高校后勤社会化改革中采用BOT融资模式案例分析（推荐）

第一篇：高校后勤社会化改革中采用BOT融资模式案例分析（推荐）

关于工程项目融资的讨论——高校后勤社会化改革

（简介

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姓名：朱龙斌 学号：200611008237 学院：建筑工程学院 专 业 班 级：工管082 完 成 日 期： 2010年 12 月 23日 邮箱：565395835@qq.com）

[摘要] BOT投融资模式是在20世纪80年代投资衰退的大背景下发展起来的一种主要用于基础建设的项目投融资模式，如公路、桥梁、地铁、隧道、电厂、供排水系统等建设工程项目，通过招标或洽谈，签订协议特许交由某些民营企业（包括外国投资者）投资设立的项目公司，由项目公司负责筹资和建设。项目公司在项目建成后，在特许协议规定的期限内拥有运营和维护该项目设施，有权通过收取使用费或服务费回收投资并获得合理的利润。特许权期限届满后，该项目设施的所有权无偿移交给政府。这种模式解决了政府资金短缺的问题，能够使公众获利，也能够使投资者拥有投资的机会和渠道，达到双赢的目的。其典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目融资公司特许权利——就某项特定基础设施向项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务或获取投资回报；约定期满后，项目设施无偿转让给政府。简而言之，BOT一词是英文 Build—Operate—Transfer的缩写，其意是对一个项目投融资建设、经营回报、无偿转让的经济活动全过程典型特征的简要概括。高校后勤社会化改革中采用BOT投资模式对BOT融资的应用是一个典型的成功案例，本文对其BOT项目融资的实践进行深入分析，以求更全面地认识BOT项目融资，更好地学习和操作项目融资的实践工作。而通过对高校后勤社会化改革中采用BOT投资模式的BOT融资结构、融资方案进行分析，总结出BOT项目融资模式的核心要素——项目发起人、项目直接投资经营者和项目贷款银行。同时，还分析了BOT项目融资模式成功的关键点。这些工作对我们更好地认识BOT项目融资和进行相关实践具有一定意义。

[关键词]工程项目融资 BOT；项目融资；案例分析 项目背景

“科教兴国”是我国的一项基本国策，扩大高等教育规模，提高高等教育水平，关系到国民经济和社会的健康发展。要想切实贯彻国家关于扩大高校招生规模的要求，除了解决师资队伍等问题外，必须加强后勤设施投入。由于长期积累的问题太多，后勤设施缺口太大，单纯依靠政府投入，无法满足需要，也无助于高校后勤社会化改革的顺利进行。针对这种现状，应当改革现有高校后勤设施投资经营模式，建立起适应社会主义市场经济发展要求的新型高校投资经营模式，并以此来推动高校后勤社会化改革，加快高等教育的发展。本文提出的BOT投资模式，建议将目前流行的BOT投资模式应用到高校后勤基础设施建设中去，形成多渠道投资，真正实现高校后勤改革社会化。

【BOT投资经营模式简介】

1、BOT的含义

BOT模式是当今世界通用的一种基础设施建设经营管理方式。BOT是英文 Build—Operate—Transfer的缩写，其意可译为建设—经营—移交。它是指政府将那些急需建设又缺乏资金的公共基础设施项目，如公路、桥梁、地铁、隧道、电厂、供排水系统等建设工程项目，通过招标或洽谈，签订协议特许交由某些民营企业（包括外国投资者）投资设立的项目公司，由项目公司负责筹资和建设。项目公司在项目建成后，在特许协议规定的期限内拥有运营和维护该项目设施，有权通过收取使用费或服务费回收投资并获得合理的利润。特许权期限届满后，该项目设施的所有权无偿移交给政府。这种模式解决了政府资金短缺的问题，能够使公众获利，也能够使投资者拥有投资的机会和渠道，达到双赢的目的。

2、BOT的具体方式

根据世界银行《1994年世界发展报告》定义，通常包括以下三种具体方式：

（1）BOT（Build—Operate—Transfer），即建设—经营—转让。承包方融资建设某项基础设施，并在一段时间内经营该设施，然后将此转让给发包方。

（2）BOOT（Build—Own—Operate—Transfer），即建设—拥有—经营—转让。承包方融资建设某项基础设施项目，项目建成后，在规定期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给发包方。

（3）BOO（Build—Own—Operate），即建设—拥有—经营。这种方式是承包方根据发包方赋予的特许权，融资建设并经营某项基础设施，但并不将此基础设施移交给发包方。项目融资结构

1项目特许权合约

与中标者就项目的具体实施办法进行协商，依照法律文件和政府各项承诺，签订特许权协议，中标者履约保函，使项目进入实质性实施阶段。

就企业而言一般经过以下几个阶段：（1）投资前准备

从政府确定的项目表中选择项目，对其进行必要的可行性调查，包括商务财务条件、法律政府环境、技术设计的情况的调查论证，并于银团协商取得贷款方承诺。（2）执行投资

与政府谈判取得特许权后，按项目合同的约定及设计要求投资。（3）建设

这类工程一般都是以“交钥匙”的建设方式来进行。（4）经营

按照与政府签订的合同，在规定的期限内，对已建成的项目进行经营。（5）转让

经营期限届满以后，企业将项目的经营权按合同约定无偿转让给政府。

2.2项目投资者和经营者

山西津辉建筑实业公司以BOT方式投资于西安建筑科技大学学生宿舍楼项目。该学校提供土地，负责拆迁、监理、绿化施工以及宿舍家具的费用；津辉公司注入资金，宿舍楼建成后，所有权归学校，津辉公司享有19年的经营使用权。这一举措为西安建筑科技大学的发展解除了后顾之忧，也为高校后勤工作走向市场作了有益的探索。同时，最新统计数据显示，由六家企业投资参与并于2001年启动的陕西大学生公寓建设开工面积近50万平方米，占现有大学生宿舍总面积的30%以上。今年陕西还将新开工建设近百万平方米的大学生公寓，完工50万平方米，吸纳社会投资介入将成为主要方式。项目融资方案评析

3.1项目融资方案的经济效益与社会效益（1）有效缓解高校规模化发展的需要

2001年，普通高等教育招生220.61万人，增长34.88%，普通高等教育在校生556.09万人，比上年增加142.67万人，增长34.5%。而普通高等教育在校生人均宿舍面积由2000年的5.2平方米下降到4.2平方米。以前由于建设资金的紧张，许多高校建成的宿舍楼是老式的筒子楼结构，学生住宿空间狭小，基础设施难以配套，给学生生活带来诸多不便。随着高校招生规模的扩大，单纯依靠主管部门拨付有限的建设资金来解决高校基础设施建设，已显力不从心，BOT真正实现了投资主体、融资方式、投资渠道的多元化，可迅速筹集到足够的社会资金，以满足高校后勤发展的需要，缓解高校规模化发展的“瓶颈”约束。（2）建立与社会主义市场经济相适应的高校后勤经营管理体制的需要

BOT项目公司将按照现代企业制度的要求，投资主体明确、产权清晰、经营决策将以市场为导向，实现自主经营、自负盈亏，在借鉴国际经验的基础上，构筑新型的市场经济法人实体，并以市场为导向实行市场化经营，科学管理。（3）提高政府宏观调控的有效性，推动高校快速发展的需要

政府将不再直接参与高校后勤投资经营，而是运用经济政策、经济杠杆等手段实行间接调控。避免高校后勤大而全、小而全低效投资的局面，保障高校后勤设施规模和结构的均衡发展，满足高等教育发展的需要。（4）急剧扩张的高校规模为社会资金提供了投资场所

高校扩招后急需更多的后勤投入做保障，但是，目前，一方面高校后勤财政投入不足，另一方面，社会资金找不到合适的投资项目，现有的产业还存在过度投资、重复投资的现象，资金回报率不高，回收困难。高校后勤这个潜在的市场需求将为投资者提供一个新的投资机会。

（5）稳定可靠的预期收益为投资者提供了动力

高等教育的稳定发展为投资者提供一个稳定的预期收益。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出到2010年我国高等教育发展的目标：我国各类高等教育的在校生规模要发展到2010年的1500万人。高校基础设施项目具有良好的社会效益和直接的经济收入，并有较长的经济寿命。根据成本分析中常用的现金流分析：净现值=∑（产出-投入）/（1+i）≥0，可以看出学校许多基础设施均可采用BOT来建设。稳定可靠的预期收益是激发社会资金投向高等教育的根本动力。

3.2风险类别分析：

(1).政治风险(2).收入风险(3).完工风险(4).经营风险(5).外汇风险(6).资金使用风险(……分析不做赘述)

结语

成功的BOT项目融资方案的结果是一个多赢的局面。从案例中我们知道项目发起人（项目的最终所有者）、项目的直接投资者和经营者还有项目的贷款银行，都通过项目的建设和运营获得了可观的收益，这也正是一个融资模式能够得以实施的最根本的动力。

BOT项目融资方案成功实施的两个关键点：一个是特许经营权合约，一个是项目所在地的投资环境。特许经营权合约不仅是项目建设和运营者进行投资核算的基础，而且也是其获得投资回报的保证。而项目所在地的投资环境则对项目的完工风险有很大影响。

[参考文献] 李金早

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《高校扩招后的情况分析与展望》 《中国高等教育》

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第二篇：关于高校后勤社会化改革中资金管理机制的探讨

关于高校后勤社会化改革中资金管理机制的探讨

摘要：在高校后勤社会化改革中，我国各高校后勤实体虽然实现了比较快速的发展，但是其资金管理机制却相对滞后，存在一些不足和缺陷。本文在分析高校后勤资金数据不可靠、预算管理难、资金闲置浪费、投资盲目性大、内部控制薄弱等现状的基础上，对高校后勤社会化改革中的资金管理机制进行探讨，以建立一个公平、合理、规范的资金管理机制。关键词：高校后勤；社会化改革；资金管理

十几年的高校后勤社会化改革给我国高校后勤工作带来了勃勃生机，全国绝大多数高校都进行了体质改革, 建立了后勤集团或后勤总公司，模拟企业化运行，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的经营机制。近年来,许多高校的后勤实体发展规模越来越大, 但随之而来的却是高校后勤实体内部财务资金管理制度建设的相对滞后,其资金管理过程中普遍存在使用分散、效率低下等突出问题, 这些都严重限制了高等教育事业的改革与发展。资金作为一项具有高流动性的资产, 值得高度重视。因此, 资金管理已成为目前高校后勤集团财务管理的核心内容。但是目前我国大多数高校后勤实体对资金管理缺乏足够的认识，管理手段比较落后，导致资金未能合理的运用。高校后勤要在市场经济中站稳脚跟，只有抓住资金管理这个中心，深入研究聚财、生财和用财之道，采取行之有效的管理和控制措施，疏通资金流转环节，才能提高自身的经济效益。

一、现阶段高校后勤实体资金管理中存在的不足方面

（一）资金预算管理困难。大部分后勤集团的财务管理体系还未健全，缺乏科学合理、全面整体的预算管理，难以做到资金预算编制的科学性、完整性和准确性，这种没有预算或预算失控的财务管理使得资金管理过于粗放和简单，无法科学、合理、准确、详细地对资金进行安排。

（二）资金管理分散, 使用效率低。集团无法对资金流动实施有效监管，资产的管理缺乏科学性，控制薄弱，闲置资金比例过高，资金沉淀严重，周转缓慢，多头管理、无计划性，使有限资金得不到更大的发挥，资金浪费现象突出。

（三）投资盲目性大。有些高校后勤产业集团公司不顾自身的能力和发展目标, 热衷于铺新摊子，盲目投资甚至擅自改变资金用途，导致资金风险增加。一部分项目投资决策缺乏民主化, 科学化，投资失误多, 损失严重, 资金周转也更加困难，使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜，导致整体投资效益差

（四）财务制度不健全, 资金管理混乱。一些高校后勤实体财务内部控制制度不健全, 财务

监督不到位, 事后审计走过场, 缺乏可行的考核办法, 导致后勤实体资金的流向与控制脱节, 资金安全问题突出, 少数人甚至利用“小金库”为手段进行贪污、挪用等犯罪活动, 造成国有资产流失。另外，有些高校后勤实体名为企业, 实为事业单位, 不按资本市场规律运做资金, 资金借贷随意性大, 使用混乱, 帐务处理非常不规范, 应收款项长期挂帐, 不进行库存物资核算, 导致资金周转缓慢。

（五）财会人员素质不高。随着后勤社会化进程不断加快，财务人员的业务素质水平更新出现相对的脱节。后勤财务人员基本上是从高校财务处或财务处二级财务分离出来的，他们熟悉和习惯了高校事业会计核算制度，而高校的会计制度侧重于核算资金的性质和走向，轻于财务核算和管理，成本意识淡薄，无法对资金实施有效的管理。

二、高校后勤集团公司资金管理的对策

(一)建立和完善高校后勤预算管理

高校后勤应制定一套适合本集团企业发展的预算管理制度，提高预算意识，进一步加强预算管理。首先, 要根据后勤的经济运行情况, 建立健全后勤预算管理体制。其次, 要明确预算的收支范围、编制程序、编制的方法和原则, 预算管理的执行和调整的具体规定, 明确集团与下属各中心各自在预算编制和执行中的职责和权限，对后勤集团及下属各中心提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证。最后，在保证正常生产经营需要的前提下, 努力挖掘高校后勤集团内部资金潜力，以经营计划为基础，以部门计划为依据编制合理的资金预算，加强资金的计划管理, 分析资金动态, 根据计划, 核定需要, 可使资金的使用达到最优化。因此，建立一个有效的预算资金系统，编制资金计划, 确定资金的合理需要量，集团才能使有限的资金能充分发挥其最大效益。同时，在预算建立过程中，集团需对预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益进行分析、考评，以及对预算调整的合理性和必要性进行论证。

（二）加强资金管理意识，实行资金集中管理

增强资金时间价值观念，树立资金成本意识，合理运用资金，可使后勤集团掌握市场的运行方向，提高资金使用效率，增加机遇，减少风险与损失，以最低成本创造最大利润。尤其在投资、筹资、分配、现金预算以及财务控制等具体环节上，应根据不同清况编制现金流量计划和长、短期现金流量报告，提高资金使用效率和流动性，避免盲目投资和资金不到位而带来的损失。同时，要遵循现金收益性与流动性统一原则，有效使用资金，合理控制现金流量，使现金流量最优化。为了保证资金的高速有效运转,财务部门应对资金统一归口管理,并对以下几方面实行资金集中管理、集中核算、集中调控：一是使实体各部门、各下级单位的资金往来全部纳人财务部门的控制之下。二是加强对资金的支出管理。各部门要根据计划和目标核定的资金预算,合理编制各部门的月度资金支出预算。三是成立内部资金结算中心，加强对资金的统一调度。资金结算中心是由实体内部设立的,办理内部所属单位现金收付及往来结算的专门机构,通过资金结算中心，加速资金周转，提高资金使用效率。

（三）加强资金投资、筹资管理

资金的管理需要节源开流，面对高校后勤集团出现自有资金不足的情况，资金使用既要节约合理，又要增加来源，拓展资金投资、筹资渠道。一方面，集团要确定合理的投资方向，投资前进行科学论证，充分估计投资项目的总成本、资本回收期、目标效益等，以确定资金的需要量和筹资渠道，并提出可行性方案，面向市场进行资本投资风险分析，制定投资规划，包括投资目标、投资总量、投资成本、投资效益、配套措施等，确保投资项目实现。实行投资主体多元化的同时，要与国家鼓励投资的产业以及高校后勤改革政策相符合，积极争取国家政策支持, 通过贷款、融资、引进外资、发行债券等途径来增加可利用资金，并充分利用高校后勤产业集团公司内部之间资金供应与使用的时间差，调度资金，节约支出，提高资金的使用效益。另一方面，高校后勤实体从学校分离出来之后，除吸收学校的直接投资外，还要利用其他方式筹资，努力拓宽筹资渠道，确定合理的筹资决策。对于长期资金筹集,宜采取发行股票、债券、长期贷款、租赁、项目融资、内部融资等方式筹集。对于短期资金筹集,可采用民间借款、商业信用、向金融机构借款、从其他单位融资等方式。同时还应运用自有资本金融资,将企业经营利润滚动投人,对外投资收益再投资,出售不良资产或与实体不符的资产,职工持股或向职工集资等。总之,无论采用何种筹资方式,都应力求选择资金成本最低的筹资渠道和筹资方式,并结合本集团实体的内外部环境，科学地制定短、中、长期资金需求计划，估算筹资风险,依此确定筹资总体方案，选择合理的筹资结构。

（四）及时回收资金

财会部门应每旬定期提供逾期未收回账款明细表, 及时向分管经营和有关业务部门反映,加强应收账款的回收,尽量压缩应收账款发生的频率与额度,降低资金风险。对已发生了的应收款项,应加强日常动态状况的传递与报送, 按照“谁造成, 谁催收”的原则,以口头、文书、表格等形式向有关部门、责任经办人和领导传递动态信息,督促和催收应收款项。

（五）建立健全各种财务管理制度体系。

首先，必须健全集团的资金管理制度。实施资金的集中管理, 积极规避财务风险。推行全面资金预算管理, 实行资金集中化管理, 严格控制事前、事中资金支出, 保证资金的有序

流动。其次，后高校后勤亟需完善内部结算中心制度, 以严格控制多头开户和资金账外循环, 保证资金管理的集中统一。高校后勤产业集团公司通过建立财务结算中心, 实现了内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。此外，还需完善财务监管制度，加强财务内部控制制度的建设，形成有效的的监督机制，积极开展内部审计，进一步规范资金的合理分配。

（六）优化财会人员素质

财会人员的素质是影响财务管理质量的重大因素之一, 对集权式的财务管理体制尤为重要。现阶段的后勤财务管理人员综合素质普遍低, 其原因有多种多样, 提高财会人员的综合素质对后勤财务管理水平的提高起到十分重要的意义。会计职业道德是会计人员综合素质的起点和根本, 因此, 优化财会人员的综合素质应从提高会计人员的职业道德着手。遵守会计职业道德是对会计人员提高素质的内在要求。通过培训, 使会计人员强化爱岗敬业、客观公正、依法办事等方面的会计职业道德, 从而提高自身的综合素质, 树立良好的职业形象和人格尊严, 敢于抵制歪风邪气, 按照会计法律、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求进行会计工作, 保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整, 努力为改善单位的内部管理、提高经济效益服务。

第三篇：高校后勤社会化改革后学生公寓管理存在的主要问题及对策分析

摘 要 高校后勤社会化是加快发展我国高等教育事业的必由之路，后勤社会化改革给高校学生的学习方式和生活方式带来了变化，新形势下高校学生公寓管理面临了许多新情况，新问题。适应不断变化的形势，改进和加强学生公寓的管理成为高校后勤社会化改革的一项重要而且迫切的任务。

关键词 学生宿舍 后勤社会化 问题 对策

高校实行后勤社会化，是我国高等教育的一项重大改革措施。这项改革对于高校摆脱发展束缚，集中精力抓教育，无疑是大有益处的。同时，后勤社会化给高校学生的学习方式和生活方式带来了变化，学生的教育与管理工作出现了更加复杂的新情况、新问题，有待我们去探索研究。1 后勤社会化后学生教育与管理出现的问题分析1.1 学生自主性增强，自由度增大，带来了很多执行上的困难

以往高校学生的住宿模式往往是一个院系集中在一个宿舍楼，一个专业基本上都在一个楼层，同宿舍都是本班同学，大家彼此熟悉，管理集中。入住学生公寓后，由于宿舍类型不同、价格不同，学生们有了选择的空间。这样，一栋楼里、一个楼层、甚至一个宿舍，可能住不同班级、不同专业、不同院系的学生，给常规的思想政治教育和学生管理工作带来了很大冲击。同时，也会造成学生之间、师生之间交流减少，辅导员与学生之间的距离拉大，学校对学生的集体约束力减弱以及同班同学之间互比性减少等现象的发生。如果我们引导不当，管理不到位，学生在思想上和行为上就有可能出现自由散漫，懒惰和生活无规律等不良现象。1.2 学生干部监督管理作用削弱，信息反馈渠道不畅

入住公寓后，学生居住特别分散，加之高校学生学年制向学分制的转轨，传统意义上的班级将由寝室代替。学生的情感交流，思想、文化、政治和价值观的交流、交锋在宿舍，学生的自我教育、相互影响也在宿舍。因此，班委会、团支部的监督作用有所削弱，管理相对松散，信息反馈渠道不畅。学生在宿舍中及生活区内的表现院系里难以较早知道。往往等问题发展到了比较严重的程度以后，才反映到院系里或年级，这就错过了及时教育与管理的良机。1.3 学生认识的转变给旧管理体制带来的冲击

后勤服务社会化后，学生对管理的认识发生了变化，由于住宿变成了一种商业行为，因此相当多的学生认为，我交钱，就是上帝；你服务，理所应当。学生对于各项服务的要求更强烈，更高。而对于一些公寓管理人员的管理，则有较大的抵触心理，只要我不毁坏你的设施你就无权干涉我的生活自由。比如宿管部门对宿舍安全进行检查时，有少数学生锁上门拒绝检查的情况。这些都给学生教育和管理提出了新课题。1.4 社会信息化给学生带来广阔的认知空间

学生入住公寓后，接触到不同班级、专业、院系，甚至不同学校的同龄人交往的机率比以往大得多。另外，学生可以通过电脑网络更方便地接受全面的信息服务，更广泛地接触社会，信息交流频率也不断增加，不同的观念，对事物的不同看法相互撞击。对青年大学生群体来讲，他们的世界观、价值观、人生观尚未成熟，容易受外界文化、观念的干扰和影响。意识形态、培育人才的思想政治工作所遇到的挑战也比以往任何时候都大。先行学生的思想教育与管理工作条例中的一些内容和条款，已经不再适应高校后勤社会化后所出现的新形势，需要尽快变更和完善。1.5 投资者的经营思想与学校培养人才目标不一致问题

学生公寓管理具有双重属性，不仅满足服务功能，而且还有担负公寓精神文明的建设，并且学生公寓的育人环境在学校整体学生工作中占有非常重要的位置。学生公寓实行社会化管理，由于投资主题的变化，原来学校保障型的自我服务向社会经营型物业管理转变，过去作为学生管理工作重要组成部分的寝室文明建设的职能由谁承担，如何保证投资者的经营思想符合和满足学校培养人才目标的特殊要求，等等。这无疑是我们工作中遇到的最现实的问题，也是必须解决的问题。2 改革后学生公寓管理对策分析

大学是为国家培养高级建设人才的园地，大学教育的科学性、严密的计划性、学校教学和生活节奏的规律性，要求学生的学习和生活在一定秩序状态下进行，这就需要对学生的管理不同于学校以外其他行业的管理，因此企业经营思想和管理手段要服从于社会效益的政治要求，实现管理目标和教育目标的重合。所以，学生公寓实行社会化管理不可能完全是社会上商务公寓或招待所的物业管理，简单地推向市场，完全市场化运做。对于学生的管理就要兼顾管理目标与教育目标的结合。2.1 建立合理的管理体制和高效的工作机制

首先，学生宿舍的管理可由学校负责学生教育管理（学生工作部门）和后勤服务部门（后勤集团）派人联合组成工作机构，全面负责学生宿舍的日常工作。建立科学的沟通渠道和方式，形成纵向指挥有力，横向配合密切的管理格局，以解决学生宿舍管理中出现的条块分割，互相推诿现象，既能保证学生的教育管理落到实处，又能使维修、保洁等各项服务及时，周到、保证质量。其次，进一步完善保障机制。一是确保学生宿舍管理的资金来源，经费到位，专款专用；二是加快各项教育管理服务工作规范化、制度化、科学化、信息化，充分利用现代技术手段，提高工作质量与效率。最后，形成责权利相结合的制度。按照学生宿舍管理特点开展工作，改变以往仅靠行政方法及单纯福利性的政策，实行以经济方法和行政方法相结合的管理方式。明确管理人员承担的责任，并赋予相应的权利，充分发挥管理人员的主观能动性，使责权利一致。

第四篇：对当前高校后勤社会化改革的理论与实践分析

对当前高校后勤社会化改革的理论与实践分析

近些年来，高校后勤建设取得了重大进展，整体状况有了明显改善，取得的成果是巨大的。当前，要大力推进高校后勤社会化改革，就必须充分肯定高校后勤改革所取得的成绩，认真 总结经验，提高认识。要充分运用市场机制和利用社会力量解决高等学校后勤问题，进一步 推进高校后勤社会化改革。

一、当前高校后勤社会化改革中存在的问题(一)方案趋同，特色不明显。目前，已有32个省、自治区、直辖市和多数高校都制定了《高 等学校后勤社会化改革方案》(规划)，但存在着“方案”照抄、甚至千篇一律，缺少个性，没有认真地考虑到各自的特殊性，结合自己地区、学校的实际不够，选择的模式、方式、途 径基本一样，完成的时间基本一刀切。(二)改革定位不准。自己地区、自己高校改革处在什么样位置，如何掌握速度、力度心中无 数，自己处于第几“方队”不知道。从全国31个省市区的“方案”看，基本都是按“三步走 ”，即2000年底分离完成，2001年底实现跨高校联合；2002年底实现社会化。目前需要各地 各校确定自己定位，应属第几“方队”，需要处在同一“方队”的地区、学校一起研究有关 共同遇到的问题，要分项、分问题研究解决的意见、措施和办法。(三)模式选择不当。对于如何选择适合的改革模式、途径、步骤、措施，没有把握又未认真 研究论证，简单化，效果肯定不好。有的在改革过程中脑袋一热宣布：“活别干了，钱不给 了，工资留下，人你带走。”要知道学生公寓建在远离学校，由社会物业公司管理了，同时 也带走了学校的消费市场：人(服务对象)——市场 1

——效益。因此，我们必须研究中小规模 学校、经济欠发达地区高校后勤社会化的特殊性，它们的特色、特点是什么?如何解决?方向→模式，目标→小阶段、计划，原则→具体，宏观→细化，注重内涵发展，具体如何深 入模式、方式、途径、步骤必须实事求是选好。旧体制弊病有一个逐步暴露的过程，人们对 它的认识和经济体制改革实践，也有一个逐步深化的过程。(四)领导干部大换班。不能一朝天子一朝臣。简单否定历史、否定他人不行，要看历史，改 革也有继承性。

二、当前高校后勤改革的重点、热点、难点第一次全国高校后勤社会化改革工作会议之后，全国范围内的高校后勤社会化改革都行动起 来，有了非常大的推动，特别突出的是引入社会力量、社会资金建设学生公寓及其它后勤服 务设施方面取得了突破性进展。总体说，高校后勤改革力度加大，速度加快，成绩显著。(一)当前高校后勤改革的重点。高校后勤改革再往前走，如何深入，重点、热点、难点是什 么?怎么解决，需要大家一起来研究、探讨。这里仅谈点我个人看法：改革管理体制，转换 运行机制，实现规范分离，这仍是当前改革的重点。成建制地从学校行政系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体；同时要建立 和完善与市场经济相适应的现代企业内部的财务会计制度，服务质量的管理制度，自主灵活 的劳动用工制度，激励约束相结合的分配制度，严格的责任制度和考核制度，使后勤企业内 部每个干部、职工的各项工作都有章可循。体制改革了如果机制不改就如同高速公路上跑的 牛车，照样快不了。现在进行后勤体制

改革，有的搞翻牌，搞形式，机制根据没有变，表面 热闹，实质没改，走了一段又回到原样，甲方乙方又合并了。(二)当前高校后勤改革的热点：１．甲方乙方的职责，任务，分工，及相互间关系，理论上能分清，实践没能分清。２．产权难明晰，剥离后实体与学校是什么关系?３．高校后勤改革的评价、指标体系是什么?改革必须要有合理的竞争监督和制约机制。不 能单以省心、省钱，为标准来衡量学校后勤改革的成效，但正确的健康的改革都能达到“省 心、省钱”的效果，这有一个过程和制度与结果的关系。(三)当前高校后勤改革的难点：１．解放思想，转变观念不够。江泽民同志讲：“思想解放了，脑筋活了，想问题的面就宽 了，办法就会更多，路子就会更广阔。所以，解放思想是一个法宝。”目前，仍存在旧思想，旧观念，旧习惯，顾虑重重，认识不统一，步调不一致，改革进展慢的现象。２．领导改革，改革的领导，力度不够。目前有的领导仍然不主动抓高校后勤改革，“说起 来重要，忙起来次要，干起来不要。”上边推一推，动一动，下边推不动；不懂不怕，就怕 不懂又不学；不深入，不调查，不了解，总是处于被动局面。３．经费不到位，政策不落实。改革仍然需要投入，政策必须落实，才能真正推动高校后勤 社会化进程。４．合理的收费标准，准确的考核标准的制定和实施比较困难。５．配套改革问题。改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保 险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势，充分利用金融机制愿意积极投资，建筑行 业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后

勤社会化的配套改革。必 须通盘规划，使各项改革与重组相互配套： ①所有制关系的改革与运行机制的改革要配套； ②宏观管好与微观放活要配套； ③内部机制的改革与外部关系的改革要配套； ④后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套； ⑤服务市场的完善与生产要素市场的发展要配套； ⑥生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套； ⑦运行机制改革中价格、税收和财务要配套； ⑧价格改革与工资改革要配套……要大胆突破，推向市场，分步实施，持续推进；不拘一格，规范竞争；只有这样，才能使后 勤职工去掉幻想，投身改革，冲出束缚，重构新型的心理环境趋向，推动高校后勤社会化改 革，为我国高等教育事业健康发展提供有力的保障。

三、当前高校后勤社会化改革中需要注意的几个问题(一)要认真学习领会党中央、国务院关于深化高校后勤社会化改革的指示精神，认真回顾、总结检查各地、各校制定的高校后勤社会化改革方案(规划)落实情况，及时总结经验，找出 教训，抓紧进行深化改革的理论研究，大力推进高校后勤社会化改革。(二)应在改革过程中遇到什么问题，就解决什么问题，存在什么不足就克服什么不足，是谁 的责任就追究谁的责任，不能乱“吃药”，更不要给没病的人吃药，一定要对症下药，有针 对性地解决面临的问题。观望、等待的态度是不对的，盲目、紧跟步伐也不行，简单搞翻牌 更不适合，要用发展方法解决前进中的问题，用改革的办法解决前进中的问题。“在改革发 展中求稳定是真正的稳定，在运动中求平衡是真正的平衡。”(三)抓住自己的主要矛盾，确定自己的主攻方向，解决自己当前的关键问题。

要弄清自己存 在什么问题，是认识问题，观念问题，态度问题，体制问题，机制问题，经费问题，领导问 题，学校问题，政府问题，政策问题……，在此基础上采取强有力的措施，解决存在的主要 矛盾和问题。(四)高校后勤改革的环境问题。高校后勤社会化改革是一个动态、有序、渐进过程，正确认 识和分析这个动态、有序、渐进过程的内在规律、特点和特征，就能使我们在高校后勤社会 化过程中，既不因循守旧、消极、被动，也不急于求成，急功近利，切实取得高校后勤社会 化改革的实际效果。要克服那种既要求后勤服务做到及时、主动、优质，又不愿、不敢甚至 不屑为之创造必要的条件；既要求后勤尽快社会化，减少投入，减轻负担，又要求后勤保障 福利化；既要求后勤自收自支，又要求扩大福利性的服务；既要求后勤以外养内，又要求后 勤部门在分配上考虑平衡……如此种种。高校后勤社会化改革，不仅需要政治环境、经济环境、文化环境、政策环境，更需要舆论环 境。因此，党政工团工作，思想政治工作，精神文明建设，后勤文化建设，加强法治，加强 德治都是很需要的。有人说校园是个小社会、小市场，必须要溶入校外的大社会、大市场。社区建设发展非常快。改革的推进、经济的发展，使社区的功能越来越丰富，社区的工作越 来越重要。要优化配置和充实社区服务设施，而且具有文化娱乐、卫生健康、社会保障等多 方面的功能，使社区在保障社会稳定和改善人民生活方面发挥更大作用。(五)管理为根，质量为本，创新为道，服务为路。管理要科学化、现代化、信息化、增大科 技含量。无论内化、外化、推出去、引进来，都需要多

种模式，多种形式。要有三个“意识 ”、“三讲”、“三严”：即商品意识、市场意识、竞争意识；生产讲成本、经营讲效益、服务讲质量；严格、严肃、严密(责任严、制度严、考核严)。要抓质量、上规模，创名牌，进一步强化后勤服务，细化后勤服务，完善后勤服务。要减员增效，改革增效，管理出效益。要开源节流，优势互补，资源共享，开拓市场。(六)当前急需做的工作１．抓紧进行理论研究，各级各类后勤研究会、专业委员会行动起来，尽快研究几个主要问 题，用理论指导实践。２．积极组织力量制定高校后勤社会化改革评价的指标体系。３．组织人力，深入实际，检查督导，提出建议、意见、要求，全面推动高校后勤社会化改 革。中国高教学会后勤管理研究会名誉理事长 王富

第五篇：后勤：高校后勤社会化改革中存在的问题情况调研报告

高校后勤社会化改革十年来，全国各地各类高校顺应自身发展需要，根据自身发展特点，采取了多种多样的社会化改革方式，其中有成有败，有很多经验可以总结，也有很多亟待研究和解决的课题。尤其随着高校后勤社会化改革的不断推进，面对新的不断发展的形势，面对各高校进一步发展以及高校教学科研和广大师生服务的新要求，原先已经过十年探索并趋于成熟的发展模式再次遇到新的挑战。我们必须找出并解决当前高校后勤社会化改革中遇到的瓶颈，探索推进高校后勤社会化改革的新举措，重塑高校后勤新形象，才能进一步深化后勤社会化改革，建立既适应现代经济社会发展，又适应高校进一步发展要求的后勤保障体系，将高校后勤经营、服务、管理等推上一个更高的台阶。

一、制约目前高校后勤社会化发展的瓶颈

（一）主体因素

主体问题在这里主要是高校后勤工作人员的问题，它直接影响和制约着高校后勤社会化改革方向、过程及其结果。主体作用良好则高校后勤社会化改革发展良好，否则反之。目前高校后勤工作的主体由后勤管理人员、后勤经营人员和后勤服务人员三部分构成。经高校后勤社会化改革多年的探索，高校后勤社会化改革工作主体的基本情况稳定，但是不足和所面临的问题也相当突出。

1、后勤管理人员

这里所说的后勤管理人员是特指高校学校层面的从事大后勤管理工作的干部，他们高校后勤社会化改革的探索者和实践者，肩负着服务师生、服务教学科研、保障后勤体系顺畅运行、保障后勤实体经济效益和社会效益的双赢的使命，后勤管理人员的责任不可谓不大，任务不可谓不重。然而，多年来，由于思维习惯和管理惯性使然，不少高校对此重要和关键部门的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同样是服务和服从于整个高校发展的大局，为高校发展贡献心力，但是广大后勤管理干部的地位却始终处于边缘地带，使得许多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏，致使不得不时常考虑个人出路和前途问题，无法全身心投入工作；有些高校将后勤部门作为干部分流的承接单位，使得后勤管理人员基本是按经验和习惯来从事后勤管理工作，往往没有经营管理知识，业务水平不高；部分外聘管理干部对学校的认同感和责任感较低，加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差异，稳定性和积极性较差；在很多高校，后勤社会化改革又将后勤管理部门条块划分太多，缺少整体的规划和统筹，加上一些后勤管理干部本位主义的影响，人为造成高校后勤社会化改革的壁垒和障碍。

2、后勤经营人员

后勤经营人员指在高校后勤各个实体从事具体经营管理的干部。和高校后勤管理人员一样，有较多的高校后勤经营人员也来自学校机关干部分流，存在年龄老化、专业水平低下、开拓创新能力不足、服务意识较差等缺点，使得很多后勤实体的经营管理远远滞后于社会企业的水平。而且由于大多数高校将后勤经营实体剥离（或相对剥离）学校，实体实行独立成本核算，自负盈亏，后勤经营人员的经营压力很大，往往有重经营轻服务的现象和思想，容易把后勤工作的经济效益看得过重而轻视或忽视社会效益，容易导致后勤服务质量和水平不高，产生不好的后勤服务形象。同时，在高校后勤社会化改革中，后勤经营人员工作积极性不高，奉献精神欠缺，也严重影响了的高校后勤整体形象和战斗力。

3、后勤服务人员

后勤服务人员是在后勤实体工作一线，直接面向广大师生的员工。后勤服务人员的整体素质影响着对广大师生的服务水平和质量，也影响着整个后勤在广大师生心目中的地位。多年来，由于历史原因，后勤的很多一线正式员工来源于本校教职工家属、农转非人员、部队转业军人、高校征用土地后的农民等，人员素质参差不齐。随着高校管理体制改革，机关、学院等部门精简机构，压缩下来的不少人员又进入了后勤部门。这些人员长期在后勤工作服务，形成了一种工作动力不足、服务意识淡薄、责任感不强等的工作氛围和态度，干好干坏一个样，没有积极主动思考单位进一步发展的意识。同时，对于外聘的一线员工，因与社会同类企业相比，高校后勤实体的经营成本相对较高，因此在薪酬方面不具备优势，而且往往与正式职工相比差距过大，这些也使得这些外聘员工的激励不够，看不到自身职业发展的平台和前景，因此荣誉感低、稳定性较差，流动频繁，这也大大影响了后勤实体的健康发展。此外，由于后勤实体的整体实力不足，经营成本和风险相对较大，加上后勤工作环境较差、地位较低、工作辛苦等，这也使得高校后勤劳工用工面临诸多难题。

（二）客观环境因素

工作的外围是个环境问题，主要表现为社会大环境和高校小环境、以及各种外在因素影响下的后勤人员自身微环境的改变。

多年来，全国高校后勤社会化改革呈现了多样化发展的态势，国家对于高校后勤社会化改革没有做出统一的部署和规划，不同高校按照自身特点和需求采取了不同的发展路径和模式。对