对于农村集体经济发展的探索研究

第一篇：对于农村集体经济发展的探索研究

对于农村集体经济发展的探索研究

摘要：农村集体经济的发展对于发展农村经济，增加农民收入，提升农村基层党组织的服务功能，推进农村各项社会公共事业的发展，具有重大作用。文章主要以经济水平相对落后的农村地区集体经济现状作为切入点，对发展壮大落后地区的农村集体经济进行探索研究并提出一些解决方案。

关键词：农村；集体经济；贫困地区；基层组织

我国是一个农业大国，农村经济在国民经济中占有重要的地位。农村集体经济作为农村资金收入的重要组成部分，对于改善和提升村组织为村民办实事的能力，推动农村各项公共设施建设和公共事业的发展，起着不可或缺的作用。推动广大贫困农村地区的集体经济发展，赋予经济发展落后地区农村集体经济的生命力，对于推进新农村建设，巩固农村基层政权，实现社会主义农业现代化，最终实现共同富裕有着重要意义。

一、贫困地区经济发展现状

一是农村集体经济在农村经济总量中所占的比例越来越小。从实行家庭联产承包责任制开始，农村集体的生产资料在逐步减少，甚至有些地方已经消失。即使有幸保留下来的，也是规模不大，效果不佳。二是农村集体经济在农村经济发展中所起的作用越来越小。因为农村集体经济发展滞后，农村很难有多余的资金来发展教育、卫生等社会公共事业。三是农村集体经济发展面临着重重困难，主要表现为生产要素匮乏；基层政府扶持不够；农村集体经济所需的人力、物力等后备力量不足。

二、贫困地区农村集体经济发展落后的原因

（一）体制上存在一定的障碍

1.针对农村的政策不利于集体经济发展。在传统的集体经济制度下，农村集体经济的发展速度比较快。特别是在实行家庭联产承包责任制初期阶段，农村集体经济飞速发展。但是，在进入社会主义市场经济以后，人们的思想逐渐转变，尤其是在政府颁布了鼓励个体经营、私体经营的一系列相关政策之后，农村集体经济发展速度变缓，农村集体经济组织也越来越少。

2.农村集体经济发展没有遵循市场经济的发展规律。农村集体经济是依附于计划经济存在和发展的，现在却没有摆脱计划经济的束缚去适应市场经济。

（二）现实原因

1.对发展农村集体经济的认识不足。各乡镇领导班子都倡导“先富带动后富，最终实现共同富裕”的政策理念，忽视了发展农村集体经济对促进农村经济发展的重要性。

2.发展农村集体经济所需要的生产要素严重不足。贫困地区的土地基本在农民手中，而农民不愿意将自己手中的土地用来发展农村集体经济，从而导致了发展农村集体经济的生产要素匮乏。

3.村干部发展农村集体经济的意识淡薄。农村基层干部将工作的重点都放在个体经营和私体经营上，在农村集体经济发展方面缺乏主动性。

4.对于农村集体经济多样化发展没有进行深入的分析研究。在一些农村集体经济组织中，不能因地制宜地进行种植生产，创业意识薄弱，缺乏科学的决策，产品的科技附加值低，竞争力水平低，忽视市场经济规律等，严重阻碍了农村集体经济的发展。

三、壮大贫困地区农村集体经济的措施

农村集体经济是农村集体财力的主要来源，是实现共同富裕的基本保障，是巩固农村基层组织的根本保证，是实现农村现代化的坚强支柱。只有大力发展农村集体经济，农村基层才有运转的资金，才能为全村办大事、办实事、办好事。村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。要想使农村集体经济发展壮大，就必须因地制宜，科学规划，制订一套适合贫困地区农村集体经济发展的可行性方案。

（一）提高认识，加快发展农村集体经济

农村集体经济的发展对于农村经济的发展至关重要。农村集体经济的发展，对于提高农民收入，改善城乡经济收入差距问题，巩固农村基层政权，以及落实“城乡之间统筹兼顾，共同发展，最终实现共同富裕”这一政策，起着至关重要的作用。所以，各级领导干部要充分意识到发展农村集体经济的必要性，以科学发展观为指导，加快农村集体经济发展的步伐，充分发挥组织、指导、扶持发展农村集体经济的重要作用。

（二）以家庭联产承包责任制为核心，深化农村集体经济改革

家庭联产承包责任制是农村政策的根基，必须毫不动摇地长期贯彻下去。为了适应变幻莫测的经济市场形势要求，要对农村集体经济进行改革，弄清楚如何提高农村集体经济的效益，如何使农村集体经济的职能和作用得以充分发挥，从而加快农村集体经济发展。

（三）营造一个有利于农村集体经济发展的环境

经济落后地区的农村集体经济的发展面临着许多困难，原因在于颁布的政策还不够完善，不能满足当下农村集体经济发展的需要，这就要求我们营造一个有利于农村集体经济发展的良好环境。摘要：农村集体经济的发展对于发展农村经济，增加农民收入，提升农村基层党组织的服务功能，推进农村各项社会公共事业的发展，具有重大作用。文章主要以经济水平相对落后的农村地区集体经济现状作为切入点，对发展壮大落后地区的农村集体经济进行探索研究并提出一些解决方案。

关键词：农村；集体经济；贫困地区；基层组织

我国是一个农业大国，农村经济在国民经济中占有重要的地位。农村集体经济作为农村资金收入的重要组成部分，对于改善和提升村组织为村民办实事的能力，推动农村各项公共设施建设和公共事业的发展，起着不可或缺的作用。推动广大贫困农村地区的集体经济发展，赋予经济发展落后地区农村集体经济的生命力，对于推进新农村建设，巩固农村基层政权，实现社会主义农业现代化，最终实现共同富裕有着重要意义。

一、贫困地区经济发展现状

一是农村集体经济在农村经济总量中所占的比例越来越小。从实行家庭联产承包责任制开始，农村集体的生产资料在逐步减少，甚至有些地方已经消失。即使有幸保留下来的，也是规模不大，效果不佳。二是农村集体经济在农村经济发展中所起的作用越来越小。因为农村集体经济发展滞后，农村很难有多余的资金来发展教育、卫生等社会公共事业。三是农村集体经济发展面临着重重困难，主要表现为生产要素匮乏；基层政府扶持不够；农村集体经济所需的人力、物力等后备力量不足。

二、贫困地区农村集体经济发展落后的原因

（一）体制上存在一定的障碍

1.针对农村的政策不利于集体经济发展。在传统的集体经济制度下，农村集体经济的发展速度比较快。特别是在实行家庭联产承包责任制初期阶段，农村集体经济飞速发展。但是，在进入社会主义市场经济以后，人们的思想逐渐转变，尤其是在政府颁布了鼓励个体经营、私体经营的一系列相关政策之后，农村集体经济发展速度变缓，农村集体经济组织也越来越少。

2.农村集体经济发展没有遵循市场经济的发展规律。农村集体经济是依附于计划经济存在和发展的，现在却没有摆脱计划经济的束缚去适应市场经济。

（二）现实原因

1.对发展农村集体经济的认识不足。各乡镇领导班子都倡导“先富带动后富，最终实现共同富裕”的政策理念，忽视了发展农村集体经济对促进农村经济发展的重要性。

2.发展农村集体经济所需要的生产要素严重不足。贫困地区的土地基本在农民手中，而农民不愿意将自己手中的土地用来发展农村集体经济，从而导致了发展农村集体经济的生产要素匮乏。

3.村干部发展农村集体经济的意识淡薄。农村基层干部将工作的重点都放在个体经营和私体经营上，在农村集体经济发展方面缺乏主动性。

4.对于农村集体经济多样化发展没有进行深入的分析研究。在一些农村集体经济组织中，不能因地制宜地进行种植生产，创业意识薄弱，缺乏科学的决策，产品的科技附加值低，竞争力水平低，忽视市场经济规律等，严重阻碍了农村集体经济的发展。

三、壮大贫困地区农村集体经济的措施

农村集体经济是农村集体财力的主要来源，是实现共同富裕的基本保障，是巩固农村基层组织的根本保证，是实现农村现代化的坚强支柱。只有大力发展农村集体经济，农村基层才有运转的资金，才能为全村办大事、办实事、办好事。村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。要想使农村集体经济发展壮大，就必须因地制宜，科学规划，制订一套适合贫困地区农村集体经济发展的可行性方案。

（一）提高认识，加快发展农村集体经济

农村集体经济的发展对于农村经济的发展至关重要。农村集体经济的发展，对于提高农民收入，改善城乡经济收入差距问题，巩固农村基层政权，以及落实“城乡之间统筹兼顾，共同发展，最终实现共同富裕”这一政策，起着至关重要的作用。所以，各级领导干部要充分意识到发展农村集体经济的必要性，以科学发展观为指导，加快农村集体经济发展的步伐，充分发挥组织、指导、扶持发展农村集体经济的重要作用。

（二）以家庭联产承包责任制为核心，深化农村集体经济改革

家庭联产承包责任制是农村政策的根基，必须毫不动摇地长期贯彻下去。为了适应变幻莫测的经济市场形势要求，要对农村集体经济进行改革，弄清楚如何提高农村集体经济的效益，如何使农村集体经济的职能和作用得以充分发挥，从而加快农村集体经济发展。

（三）营造一个有利于农村集体经济发展的环境

经济落后地区的农村集体经济的发展面临着许多困难，原因在于颁布的政策还不够完善，不能满足当下农村集体经济发展的需要，这就要求我们营造一个有利于农村集体经济发展的良好环境。

首先，应将发展农村集体经济放入当地整体经济发展的规划中，毫不动摇地坚持下去；其次，对各乡镇的农村集体经济发展情况建立明确的责任制度和奖惩制度并纳入政绩考核内容；最后，制定有助于农村集体经济发展的政策，扶持农村集体经济发展，从而调动各部门的积极性，集结一切力量去创造有利的外部环境。

（四）将市场作为发展方向，规划农村集体经济发展的新路子

社会主义市场经济时代，发展农村集体经济首先要对市场经济规律进行深入研究分析，结合实际情况，改变经营模式，创新优化经营，改变观念，拓宽思路，将工农商三者的经营理念相结合，根据实际需求，走出一条适合发展集体经济的路子。

（五）强化农村集体经济发展的组织保障

发展农村集体经济的关键是要有一批积极主动、能够带领群众致富的农村基层组织。实践证明，好的农村基层组织对于发展农村集体经济起着重大作用，因此应该拓宽和加大用人渠道。

（六）加大政府对农村集体经济的支持力度

农村集体经济的发展，不能脱离各级政府的帮助和支持，各级政府应根据各地区的情况颁布有利于本地区农村集体经济发展的相关政策。首先，采取有效措施减少农民的经济负担；其次，加大发展农村集体经济的扶持力度，在用地、用电、综合项目开发等方面予以大力支持；再次，严格监督农村集体经济财务；最后，禁止乱收费、乱罚款等一系列不利于农村集体经济发展的行为。

（七）规范农村集体经济资产管理

应该加大对农村集体经济资产的管理力度，建立健全财务管理机制、财务预算制度、定期审计制度，实行农村集体经济资产的透明化，定期公开账目，做到人人参与，人人监督，实行民主理财。

农村经济发展的快慢，直接影响着我国社会主义现代化建设的进程，而农村集体经济是制约农村经济发展的关键因素，所以我们应该根据贫困地区农村的实际情况，采取各种措施来发展壮大贫困地区农村集体经济，从而进一步增强贫困地区农村集体经济活力，促进和谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现农村现代化。

参考文献

[1]王德祥，张建忠.我国农村集体经济组织形式发展趋势研究[J].西北农林科技大学学报，2011（11）.[2]张忠根，李华敏.农村村级集体经济发展作用、问题与思考――基于浙江省138个村的调查[J].农业经济问题（月刊），2007（11）.[3]曹芳蓓.村镇银行对我国农村经济发展的推动作用研究[J].经济论坛（月刊），2011（08）.[4]吴晨.对我国农村集体经济发展状况的实地调查[J].经济纵横（月刊），2010（01）.[5]董亚珍.我国农村集体经济发展的历程回顾与展望[J].经济纵横（月刊），2008（08）.（作者单位：广州军区司令部冬休办公室）

第二篇：浅析农村集体经济发展

浅析农村集体经济发展

——以**县**乡**村为例

农村集体经济是集体成员利用其所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济在农村的重要体现。农村集体经济理论是习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分。党和政府历来高度重视农村集体经济发展。党的十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。但是目前农村集体经济的状况与其功能定位不相适应，也与推进农业农村现代化和实现乡村振兴的要求不相适应，亟待通过政策引导和体制机制创新来改变这种状况。

一、**乡**村基本情况

**乡**村位于乡场镇东面，距**乡场镇1.2公里，全村耕地面积960亩，总户数260户，总人口848人，辖9个村民小组，全村共建有山坪塘15口。辖区内有村级主干道5公里，基本达到户户通。村党支部设书记1人，委员2人，共有党员37人，其中在家党员26名，预备党员0名。

二、**乡**村发展集体经济出现的问题

村集体经济出现空壳现象，集体经济无力。

三、**乡**村发展集体经济存在问题的原因

（一）发展村级集体经济缺少“能人”，村干部待遇偏低、村级集体经济“一穷二白”的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致村干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力。

（二）村集体经济发展意识不够强，重视度不够，思路不明确，没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。

（三）缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。

对**村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上发展之路。

四、采取措施

（一）开展个别谈话。

由党委书记负责与该村3位村干部进行一次个别谈话，对他们思想上、工作上存在的问题客观公正地指出，要求他们理清思路，努力探索农村集体经济发展的有效途径。

（二）提高干部队伍。

要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则,通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。要开展政治理论教育和培训。重点是要用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

（三）挖掘自身优势。

根据**村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况，发展集体经济的模式从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导**村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。

（四）落实具体帮扶。

由第一书记具体联系该村，村支部加强对该村的具体指导，帮助解决实际问题。召开党员、群众大会，成立柠檬互助专业合作社，聘请专业人员点对点对农户开展技术培训，对柠檬贮存、产销一体化进行分类指导，增强村集体经济收入。

（五）加强经济管理。

要加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。加强集体资产管理，选用好机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。

（六）创新管理机制。

大胆创新管理机制，形成良好发展局面。切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。

五、措施成效

（一）乡主要领导组成工作组到**村召开了党员群众代表座谈会，走访党员、干部、群众了解村“两委”班子的情况及群众反映愿望，针对群众提出的问题进一步完善了问题台账。

（二）正视现状，认真分析村集体经济发展存在的问题及原因，存在的问题有收入来源单一，发展不平衡，缺乏制度保障。

影响和阻碍村级集体经济发展的主要原因有三个方面，发展村级集体经济缺少“能人”，发展村级集体经济缺少可利用资源，发展村级集体经济政策支持力度不够。

（三）压实整顿责任，层层推动落实。

落实“一岗双责”，坚持支部书记、第一书记亲自抓，把整顿软弱涣散基层党组织作为基层组织建设的重中之重，把整顿责任扛在肩上、落实到行动上。

（四）村集体要做到“有钱办事、有人管事、有章理事”，这是一个有机整体。

只有解决了“有钱办事”问题，才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，确保村集体经济及各项工作健康发展，三者互为一体，缺一不可。其中，“有钱办事”是实现“三个有”目标的前提和基础。我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能。

（五）目前，**村已经开展系统性培训，培训对象覆盖村干部、村党员和全体村民，并根据不同对象量身定制培训内容，增强培训的针对性，培训内容涵盖思想政治、政策法律、手艺技能等，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。

培训主体邀请

了党政领导、农业部门的技术人员作培训，地点在村委会、田间地头等。

六、下一步工作打算

为彻底改变**村的无集体经济收入现状，与村“两委”一起带领群众增收、致富，今后的工作打算有以下几点：

（一）提高发展集体经济的知晓率，积极发挥村干部及党员干部先锋模范作用，通过广播、标语等加大村集体经济政策的宣传，畅通群众的信息渠道。

（二）鼓励群众转变思维模式，使集体经济发展多元化，自主发展产业，如柠檬、核桃规模化种植等，不断增加群众经济收入，促进全村经济发展。

（三）积极向上级相关部门争取项目，不断完善**村基础设施，如水利设施、断头路连通、错车道的增设、危险路段防护栏的安装等，确保群众安全生产环境，促进集体经济的发展。

（四）结合“两学一做”学习教育活动，经常和群众交心谈心，及时了解他们所思、所想、所急，为他们解决实际问题和困难。

对力所能及的，及时加以解决，在能力范围外的，及时上报乡党委、政府争取相关项目进行解决，使群众能够全身心投入发展村集体经济的大潮中来。

（五）加强基层组织队伍建设，注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。

目前，**村的整顿工作已基本完成，在上级领导的关心和帮助下，在乡领导和村党员干部的共同努力下取得了不错的成绩，村集体经济大力发展中，与其他村的差距也在不断缩小。

第三篇：延边农村集体经济发展困境及对策研究

延边农村集体经济发展困境及对策研究

[摘要]集体经济是农村经济的重要组成部分，农村集体经济是村组区域内劳动群众共同占有生产资料的一种公有制经济形式。发展农村集体经济，能够促进农民持续稳定增收，加快农村工业化、现代化步伐。延边如何根据本地区实际情况和地理环境将农村集体经济发展得更好、更快，这个亟待解决的问题摆到了我们面前。本文针对这一形势，将发展壮大延边地区农村集体经济作为行文主线，通过对发展现状对比剖析，提出切实可行的措施和方案，为延边地区农村集体经济的发展提出意见和建议。本文运用文献资料法、专家访谈法、调查法等研究方法，从延边地区实际情况出发，对延边地区农村集体经济发展现状、发展困境、问题原因、发展对策等方面进行了研究。

[关键词]延边地区 农村集体经济 现状 发展对策

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）04-0100-02

一、延边地区农村集体经济基本现状

（一）农村集体经济发展速度缓慢，农村集体经济实力薄弱

延边地区的许多村级组织都处于“空壳”或负债状态，公共事务缺少投资，公益事业兴办不起来，基层村组织的影响力和号召力每况愈下，有的村屯甚至连村干部的工资奖金和村级组织正常运转的经费都无法解决。以延边地区的汪清县为例，2012年，汪清县农村集体经济收入为420.55万元，村均2.1万元，其中没有集体收益的村达到100个，占到总数的50%。农村集体经济收入非常低已经是延边地区的普遍现象，严重制约了延边地区农业农村经济的发展，制约了延边农业农村现代化水平的提高。

（二）增收渠道单一，发展缺乏后劲

延边地区农村集体经济一般都是小规模经营，承包费、租金等成为农村集体经济收入的主要来源。延边地区地处偏远的东北山区，属于相对贫困地区，经济社会发展水平和科技水平相较发达地区落后很多，农村集体经济生存和发展愈发艰难，难以应对日趋激烈的市场竞争。经过对汪清县2012年农村集体经济收入结构进行调查和对比，当年汪清县村级集体总收入中，出让山地、征地补偿等一次性收入250.47万元，占比59%；土地承包、门市租金等经营性收入104.03万元，占比25%；粮食直补、退耕还林等其他收入66.05万元，占比16%。这些数据都充分说明了延边地区农村集体经济发展还是主要依靠耕地、林地、果园、房屋、鱼塘、门市等集体资产和资源对外出租或发包，这些收入虽然风险小、来源相对稳定，但是却缺乏后劲。

（三）主导产业规模太小，农业产业化经济结构比例非常不合理

延边地区许多村屯仍然依靠种植业、养殖业等传统农业来维持农村经济的发展，农村集体经济发展则主要依靠商业、服务业和门店出租或村集体土地、果园、林地发包等，收入来源结构不合理，收入少。主导产业普遍规模太小，有的村屯甚至都不知道该以什么产业为主导产业来发展，更不用提规模效应和品牌效应，农产品的科技含量和下游产品匮乏，附加值低，市场竞争力和市场份额少，产业化程度普通不高，农民和村集体没有合适的产业作为基础，农村和村集体的收入也就无法保证。

二、延边地区农村集体经济发展困境

（一）不良债务多

延边地区村级集体负债现象十分普遍且非常严重。这其中，有村集体办公司、办企业亏损所造成的欠债，也有为了发展义务教育、村屯环境整治等公益事业到处举债。这些债务长期积累，已经严重阻碍了农村集体经济的发展。从汪清县村级集体负债情况看，截止到2012年底，汪清县有负债的村194个，占总数的97%。其中，负债10万元以下的136个，负债10-20万元的26个，负债20-50万元的22个，负债50万元以上的10个。这些债务中，有许多都已经成为陈账或死账，根本无法追回，村级债务化解起来非常困难，依靠自身实力根本无法化解。

（二）政策扶持不够

延边地区还没有出台关于发展壮大农村集体经济方面的综合性文件。没有总体规划去指导农村集体经济发展壮大，农村集体经济发展缓慢、不会发展，存在问题非常多，导致关于农村集体经济发展现状的许多统计数据也模糊不清，难以制定切实可行、有针对性的政策文件。现在，农民群众非常需要政府出台关于土地使用、启动资金、资金扶持等方面的优惠政策。另一方面，各县（市）、各乡（镇）基本上把主要精力集中到抓农村个体私营经济的发展和农民收入的增加以及农村基础配套设施的建设上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于农村集体经济的发展则缺乏有效扶持。

（三）资产管理差

延边地区集体资产经营管理非常不好。在延边地区，个别村组办公司或办企业的时候，根本没有考虑本地的实际情况，对公司或企业投资的项目不进行论证把关，盲目四处借贷办企业，由于各种原因，投资效益越来越差，最后导致投资失败，欠下大量债务和贷款，根本无力偿还，给村级集体组织造成了巨大的经济负担；一些村集体在企业改制中对集体资产不评估或低评估，造成集体资产流失；还有的村非生产性开支数额较大，胡乱花钱现象严重，甚至贪污、挪用、侵占集体财产，造成集体资产流失。

三、延边地区农村集体经济问题成因

（一）对发展农村集体经济的探索缺乏，对发展农村集体经济的认识较肤浅

延边地区的各县（市）和各乡（镇）在选拔任用村干部上，更加注重村干部带头致富的能力和作用，忽视了村干部带动发展农村集体经济的本事，没有意识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。同时，对农村集体经济多样化发展缺乏深层次的探索，部分农村集体经济组织存在决策不科学、缺乏创业观念、不重视市场经济规律、产品科技含量低、市场附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织对这些问题毫无办法。

（二）生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展

延边地区多数村屯都没有预留机动地或预留的机动地非常少，使得发展农村集体经济缺少最基本的生产要素――土地。同时，分得土地的农民又不愿意把自家的口粮田留给村集体用于发展农村集体经济。从延边实际来看，有集体经济收入的村大部分没有统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本。无集体经济收入的村组织完全依赖上级转移支付来维持村级组织运转，完全变为“三靠”模式，即村级运转靠“补”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。随着林权改革等产权制度改革的推进，村级集体财产不断减少，壮大农村集体经济已成为“无米之炊”。

（三）农村集体经济负担过重，农村集体经济发展受到了严重的阻碍

社会主义新农村建设和城乡一体化进程越来越快，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、农村文化设施建设、新农村配套设施建设等等，都需要村集体承担一部分费用。另外，一些非生产性支出如报刊费、招待费等也占据相当比例，造成农村集体经济负担过重。

四、延边地区农村集体经济发展对策

（一）加强村级干部队伍建设

将村级领导班子配备到最好、最强、最优，提高能力素质，成为壮大集体经济的关键。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的必要手段。村干部班子要充分认识发展集体经济的紧迫性和重要性，既敢于解剖困难和查找问题，也要积极利用当地优势，制定有效的方案和任期目标，同时能够坚持不懈将其解决。不仅如此，建立健全监督检查机制和激励机制也是十分必要的。对发展村内的集体经济做出突出贡献的，不仅要公开表彰进行精神鼓励，还要给予实际的物质奖励。

（二）积极寻找化解农村债务的方法

一是要清收化债。由村委会对债权债务进行全面核对，逐项逐户清收债务。对有偿还能力的农户，实行财产抵押或以欠转贷，变无息为有息，利率由村民大会决定；对一时无力偿还的农户，制定还款计划，分期进行偿还；对确实无偿还能力的贫困户，通过规范程序，进行缓收、减收、免收；对极少数有能力但不愿偿还的农户，运用法律手段解决。二是要减息化债。理顺陈旧贷款利息，制止利息转本金形成新的债务。三是要剥离化债。按照“谁举债谁偿还”“谁受益谁负担”的原则，重新核定债务承担主体，剥离不该由村委会承担的债务。

（三）探索实行多种发展模式

一是依靠本村的地理环境、资源优势、外部情况、村班子政治觉悟和思想进步程度等情况，从基础工作出发，积极挖掘形式的多样性，反对一刀切，利用本村优势，找到适合的发展方向，本着靠水吃水靠山吃山的原则，成立服务组织，开发信息，发展农村集体经济。二是要积极建设农村网络信息平台，将村内有效信息及外部的先进经验及时录入，为村民的种植养殖产业寻求同领域汇总相对技术成熟、运营良好的企业，聘请相关人员进行授课、手把手教学，并积极促进这些企业与本村合作社合作，争取创建收益联合体。三是根据本村资源优势寻找发展道路。农村集体资产最主要的组成部分是土地，只有合理开发和充分利用集体土地，才能做到借地生财，进一步确保农村集体经济有长期收入。四是加快农村的农民合作社和企业的建设，将村内闲置土地和一些小型且亏损的集体企业及时转让和出售给村民经营，一些破产的集体企业闲置下的设备和工作厂房等出售租赁给私营企业，增加村集体收入，盘活集体资产。五是积极向上级部门争取资金，寻求政策扶持。在向上争取政策扶持时，可以考虑土地、林业相关优惠政策、种植业无偿补助、农田水利建设项目等相关领域，利用县（市）开展的结对帮扶、走访活动以及目前大力开展的群众路线教育实践活动等为载体，开展工程项目的整体规划和预计收入以及参股村民做出整体规划，确保审批成功。

（四）制定出台扶持政策

政府的扶持一方面可以从宏观上为农村集体经济组织的发展创造良好的外部环境，打破条块分割，在计划审批、工商登记、征占土地、资金投入、物资供应、产品销售、税费征收等方面提供方便；另一方面可以对农村集体经济组织的发展给予财政、金融、税收等方面的支持、援助。在具体发展过程中，要明确统筹区域发展和城乡发展的要求，加大政府资金投入，减轻农村公共设施和公共服务方面农村集体经济所承受的负担，每年安排一定数额的农村集体经济专项发展资金，选取一批农村集体经济较为薄弱，但具有特色产业项目、发展产业潜力较大、短期见效快、示范辐射力强的村作为试点村进行扶持。同时，通过政策倾斜和包联扶持，鼓励和引导各村以创办企业、招商引资等形式组建经济实体，壮大农村集体经济实力。

五、结语

延边地区农村集体经济的壮大和发展，直接关系到延边农民的切身利益和生活质量，影响着延边地区新农村的建设和改革大局，是体现着坚持走社会主义道路的坚定理念。从大局来看，城乡一体化进程在我国大部分地区正在有序推进，在以城镇带动乡村、以工业反哺农业的大趋势下，延边地区的农村集体经济会得到各县（市）和工业部门在政策、资金、管理、人才、技术等方面的帮助和扶持，为自身发展创造更好的条件。因此，农村集体经济特别是延边地区的农村集体经济将在未来很长的一段时间内呈现稳步上升的良好趋势。

【参考文献】

[1]江泽民.论社会主义市场经济.北京：中央文献出版社.[2]张文茂.社会主义新农村建设需要改革和发展农村集体经济[J].中国特色社会主义研究，2006：43-47.[3]薛暮桥.中国社会主义经济问题研究[M].北京：人民出版社，1983.[4]黄宗智.长江三角洲小农家庭与乡村发展[M].北京：中华书局.责任编辑：武聪

第四篇：农村经济发展研究

农村经济发展研究

摘要：改革开放以来，农村经济呈现可持续发展的良好的状态，农村经济制度变革推动农村生产力极大解放。但农村经济发展水平仍有待提高，其中科学技术发展水平较低，劳动力素质较低，农业产业、生产结构不合理，农村基础设施不完善，对于这些影响我国农村经济增长的主要因素，采取相对应的措施，提出对策建议，加大整理与改革的力度，为我国农村经济增长提供更好的条件，促进农村经济发展。

关键词：经济发展现状，农村经济，制约因素，措施

前言：

农业是国民经济的基础，其地位不可动摇。在市场经济条件下，农业能够提供人们生活最基本的物质生活资料。中国人口居世界第一位，农产品的供给关系重大。但农村经济发展仍存在诸多制约因素，认知制约农村经济增长的因素，对于农村经济可持续发展具有重大意义。

一、农村经济发展的现状

（一）农业生产条件有了较大的改善

内蒙古自治区实行生产经营性的战略转变，由粗放型向集约型转变，结合退耕还林还草，有效地治理了水土流失及土地盐碱化，由于农业生产条件的提高，农业抗灾害能力得到了明显提高。农林覆盖率有所提高，全国的农业生态环境有了较大的改观，有效地促进了农村经济的增长。

（二）农业结构在不断调整中趋于优化与合理

经过多年农业机构调整，自治区由过去的传统农业向现代农业转变的趋势越加明显。目前全国的农业已不是单纯的种植业，林业、牧业、渔业产值增长幅度较大。总体来看第一产业比重下降但趋于合理，第二产业和第三产业都有所上升，这对于对农村经济可持续增长具有重要意义，农业结构的改善有利于农村经济的增长。

（三）农村发展态势良好

以鄂尔多斯市为例，2014年，“十个全覆盖”工程中的农村校舍建设及安全工程、农村常住人口养老医疗低保等社会保障、村村通电、村村通广播电视等4项工程已实现了全覆盖。其他6项工程力争到2016年底实现全覆盖，具体实施中将在今后着力改造农村危旧房6222户；建设安全饮水工程90处，解决23008人饮用水缺乏和水质改善问题；硬化嘎查村街巷444.2公里；改造电力线路1669公里；建设地面数字电视发射基站28个，安装直播卫星“户户通”设备3.5万户，安装“村村响”设备159套；新建小学、公办幼儿园12所；新建或改造嘎查村标准化卫生室58个；新建或改造嘎查村文化室60个；新建农村便民连锁超市50个，有效促进农村稳定发展。

二、制约农村经济发展因素

（一）科学技术问题

“科学技术是第一生产力”。现代农业的发展，必须依靠科技来实现，以推进科技进步为支撑。我国是农业大国，但科技研发效率低，农业基础设施却相对落后的现状，影响了产量的质量。特别是我国农业经济发展水平不高，仍处于经济崛起状态，影响了政府对农业科研的经费的投入。农业科技人员少，农业科研的转化率低，供给不足，需求率也不高。据统计，我国每万名农业人口中仅有一名农技人员，而法国为13.5人，美国为7.5人，日本为5人。我国有50%集中在县级农业行政和技术推广部门，增加了农业成果转化的困难性。基层农业信息技术人员缺乏，高素质的农技推广人员少，无法大规模推广农业技术，使得某些地区欠缺农业技术推广、发展的载体。

我国是发展中国家，农业科技推广已成为农民反映的热点问题。长期以来农村科技推广依靠“一张嘴，两条腿”的推广方式，随着经济发展水平的提高，这种推广方式已远远不能适应千家万户的不同作物、品种对农业技术的需要。虽然近几年来我国也建立了农业信息平台但受资金等方面的限制，不能很好的发挥作用。推广手段落后，农业生产还是要靠自己积累的传统经验，依然使用原始的生产工具，运用滞后于时代水平的生产技术，严重阻碍了农村经济的发展。

推进农业的快速发展，必须谋划相应的对策，使农业科技成果，在“科技兴农”战略中发挥更大的作用。由于受到现行科研机制的制约，科研成果的理论与实际联系不够紧密。作为科研与生产的桥梁的农技推广体系不健全，使得先进的科技也无法转化为进步的生产力。农民群众的文化水平低，制约了学用先进科技潜能发挥，受到落后传统观念的影响，接受新事物、新技术的能力差，其陈旧的意识观念，制约了农业科技的应用，科技成果的商品化进程。

（二）劳动力素质问题

劳动力素质问题是影响农业经济增长的主观因素之一。我国普遍存在着劳动力素质低下的问题。劳动力素质偏低是制约农村经济发展的先天性障碍因素。由于受封建思想的束缚，农村人口的受教育程度不高，农村劳动力素质偏低。

青壮年劳动力的外流不利于农业的发展，他们当中一部分受到教学条件的限制和大中专毕业生分配政策的影响，由于经济的发展，受利益的驱动，外出打工造成农村劳动力的大量流失。具有较高文化层次的人士往往选择走出比较束缚的农村，留在农村的往往是老人，妇女和文化程度较低，没有专业技能的人，这些人接受新技术能力有限，因此影响了农业的发展，制约了农村经济的增长。

在青壮年劳动力中，虽有一部人有一定的文化知识，但接受新事物，新技术的能力较差。又由于教育机制发展不健全的影响，大多数没有机会到个专业职业技术学院进行深造培养，适应不了现代农业和农村经济的发展需要。大部分留守农村的绝大多数老年劳动力根本接受不了新的农业科学技术，所接受的都是过去传统落后的种养模式和技术。受国家就业形势的影响，大部分农村青年早早辍学，加入农村打工队伍，失去了进行学习完善自我的良好机会。

（三）农业产业、生产结构问题

虽然我国的农业生产结构发生了很大的变化，但仍不适应农业经济增长的要求。农产品加工总量不足，精深加工程度低，带动能力有限，从而降低了农业经济增长的综合效益。农产品加工多为初加工，在种植业结构中，存在粮食作物比重大，但粮食的商品率低，蔬菜瓜果等其他经济类作物比重小的结构不合理状况。人均占有农产品的构成不合理。由于种植结构单一，一方面造成了某些农产品供过于求，像今年夏天准格尔旗十二连城乡所产的西瓜，农民丰产不丰收，严重挫

伤了农民的积极性，造成了农业资源的极大浪费。另一方面，又造成了一些群众需要的或国际市场需求量大的，效益好的农产品得不到满足，从而影响了农业经济的效益。我国有大量的农村劳动力常年沉积在第一产业，不仅影响农业收入的增加，不利于社会的稳定，还影响了农村经济的增长水平。由于农村缺乏可行性非农产业，造成了剩余劳动力的无法转移，降低了农民的人均生活水平。由于农村的二、三产业的发展缓慢，无法形成优化合理的农村劳动力就业格局，剩余劳动力的积压更加剧了农村经济发展的困难，给农村经济的增长造成劳动力没有充分利用的压力。不利于农村经济的可持续增长，成为制约我国农村经济增长不可或缺的因素。

（四）农村基础设施建设问题

由历年中央提出的政策及建议来看，农村基础设施的建设对于经济的增长和有效地解决农村贫困具有重大作用，尤以中央一号文件凸显，可见中央政府已经充分认识到基础设施在推动农村经济增长中所发挥的重要作用。

农业基础设施还很脆弱，低于风险能力低，设施装备条件差，加上自然灾害频繁，低于灾害能力弱，导致农业生产波动很大，制约粮食综合生产能力的稳定提高。农机产品结构矛盾性突出，不同作物、不同环节的高性能机具供给不足，技术含量低。部分地区主要靠手工和畜牧作业，某些环节的机械化十分薄弱，农机装备与现代农业的要求差距大。由于我国是发展中国家，无论是政府财力还是农民的实际支付能力都比较低，现代农业建设投入能力有限，直接影响着农业基础设施的建设和生产技术设备的更新改造，制约着农村经济的增长。

三、促进农村经济发展的措施

（一）充分利用科学技术的力量

我国农业的根本出路在于科技和教育。实施并加强科技兴农战略，农业由传统型向现代型转变，由粗放型向集约型转变。在实施科技兴农的战略中，要逐步建立完善的农业科技创新体系和现代化的农业科技支撑体系。要扩大农业教育规模，优化农业专业教育机构，加强对农业人员的培训，逐步形成现代化的普及性农业科技教育和培训新体系。提高农业科技人员在农业人员中的比重，要充分发挥科技在农业生产中的重要作用，提高经济效益。

（二）不断的优化调整农业产业结构

农业结构必须在宏观经济的指导下进一步的优化调整，合理配置农业资源，减少制约农产品市场需求的影响，供求关系基本平衡。在国家宏观经济形势的指导下，充分发挥商品价格信号市场导向机制的调节作用，积极引导农民继续加大农业跟农产品的机构调整，要鼓励多种所有制形式、多种经营类型的龙头农业企业发展，对农产品进行深加工，大力发展龙头企业，以合理的龙头企业结构带动农业产业结构的优化合理组合，产业均衡发展，形成科学的农业区域结构，不断加强并完善农业产业机构的调整与合理组合，提高我国农村经济的发展速度。

（三）加强农业基础设施建设

目前农产品已结束了长期短缺的局面，但仍要加强对农业基础设施建设的完善，增强抵抗灾害的能力。因自然条件差异导致农田水平发展的不同，各地灾情的分布极不平衡。农业基础设施的进一步完善能促进中低产田的改造和利用，减轻农业人口人均耕地面积下降的负面影响，使耕地抛荒现象降低，促进农业生产水平稳定持续增长。

（四）打造农村工业化，城镇化

在新农村建设中，打造农村工业化，形成特色农村发展产业链，实现城乡农村经济社会均衡发展。加快推进农村城镇化进程，大力发展民营经济，积极鼓励和扶持具有一定经济实力的个体私营农村企业和组织，经营方式多元化，实行多种所有制改造。通过发展多种所有制形式农村经济，充分利用好剩余劳动力，提高最低工资标准对农民收入增长的贡献率，促进农村经济的全面发展。

（五）搞好农村市场建设

有关部门要以科学发展观为指导，采取有效措施，积极引导和拉动消费需求的增长。要以小城镇为依托，先富带动后富，加大农村商业流通设施的开发建设力度，积极培育多元化的商品经营主体和多样化的商品经营形式。使国内外的流通主题成为农村市场工业品流通的又一渠道。要加大力度整顿规范市场秩序，进一步完善行政执法机制，引导消费品流通企业和相关商品制造企业的诚信经营，提高消费者的信心。

改革农村经济发展过程中所出现的各种问题，并非一蹴而就，总有一个发展的过程，通过相应的对策尽量改变上述的制约因素，为农村经济增长找到契机点，并提供强有力的科学技术，体制保证，政策和资金支持。

经济：qrp

第五篇：农村集体经济发展情况汇报材料

为发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能、推动农村先进生产力发展、繁荣农村先进文化、增强基层党组织凝聚力和战斗力，从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要，2019年8月14日，县农牧农村和科技局由分管领导带队，抽排业务骨干对全县22个乡镇，156个行政村就村集体经济建设情况进行检查及调研，现将检查调研情况汇报如下：

一、村级集体经济基本情况

我县有22个乡镇，156个行政村，2个居委会。农户1.1万户，农业人口5万人，农村劳动力3.3万人，耕地面积11.55万亩，其中集体耕地面积1.5万亩，草地面积62.5万亩，林地面积86.9万亩，目前成立专业合作社133个,截止2017年底，全县农村集体资产共计43891.09万元（其中流动资产7554.8万元，长期资产合计419.66万元，固定资产35916.6万元）。负债合计5972.82万元；

（其中流动负债为465.31万元，长期负债为5507.5万元，目前所有者权益集体经济37918.27万元），经营性资产合计842.67万元，非经营性资产合计43048.42万元。

二、村级集体经济薄弱的原因

多年来，我县农村集体经济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于发达地区，仅仅依赖农牧业、就农牧业抓农牧业的思想严重阻碍了我县农村经济的发展速度，直接影响到村级自身“造血”功能，使各项垫付资金，还有很多正常或不正常的支出没有资金来源，尽而使集体经济逐渐走向低谷、走向薄弱。

一是受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。我县农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我县农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。部分干部及群众没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，没有形成很好的产业链条，只是就资源消耗资源，而没有很好的去开发资源，封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村集体经济的壮大和发展。

二是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。当前，部分干部，受社会一些不良风气的影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向，弱化了村级集体经济的组织功能，承担的公共职能无法实现，制约了农村集体经济的发展。

三、发展壮大村级集体经济工作做法

1、澄清底子，明确发展思路。底子清，思路才能明。为此，我们认真开展好摸底调查、清产核资、财务审计等，全面澄清了全县村级集体经济底子，为指导基层抓好村级集体经济发展提供了清晰的工作思路。一是深入调查了解。去年对全县村级集体经济发展情况进行了广泛的调查摸底，全面了解村级集体经济发展的基本现状，分析掌握存在的主要问题和制约因素，形成了翔实的调研报告。二是狠抓清产核资。采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等措施对农村集体资产进行清查摸底、登记造册、建立台账，并对所有权有争议的资产进行了认真界定，为推动村级集体经济发展奠定良好基础。三是严格财务审计。自去年7月份开始，结合“雁过拔毛”专项整治，认真梳理村（居）存在的帐实不符、账帐不符以及账外账、挪用公款等问题，全面掌握了村级组织“三资”情况。

2、政策引导，注入活力。2017年州财政给予奖励资金120万元，鼓励村集体经济发展，通过盘活闲置资产、土地流转等方式，引进项目发展壮大集体经济。

3、采取“飞地”经济模式，壮大集体经济。打破现有的行政区域界限，以村为单位投入产业发展资金，将贫困村纳入产业园区，实现不同村组资源优势互补、资源共享、利益共有、共同发展目标，打造集体经济稳定增收的产业基地。

四、发展壮大村级集体经济存在的问题

多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累，主要体现在：

一是村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济。

二是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。

三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

四是村里报账不及时，账务处理不规范，存在科目用错，账表不符现象；

债权债务长期挂账不清理，存在虚有债权债务；

大多数固定资产没有建账，没有明细；

资源性资产集体管理不善等。

五、村集体经济发展的情况几点体会

一、发展村集体经济要有思路、有信心、有人干。村集体经济的发展，关键要靠支部书记，支部书记必须想干，有能力干，有决心干，只要有人干就能走出路子。

二、发展村集体经济要有政策、有重点、有激励。对推广性好、适用性强的经营模式，应该加大政策倾斜和资金投入。对发展愿望强烈、思路切实可行、班子战斗力强的经济薄弱村，应重点给予关注和倾斜，同时对实现村级创收做出突出贡献的应予以奖励，以形成引导和推广。

三、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是村务公开要再透明。目前，我县村务公开率已经达到100%，但村务公开的质量还不高，我们要加大公开的真实性，增强公开的透明度。要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；

组织、民政、农经等部门要经常深入基层进行定期或不定期的检查核实。