对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补转型与升级的几点思考

第一篇：对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补转型与升级的几点思考

对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补转型与升

级的几点思考

大方县财政局沙厂分局 孟中祥

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，是一项财政支农制度创新，目的在于引导农民自主开展直接受益的基础设施建设。“一事一议”奖补项目覆盖了村内道路、桥涵、水渠、人畜饮水等公益事业项目。

“一事一议” 财政奖补政策的成功实施，有效发挥了财政资金的引导作用，解决了群众过去想干而干不成的事情，在一定程度上缓解目前农村公益事业建设资金投入不足的问题，为农村发展注入了强劲动力。我乡实施一事一议项目虽然只是在2013年开始的，但也取的了明显的成效。

一、取得的成绩，（一）改善了农村基础设施薄弱的现状。我乡通过2013年通过 “一事一议”财政奖补项目的实施，把通寨的主路硬化了，相当于城市的主干道，加上了其他项目如“两个硬化”的配套实施，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，推动了新农村建设。

（二）激发了群众参与建设的热情。一事一议财政奖补试点通过群众“自己议、自己定”形式，做不做由群众自己决定，实现群众当家作主，把群众最关注、最期盼、最迫切需要的道路硬化等作为主要建设内容，激发了群众参与公益事业建设的积极性和主动性。

（三）创新了农村公益事业建设体制。改变由政府包办一切项目的建设和管理做法，确定财政奖补项目建设和管理主体是群众，政府及相关部门是引导者、服务者和监督者，扭转了过去“政府包干、群众旁观”局面，形成了“群众干、政府帮”良性互动工作格局，既融洽了干群关系、树立了政府形象，又找到了一条推进农村公益事业发展的好路子。

二、存在的不足

虽然财政奖补工作由开始的试点正逐步走向成熟，乡村包括村民均一致反映一事一议财政奖补试点是好政策、是惠民工程，干部群众支持拥护，希望政策能持续下去。但从项目实施情况看，存在着许多不足之处。

（一）认知、宣传有待加强。主要表现为：一是宣传发动不足。乡镇对试点工作重视程度上还有差距，没有落实主要领导亲自抓的工作要求，存在以财政部门为主体自己干，没有全程参与项目实施和建设。没有宣传好一事一议财政奖补项目的重要意义和主要内容，导致许多群众对一事一议财政奖补政策不够了解，没有充分调动群众积极性。二是村级认识不到位，组织不得力。村干部存在任期内、多一事不如少一事的思想误区，在工作上怕麻烦、消极应付，对组织开展筹资筹劳积极性不高；有的村干部存在认为项目资金少，做不了，没有将项目建设当成大事、要事来抓。

（二）议事、意见归集有待统筹。像我乡这种面积大，群众居住较为分散，农村青壮年大多外出打工经商，人员很难集中，给召开全体村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，加之宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施一事一议财政奖补就是政府出资、乡村办事，把自己当旁观者，而不是参与者，事不关己，管你们修不修。在具体工作中，并且不但不参加，修路的时候在群众代表议事过程中还对积极支持的人说，“你们家大车、小车几个，我们家摩托车也没有，还不是帮你们家修”，存在“事难议、议难决、决难办”的现象。

（三）筹资筹劳有待协调。这是工作难度最大、影响奖补工作开展的首要问题。在实际操作过程中由于贫困山区项目，建设难度大，成本高，项目实施中受益农户虽然积极性高、但因为项目涉及农户少，年轻外出打工人员多，在家青壮年劳力少，居住分散，虽然有积极性，但农户自身收入低，对项目工程量和难度估计不足，导致项目资金自筹资金量很小，从而导致建设资金不足，甚至筹劳也不能到位。在实际操作中极少有群众筹资筹劳，财政奖补资金成为项目建设资金的主要来源。

（四）建设质量有待提高。近几年建设的一事一议项目范围主要是交通道路建设，但建设质量普遍不高，受益农户分散，效益也没有预计的好。其主要原因是：

一是由于靠群众筹资总量小，且筹劳也不能到位，劳动力和资金均不足，只能降低建设标准，导致部分水泥路，工程量缩水、工程质量差，难以达到预定的设计标准。

二是施工队伍不专业。由于工程量小，除材料补助外，没有资金补助，项目实施不是专业施工队伍，没有大型的机械设施，施工过程中，群众为了贪图方便节省劳力，擅自更改砂石配比比例，砂石搅拌不均匀，导致工程面承载力降低，影响质量。加上有的村懂水泥工的群众少，不会工艺。造成工程面不平整，砂石暴露，不利于日后的风吹日晒，既浪费了材料又影响质量。

（五）环节监管有待改善。“一事一议”财政奖补试点工作由县综改办牵头实施。在项目实施环节，一事一议财政奖补项目实施由乡村负责实施，县综改办指导、监督。由于乡村没有形成共管机制，财政部门作为管理主体，因财政部门人少事多，导致工程质量监管上出现缺位现象。在工程管护环节“重修建，轻管护”，由于大部分村属于没有收入来源的“空壳村”，受资金限制，存在项目建成后无人管理、无人维护现象，形成管护上的真空，由于雨水冲刷、车辆压损等原因，已经出现损毁情况。

三、对策和建议

一事一议财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强，牵涉面广，工作开展得如何直接关系广大农民群众的切身利益和农村公益事业的健康发展。经过6个年头的实践，一事一议财政奖补项目即将转入新的起点，根据去年5月贵阳现场会要求，美丽乡村将作为今后一事一议财政奖补升级转型的主攻方向。由零星单一项目，逐步扩展开来，以村内道路（两个硬化及通寨路）、小型水利、垃圾处理、环境治理、乡村旅游、文体场所等综合型基础配套设施建设，针对当前村级一事一议财政奖补试点工作中存在的困难和问题，必须认真研究并加以解决，推动一事一议财政奖补工作有序开展和升级转型，并在推进新农村建设中发挥出最大效益。

（一）强化领导，建立健全责任体系。从存在问题的分析来看，一事一议财政奖补工作要突出解决好“重视不够、责任不明”的问题。要进一步加强组织领导，进一步明确工作责任，要重点明确乡镇和村委会的工作职责，建立各地行政一把手为第一责任人、分管负责人和包村干部为主要责任人，财政分局为直接监管责任人的责任机制，形成职责明晰、分工明确、任务到人的责任体系。

（二）深入宣传，进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策宣传，积极转换工作思路，努力改变工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心。真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展村级公益事业建设。在宣传方式上，要充分利用宣传栏、悬挂标语、发放宣传资料等各种有效形式，广泛宣传一事一议财政奖补各项政策规定，营造浓郁的舆论氛围；乡、村组要利用各种形式，层层召开动员会，提高群众集体观念和责任意识，解决群众“只看自己享受的权益，不看自己应尽的义务”等现象，增强群众参与建设的积极性和主动性。

（三）不断加大资金的投入和整合，逐步减少群众筹资。在发挥财政资金“四两拨千斤”的资金主体投入保障到位的前提下，要充分发挥村组党员干部的模范表率和示范带动作用，带动全村群众踊跃参与；要积极动员村里企业老板、外出务工成功人士和受益大农户捐资助建，争取社会各界捐款，破解“群众发动难、筹资筹劳难”难题，逐步减少村级“一事一议”筹资。

（四）规范操作，确保工程建设质量。一要合理规划。各村要摸清底细，掌握实情，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”原则，通过民主决策程序确保把群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目有计划、分年度安排实施。二要规范议事程序。乡镇综改办要组织各村召开并列席村民会议或村民代表会议，做好会议协调、表决结果，避免村委会直接拍板定事、申报资料不真实等现象；在项目选择上把急需建设的优先考虑，在项目选择有争议时可用少数服从多数的方式决定，解决“事情难议”难题。三要规范项目建设。在项目不允许招标外包的前提下，通过各种渠道引导有实力的专业施工队伍参与项目建设，通过一定形式，对项目实施村群众的技能投工培训，让群众学到技术，做好工程，切切实实为自己造福，乡村包村干部、村民代表要全程参与项目施工，要对各村建设项目进行技术指导和服务，确保建设质量。四要做好项目管护。各地要引导各村与相关受益农户签订管护合同，采取划段到村组、责任到农户等方式，明确管护主体，落实管护责任，建立项目长效管护机制，杜绝“有人建、无人管”现象，确保项目建成后工程能够长期发挥效益。

（五）加强监管，规范推进奖补工作。一是加强项目建设监管。乡镇行政一把手要牵头各职能部门全程参与项目建设的监督管理，不定期对各地项目开展技术指导和专项督查。引导各村充分发挥村民监督小组作用，做好项目建设的日常监管，确保项目质量和进度。二是加强项目资金监管。财政部门要做好项目资金的及时拨付和日常监管工作，确保财政奖补项目资金的使用安全。要做好项目建设财务公开，定期向村民张榜明细公示筹资筹劳数量、奖补金额、项目预决算以及项目进度等；做到公开透明，接受群众监督。

我们乡基础条件薄弱，历史欠账太多，村级公益事业建设“一事一议”项目起步晚，但“一事一议”财政奖补向全面建设美丽乡村转型升级，这既是机遇也是挑战，结合当前精准扶贫，6+2行动计划的要求，不断总结其他地方已经成功的先进经验，以党的十八大精神为指导，在这次财政一事一议奖补工作升级版中迎头赶上，缩小与其他乡镇差距。以小康村寨为典型，以美丽乡村建设为目标。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美为目标，立足本地发展水平和村寨实际，在这次转型升级中逐步建成基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐宜居宜游宜业的美丽乡村，实现农村的可持续发展。共同开创全面建成小康社会的美好未来。

二〇一四年八月二十五日

第二篇：对我县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补的思考

对我县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补的思考

农村村级公益事业建设“一事一议”财政奖补主要是解决农村集体公益事业建设的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项农村综合改革，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，农村村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。这是中央财政首次对农村公益事业“一事一议”项目给予资金补助。结合我县两年来组织实施农村公益事业“一事一议”财政奖补的工作情况，对存在的问题和解决的办法进行了一些探索。

一、推行农村公益事业“一事一议”财政奖补的意义

农村税费改革后，农村村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。农村“一事一议”还存在不少问题，个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。广泛开展“一事一议”，应遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，为防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，对农村“一事一议”的监督和指导，建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家的事，大家议，大家定，所需的资金大家出，差额部分申请财政给以补助。就目前而言，我县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补范围主要是农村村内户外道路硬化的建设。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补以自然村为主，一是可以缩小议事范围尊重多数村民意愿，有利于事情议得起来、办得下去。二是能够确保多数村民直接受益，有利于开展筹资筹劳。三是项目规模适度，有利于组织实施。因此，农村公益事业建设“一事一议”财政奖补范围主要包括以村民“一事一议”筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内户外的道路硬化建设。“一事一议”制度是实施农村税费改革后发挥农民的主动性、积极性，推进农村村内公益事业建设的有效手段，是完善村民自治制度、加强基层民主政治建设的重要载体。开展对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，具有十分重要的意义。

（一）实行农村公益事业建设“一事一议”财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设的重要工作。农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金和劳务来源。农村税费改革取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民“一事一议”，由村民民主决策、民主管理，充分尊重农民意愿，并实行上限控制。总体上看，就我县而言，农村“一事一议”筹资筹劳工作开展是好的，但由于存在山区坝区农民收入水平差异大、承受能力不同，工作开展不平衡，筹劳筹资不均衡，整体覆盖面小，参与度不够。通过实行财政奖补，解决农村“一事一议”“事难议”、“议难决”、“决难行”的问题，能最大限度地调动村民筹资筹劳建设自己美好家园的积极性。我县两年来“一事一议”财政奖补的经验证明，实行“一事一议”财政奖补，有利于激发村民参与“一事一议”筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设。有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设。在开展村民“一事一议”财政奖补试点工作中，把村内公益事业建设“一事一议”和社会主义新农村建设有机的结合起来具有十分的重要意义。

（二）实行“一事一议”财政奖补，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措。长期以来，村级公益事业建设投入主要是以向农民收费、集资和摊派为主，农村税费改革后，禁止向农民收费、集资和摊派，实行村民“一事一议”，但仍以农民筹资筹劳为主，政府投入力不从心，农村公益事业与城市公益事业的发展差距逐步拉大，农村“行路难”、农田水利基础设施薄弱、农民生产生活条件简陋、抗御自然灾害能力低的问题仍很突出。我县“一事一议”财政奖补的经验表明，对村级公益事业建设“一事一议”实行财政奖补，有利于扩大公共财政在农村的覆盖面，有利于在政府财政奖补政策的引导下调动各方面的积极性，形成政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合，共同推进农村村级公益事业建设发展的新机制，增加对农村的公共财政投入，让农民群众切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

二、农村公益事业“一事一议”财政奖补存在的问题

实施农村村级公益事业建设“一事一议”财政奖补实际上就是通过“政策引导、财政扶持，农民受益、农民自愿，民主决策，群众监督”的原则，逐步建立和完善了农村公益事业建设“一事一议”以奖代补制度。以财政资金引导、调动农民参与公益事业建设的积极性、主动性和创造性，农村“一事一议”财政奖补的难点问题在“事难议、议难决、决难行”。

一是事难议。国务院《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》第二款第八条规定：“召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加”。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。就我县而言，元谋是蔬菜种植大县，农忙时节主要集中在秋冬季节，这与开展一事一议工作存在时间上的冲突，加之部分村民外出打工，议事非常困难，召开村民代表会议也不容易。同时，部分村民也反映：“一事一议”实施越多，负债就越多，村干部存在畏难情绪，存在有事不愿干思想，也有部分群众对村干部缺乏信任，对“一事一议”抱有戒备心理不愿参与。因此，“一事一议”参会人员少，造成“一事一议”财政奖补项目有事难议的现象。

二是议难决。由于部分农民对农村公益事业存在着不同的看法，方案对自己有利的就同意，对自己利小或无利就难以达成协议。“一事一议”一般以自然村为单位，一些农民筹资的公益性项目，不可能平均给每个村民小组的每户农民都带来平等的好处，在议事过程中很难做到少数服从多数，受益的农民表现得十分热情，而那些受益少或没有受益的农民则提出反对意见，议事时往往发生争吵，容易出现僵局，不欢而散。城市公益事业与农村公益事业投资的不公平性也是出现抵触情绪原因之一。造成“一事一议”财政奖补项目议难决。

三是决难行。遗留问题多，后续管理松。目前在农村实施公益事业建设的过程中，土地流转、资金使用、权属变更等问题不同程度的影响到“一事一议”的实施，特别是在建设过程中农村纠纷问题突出，遗留问题难处理，资金使用效益不高，往往很多工程成了“半截子”工程，勉强建设完成的工程，由于外出打工较多，投工难平，收款困难，本来筹资额小，且资金收取难度大，成了“建的多，管理少，受益更少”，挫伤了老百姓的积极性。在议事成功并进行项目实施时，不同程度出现反悔现象，软拖硬抗不交钱，使村干部常常处于无奈和尴尬状态，造成“一事一议”财政奖补项目决难行。

三、剖析问题产生的原因

1、观念落后

“一事一议”本着“谁积极，支持谁，谁受益，谁负担”，以“农民投入为主，政府奖励补助为辅”的原则。就目前状况，地方的干部认识出现偏差，宣传发动工作不到位，重视程度不够，没有做过细的群众工作，认为多年来基础设施建设是政府的事，不是农民个人的事，致使外出劳动力及受益少的农户参与不到位，资金难收取。再加之基层干部无调控手段，把财政奖补资金变成项目资金的主要来源，存在“等、靠、要”思想，观念落后于群众发展愿望，不同程度地存在农村“一事一议”财政奖补项目议而不决，决而不行，行而无果的现象。

2、恶性循环

有的地方操作程序不规范，资金没有专项使用，项目超支现象突出，出现新的负债。一些乡村存在项目无预算、竣工无决算、财务无公示的“三无”现象。一些乡村随意性大，项目建设成本高。由于没有尊重群众意愿，群众不理解，导致意见难统一。农民在农村税费改革前形成的自身债务因政府或村社债务负担长期难以解决，超交难退还，借款难归还，劳务难兑现，这也是农村“一事一议”财政奖补项目实施难的一个重要原因。

3、管理低下

部分农村公益性项目，由于资金难保障，项目缺乏技术支撑，加之，重建轻管，项目难以产生明显效益，产权不明晰，责任不清楚，严重地挫伤了老百姓的积极性，启动以后的公益性建设就更为艰难。

四、做好农村公益事业“一事一议”财政奖补的建议

1、加大宣传力度

有关农改部门应充分利用电视、广播、报刊、村务公开栏、科技下乡等形式，广泛宣传农村“一事一议”筹资筹劳兴办集体公益事业的目的、意义和作用，做到政策进村，思想进户，营造全民投入农村公益事业“一事一议”建设的良好氛围，教育农民自觉履行法律规定的义务，引导和发动群众参与农村基础设施建设和民主管理工作，调动农民筹资筹劳的积极性。特别要召开好村社干部、党员、群众大会，把“一事一议” 财政奖补政策和农村公益事业建设的目的意义传递到千家万户。

2、强化示范

县乡综改办应认真指导村级组织确定好所议事项，科学编制“一事一议”方案，制定议事程序，确保从绝大多数农民生产生活最急需、要求最强烈和最热切盼望解决的问题议入手，使所议事项目符合绝大多数农民的需要，符合当地实际，充分考虑农民的经济承受能力和体现尊重农民的民主权利和意愿。选择具有代表性的村进行“一事一议”筹资筹劳兴办集体公益事业做示范，逐步推广其作法、管理经验和群众受益效果，通过示范带动，提高搞好农村公益事业建设的积极性。

3、与新农村建设相结合 一方面，“一事一议”财政奖补制度是推进农村基层民主建设，发挥农民主体作用的重要平台。我县在实践农村公益事业建设筹资筹劳“一事一议”制度的过程中，按照县政府下发的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。各项目建设村理财小组采取“一事一议”的方式，对财政奖补建设项目、施工方式和筹资筹劳等事项实行民议、民定、民建、民管、民受益，对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督，筹集的劳资全部用于村内公益事业建设。通过国家补一点、农民筹一点、社会捐一点的方式，实行“一事一议”财政奖补制度，推进了农村公益事业的发展，改善了农民生产生活条件，密切了党群、干群关系，促进了农村基层民主政治建设，推进了社会主义新农村建设。另一方面，“一事一议”财政奖补制度是落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针的重要切入点。当前中央财政加大了对农业和农村的投入，建立健全了财政支农资金稳定增长机制，加快了包括生产、生活及文化、卫生等为主要内容的农村基础设施建设。这恰好与农村公益事业筹资筹劳“一事一议”财政奖补所涵盖的建设内容相一致。因此，在落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，注入扶持资金的过程中，“一事一议”财政奖补制度就成为很好的切入点。首先“一事一议”财政奖补制度所决定的事项是农民最迫切希望得到解决的事项，大多数农民有较高的积极性。其次“一事一议”财政奖补制度所做的事项正是制约农村经济社会发展的事项，也是国家对农业农村投入资金的重要方向。第三“一事一议”财政奖补制度执行中，国家注入的资金，起到了鼓励和引导的作用，有利于调动农民投身于新农村建设事业中，有利于社会资金流向新农村建设的热潮中，从而形成合力，达到事半功倍的效果。

4、实行全程监控

在实施“一事一议”财政奖补项目的过程中，必须做到从立项、审核到实施、竣工和验收，都阳光操作，民主管理，保证质量，增加透明度和信任度，确保议事程序民主。做到对所筹资金和劳务的使用情况在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。一是建立财务公开制度。“一事一议”财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、财政奖补的金额等应作为村财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县、乡镇应建立“一事一议”财政奖补项目档案或数据库，将村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、财政奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。农村综合改革领导小组办公室和财政、农业部门应对“一事一议”财政奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。检查监督应突出四个重点：一是以自然村为单位，范围是村内户外。二是必须是公益事业，与村民利益切实相关。三是群众自愿，“一事一议”召集自然村村民或村民代表讨论。四是公开项目内容、工程概况、施工期限和村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶和财政奖补情况。农村综合改革部门应加强监督，严格把关，发现问题及时纠正，确保奖补资金投到明处、用到实处、见到好处，使这一惠农政策让群众真正得到实惠。

5、解决遗留问题

农村涉及土地纠纷、林权纠纷等遗留问题仍有不少未解决，影响了农民参与“一事一议”财政奖补项目实施的积极性，往往会造成你决定的事项我不执行，形成决议的我不买账，意见不一致，达不成共识就难以顺利实施。因此，解决好农村遗留问题，既是农民的迫切期盼，也是确保“一事一议”财政奖补项目顺利开展的重要保障。

6、壮大农村经济

发展状大农村集体经济，增加集体收入，是做好农村“一事一议”的重要方面，也是农村“一事一议”财政奖补项目得以顺利实施的基础。只有集体经济发展了，村上的财政实力增强了，才能最大限度地减少“一事一议”财政奖补项目向农民筹资的额度，才有利于农村“一事一议”财政奖补项目的顺利开展。

7、完善村级公益设施管护体制

农村村级组织应建立健全村内公益事业设施管护体制，做到建管结合，确保已建成的村内公益事业发挥应有的效能，让农民长期受益。克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止已建成的村内公益事业设施因管理不当、养护不力，建成不久即受到损害和破坏，挫伤农民筹资筹劳的积极性。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确村级公益设施的所有权，落实养护责任主体。农村公益事业“一事一议”财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。

通过对实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补的意义、存在的问题和解决的办法进行探索和研究，我们认为做好农村公益事业“一事一议”财政奖补首先应解决农村遗留问题，解决农村公益事业“一事一议”事难议、议难决和决难行的问题。这些问题解决了，政府再加大宣传力度，并在政策上给予资金支持，在此基础上，农村综合改革部门积极做好指导示范，对整个农村公益事业建设“一事一议”财政奖补过程实行全程监控。做到“四个确保、四个严防”，即：确保农村公益事业建设“一事一议”制度不断完善，确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用，确保规范管理和及时兑现财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严防将“一事一议”财政奖补项目变成加重农民负担的工程，产生新的乡村债务，严防将“一事一议”财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，严防将“一事一议”财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，严防平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金的违规行为。这样，农村公益事业建设“一事一议”财政奖补存在的问题应该可以得到较好解决。（综改办 思翔）

第三篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第四篇：关于村级公益事业建设一事一议财政奖补调查报告范文

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补

调查报告

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

2011年东大街道共有

个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款

元，村民自己筹资

元，其中

村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。

村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。

干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。

村

书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资

多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。

村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。

在这项工作中，也有不少的困难。

开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。

二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。

第五篇：山东村级公益事业建设一事一议财政奖补

山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补

资金和项目管理试行办法

（草 案）

第一章 总则

第一条 为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）资金和项目管理，保证资金安全高效和项目规范实施，根据•中华人民共和国预算法‣（以下简称预算法）、•中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见‣（中发„2016‟18号）、•财政部关于印发†中央财政农村综合改革转移支付资金管理办法‡的通知‣（财农„2016‟177号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指对村民委员会按照一事一议民主议事机制确定并组织实施的村级公益事业建设项目，给予的财政奖补资金。

第三条 一事一议财政奖补资金支持的村级公益事业建设项目，包括普惠制项目和乡村连片治理项目。

普惠制项目，是在一个行政村范围内举办的群众最亟需、最迫切的公益事业建设项目。

— 1 — 乡村连片治理项目，是在相邻的几个行政村范围内，由乡镇（街办）（以下简称乡镇）统一组织实施的公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补项目，必须由村民按一事一议民主议事机制确定。充分尊重农民意愿和主体地位，发挥农民在项目规划设计、项目建设、质量管理、运行管护等工作中的作用。

第五条 一事一议财政奖补资金和项目管理遵循以下原则：

（一）民办公助，坚持一事一议；

（二）村为主体，尊重农民意愿；

（三）宜居宜业，彰显农村特色；

（四）城乡统筹，推进城乡均等；

（五）县乡主导，部门合力共建；

（六）财政引导，强化多元投入；

（七）公正公开，注重绩效监督；

（八）规范管理，确保持续发展。

第六条 一事一议财政奖补工作实行分级管理、以县为主。省财政厅负责管理和指导全省一事一议财政奖补工作。制订政策和制度办法，汇总编制全省一事一议财政奖补三年滚动计划和计划，统筹安排和管理中央及省奖补资金，对全省资金和项目进行监督检查和绩效评价。

市级财政部门负责管理和指导本市一事一议财政奖补工作。制订本市政策、制度和办法；统筹安排和管理上级财政部门下达 — — 2 及本级预算安排的奖补资金；汇总编制全市一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责乡村连片治理项目评审立项、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责普惠制项目的监督检查和绩效评价等；指导各县做好规划、计划、项目选报和组织实施等工作。

县级财政部门负责管理和组织本县一事一议财政奖补工作。制订具体制度办法；做好部门协作和对乡镇村工作指导，明确乡镇、村工作任务与职责；统筹安排和管理上级财政部门下达及本级预算安排的奖补资金；编制全县一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责普惠制项目的审核批复、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责乡村连片治理项目的申报、实施和项目验收等；指导全县建成项目运行管护等工作。

项目乡镇负责管理和组织本乡镇一事一议财政奖补工作。编制一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责本乡镇一事一议财政奖补项目政策宣传；负责乡村连片治理项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等；指导组织村级做好普惠制项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等工作。

第七条 绩效目标。普惠制项目绩效目标，主要是满足农民在村内交通、照明、饮水、环卫、绿化、美化和文体娱乐等方面公益性基础设施建设最亟需、最迫切的基本要求，改善农民的基本生活条件。

— 3 — 乡村连片治理项目绩效目标，是根据统筹城乡发展的战略要求，努力把农村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，实现生态美、生活美、生产美，宜居、宜业、宜游，提升农村人居环境和农民生活品质，基本实现城乡基础设施建设一体化，让农村居民共享改革发展成果。

第二章 资金管理

第八条 一事一议财政奖补支出责任主要在地方，中央和省级财政结合工作需要和财力状况予以适当支持引导。

市、县一事一议财政奖补资金预算安排情况列入绩效考评的重要指标。

第九条 一事一议财政奖补资金采用因素法分配。资金分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，以基础资源因素为主。

基础资源因素包括农村人口数、行政村数等基础数据；工作绩效因素主要是对资金管理、项目管理、工作创新和日常综合管理等方面的绩效评价结果；其他因素主要包括党政领导重视程度和现有农村基础设施建设完成情况等。

各级财政部门可以根据一事一议财政奖补工作重点，适 — — 4 时调整每年分配资金具体因素和权重。

第十条 创新多元化投入机制。发挥一事一议财政奖补资金的引领撬动作用，采取政府与社会资本合作、以奖代补、民办公助等方式，吸引社会资本和民间资本参与村级公益事业建设。鼓励加大村集体投入，倡导社会各界自愿捐赠赞助。

第十一条 一事一议财政奖补资金使用范围：

（一）普惠制项目。主要是与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目：

1、村内小型水利设施。包括村内供排水系统以及与生活密切相关的塘坝河道整治等小型水利工程。

2、村内道路。包括水泥路面、砖或块石路面等。

3、桥涵。包括桥梁新建、防护设施及桥面整修加固等。

4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括节能路灯、墙体美化、村内绿化和其他美化亮化项目等。

6、公共活动场所。包括村民开展休闲娱乐、文体活动等场所。

7、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、沼气、太阳能等。

8、其他公共设施。目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要，经县级人民政府批准，可以纳入奖补范围。

（二）乡村连片治理项目。在普惠制项目基础上，增加邻村之间道路、景观链接等项建设内容。

第十二条 各级财政部门要根据实际需要在预算中单独安排必要的项目管理费，用于项目规划设计、专家评审、项目招标、公开公示、工作培训、监督检查和信息化建设等项支出，以及委托第三方机构进行工程监理、资金审计、竣工验收、决算审计和绩效评价等项支出。

第十三条 各级财政部门应当根据预算法规定，及时、足额拨付资金，不得滞留资金。

一事一议财政奖补资金实行专款专用、专账核算，严格执行有关财务和会计制度。

第十四条 一事一议财政奖补资金支付要严格按照国库集中支付制度有关规定执行。其中，乡村连片治理项目财政奖补资金支付实行县级报账制。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和县乡村以及第三方共同核实的工程建设进度、质量与投资完成进度，及时、足额报账付款，根据项目竣工决算审计结果进行清算。除质量保证金外，经决算审计确认完成的投资，都应及时拨付给施工方或供货商，不得无故拖延。也可采取由中标商交纳履约保证金代替质量保证金，按合同约定返还的方式，— — 6 避免财政资金跨结转。

各地也可采取工程全面竣工、验收合格后一次报账付款的资金支付方式。

第十五条 一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和用于村级公益事业建设的其他财政资金捆绑使用，但不得将其他资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十六条 一事一议财政奖补项目结余资金收回同级财政，统筹用于下一事一议财政奖补项目。

第三章 项目管理

第十七条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、计划、申报、评审、审批、实施、验收、移交、管护、监督检查和绩效评价等环节的全过程管理。

第十八条 一事一议财政奖补项目前期准备工作，包括制定规划、建立项目库、编制项目建设方案等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。

第十九条 五年内整体拆迁村、常年在外居住农户达到50%

— 7 — 以上的村，只能安排农民最急需、最迫切的小型公益事业建设项目；积极性不高的村和村级班子不作为的村等，不得列入一事一议财政奖补范围。

第二十条 规划编制。市级财政部门根据一事一议财政奖补政策和本市农村经济社会发展中长期规划，指导县级财政部门科学编制一事一议财政奖补三年滚动计划，通过•农村综合改革工作管理信息系统‣（以下简称信息系统）报市级财政部门备案，并汇总编制全市三年滚动计划，通过信息系统报省财政厅备案。

第二十一条

项目立项程序。普惠制项目由村民议定、村级申请，乡镇审核申报，县级审批，市级备案；乡村连片治理项目由村民议定、村级申请，乡镇统一编制项目建设方案报县级审核，市级评审立项，省级备案。

第二十二条 县级财政部门应当在三年滚动计划基础上建立一事一议财政奖补项目库。项目内容按照信息系统项目库要求填报。

第二十三条 各地一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的项目。

第二十四条 项目单位申报项目，应当提交包括项目设计、详细工程量和投资概算的项目建设方案，并对申报材料的真实性负责。

— — 8 项目建设方案主要内容包括：申报单位基本情况，项目建设必要性，建设地点、现状与建设条件，建设内容与设计方案，投资概算与资金筹措，组织实施与运营管理，生态、社会、经济综合效益预测和项目绩效目标等。

第二十五条 普惠制项目由县级财政部门负责评审立项，评审结果应当公示，无异议的，择优列入计划，报市级财政部门审查备案。

市级财政部门负责评审、批复本市（包括直管县）乡村连片治理项目，评审结果应当公示。公示无异议的，市级财政部门根据资金额度，择优确定拟纳入奖补范围的项目，报省财政厅审查备案。

第二十六条 项目评审应当以有关法律法规、行业标准和一事一议财政奖补政策为依据，对申报项目建设方案合理性、可行性进行评估和审查，提出进一步完善优化建议。

第二十七条 乡村连片治理项目立项条件。项目乡镇党委、政府高度重视，建立党委主要领导挂帅的项目工作班子，工作措施扎实有力；群众对项目建设积极性高，一事一议民主议事程序规范，项目区90%以上农户（居民）支持实施项目；项目村有特色产业优势、旅游开发潜力、长期聚居优势，相对集中连片，规模为7-12个村，惠及人口不少于6000人；项目建设方案合理，项目概算和工程造价比较客观；乡镇有较强的资金筹集和整合能

— 9 — 力，资金使用管理规范、运行高效，以往安排的一事一议财政奖补资金拨付及时、管理到位，未出现挤占、滞留、挪用等违纪违规问题；已建一事一议财政奖补项目运行良好，组织农民参与建设和承担建后管护的能力较强。

第二十八条 乡村连片治理项目应达到以下基础标准：

1、村内道路全部硬化，基本实现户户通。桥涵全部配套。

2、排水系统完整通畅。有条件的应建设污水生态处理系统。

3、安装太阳能等新型能源节能路灯，主次街道、公共场所全部亮化，小巷胡同、宅间道路合理设置路灯，满足夜间出行要求。

4、自来水普及率达到98%以上，水质符合饮用水标准。

5、村庄建筑整齐完整，无残墙破屋，临街墙体洁净，合理美化。合理建造景观节点。

6、村庄环境洁净卫生，河沟池塘洁净美观，垃圾收集设施配备齐全，秸秆、粪污、垃圾无乱堆乱倒现象。无害化厕所实现全覆盖。配套公共厕所、公共浴池。

7、村庄绿化达到省定标准。以大型乔木、乡土树种、果树为绿化主体，适当配植花草点缀。

8、文体广场规模适度，设施齐全。

9、安全监控系统齐备，布设合理。

各市应根据当地经济社会发展状况和行业标准，制订具体标 — 10 — 准，用于规范项目设计、工程测算、项目预决算、施工建设与验收考评等。

第二十九条 计划编报。市县财政部门根据评审确定的项目建设方案和资金规模，按照统一格式编制一事一议财政奖补项目实施计划，于每年3月10日前，正式行文报省财政厅备案。计划编报说明应包括立项工作开展情况、资金和项目安排情况、以及绩效目标等，并及时录入信息系统。

各级财政部门依据上报备案的项目实施计划，组织项目实施、考评验收和监督检查等工作。

第三十条 项目招标工作由乡镇政府负责（市、县另有规定的，从其规定）。

普惠制项目主要采用邀请招标、询价、议标方式，不要求公开招标。由乡镇政府以乡镇为单位统一聘请专业监理公司负责各村项目监理。

乡村连片治理项目采用公开招标方式，选择工程和货物承包商及专业监理公司。

第三十一条 项目乡镇、村应当按照上报备案的项目计划和建设方案组织项目实施。在项目现场适当位置公示项目建设内容和投资计划。

项目建设期一般为1年，当年计划当年完成，并达到项目建设标准。

— 11 — 乡村连片治理项目应统一规划设计、统一施工建设、统一竣工验收。

第三十二条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。建设内容、建设地点和建设期限等发生变化确需进行调整或终止的，普惠制项目由县级财政部门负责批复，乡村连片治理项目由市级财政部门负责批复,并通过信息系统向省财政厅备案。

第三十三条 一事一议财政奖补项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查计划和实施方案完成情况，及时编报项目竣工决算，委托第三方审计，报县级财政部门审批，并做好项目竣工验收的准备工作。

第三十四条 竣工验收。普惠制项目由县级财政部门组织验收，乡村连片治理项目由市级财政部门组织验收。

项目验收率应达到100%。

验收的主要内容包括项目计划完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况，项目前后变化及绩效目标实现情况；招投标、工程监理、国库集中支付、财务管理、公开公示等工作开展情况，工程运行管护和档案管理情况，组织保障和规章制度执行情况等。

验收应实地核查确认。

对验收合格的项目，应及时办理奖补资金清算。

— 12 — 普惠制项目竣工验收，由县级财政部门自主把握。乡村连片治理项目竣工验收，应委托第三方机构独立完成。市县财政部门应加强政策沟通，必要时应派人现场监督验收工作。

普惠制项目以乡镇为单位出具验收报告，报市财政局备案。每个乡村连片治理项目都要出具验收报告，并报省财政厅备案。验收报告内容包括：验收的组织、计划完成、效益情况、各项管理工作开展情况、问题及建议等。

第三十五条 绩效评价。省财政厅委托第三方机构对各市一事一议财政奖补工作进行绩效评价。市县级绩效评价工作可以结合竣工验收工作同时开展。绩效评价报告与竣工验收报告同时提交。绩效评价报告内容包括：绩效评价组织、计划完成、资金使用、项目绩效目标实现情况，存在的问题及意见建议等。

验收和绩效评价结果作为分配和兑现财政奖补资金的重要依据。

第三十六条 项目乡镇应当将一事一议财政奖补项目形成的资产，以正式文件及时确认、移交项目村村民委员会，记入村资产专账，由村民委员会持有、使用并负责运行管护，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。

第三十七条 市县财政部门应当及时将资金和工程进度情况录入信息系统，按月汇总。每年7月10日前，各市财政局向省财政厅报送上半年工作报告，12月25日前向省财政厅报送全

— 13 — 年工作报告。报告内容主要包括：工作开展、计划完成、工作创新、存在问题及建议、下步打算等。

第三十八条

档案管理。各级财政部门和项目乡镇应做好一事一议财政奖补项目档案管理工作，及时将村民一事一议民主议事记录、项目申报及建设实施、预决算、建设前后图片、影像等相关原始资料收集归档，规范管理，妥善保存。普惠制项目档案由县级财政部门或项目乡镇负责管理，乡村连片治理项目档案由县级财政部门负责管理。保存期限15年。

第四章 监督管理

第三十九条 各级财政部门应当按照政府信息公开的要求，将一事一议财政奖补政策规定、实施办法和工作程序等以适当形式进行公开。

村委会依据村务公开的有关规定，对已建成一事一议财政奖补项目、项目前后变化对照等情况在村内公示。在醒目位置设置统一标识，接受社会监督。

第四十条 各级财政部门应当制定内部控制制度，对一事一议财政奖补资金和项目管理风险进行预防和控制。

第四十一条 各级财政部门应加强一事一议财政奖补资金和项目的监督检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和奖补资 — 14 — 金安全，加快项目建设进度。

监督检查结果作为分配一事一议财政奖补资金的重要依据。第四十二条 各级财政部门应当积极配合审计和财政监督等部门做好审计和监督检查工作，对发现的问题及时整改。

第四十三条 对一事一议财政奖补资金管理中发生的违法违规行为，按照•预算法‣和•财政违法行为处罚处分条例‣等有关规定追究责任。

对未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金等问题，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施，并纳入信用负面清单。

对存在严重违法违规问题的项目乡镇，市县财政部门应取消下项目申报资格，情节严重的，收回已下达的财政奖补资金。

第五章 附则

第四十四条 各市财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制订具体实施办法，报省财政厅备案。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。之前有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。