第一篇：徐州市对生活不能自理贫困残疾人发放护理补贴的实施办法
徐州市对生活不能自理贫困残疾人发放护理补贴的实施办法(暂行)
根据省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的意见》（苏发[2009] 11号）和省残联、省财政厅《关于印发对生活不能自理残疾人发放护理补贴的暂行办法的通知》（苏残发[2010]8号、苏财社[2010]6号）及省财政厅、省残联《关于印发残疾人护理补贴省级补助资金管理暂行办法的通知》（苏财社[2010]82号、苏残计[2010]50号）文件精神，为做好我市生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴工作，切实减轻残疾人家庭负担，改善残疾人的生活质量，结合我市实际，制定本办法。
一、总体要求
为生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴，是各级党委、政府关注民生、改善残疾人生活质量、构建和谐社会的重要组成部分，也是建设残疾人社会保障体系和服务体系、加快残疾人事业发展的重要举措。各地残联、财政部门要密切配合，认真做好调查摸底、申报审核、补贴发放、上报数据等各个环节的工作。根据当地实际，研究制定对生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴具体实施方案，逐步建立健全残疾人护理补贴发放的工作机制，完善护理补贴的申报、审核和发放程序，切实做好对生活不能自理的贫困残疾人护理补贴发放工作。
二、基本内容
（一）补贴对象
补贴对象为同时具备下列四项条件的残疾人：
1、年龄在16—60周岁，具有本市常住户口，持有我市残联核发的《中华人民共和国残疾人证》，且残疾等级为一级，残疾类别为肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的重度残疾人；
2、生活明显不能自理，表现为长期卧床或日常生活适应行为严重障碍，确需他人长期照料；
3、残疾人本人无业、无固定收入；
4、残疾人家庭经济困难。
各地可根据当地经济情况，扩大残疾人护理补贴对象范围。
（二）申领补贴程序
1、提出申请：由符合条件的残疾人或其监护人填写申请审批表（见附件1），并提交相关材料（户口簿、身份证、残疾人证、低保证明或其他家庭经济困难证明等）；
2、审核公示：由社区（村）依据本办法规定进行初审，并在本社区（村）张榜公示，然后签署初审意见报送街道（乡镇）残联复审；街道（乡镇）残联应对社区（村）上报的相关材料认真复审，并深入残疾人家庭及所在社区（村）了解确认后，签署审核意见，报送县（市、区）残联；县（市、区）残联应认真复核相关材料，同时组织抽查复审，并在县（市、区）政府（或残联）网站对申请人情况公示一周以上，然后签署审核意见，同时将审核结果告知街道（乡镇）残联。
3、签订协议：街道（乡镇）残联应将县（市、区）残联的审核意见及时通知社区（村）和申请人，并指导社区（村）帮助申请人选择护理服务方式，明确护理服务提供者，同时完善护理服务相关手续，落实有关协议（或承诺书）：①申请人与县以上残联评估确认的残疾人托养服务机构签订全托或日托服务协议；②申请人与县以上残联评估确认的各类社会服务机构签订入户护理服务协议；③当地暂时没有合格服务机构的地区，申请人应与当地街道（乡镇）和社区（村）认可的护理服务人员（包括亲友、邻居）签订护理服务协议；④当地暂时没有合格服务机构的地区，也可在街道（乡镇）和社区（村）同意的前提下，由合法监护人提供护理服务承诺书。
4、确认服务：承担护理服务的机构（人员）应认真履行服务协议（承诺），切实做好服务工作，同时做好服务记录，并让受到服务的残疾人（或其监护人）签字确认服务项目、服务时间、服务质量。地方残联和社区（村）应定期深入残疾人家庭和服务机构，督导检查护理服务工作，确保服务到位。
5、发放补贴：县（市、区）残联在收到申请人服务协议（或承诺书）后，按当地规定的发放补贴标准及时发放护理补贴。护理补贴一般应以护理补贴服务劵、服务卡（本）等形式发放给申请人。对当地暂时没有合格服务机构的地区，也可通过银行打卡支付等既符合当地实际又能保证资金安全的方式向残疾人（或其法定监护人）支付护理补贴。
（三）发放标准
徐州市残疾人护理补贴发放标准参照省定护理补贴发放标准执行，即：农村不低于每人每月50元，城镇不低于每人每月100元。
各地可结合实际研究确定具体发放标准。
（四）经费补助
残疾人护理补贴经费是对生活不能自理的贫困残疾人托养和护理服务费用的补助，超出补贴标准的服务费用，由申请人或其家庭自行承担。残疾人护理补贴经费纳入当地财政预算。
１、各县（市）、贾汪区：省补标准为省定护理补贴发放标准的80%，即省补资金为农村残疾人每人每月40元，城镇残疾人每人每月80元。其余20%由当地财政纳入年度经费预算；
2、市内各区（不含徐州经济技术开发区）：省补标准为省定护理补贴发放标准的50%，即省补资金为农村残疾人每人每月25元，城镇残疾人每人每月50元；市补标准为市定护理补贴发放标准的30%，即市补资金为农村残疾人每人每月15元，城镇残疾人每人每月30元，列入残疾人就业保障金年度预算。其余20%由各区财政纳入年度经费预算；
3、徐州经济技术开发区：按市定护理补贴发放标准，由开发区财政全额纳入年度经费预算。
（五）补助办法
各地省级补助资金通过“全额预付+次年结算”的方式分配和管理。即：每年6月底前，省财政厅、省残联将根据各地申报并经省审定的符合护理补贴发放条件的残疾人数预拨省补资金，次年上半年进行考核验收，根据考核验收结果，结算上年省补助资金。
各区市级补助资金通过“全额预付+次年结算”的方式分配和管理。即：每年6月底前，市财政局、市残联将根据各区申报并经市审定的符合护理补贴发放条件的残疾人数预拨市补资金，次年上半年进行考核验收，根据考核验收结果，结算上年市补助资金。
（六）上报时间
各地残联认真填写《江苏省残疾人护理补贴发放情况明细表》和《江苏省残疾人护理补贴发放情况汇总表》（详见附件2、3），经同级财政部门审核后，加盖公章于每年3月和11月底前报送市残联和市财政部门。市残联会同同级财政部门审核汇总后，加盖公章于每年4月和12月底前报送省残联和省财政厅。
三、工作要求
为生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴，是关系到残疾人及其家庭切身利益的问题，是各级政府关注民生、改善残疾人生活质量、构建和谐社会的一项惠民工程。因此，各地残联要统一思想，提高认识，通力协作，明确职责、分工负责，确保该项工作圆满完成。
（一）加强组织领导，建立健全工作机制。各地残联要精心组织，深入细致做好入户调查，认真做好申报、公示、审批、签定承诺书、跟踪督促检查、建档和资金发放等工作，严格按照方案实施，认真填写有关表格，报足报实，不得虚报、瞒报、漏报。
（二）明确部门职责，加强工作协调。县（市）、区财政部门负责安排残疾人护理补贴经费，并对经费的发放实施监管。各级残联负责残疾人护理补贴经费的审核审批和具体发放工作，并做好基础数据的统计、基础信息的建档等工作。各地财政、残联要密切联系，加强沟通协调，共同做好工作。
（三）严格申领发放程序，确保护理补贴落实到位。各县（市）、区残联要严格执行残疾人护理补贴申领发放程序，建立健全工作档案，备齐申请材料及逐级审核审批手续，确保一人一档。同时要加强资金管理，与审核评估确定的残疾人护理服务机构和人员签订协议，在明确基本服务内容和标准的前提下，明确资金定期结算办法，确保残疾人服务和补贴资金落实到位。
（四）加强规范管理和监督检查。各县（市）、区要加强残疾人托养服务机构和护理服务机制建设，及时向社会公布有资格资质的残疾人护理服务机构名单。各县（市）、区要加强对残疾人护理补贴发放工作的规范管理，确保残疾人护理补贴资金专款专用，发挥使用效益。各县（市）、区财政局和残联应加强对资金使用情况的监督检查，市财政局、市残联将不定期对各地残疾人护理服务工作和补贴资金发放工作进行督查，并将督查结果进行通报。
四、考核验收
依据省财政厅、省残联《关于印发残疾人护理补贴省级补助资金管理暂行办法的通知》，市于次年5月前、省于次年6月前将对上年市补、省补资金使用情况和残疾人护理补贴服务工作绩效进行考核验收。
考核验收的主要内容包括：
（一）当地实际发放护理补贴残疾人数。重点了解当地扩大残疾人护理补贴发放范围后，相比较省定发放范围所增加的受惠残疾人数。
（二）当地残疾人护理补贴资金安排及按规定标准足额发放等情况。重点了解当地扩大发放范围和提高发放标准后，地方增加投入残疾人护理补贴资金的数量。
（三）当地残疾人护理补贴资金规范管理情况。重点了解护理补贴资金的收支使用是否规范和符合要求，加强监督检查以防平调、挪用、贪污残疾人护理补贴资金，从而确保残疾人护理补贴资金专款专用，发挥使用效益。
（四）当地加强残疾人护理补贴服务平台建设情况。主要了解当地县以上残联评估确认、且承担当年残疾人护理服务任务的社会各类服务机构情况，特别是承担残疾人日托和全托护理服务的残疾人服务机构的服务能力、规模和运营情况。
（五）当地残疾人护理补贴对象的申请、审定、认定，托养护理服务协议的签订与落实，护理服务的活动记录、护理管理和服务工作质量情况。主要了解受惠残疾人对护理服务的评价情况。
第二篇：生活不能自理贫困残疾人申请护理补贴
生活不能自理贫困残疾人申请护理补贴
一、申请对象
1、属于城乡最低生活保障对象；
2、家庭成员中的智力、精神和重度残疾人处于就业年龄且无业，长期需要专人照料；
3、家庭成员中的智力、精神和重度残疾人持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。
二、需提供资料
1、申请人（监护人）身份证复印件（一份）；
2、残疾人身份证、残疾证复印件各（一份）；
3、申请人（监护人）近期二寸免冠照片（一张）
三、申请程序
1、符合条件的申请人（监护人）持被监护人的第二代《中华人民共和国残疾人证》到所在村（社区）提出书面申请，填写《申请审批表》。
2、村（社区）在《申请表审批》上签署意见盖章。
3、乡镇（街道）残联签署意见盖章。
4、县残联审批。
5、经县残联汇总后进行网上录入，然后集中发放护理补助。
第三篇：阜阳市残疾人生活和护理补贴实施办法
《阜阳市残疾人生活和护理补贴实施办法》政
策解读
近日，市民政局、市财政局、市残联联合印发了《阜阳市残疾人生活和护理补贴实施办法》。
补贴内容：残疾人生活和护理补贴民生工程涵盖多个方面内容，包括以加快推进残疾人小康进程为目标，从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难；做到制度全面覆盖，应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。
对象标准：根据《办法》，凡具有阜阳市户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户，持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级在四级以上(含四级)的残疾人，均可享受基本生活补贴。生活补贴标准为：一级、二级残疾人为每人每年800元；三级、四级残疾人为每人每年400元。凡具有阜阳市户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，均可享受重度残疾人护理补贴。重度残疾人护理补贴标准为每人每月60元。鼓励有条件的市、县(市、区)根据残疾人困难程度制定分档补贴标准。符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等生活、护理补贴(津贴)条件的残疾人，可择高申领其中一类生活、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入最低生活保障家庭收入。《办法》同时明确，家庭中的二级以上(含二级)成年重度残疾人，靠父母兄弟姐妹或子女供养的，可单独立户纳入最低生活保障和贫困残疾人生活补贴范围。
申请审核：根据《办法》，残疾人两项补贴需由本人或其法定监护人向户籍所在地的乡(镇)政府或街道办事处提出申请，乡镇政府(街道办事处)受理申请并对身份、残疾等级、困难证明等进行初审，县级残联在10个工作日内完成对申报对象材料的审核工作。民政部门可采取书面核查、实地抽查等形式对申报对象按月进行审定，经审定后，由县(市、区)民政部门、残联报同级财政部门申请拨付资金，县(市、区)级财政部门将资金按月打卡发放至补贴对象在金融机构开设的银行账户。
《阜阳市农村低保实施办法》政策解读
一、什么是农村居民最低生活保障？
答：农村居民最低生活保障制度是指持有我市户籍地常住农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，给予差额补助的救助制度。
二、家庭共同生活成员是指哪些人？
答：家庭共同生活成员是指：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
三、家庭经济状况的含义指什么？ 答：家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部收入和家庭财产。
四、哪些收入计入家庭收入？
答：家庭收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：工资性收入、家庭经营净（纯）收入、财产性收入、转移性收入、其他应当计入家庭收入的项目。
五、哪些收入不计入家庭收入？
答：不计入家庭收入的有：优抚对象享受的抚恤金、优待金；对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物；新型农村合作医疗报销的医疗费；农村贫困家庭成员因病享受的医疗救助费；政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金；政府给予的良种补贴以及其他强农惠农资金；见义勇为奖励资金；城乡居民社会基础养老金；县级以上政府规定的不应计入的其他收入。
六、家庭财产包括哪些方面？
答：家庭财产包括：银行存款和有价证券；机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；房屋；债权；其他财产。
七、我市农村居民最低生活保障申请、审核、审批程序有哪些？ 答：
1、个人申请。以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，受申请人委托，村（居）委可代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交书面申请，及其相关委托书、授权书。
申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。
2、乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）需在10个工作日内在村（居）委的协助下对低保申请家庭逐一入户调查，每组调查人员不得少于2人，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。
3、民主评议。入户调查后，乡镇人民政府（街道办事处）需在10个工作日内，组织村（居）民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。村（居）民代表人数不得少于参评人员的三分之二，并由所有参加评议人员签字确认，评议情况在公示栏公示7天以上且无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并将有关证件和证明材料一并报县（市、区）民政部门审批；对评议不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
4、县（市、区）民政部门审批。县（市、区）民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见（含民主评议结果），并按照不低于30%的比例入户抽查。低保经办人员及村（居）委干部近亲属申请低保的，必须全部入户调查。经审核，对拟定符合低保条件的申请人员，委托乡镇、村委会在公示栏公示7天，无异议的予以正式批准，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署审批意见，颁发《农村居民最低生活保障证》，从批准之月起享受低保待遇。对不符合条件的，书面通知申请人，告知原因。
八、乡镇（街道）怎么确定家庭经济状况？
答：乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、纳税、住房公积金等信息进行核对，并根据信息核对情况，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。
第四篇：发放重度残疾人护理补贴7.10
碱滩镇：发放重度残疾人护理补贴
为保障贫困残疾人利益，认真落实重度残疾人护理补贴政策，镇残联根据甘州区残联有关要求，积极做好重度残疾人护理补贴申报工作。从7月7日起，镇残联专职委员认真筛查，在系统内筛查出一级（视力、肢体、智力、精神、多重）残疾人，并通过电话通知的方式让符合申报条件的残疾人前来办理，在具体申报过程中，镇残联专职委员严格把关，认真审核相关资料，以确保符合规定的残疾人利益。
截至目前，我镇已完成25名重度残疾人护理补贴申报工作。（民政办
王琪）
2014年7月10日
第五篇：岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法(试行)
岳阳市人民政府办公室
关于印发岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴
实施办法（试行）的通知
岳政办发〔2012〕21号
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：《岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
岳阳市人民政府办公室
二○一二年七月十八日
—1—
岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为切实保障贫困重度残疾人基本生活，着力提高贫困重度残疾人社会保障水平，根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、省委、省人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(湘发〔2009〕20号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称贫困重度残疾人，是指具有本市常住户口，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(含视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾)，无固定收入，年满十八周岁，且残疾等级在二级以上(含二级)的贫困残疾人。
第三条 贫困重度残疾人特殊生活补贴实施工作，实行在市政府领导下的各级人民政府负责制。财政部门负责筹措资金，确保资金及时、足额到位。残联部门负责做好贫困重度残疾人的政策宣传、调查摸底、残疾等级的认定，申请对象的审批管理、汇总统计、定时上报，以及《贫困重度残疾人特殊生活补贴领取证》和补贴金的发放等工作。
第四条 残联、财政等部门要建立实施贫困重度残疾人特殊生活补贴工作的评估、督导和考核机制，及时掌握各地贫困重度残疾人特殊生活补贴工作的进展情况，并组织力量对各地的政策落实情况进行专项检查，做到规范发放，应补尽补。
第五条 实施贫困重度残疾人特殊生活补贴制度，要严格遵循以下原则：
(一)特殊生活补贴与最低生活保障相结合的原则。
(二)公开、公平、公正的原则。
(三)属地管理的原则。
(四)动态管理的原则。
第六条 以下情况不属于贫困范围，不得享受特殊生活补贴待遇：
(一)通过招聘(录用)就业、按比例就业、集中就业、社区就业等形式享有工资待遇的。
(二)从事个体、私营、规模种养殖业或其他经营活动，从事自由职业(自由撰稿人、艺术家、设计师、律师、经纪人、会计师、按摩师、歌手、画家等)，且上年月平均收入高于当地城乡最低生活保障标准的。
(三)享受城镇企业职工基本养老保险、工伤保险和机关事业单位退休待遇的(享受城乡居民基本养老保险的除外)。
(四)残疾人以本人所有的物业出租获得经济收入且高于当地城乡最低生活保障标准的。
(五)由政府各级组织集中供养的“三无人员”、“五保户”等。
第二章 申办程序
第七条 申请享受贫困重度残疾人特殊生活补贴由本人或法定监护人提出书面申请，无法定监护人且自己不能表达意愿的重度残疾人，可由村(居)委会代为提出申请，填写《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》，提供居民身份证(或居民户口本)、第二代《中华人民共和国残疾人证》(原件及复印件)。
第八条 村(居)委会自收到书面申请之日起5个工作日内进行核实，并将核实情况在所在村(社区)公示3日，无异议的，在《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》上签署意见，连同申请人的居民身份证(复印件)、《中华人民共和国残疾人证》(复印件)，报乡镇政府(街道办事处)审核。
第九条 乡镇政府(街道办事处)在收到村(居)委会报送的申报审批材料后，应在5个工作日内完成审核，并将审核结果在所在村(社区)张榜公示3日，无异议的，在《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审
批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料一并报县、市、区残联审批。
第十条 县、市、区残联在接到乡镇政府(街道办事处)报送的申报材料后，应在7个工作日内完成对申报材料的审核、调查和审批工作，并将审批结果在申请人所在村(社区)张榜公示3日，无异议的，发给《贫困重度残疾人特殊生活补贴领取证》，并报市残联备案。对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第三章 补贴对象管理
第十一条 贫困重度残疾人特殊生活补贴实行属地和动态管理，每年按法定程序对补贴对象进行复核，符合条件的继续享受补贴，不符合条件的取消补贴。对辖区内新增符合条件的对象要及时办理审核、审批手续。
第十二条 贫困重度残疾人特殊生活补贴对象实行县、乡两级档案管理，做到一人一档。县、市、区残联负责的建档内容包括《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》、第二代残疾人证复印件、补贴发放凭证、公示记录等;乡镇政府(街道办事处)负责的建档内容包括《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》、第二代残疾人证复印件、公示记录等。
第四章 资金管理
第十三条 实施贫困重度残疾人特殊生活补贴所需资金，市辖区由市与区按各50%的比例分担，县、市的资金由本级财政负担。
第十四条 各级财政部门要将贫困重度残疾人特殊生活补贴资金列入财政预算，实行专项管理，专款专用。
第十五条 贫困重度残疾人特殊生活补贴金从批准之日的下月起
由县、市、区残联按季通过银行发放。县、市残联应在每年12月20日前，区残联应在每季度第三个月10日前将《贫困重度残疾人特殊生活补贴发放花名册》上报市残联。
第十六条 本市符合条件的补贴对象按每人每月50元的标准发放生活补贴金。贫困重度残疾人特殊生活补贴金不计入其家庭经济收入。
第五章 法律责任
第十七条 对工作不力导致政策执行出现偏差的，给予通报批评;对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取贫困重度残疾人特殊生活补贴金的，由县、乡残联给予批评教育或警告，追回其冒领的补贴金;截留、挪用补贴资金情节严重的，追究相关责任人员的责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十八条 本办法自2012年10月1日起施行。
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