税收公平原则（最终版）

第一篇：税收公平原则（最终版）

论税收公平原则

摘要：本文在梳理税收公平原则的基础上，找出我国税收在公平环节上的现状及存在的问题，并结合个人所得税提出相应的见解。关键字：税收 公平个人所得税

税法的基本原则是在有关税收的立法、执法、司法等各个环节都必须遵循的基本准则，主要包括税收法定原则、税收公平原则和税收效率原则。本文主要研究税收公平原则。简单来说，税收公平原则要求税收负担必须在依法负有纳税义务的主体之间进行公平分配，在各种税收法律关系中，纳税主体的地位必须平等。根据这一原则，国家必须普遍征税，平等征税和量能课税。

一，税收公平原则的历史发展

最早提出税收公平原则的是威廉.配第。他的主要观点有两个：其一，国家在国民经济的循环过程中应把握税收的经济效果。其次，征税应公平而无偏袒。而第一次将税收公平原则提升到理论高度，明确而系统阐述的是亚当.斯密。他的税收公平原则主要有三个方面的内容。包括取消免税特权，国家应保持税收中立，不使经济发展受到影响，最后应按负担能力征税。到了瓦格纳时期，他进一步发展了税收公平原则。瓦格纳认为，税收不应只将满足财政需要为唯一目的，更多的是要解决社会问题。总的来说，他讲税收公平原则总结为普遍原则和平等原则。后者指的是纳税人的税负应与能力相适应。

到了20世纪二十年代至八十年代，税收公平原则被分为横向公平和纵向公平。横向公平指的是，经济能力或纳税能力相同的人应当缴纳数额相等的税收。纵向公平指的是，纳税能力不同的人应当缴纳数额不同的税收。因此如何判断纳税能力是缴纳数额的关键。到了20世纪八十年代至今，西方国家税收公平原则发生了重大变革，首先，由注重效率到注重公平。因为，到了这一时期，他们普遍更重视比例税制，而不是累进税制，并且个人所得税地位降低，这将在后文有更详细的阐述。其次，由注重横向公平到更注重纵向公平。

二，我国税收公平原则的现状与问题

在横向公平方面，内资企业与外资企业都要纳税且税率相等，即内资企业与外商投资企业与外国企业在税收方面受到同等对待。其次，扩大了纳税人的范围，如中国公民、外籍人，个体工商户都是纳税人，这说明外国自然人与中国公民在税收横向方面也受到同等对待。最后，国有企业与 非国有企业同样纳税，因为新的企业所得税法合并了旧税制中的国营企业所得税、集体企业所得税，私营企业所得税，且实行统一的税率。符合税收公平原则的横向公平要求。

但是，我国税收公平原则在实践中也存在很多问题，例如，公民的纳税意识淡薄，虽然现实中公民的收入来源广泛，但是真正能进入税收程序的却很少，很多收入来源被有意识或无意识的越过税收程序，其次，我国税收的核查制度有待进一步提高，以加强对税收来源的监管。第三，很多人认为，三资企业在税收优惠方面的得到了国家很多支持，其实，那些得到优惠 的国家很多都不认可税收饶让，最后这些让渡的税收却落入了这些投资者所在国手中。但是三资企业的税负却没有减轻，我国税收优惠的比重偏大，造成实际纳税人的减少，使税收优惠手段对税收宏观调控未起到应有的作用。

最后，我国的社会保障制度不够完善，特别是社会保障体系的完善问题亟待解决，有了完善的社会保障，公民才会有信心将税收提升到自己的日常生活中来，没有后顾之忧，才会积极纳税。

三，实现税收公平的具体途径 首先要为纳税人的竞争创造一个公平的税收环境，使纳税人不因自身经济类型、所在地域和经营范围的不同而在税收上面临不同的对待，承担不同的税负。根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定:“ 中华人民共和国境内的企业，除外商投资企业和外国企业外，应当按其生产、经营所得和其他所得，依照本条例缴纳企业所得税。”所以根据一系列税收法规的相关规定，都从法律意义上肯定了纳税人在纳税的税种、税率、税前扣除和税收优惠等方面应受到同等对待，毫无差别的待遇，从而实现横向公平原则。即使是国家根据经济、政治发展的需要实施区别对待的产业、地区税收优惠政策，也进限于特定区域特定行业内执行，超出这个范围纳税人也无法享受。如企业所得税法就规定，对纳税人投资取得税后利润时，若被投资方税率低于投资方税率，则还应对这部分利润予以补税。从个人所得税角度出发，可以有以下几点改进意见 尽快建立个人财产登记制,将纳税人的财产收入显性化。这样还可以使税务机关加强对财产税、遗产税等实施税源控制。我国已经实现银行存款实名制,并实施银税微机联网。还应将存款实名制与“金税工程”进行结合,这将在一定程度上克服和解决税源不透明、不公平、不规范的问题。其次，完善个人所得“双向申报”制度，为确保该项制度进一步贯彻落实,应明确规定:纳税人都有向税务机关申报应税所得的义务和责任,代扣代缴义务人，向个人支付的一切应税所得必须建立向税务机关报送明细表的制度,并明确纳税义务人和代扣代缴义务人不申报、不纳税、申报不实、不代扣代缴的法律责任,以便建立起法人或雇主与个人之间的交叉稽核体系,健全个人所得税税源监控机制。还应加强执法刚性,严厉惩处偷逃税行为。首先,加强与公检法等部门的联系与配合,严厉惩处偷逃税行为,并进行必要的曝光,体现执法的刚性。其次,赋予税务机关相应的执法权力,能够要求有关部门提供相应偷逃税证据或阻止出境,并有权冻结纳税人的帐户,封存、拍卖纳税人的财产,强制执行,甚至可以考虑建立税务警察,对违反税法比较严重的纳税人和有关人员实行武装稽查和武装拘捕。再次,健全协税、护税网络。完善税务信访、举报制度,认真贯彻“有报必查,查办结果公开”的原则,为个人所得税的征管营造良好的社会基础和纳税环境。

注释：[1]刘剑文.税法专题研究[M].北京：北京大学出版社，2002.[2][英]亚当.斯密.国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M].郭大力，王亚南译.北京.商务印书馆.1974 [3] 齐延平.法的公平与效率价值论[ J].山东大学学报(哲学社会科学版), 1996,(1).

第二篇：平原2018公租房政策宣传材料

平原县2018公租房政策宣传材料

什么样的人才可以申请公租房？公租房怎么申请？住房补贴怎么申请？具体来看看。

NO.1 公租房面向以下人群实施保障:

公租房是国家的保障性租赁房，我县保障区域内常住家庭、外来务工人员、个体经营者和私营业主、新就业大学生和公益岗等人员、城市拆迁安置中出现的住房困难户等特殊群体可以申请公租房。

（一）公租房申请条件

1、常住家庭：该家庭成员在保障区域内实际居住；家庭无房或人均住房建筑面积低于25㎡，且申请人员的直系亲属无多余住房。

2、外来务工人员：申请人在保障区域内与就业单位签订劳动合同并缴纳养老保险三个月（含）以上，申请人在保障区域无住房且申请人员的直系亲属在保障区域无多余住房。

3、个体经营者和私营业主：应具有营业执照或营业证明，申请人在保障区域内无住房，且申请人员的直系亲属在保障区域内无多余住房。

4、机关、企事业单位新就业大学生、公益岗位人员等人员申请公租房参照本条第一款规定执行。

5、城市拆迁安置中出现的住房困难户等特殊群体，通过乡镇街区或相关部门提出申请，经县住建局核实确认，由房管中心落实。

（二）廉租房申请条件：该家庭长期在保障区域内生活居住，至少有一人为城镇居民，无房或自有住房人均不足15平方米且总建筑面积不超过50平方米。

（三）住房补贴申请条件：该家庭长期在保障区域内生活居住，至少有一人为城镇居民，同时正在享受城市最低生活保障，无房或自有住房人均不足15平方米且总建筑面积不超过50平方米（保障区域内的失地农民参照执行）。

（四）千佛塔小区、大八里小区保障房的申请条件

（1）无劳动合同和养老保险证明、无固定工作，且在保障区域内无自有住房的家庭，可以申请公租房。

（2）保障区域内有住房，但已拆迁尚未安置，其房产证或不动产证注销后可以申请公租房。

（3）企业内部职工符合公租房申请条件、应分配公租房数量超过半个单元以上的，由房管中心与企业按照协议方式分配，不再参加单户分配。

（4）落实退伍士兵、拆迁住房困难户、低保户等优先保障原则。NO.2 公租房保障区域

保障区域：平原县城区住房保障区域东至东三环，北至北三环（含青岛啤酒公司、大坝水泥公司等三环路北企业)，南至七里屯与魏庄连线，西至军仓社区与桃园村连线。

NO.3关于公租房收件标准及申请程序

（一）收件标准

1、申请人及共同居住家庭成员身份证、户口本原件和复印件。

2、申请人及共同居住家庭成员的房产证明：拆迁安置证明（由县住建局出具）、不动产登记证明（由县国土资源局出具）、房产证明（由县房管中心出具）。

3、进城务工人员和新就业大学生由工作单位出具工作证明、县人社局出具养老保险的证明；进城经商人员提供营业执照原件及复印件或营业证明（由县工商局出具）。

（二）申请程序

1、申请人根据自身身份持相应材料到县房管中心进行申请。

2、工作人员对申请材料的完整性进行核查、补录、汇总、整理，申请材料齐全的进行登记并公示，公示期15天。

3、组织县财政、审计、民政、公安、住建、工商、国土、人社、房管等部门进行联合会审和公示举报核查，最后确定合格家庭，择机进行分配。

4、根据申请人申请的户型分类进行摇号分配，分配后办理相应手续。

（三）表格下载。

1、平原县人民政府信息公开网→平原县房产管理中心→下载表格

2、微信扫描二维码下载表格：

3、办公（受理）地点：平原县政务服务中心便民大厅（平原县老汽车站院内）

咨询电话：4253036

第三篇：平原镇卫生院公卫人员工资和绩效考核[定稿]

平原镇卫生院

公共卫生人员工资和绩效考核方案

公共卫生工作是当前卫生改革中的重中之重，只有充分认识建立一支优质高效的公共卫生服务队伍，才能保障和提高国家发展公共卫生的目的，才能体现党和政府惠及民生的执政理念，起到认真贯彻预防为主、控制疾病、关注和解决百姓健康水平的重要意义。

为了使我院的公共卫生工作开展的有章、有序、成效显著，尽心、尽职、尽责，结合我院实际特制订公共卫生人员工作绩效考核及工资报酬解决方案。

自我县公共卫生工作启动以来，院领导就高度重视，亲自挂帅、副院长分管，并成立了公共卫生科室由曾国武任科长，全面负责安排、协调公共卫生工作。高耿和林述豪负责慢性病管理，林小花负责档案管理、信息报表工作。丁明钦负责0-6岁儿童保健管理。林品玉负责孕产妇随访及妇幼保健管理。林婷婷负责老年人管理，郭鹏负责重症精神病管理，高雄鹰负责健康教育、卫生监督及组织管理。曾国武负责预防接种、传染病及重大公共突发事件。公共卫生人员待遇分为工资与绩效挂钩办法，基本工资不低于同等临床医务人员水平。儿童保健项目考核办法:排名全县前五名按本项目总经费的15%拨付，排名5-8名按10%拨付、排名后三名按5%拨付。另儿童项目化验检查费用由院方、化验室、及项目执行人三方共同合理分配另计。

计划免疫项目；传染病、死亡等报病费按人次提取一元，二类疫苗普打接种按每针次0.5元给予提取。门诊考核办法：一类疫苗接种按接种针次每针2元给予拨付，二类疫苗接种按卫生院分配方案执行。接种本内容项目填写如缺项等问题影响计划免疫工作排名，迟到、早退、旷工、私采疫苗等，院方将按制度执行扣除相应经费。

妇幼保健项目考核：工资院方规定的档案工资发放，随访经费归本人。排名前5名拨付全额经费，排名中间拨付经费70%，后三名不予拨付经费。公共其它人员工资按院方档案工资发放。项目管理：如慢性病、老年人、精神病、健康教育项目共作。排名前5名按10%提取，排名中间按5%提取。排后三名不予奖励。

以上分配方案及激励措施做为本院主要考核依据。如有不妥之处望上级给予指正，我们将更好的改进。

第四篇：平原水库汇报

平原水库有关情况汇报

一、项目概况

拟建平原水库位于市大汶河综合开发汶口2号坝下游1.0公里处，河滩地采砂已经形成面积约2400亩的砂坑，东西长约3.35公里、南北宽200～700米不等，为更多拦蓄利用雨洪资源，将砂坑修整改建成平原水库，可拦蓄水量2000万方，形成水面3100亩。借助2号坝拦蓄水源，通过引水渠引水，水源条件可靠，距离较近，为平原水库提供了有利条件，另外平原水库利用现有砂坑，即可形成3100亩水面，总蓄水量可达2000万方。

二、项目建设必要性

随着山东省经济社会的迅速发展，水资源需求越来越大，供需矛盾日益突出，水资源短缺已成为影响山东省经济社会发展的制约因素。兴建平原蓄水调节水库，丰蓄枯用，已成为山东省水利建设的一项重要任务。随着山东省经济社会的迅速发展，水资源需求越来越大，供需矛盾日益突出，水资源短缺已成为影响山东省经济社会发展的制约因素。兴建平原蓄水调节水库，丰蓄枯用，已成为山东省水利建设的一项重要任务。

平原水库库址在2号坝下游1.0公里处，借助2号坝拦蓄水源，通过引水渠引水，水源条件可靠，距离较近，为平原水库提供了有利条件，另外平原水库利用现有砂坑，即可形成3100亩水面，总蓄水量可达2000万方.平原水库建成后，可通过引汶干渠，自流向安孙灌区供水，提高安孙灌区灌溉保证率，并对马庄镇、汶阳镇、边院镇沿河17万亩耕地进行回灌补源，还可通过张侯泵站向尚庄炉水库和肥城市区供水，可以做到错时引水、丰蓄枯用。因此，兴建平原水库是十分必要的。

三、设计原则

平原水库工程的设计，以所在流域或区域的水资源综合规划，工业、城镇、生态等专业规划为依据，充分合理利用本地大汶河水资源，服从水行政主管部门统一调度，通过平原水库蓄水调节，做到错时引水、丰蓄枯用。

工程设计，贯彻因地制宜、就地取材的原则，积极采用行之有效的土工合成材料等新技术、新工艺、新材料、新理念，以达到提高工程技术性能、降低工程投资和加快施工速度。贯彻有益生态恢复和环境保护的原则。工程建设以改善和不对生态造成危害为前提，结合平原水库下挖取土，筑坝增容，对周围涝洼地进行改造，促进乡村居民点和公路建设。工程建成后周围生态环境将有所改善。

四、工程主要建设内容

平原水库主要工程内容包括：2号坝枢纽至平原水库引水渠1公里；在砂坑临河一侧新建长4.5公里，高11.0米，顶宽6.0米的围坝，按照滨水景观道路适度硬化；水库北岸岸坡按照生态、简洁的原则，适度削坡整理形成自然河岸；借助现有滩地形成两处较大的湖心岛，便于今后的开发；下游出口建设泄水涵闸、引水闸各一座；下游引水闸后新建一条引汶济漕干渠，与原引汶干渠相连，可自流向安孙灌区供水。

五、工程占地

根据主体工程建设所必需的工程用地，确定了征地边线。

不计列沙坑占地情况下，工程总用地面积988亩，全为岱岳区占地，按权属划分国有土地280.6亩，集体土地707.4亩。

工程占地投资按国有土地每亩地面补偿1万元；集体所有土地每亩8.984万元计列。工程占地明细表 序号

用地名称

总面积（亩）

土地位置

土地作用

土地权属

备注

一

平原水库引水渠

岱岳区（北岸）

渠道占地

国有土地

二

平原 水库

3481.5

岱岳区（北岸）

库内占东沙坑

1822

国有土地

沙坑未挖面积645亩

库内占西沙坑

1014

库岸占地

645.5

国有土地

182.6

集体土地

462.9

三

新建引汶干渠

244.5

岱岳区（北岸）

渠道占地

集体土地

六、工程投资及筹资方式

工程总投资23662.6万元，其中：平原水库总投资18556万元，引汶干渠总投资5106.6万元。

根据现行政策，新建雨洪资源利用工程省以上每立方补助0.4元，新建平原水库总蓄水量为2000万立方，省以上补助为800万元，剩余资金为自筹。

七、当前工作情况及下一步打算

当前平原水库项目设计前期工作已由泰安市水利勘测设计研究院负责展开，设计深度已经达到项目建议书深度。

下一步将按照有关规定全面展开推进前期工作，恳请市政府在以下方面给予大力支持： 工程用地问题，工程总占地面积3824亩，其中我区各类土地面积988亩，剩余沙坑等土地面积即2836亩土地系徂徕山林场国有林地，且徂徕山林场对下进行了各类承包，产权非常复杂，请求市政府安排徂徕山林场理清并解除其与沙坑范围内有关单位及个人的合同关系，并将沙坑土地性质变更为水利建设用地，为工程全面铺开做好准备。

工程建设资金问题，程总投资23662.6万元，根据现行政策省以上补助仅为800万元，剩余22862.6万元需由市区两级筹措。由于工程投资较大，我们将认真研究现行有关政策进一步加大向上争取力度，但是工程投资较大，请求市里在资金和政策方面给予大力支持。

第五篇：长江中下游平原教案

《长江中下游平原》教案

大河镇第一中学 宋阳梅

【教学目标】

1、长江中下游平原的位置、范围和主要地形区。（重点）

2、长江中下游平原的气候特点、主要的农产品及分布。（重点）

3、长江中下游平原主要资源、工业及城市。（难点）

4、长江中下游平原的环境保护。（难点）【教学过程】

一、导入新课

长江，是中华民族生生不息的象征，它发源于青海省的唐古拉山脉，奔腾向东，在上海市注入东海。而这节课学的“长江中下游平原”指的是长江三峡以东的中下游沿岸带状平原，它有许多美誉，你知道哪些？（通过学生回答，展示“长江中下游平原美誉”的课件）。这里如此美丽富饶。这节课就让我们一起走进长江中下游平原，感受它的美。

二、讲授新课

（一）区位条件优越

1、展示“长江中下游平原地形图”，引导学生完成p45页读图题1、2两题。

根据学生回答，归纳长江中下游平原的地形特点，位置及范围。（长江中下游平原沿江分布，包括江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、苏皖沿江平原和长江三角洲，地势低平，河汊纵横分布。）

2、提问：长江中下游平原有哪些优越的区位条件？（进一步总结长江中下游平原的区位条件优势——沿江分布，航运发达，水资源、渔业资源丰富；东临黄海、东海，长江贯穿东西，江海联运便利。）

（二）鱼米之乡

1、演示“长江中下游平原的气候及类型图”，引导学生认知长江中下游平原地区水热条件充足。所以多河流和湖泊，为淡水养殖提供了有利条件，使其成为我国淡水渔业最发达的地区。

2、读“长江中下游平原主要农产品图”，引导学生认知长江中下游平原主要的农产品及其分布。

3、小组讨论：长江中下游平原成为“鱼米之乡”的原因。

（三）沿江分布的城市

1、引导学生读P47“长江中下游平原城市人口规模”图，认知长江中下游平原河湖众多，水运条件十分便利，许多城市往往是沿江发展起来的。长沙、武汉、南京、上海，说说本区城市的分布有什么特点？（沿江分布）

2、拓展认知武汉和上海经济发展的优势。

（四）沿江工业走廊

1、读p48“长江中下游平原工业分布”图，认知依托长江干支流便利的航运及沿岸地区丰富的自然资源等优势条件，长江中下游平原成为我国最发达的综合性工业地带。读图指出长江中下游平原三大工业基地，并找出主要的工业城市。

2、读图提问长江中下游平原的工业走廊有哪些？

（五）保护“母亲河”

1、提问：你所知道的长江中下游平原生态环境恶化的现象有哪些？

2、小组讨论:总结长江中下游平原地区主要生态环境问题有：

①水土流失。

②洪涝灾害严重。

③环境污染加重

3、长江中下游平原是我国人口、城市最为集中的地区之一。随着工农业生产的迅速发展及城市规模的不断扩大，水污染、大气污染日趋严重。保护“母亲河”该不容缓。【课堂小结】

1.长江中下游平原地区的区位条件优越

2.长江中下游平原成为“鱼米之乡”主要表现在哪方面？ 3.沿江分布的城市 4.沿江工业走廊

5.保护长江“母亲河”刻不容缓 【板书设计】

1、范围：包括江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、苏皖沿江平原 和长江三角洲。

2、区位优势：频海，沿江双重优势。

3、长江中下游平原成为“鱼米之乡”的原因:亚热带季风气候，水热条件较好，农作物一年两熟或三熟；降水丰沛，河网稠密，灌溉水源充足；平原广阔，地形平坦，土壤肥沃.4、沿江工业走廊：钢铁工业走廊；汽车工业走廊。

5、长江中下游平原地区主要生态环境问题有： ①水土流失； ②洪涝灾害严重；③环境污染加重（水污染、大气污染）。