农民工工资保证体系概要

第一篇：农民工工资保证体系概要

海西高速公路网漳州至永安联络线 Ａ9标项目经理部 农民工工资保证体系

中交第四公路工程局有限公司 二○一二年六月

目 录

总 则 2

一、公司管理 2

1、组织机构 2

2、劳务工资备用基金管理 2

3、主要领导和项目经理值班制度 2

4、农民工工资纠纷事件报告制度 3

5、农民工工资纠纷处理程序 3

二、签订劳动合同 5

三、明确工资支付责任 5

四、加强劳动保障监督 5

五、保障农民工工资的具体采取措施 5

1、工资保障金 6

2、合同管理制度 6

3、工资发放制度 6

4、建立日常工作机制和监督机制 6

5、提高农民工的法律维权意识 7 附件1：劳动合同书 8

附件2：漳永高速公路龙岩段农民工工资支付领取登记证 8

农民工工资保证体系

总 则

为预防和解决本项目部劳务企业拖欠农民工工资问题，建立本公司农民工工资支付长效机制，根据劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，制定本预案：

一、公司管理

1、组织机构

成立农民工工资纠纷应急领导小组,下设办公室，负责处理农民工工资纠纷的应急事件。本项目农民工工资纠纷应急领导小组 组长： 万福春

副组长：赵永在（具体负责）雷强 马俊杰

成员： 李飞 田俭芳 周钊 办公室主任：穆天龙

2、劳务工资备用基金管理

建立农民工工资保证金制度，采取一折双卡制。对劳务分包单位收取劳务工资保证金，在重大节日和遇农民工因工资纠纷上访等突发事件发生时,专门用于应急支付农民工工资。

3、主要领导和项目经理值班制度

建立节假日项目经理值班制度。节假日期间,项目部要安排领导值班。重大节假日,如元旦春节、国家和龙岩市、漳平市重大活动期间由公司主要领导和项目经理亲自值班。值班期间值班人员不得脱岗、不得关闭手机。

项目经理朱雄电话：***

项目书记万福春电话：***项目监督电话：05973206366

4、农民工工资纠纷事件报告制度

发生农民工工资纠纷事件时，项目部要在第一时间按以下报告程序逐级上报：

项目部农民工工资纠纷办公室 应急领导小组 市建管局主管部门；应急领导小组在接到情况后同时上报中交四局农民工应急领导办公室

5、农民工工资纠纷处理程序

（1）劳务人员上访或投诉处理工作流程图

公司应急领导小组报告集团信访办

（2）当发生农民工工资纠纷时，项目部要在第一时间（纠纷发生到报告不超过5分钟）按报告程序及时逐级上报，不得出现忽视、隐瞒，甚至纵容或激化矛盾的情况发生。项目经理要及时到达现场亲自处理,各单位应急领导小组要积极协调，做到态度诚恳、用语文明,努力把问题化解在萌芽状态，尽量做到项目的事不出工地,争取化解在公司内部。严禁激化矛盾,造成上访。事件妥善处理后，项目部要将处理情况及时向上一级应急领导小组汇报。

（3）当发生农民工向局、公司、上级主管部门和政府有关部门电话投诉时,应急领导小组要立即组织项目经理及有关人员调查、落实和处理，三日内将处理情况书面报告连同经当事人签字认可的工资支付表、处结协议或证明分别报送局、公司劳务管理中心和处理投诉的政府有关部门。

（4）当发生农民工到集团、局及公司等上级主管部门和政府有关部门上访时,应急领导小组要在第一时间向各单位主管领导报告，项目经理应立即组织有关人员迅速赶往事发地协同有关部门将人带回妥善处理,三日内将处理情况书面报告连同经当事人签字认可的工资支付表、处结协议或证明分别报送给上级劳务管理中心和接访的政府有关部门。（5）当发生农民工闹访或集体上访（5人以上）等影响较大的事件时,公司分管领导和项目经理要立即到达事发地点，并及时向政府主管部门说明情况、表明态度。并尽快平息化解矛盾，将当事人带回妥善处理。各单位于三日内将处理情况书面报告连同经当事人签字认可的工资支付表、处结协议或证明分别报送集团劳务管理中心和政府各有关部门。

（6）项目部在处理纠纷时，确实无能力解决资金问题时，应立即向公司、局领导汇报，根据情况及时做出资金安排。

（7）对个别不讲诚信，恶意讨薪，无理取闹的劳务人员，各单位也要积极应对，妥善处理，并按规定程序上报。要通过提供强有力的证据资料，抵制其不法图谋，排解纷扰，同时积极利用公安、法律、公关等手段，依法维护企业的合法权益。

二、签订劳动合同

加强用工登记管理签订各级劳务及用工合同。项目部与劳务公司应依法签订劳务承包合同，劳务公司与劳动者应依法签订劳动合同，并按规定到劳动保障行政部门办理职工录用备案、就业登记。

三、明确工资支付责任

农民工工资支付主体是分包队伍施工企业。项目部未按合同约定与分包队伍结清工程款，致使分包队拖欠农民工工资，项目部先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以劳务工资保障金为限。

四、加强劳动保障监督

局及公司和项目部依法对支付农民工工资情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资，项目部应责令分包单位支付所拖欠的工资；若未按工程承包合同约定支付农民工工资，项目部有权直接支付，在分包单位的工程款中扣回。

五、保障农民工工资的具体采取措施

为保障农民工工资按时发放，分包单位应当在每个月内全部结清，确有困难，也要至少支付农民工工资的85％以上，其余工资的支付不得超过一个季度，为了彻底解决农民工工资拖欠问题，故采取以下措施：

1、工资保障金

对劳务分包单位收取劳务工资备用保障金，在重大节日和遇农民工因工资纠纷上访等突发事件发生时,专门用于应急支付农民工工资。工程竣工验收合格后12个月内如没有拖欠工资的投诉，项目部将本息一并支取。如有工资拖欠，项目部从保障金中划支所欠工资。

2、合同管理制度

项目部实行分包时，要与劳务分包企业签订合同，承担项目建设中发生的工资发放义务与责任，并约定工资备用保障金的数额、退回方法以及发生工资拖欠时的划支方法。

3、工资发放制度

工资发放制度是原则上银行存折发放，必要时采用现金发放。建立民工记工考勤卡，编制民工工资支付清单，如实记录民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，并保存二年以上备查。项目部可采用银行存折发放工资，或派专人到工地监督每个月民工工资的发放。应根据签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，应将工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其他不具备主体资格的组织或个人。项目部原则上可采用银行存折发放工资，必要时现金发放，或派专人到工地监督每个月民工工资的发放。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。

4、建立日常工作机制和监督机制

建立日常工作机制和监督机制。公司加强对项目部的监管制度，促使项目部按时拔付劳务公司工程款，分包单位依法支付农民工工资，落实清欠责任，及时兑现农民工工资。项目部必须于开工前将《民工工资维权告知牌》 设置在项目部农民工工资保障专栏，如有损坏应及时更换。

5、提高农民工的法律维权意识

提高农民工的法律维权意识。项目部加强对国家有关法律法规的宣传力度，进一步提高广大农民朋友的法律法规保护意识。附件1：劳动合同书

附件2：漳永高速公路龙岩段农民工工资支付领取登记证

第二篇：农民工工资保证体系

农民工工资保证体系

为切实维护农民工合法权益，保证农民工工资及时发放，让农民工劳有所得。为了促进工程施工各项工作能够顺利进行，为工程施工营造一个和谐的施工环境，进一步规范管理在工程建设中的农民工工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，建立有效遏制施工队伍拖欠农民工工资行为的长效机制。

1、项目经理部设立农民工工资支付组织机构，由专人负责农民工工资支付工作。

2、项目部设置农民工工资管理办公室，建立健全劳务队伍管理和劳务工资发放制度，及时上报劳务队伍管理的各项信息和报表。

3、规范管理，建立农民工全员劳动合同管理制度。

4、所有农民工工资直接由项目部造册发放，实行登记、备案、培训、建档一体化，开设专用账户、专款专用、按月发放工资。同时建立农民工工资发放管理台账，实行动态管理。

5、为保证农民工工资发放工作落实到位，对所有的协作单位的所属农民工进行登记造册，充分掌握农民工实际情况，杜绝工资管理中的欺瞒现象发生。

6、接受监理单位和业主对于本项目的农民工工资管理进行监督和检查。

第三篇：关于加强农民工工资发放管理办法概要

关于加强农民工工资发放管理办法

一、目的

为了维护全公司民工的合法权益，规范企业民工工资支付行为，促进社会的稳定和企业健康持续发展，从而保障民工工资有序发放。

二、范围

适用于贵州建工集团有限公司成都分公司管辖的新建、扩建、改建的各项建筑工程。

三、实施办法

3.1、建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况。

3.2、推行工资保证金制度，分包单位缴纳一定数额的工资保证金，一般按照签订分包合同金额的3%--5%；以保证农民工工资不因单位资金状况而被拖欠。

3.3、推行分包单位劳动保障诚信制度，建立健全分包单位用工和工资支付行为信息网络，完善监控手段。

3.4、推行民工上下班打卡制度，动态监管各民工个体工时情况，以保证民工工资核算真实性、准确性。

3.5、全面推进劳动合同制度实施行动计划，用人单位招用农民工都必须依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。

四、保证措施

4.1、项目部成立农民工工资发放领导小组，负责本项目农民工工资管理的监督、宣传、协调和查处工作。领导小组下设办公室，配备相应的专项监管人员，负责项目农民工工资管理的日常工作。

4.2、各项目部的项目经理担任该领导小组组长，项目经理为第一责任人；同时选举一名公司派驻项目部的管理人员为该小组副组长，负责制定该项目农民工工资管理合同、管理制度和工资发放等工作。

4.3、民工进场后，项目部安排相关人员做好安全教育工作，同时做好民工相关信息登记，建立录用的农民工用工花名册；并提取其指纹及照片、办理进出场工牌，以便用于民工上下班打卡。（附表1）

4.4、项目部应建立民工考勤制度，用于编制民工工资支付清单，如实记录民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，并保存二年以上备查。（附表2）

4.5、每月末各分包单位根据实际已完工程量提交当月工程进度款申请报告，项目部及时针对各分包单位已完工程量、考勤信息及分包合同支付比例审核各分包单位工程进度款，并最终确定当月支付金额。

4.6、各分包单位根据项目部当月支付金额及民工出勤情况，编制民工工资支付清单，并上交项目部农民工工资发放领导小组审核。

4.7、项目财务部应根据民工工资支付清单及时支付当月民工工资，且应将民工工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其他不具备主体资格的组织或个人。

4.8、各项目部应定期自检，贵州建工集团有限公司成都分公司采用不定期抽查。一旦发现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。对于出现拖欠、克扣及农民工工资发放数额不实等情况的项

目，由公司研究限期整改和通报批评，同时针对实际情况对项目部处一定罚款。4.9、工程结束或民工退场，各分包单位在3日内完成民工工资结算工作，确定支付时间、支付方式，并上报项目部。对已完工程，项目部在规定时间内完成该项工程结算工作，项目部根据劳务分包合同支付比例，支付时间；确定支付金额，且应先保证该工程民工工资足额发放。（见附表3）

4.10、各项目部农民工工资发放领导小组同时负责处理拖欠民工工资投诉工作，制定应急预案，及时处理突发事件，让事态从源头上进行遏制。

五、施工现场必须设置《民工工资维权告知牌》

项目部必须于开工前将《民工工资维权告知牌》 设置在“五牌一图”处，如有损坏应及时更换。

六、拖欠民工工资投诉的处理

6.1、项目部应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程项目，必须采取措施，及时给予解决，避免民工到有关部门投诉。

6.2、工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

6.3、项目经理把民工工资发放给班组长等不具备主体资格的组织或个人，导致拖欠民工工资的，由项目部负责解决所拖欠的民工工资。

6.4、若有民工投诉拖欠工资问题，项目部接到相关部门通知后，应立即派项目部处理拖欠民工工资的负责人及项目经理到指定地点处理。已结清工账的，当场确定清欠期限、清欠方式等；未结清工账的，当场确定结清工账的期限、清欠期限、清欠方式等。

七、处罚措施

7.1凡到公司投诉，经协调及时解决的，对该项目承包负责人处于2000元罚款。7.2凡发生务工人员上访到上级建设、劳动等主管部门而责成公司进行解决的，对承包项目负责人处于20000元罚款。

7.3导致公司被当地政府有关部门取消建筑工程施工资格而被清退的，对项目承包负责人处于300000元以上的罚款。附表1 某某项目务工人员登记表

施工总包单位：贵州建工集团有限公司莫某项目部

附表2 某某项目部某某分项工程民工工资支付清单 施工总包单位：贵州建工集团有限公司莫某项目部 分包单位： 年 月 日

附表3 某某项目部某某分项工程民工工资结算清单支付表 施工总包单位：贵州建工集团有限公司莫某项目部 分包单位： 年 月 日

第四篇：农民工工资保证金退还程序概要

农民工工资保证金退还程序 交存程序：

一、建设工程的建设单位在发出中标通知书之日起7个工作日内将农民工工资保障金存入市财政农民工工资保障金专用账户（详见本程序第二点），并在银行进帐单（或现金缴款书）上注明中标项目具体名称（如属代缴的还须注明代缴的单位名称），到账后凭中标通知书、银行进帐单（或现金缴款书）原件、身份证原件到市财政部门委托的代理银行：工行城建支行（地址：市东葛路76号创宁大厦一楼）开具广西南宁市行政事业单位一般收款收据，凭收款收据第四联（原件）到建设行政主管部门申请办理建筑工程施工许可证。

请交存单位认真填写并核对收款收据，收款收据上应注明清楚交存单位和工程项目的全称，且应与中标通知书上的载明内容相一致。作为退款的重要凭证，请单位妥善保存收据。

二、市财政农民工工资保障金专用账户：

单位名称：南宁市财政局 账号：***5011 开户银行：工行城建支行（地址：市东葛路76号创宁大厦一楼）退还程序：

一、工程竣工验收后，建设单位向劳动保障部门办证大厅，提交如下材料：（1）《关于退还农民工工资保障金的申请》（格式参考附件）；（2）中标通知书和工程竣工验收意见书；

（3）如工程款已结清，工程结算单复印件及建设单位和建筑业企业共同盖章的工程款已结清的情况说明；如工程款尚未结清，建设单位、建筑业企业共同签订的结算支付或还款计划和如不全面履行结算支付或还款计划愿意承担一切后果的承诺函（还款计划和承诺函均须法定代表人签字、盖公章）；（4）工程款投诉的处理结果（存在投诉时）。

二、建设单位将上述书面材料和劳动、建设部门分别出具同意退拨工资保障金的意见提交市清欠办，由市清欠办审核后，在退款单位《关于退还农民工工资保障金的申请》中签署同意退拨的意见，并加盖公章。

三、建设单位凭以下材料到市财政局办理退款手续

（1）经市清欠办同意并已盖章的《关于退还农民工工资保障金的申请》；（2）缴纳农民工工资保障金收款收据原件（提供审核）及复印件（一份）；（3）退款帐户证明（注明退款户名、帐号、开户行）；（4）必要时应提供的其他证明材料。

四、财政局根据以上材料，将应退付保障金连同相应的利息退入建设单位账户。请建设单位在办理完上述退还程序后认真核对财务帐目上的款项（已含利息）。

注：报送的材料必须齐全准确真实，无虚报、瞒报，复印材料均应加盖单位公章。

一、行政审批项目名称、性质

二、行政审批适用范围、对象

三、设定行政审批的法律依据

四、行政审批数量

五、行政审批条件

六、申请材料目录及示范文本

七、行政审批的具体权限

八、行政审批程序

九、行政审批法定办结时限和承诺办结时限

十、行政审批收费

十一、行政审批定期检验

第五篇：浅谈农民工工资拖欠成因及对策概要

２０１１年５月第１８期总５２６期ＬＭａｙ２０１１删螺。，坩。雕。÷。岛。抽。＿。。．，删～。皓。ｊ。。？“∞一。．一ｚ脚ｉ婚ｉ，＿≤。…．。、。……。，……。女。。…。ｍ、；、ｙ０１．５２６ＮＯ．１８、越

浅谈农民工工资拖欠成因及对策 杨静１王敏２

（１洛阳市政建设集团有限公司河南洛阳４７１０２３：２洛阳市磐石混凝土科技有限公司河南洛阳４７１０２３）

中图分类号：Ｆ２９文献标识码：Ａ文章编号：１００８－－９２５Ｘ（２０１１）０５—００６３－０２

摘要：中央在２００３年明确提出．各名辖市要切实做好清欠农民工工资这一社会问题。但拖欠农民工工资的问题一直伴随着社会主义市场经济在不断演化，本文分析了这一问题产生的原因并就此提出一些建议和措施，希望早日解决拖欠问题。

关键词：农民工工资拖欠成因及对策

１、农民工工资拖欠的现状难理解。因为在经济能力、社会地位、政治权力和信息获取等几近年来．由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列乎所有的方面．农民工都处于绝对劣势．这种态势或格局决定了政策的出台．解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效。国家统农民工根本无法单打独斗与资本平等对话．他们不可能也不会计局的调查表明：２００９年以受雇形式从业的外出农民工中．被雇更多地考虑到通过签订规范的劳动合同或收集相关的事实合同主或单位拖欠工资的占１．８％．比２００８年的４．１％下降了２．３个百依据以维护自身的基本权益．往往在发生工资拖欠时缺乏必要的分点；尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只占１７．３％．但工证据ｆ因为法律规定谁主张谁举证）．甚至。在缺乏了解的情况下签资拖欠主要还是发生在这一领域．其订用工单位单方制作的不平等格式劳动合同．造成变相克扣工资次是制造业（国家统计局农村司。２０ｌ０）。时也有１３难辩。在用工单位不讲信用。造成资金缺ｌ：３的时候。

农民工工资拖欠的比例虽然不高且有下降的趋势．但其带都会不约而同地将资金缺１：３转嫁到既无专业知识．又元权势．来的负面影响似乎越来越大。从讨薪方式上看。可谓层出不穷．处于城市最底层的弱势群体——农民工身上。

千奇百怪，如：卖器官薪、自焚讨薪、跳楼讨薪、绑架老板讨薪、背２．４缺乏强有力的法律保障

炸药包讨薪、堵路讨薪、游行讨薪，等等。然而值得注意的是．在市场经济正常有序地运行需要规范合理的经济秩序．同时形形色色的讨薪事件中，“掺水”率越

来越高。据北京市宣武区法也要有行之有效的强有力的法律保障。受长期以来我国城乡二院统计。２０１０年受理的６６起农民工讨薪案中一半涉嫌作假．且元体制的影响．在城市居民看来．农民已经当然成为了我国的二这一比例还呈上升趋势；另外，诉讼欺诈形式也日趋多样，手段等公民．农民对于自身权益并无充分的话语权．缺乏利益诉求渠不断翻新（高健等，２０１０）。正因为如此，在讨薪过程中出现伤残、道。到目前为止，关于农民工权益保护。我国现有的法律法规规命案等暴力事件时有发生，造成的影响非常恶劣。定的比较模糊．在执行掌握时颇有偏差。就农民工工资问题．尚缺

２、农民工工资拖欠的主要成因乏相应的、健全的．完善的法律法规和能够进行及时有效处理农２．１政府部门方面民工工资拖欠问题的执行部门。由于缺乏相应的法律支撑．地方（１）一些地方政府成了农民工工资拖欠的源头政府对拖欠农民工工资事件的打击手段少、效力弱。使欠薪者得一些地方政府领导无视地方财政困难、资金缺乏的现实．为不到有效的法律制裁．客观上也使企业主故意，随意、恶意欠薪。了所谓的”政绩“．违背经济发展规律．在建设资金不落实或资金３、农民工工资拖欠的治理

不足的情况下．大搞形象工程和政绩工程．造成拖欠工程款和建既然工资拖欠主要是由不合理的用工制度造成的．那么．要筑材料款的现象．进而导致农民工工资难以按时兑现。解决农民工工资拖欠问题．就必须先治其本，规范用工制度。在

（２）政府监管不力。此基础上．标本兼治。

在我国目前的制度体系下．对农民工合法权益的救济途径３．１取消层层转包的制度

单一。特别在工资拖欠方面．仅有司法事后救济制度这种单一的取消层层转包的制度．建立起由具备法人资格及相应资质消极保护模式。政府在这方面往往是充当着一种“无为政府”的的企业ｆ如建筑行业的建筑公司或劳务公司）直接对工人负责的角色．对发放工资的监督仅靠农民工自己来实施和完成．这在我用人制度，以防止企业通过层层转包屏蔽对工人的应尽责任．从国当前农民工力量涣散、工会组织缺失的境况下．是不切实际的．而进行正常的监管。当然．这样人事制度在开始实施的时候可能这就急需政府公共权力的介入．使其二者之问达成一种力量平会使企业的效率有所降低．但这是必要的．市场经济不能通过逃衡。而我国政府在这方面的缺位．必将会造成强者对弱者权利的避责任来提高效率；另一方面，当新制度被适应后，也会因减少漠视和侵害．即雇主对农民工合法权益的侵害。各种纠纷反而提高效率。当然．企业可以委托或聘任“包工头”招 ２．２用工企业方面收和管理工人，但必须纳入企业统一的人事管理制度之中。值得市场经济的快速发展造就了一批素质低下的企业家．他们注意的是．把工人纳入企业统一的人事管理制度中．并不意味着缺乏对市场经济各种规则的认

知．不了解市场经济的基本准则．每个工人都成为企业的正式工，依然可以存在合同工、临时工。更谈不上承担相应的社会责任．加上在社会转型的大背景下．出只是要求企业承担起包括临时工在内的每个工人的应尽之责。现的一些相应的制度和政策滞后．一些不良企业主往往借此肆意３．２在工人纳入企业统一的人事管理后．执行有关法律法拖欠农民工工资．他们不愿意承担其交易行为所产生的责任和规。实行按月发放的工资制度。

风险。只是将农民工作为自己谋取钱财的机器．对农民工歧视凌按月领取工资。这是每个工人ｆ包括建筑工人）的基本权利。辱．想方设法不与农民工签订劳动合同．变着方法克扣、拖欠农民工资若不能按月发放。而是按年发放，这本身就是风险．不管企工工资。同时，我国法律和道德并未对用工单位的失信行为做出业的诚信和经济实力如何。都会大大提高工资拖欠的风险。当果断有力的处罚和谴责，用工企业感觉不到处罚的威力。这在一然。工资按月发放，会使有关企业的成本增加，但这是必要的．是定程度上也助长了用工企业的恶意拖欠工资行为。法律赋予企业的基本义务。从另一方面看．无论是开发商还是施

２．３农民工方面工企业。若连法律赋予工人应得的工资都不能及时给付．这样的在当今资本与劳动者的博弈中．劳动者显然处于不利的地企业还有生存的资格吗？这个产业链还有存在的理由吗？事实上．位。在中国。劳动年龄人口（国际标准：１６—６４岁）多达８个多亿，而作为暴利的房地产产业链．其暴利中的一部分就是侵占的工人且以农民工为代表的低端劳动力几乎是”无限供给”。在此背景工资。

下．资本可选择的余地太大了．农民工的权利普遍被漠视也就不３．３在工人纳入企业统一的人事管理并确保（下转第１５页）６３万方数据’物猡

２０１１年５月孙Ｍａｙ２０１１

托嘉兴的文化和创意优势建立创意产业园．务行业。

２）服务外包基地。越来越多的企业将某些职能剥离，通过购买第三方提供的服务来完成原来企业内部完成．或者没有能力完成的工作．就是服务外包，包括软件外包、物流外包和人事培训外包等。服务外包促进了生产性服务业的急剧扩张和发展。未来几年。全球服务外包市场将以３０％～４０％的速度递增。嘉兴有着比较强的制造业生产基础、区位优势，交通便捷、紧邻上海杭州．技术人才丰富．劳动力价格又比较低廉．可以通过设立服务外包基地，重点发展物流外包、软件外包、人事培训外包、呼叫中心等．为嘉兴和长ｉ角地区提供专业服务．同时承接跨国企业配套的国际外包服务转移。

３）综合服务业集聚区。融多种生产性服务行业于一体的。具有较强综合服务功能和区域覆盖力的集聚区。嘉兴可以通过建立以中介服务为主的综合服务业集聚区来积极促进以中小企业为服务对象的各类会计师事务所、律师事务所、资产评

估公司、工程咨询公司、管理咨询公司、创意策划公司以及职业教育、专业认证、专业检测等中介服务行业的发展。３、总部经济集聚区模式

总部经济集聚区指某区域由于其特有的资源优势．吸引企业将总部在该区域集群布局．将生产制造业基地布局在具有比较优势的其他地区．而使企业价值链与区域资源实现最优的空间耦合．并由此对该区域经济发展产生重要影响的一种生产性服务业集聚区形态。嘉兴拥有位于沪苏杭之间的区位比较优势。经营成本偏低的优势．可以通过建立总部经济集聚区重点承接中小型跨国公司总部的转移．同时可以承接国内大型企业集团总部的转移。企业总部的入驻能增加嘉兴当地的财政收入，促进就业和消费．推动城市转型升级．最终提高城市对全国乃至全球经济的影响力和竞争力。

（上接第６３页）工资足额发放后．再逐渐规范其它方面的管理，如劳动合同制度、劳动保障制度、工会制度。等等。３．４加强全社会对农民工的关注关怀

逐步享有城市居民同等待遇农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村．进城务工或在乡镇企业工作．分布在国民经济各个行业。在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上．是推动我国经济社会发展的重要力量。但是．目前农民工面临但是主要问题是：工资偏低。被拖欠现象严重；劳动时间长。安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。解决这些问题．直接关系到维护社会正义公平。保持社会和谐稳定。由于我国长期以来受城乡二元体制影响．农民一直被视为低于城市居民的“二等公民”．在社会生活各个方面都优先照顾城市居民．可以说．今天城市居民的美好生活是建立在广大农民巨大利益被牺牲的基础上的，所以．本（上接第９０页）参考文献：

第１８期总５２６期

………、、。。。。＋，Ｖ０１．５２６

ＮＯ．１８瑚

虚拟集群模式是虚拟网络信息为载体发展的创新模式。随着现代网络信息技术的发展．在产业分工协调和知识经济条件下．许多具有不同资源和优势的服务企业地理位置上并不靠近和便利．但可以借助互联网．通过使用统一交易规则和数据标准进行采购、生产、营销、结算，提供和使用各种生产性服务．形成虚拟集群．集群内各行业企业突破有形地域界限．相互补充、灵活协作、降低成本、促进创新、最终增强整个集群的竞争力。

从未来发展趋势来看．生产性服务业对信息化依赖程度越来越高．信息化对服务业的促进作用越来越大。嘉兴应重视并大力虚拟集群模式的培育．谋求嘉兴经济的可持续发展。

嘉兴生产性服务业发展过程中还需要政府放眼宏观．加强规划、引导和培育，针对嘉兴不同区域产业特色．选择相应的发展模式．在强化服务业招商引资力度．强化服务业人才培养引进和智力支撑的同时．不断优化生产性服务业的结构．将嘉兴的生产性服务业整体辐射能级进一步提升和放大．实现先进制造业和现代服务业双轮驱动的突破。参考文献：

『１１刘杰，何骏．中国生产性服务业发展的创新之路．经济体制改革２０１０年第ｌ期

『２１路红艳．基于产业视角的生产性服务业发展模式研究．财贸经济２０１８年第６期

ｆ３１关于加快工业领域生产性服务业发展的指导意见．嘉经贸园区（２０１０）２１７号

『４１嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市服务业发展三年行动计划（２００９—２０１１年）的通知．嘉政发［２００９）６２号

『５１嘉兴市生产性服务业企业主体发展情况分析．嘉兴市行政审批服务中心２０１０＿０１９—２１

届中央政府已经开始积极推进工业反哺农业．城市反哺农村。大力建设社会主义新农村．重点关注“三农”问题的解决。经过几十年的禁锢．农民重新走进城市成为了农民工，我们不能因为农民工给城市文明带来了不少社会问题就武断地歧视他们．驱逐他们．而是应该从人类良知．从社会公平正义的角度来关注农民工，关怀农民工．切实有效地解决农民工所面临的他们又元力自行解决的种种问题，甥造平等、竞争、和谐、有序的社会环境，使在城市长期就业的农民工逐步享有和城市居民一样的国民待遇．彻底撇弃“二等公民”的不平等现象． Ｉ◆州１◆…◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆川Ｉ◆…Ｉ◆…◆…ｌ◆…◆…◆川Ｉ◆…Ｉ◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆…ｆ◆川Ｉ◆川ｆ◆川Ｉ◆…Ｉ◆川１◆…◆川Ｉ◆…◆…◆…◆…◆…◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆川Ｉ◆川Ｉ◆川Ｉ◆¨¨◆…◆川Ｉ◆川Ｉ◆”¨◆…◆…◆…◆川◆¨

［１】吕社奇．民工欠薪问题产生的原因及对策叨小城镇建设，２００４（２）．［２】郭星华．从总理帮民工追讨工资引发的思考忉．探索与争鸣，２００４（１）．

【３】张立新．拖欠民工工资的症结是什么田．中华女子学院学报，２００３（１０１．

ＩＩ◆¨¨◆川ｌ◆…◆…ｌ◆…１◆¨¨◆川Ｉ◆川Ｉ◆川Ｉ◆川ｌ◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川Ｉ◆㈨◆¨¨◆…◆…｝◆¨¨●¨¨◆川ｌ◆川Ｉ◆川Ｉ◆川ｌ◆川Ｉ◆…◆㈨◆…Ｉ◆…◆川ｌ◆川ｌ◆川ｌ◆…◆…◆…◆¨¨◆…◆川Ｉ◆川ｌ◆…◆川Ｉ◆…Ｉ◆¨¨◆川Ｊ◆川ｌ◆…◆¨¨◆¨ 又由物理关系可得：２（△‘＋△‘）＝△‘＋皱

抛’泓弘．・．２（型ＥＡ，＋管）＝筹＋筹（３）、Ａ ＢＣ，（１）（２）（３）联立解得：Ｆｌ；１１．３５ＫＮ Ｆ２－－

１２．３０ＫＮ

Ｆ３－－－１１．３５ＫＮ 步．，ｌ‘

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∑＾ｆ』＝０，Ｅ・２ａ＋Ｅ。口一Ｆ・３ａ＝Ｏ（２）参考文献：

［１］ｆｒｄ，禹，龚辉．国家精品课程材料力学．［２】李海，赵旭辉．材料力学习题与解析．

【３】李冬华材料力学．

对Ａ杆：鸲＝苦，虬＝爱・虬＝苦 １５ 万方数据 ’砀矽