关于我省强农惠农政策落实情况监督检查工作情况的报告

第一篇：关于我省强农惠农政策落实情况监督检查工作情况的报告

关于我省强农惠农政策落实情况监督检查工作情况的报告

受省政府委托，我向省人大常委会报告我省强农惠农政策落实情况监督检查工作情况，请予审议。

一、监督检查工作基本情况和主要成效

今年，在全省范围内集中开展的强农惠农政策落实情况监督检查工作，是省委、省政府为深入贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，促进农业经济发展、农民持续增收、农村社会和谐而采取的一项重要举措，也是在新形势下进一步加强党风廉政教育，推进反腐倡廉建设的现实需要。集中性的监督检查工作从今年2月开始到8月底结束，历时半年，共分动员部署、学习培训，摸清底数、自查自纠，交叉检查、督促整改，总结评估、深化提高四个阶段。这次监督检查坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”这四个关键环节，重点检查了2006年和2007年全省农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况。

省委、省政府对这项工作高度重视。省委书记苏荣亲自召集有关领导同志进行专题研究，亲自审定《关于在全省开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案》，并多次听取有关情况汇报，作出明确指示。省领导吴新雄、王宪魁、凌成兴、熊盛文等同志也都分别作出重要批示，提出明确要求。省委常委、省纪委书记尚勇到任后，多次要求各级纪检监察机关加强组织协调，切实督促整改，务求实实在在成效。为加强监督检查工作的组织领导，省委专门成立了以省委常委、副省长陈达恒为组长，省监察厅、省委农工部、省财政厅、省农业厅等16个部门主要负责人为成员的监督检查工作领导小组。2月12日，春节假期未过，陈达恒同志就召集有关部门主要负责人开会，明确职责分工，制定监督检查实施方案，先后多次听取各督导组、各交叉检查组情况汇报，具体部署每个阶段工作。省委办公厅、省政府办公厅及时转发了省强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室《实施方案》。按照省里的统一部署，各地、各部门、各单位加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实；各级监督检查工作领导小组办公室加强组织协调，特别是与各级财政、农业、农工委和监察等部门密切配合，多次派出暗访组、督导组深入基层、深入农户了解情况，督促指导；省领导小组各成员单位认真履行职责，及时督促指导本系统做好监督检查各项工作。

由于各级领导高度重视，各部门密切配合，上下齐心协力，广大群众大力支持，目前，集中性的监督检查工作如期完成，并取得了明显成效。一是基本摸清了全省农村土地政策落实情况和20项强农惠农资金管理使用情况。通过全面调查摸底和逐级统计汇总，基本掌握了全省强农惠农政策落实的总体情况。据统计，自监督检查工作以来，全省新签订土地承包经营权合同162.83万份，加上此前签订的631.02万份，共签订各类农村土地承包经营合同793.85万份，换发全省统一印制的土地承包经营权证书593.24万本，新证到户率达90%以上。2006年和2007年，全省20项强农惠农政策资金共185.75亿元，拨付资金178.17亿元，资金拨付率为95.9%。二是及时纠正了一批违反政策的行为。全省共纠正承包期内违法调整或收回承包地问题514个，涉及面积2.4万余亩；纠正强迫流转土地问题20个，涉及面积304亩；处理违法违规征占土地问题99个，涉及面积1082亩；处理征地补偿费不及时足额到位问题27个，偿还金额759.3万元。全省各地共查出各类违纪违规资金7.97亿元，整改到位资金7.18亿元，整改到位率90.11%。三是严肃查处了一批违纪违法涉农案件。全省共查办违纪违法案件254个，175人受到党纪政纪处分，其中25人已移送司法机关处理。四是广大基层党员干部普遍受到了一次深刻的党风廉政教育，贯彻落实政策的主动性和自觉性明显增强。

实践证明，省委、省政府的这一重要部署，完全符合党的十七届三中全会精神，具有极强的针对性和前瞻性，可以说，这项工作我省抓得非常主动、非常及时。

二、存在的主要问题及原因分析

近几年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省上下按照落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，大力调整财政分配体制和支出结构，以发展现代农业和促进农民增收为核心，加大强农惠农力度，加快发展农村社会事业，强化农村公共服务，深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设。仅2007年我省就实施128项强农惠农政策，涉及财政资金403.7亿元。在2007年实施的40项公共财政政策新增资金中，涉及“三农”的有27亿元，占62%。通过采取这一系列的积极措施，取得了显著的成效，特别是让广大农民群众更多地享受到了改革发展的成果，感受到了党和政府的关怀和温暖。但是，通过这次监督检查也发现，一些地方、部门和基层单位在落实中央和省强农惠农政策上还存在着一些不容忽视的问题，有的问题还比较突出，亟待我们认真研究，切实予以解决。

（一）涉农资金管理使用方面存在的问题及其原因分析

此次检查共涉及扶贫开发、粮食直补和综合直补资金、新农村建设试点直接统筹资金、自然灾害救助资金等20项资金。这20项强农惠农资金，2006年、2007年中央和省共安排185.75亿元。在监督检查过程中，各地共查出各类违纪违规资金7.97亿元，其中：滞留6.59亿元，截留414.72万元，挪用2630.32万元，贪占112.88万元，其他1.06亿元。存在的问题主要是：

1.资金滞留问题比较突出。自查自纠报表反映，全省共查出滞留资金6.59亿元，占违纪违规资金总额82.68%。财政资金年末结余金额较大，达14.06亿元，占资金总量7.56%。滞留与结余资金总计20.65亿元，占资金总量11.11%,其中，退耕还林资金4.15亿元，农村公路建设专项资金2.14亿元。大量资金留存在账上，没有真正发挥其强农惠农的作用，不仅大大降低了资金的使用效率，而且容易滋生其他违规违纪问题。

2.截留挪用资金问题不同程度存在。全省共查出截留各类专项资金414.72万元，挪用2630.32万元。如，萍乡市湘东区教育局截留学杂费补助120.7万元抵扣区属学校的作业本费和电教设备款。景德镇市乐平市农业开发办挪用农村综合开发土地治理项目专项资金210万元补充人员经费和办公经费。赣州市会昌县将2006年省财政下拨的无公害脐橙示范基地建设经费50万元用于当地现代农业基地建设，改变了项目用途。从此次检查情况看，自然灾害救助资金挪用现象尤其突出，且普遍存在扩大支付范围现象。如：宜春市查出所属县（市、区）共挪用自然灾害救助资金350.3万元于敬老院建设、发放困难补助等。

3.配套资金难以到位。在检查中发现，对明确要求市、县、乡财政配套资金的专项资金，基本上没有配套到位。如：抚州市南丰县桑田镇乌脚陂渠道维修改造项目30万元县级配套资金和灌区维修改造项目81万元县级配套资金没有配套；黎川县6.177万元能繁母猪饲养补贴地方配套资金没有到位。吉安市安福县农村饮用水安全工程资金2006年、2007年有393.8万元配套资金没有落实；遂川县财政扶贫配套资金市级138.26万元、县级272.7万元没有落实到位，等等。

4.套取贪占等严重违纪违法行为时有发生。从各地查处的涉农案件看，套取贪占涉农资金现象在基层还时有发生。如，宜春市农业开发办原主任冯子谨等人挪用、套取、贪占农业开发项目资金56万元；九江市湖口县流芳乡虚报种植面积套取粮食直补和综合资金15万元；吉安市吉州区水务局会计贪占小型农田水利建设资金50万元，携款外逃；新余市分宜县凤阳乡雁塘村虚报移民人数，套取移民资金7.1万元，等等。

5.部分专项资金管理不够规范。主要表现在：一是白条报账、大额现金支付现象严重。如，宜春市靖安县璪都镇、双溪镇分别用白条支付修路工程款35万元和82.5万元。二是资金管理不规范、有的专项资金没有设立专项账户。如，赣州市全南县交通局没有建立“公路建设资金专户”，公路建设资金与县交通局机关经费账目混在一起；南昌市所检查的县均将自然救助资金与民政救助资金混淆使用，等等。

分析上述问题，原因是多方面的，从滞留的情况看，主要原因有：一是有些资金上级下拨得较晚，当年拨不出去，形成滞留。二是财政部门与有关主管部门沟通、配合不够，导致资金不能及时拨付。如退耕还林资金由于林业部门在对项目进行验收时，核减了不合格面积，造成了资金沉淀在财政专户中。三是部分项目未在规定时间完成，有的项目甚至未开工，造成滞留。如农村沼气资金由于很多地方项目未实施，资金滞留在财政专户。四是有些政策在基层执行中存在问题，造成资金滞留。如，南昌县粮补资金71.71万元资金滞留在专户上，主要原因是粮补资金一直按税改2002年时计税面积为依据进行补助发放，但近年来，该县因国家重点工程建设、工业园区建设等征用了原土地计税面积，导致部分粮补资金难以发放到位。从深层次分析主要有：

1.财政支农资金使用分散和交叉重复并存，难以形成合力。现行的财政支农资金的科目分类，管理体制都是以部门块块为主，目前财政支农资金分属财政、科技、发改委、水务、林业、国土、农业、教育、交通、民政等多个部门管理，各部门对政策的具体理解、资金使用要求各不相同，在资金分配上自成体系，致使项目申报各自为政，不同渠道的支农资金存在多头申报，交叉重复，资金管理的方式多样等问题，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；农村公路建设专项资金存在发改委、交通、财政等多个部门管理的问题。部门之间缺乏配合的管理模式，使得支农项目点多面广，单个项目投资额较小，难以形成支农资金集中使用的合力。

2.财政管理体制有待于进一步理顺。主要是现行财政新旧体制双轨运行，财政上解基数过高，包括向市财政上解财力，且逐年递增，留县级财力减少，造成部分县级财政能够或基本能够维持“吃饭”财政，在保财政供养人员工资等刚性支出的压力下，安排其它资金难免会捉襟见肘，这也是县级财政安排支农资金比例逐年下降的主要原因。这种体制造成部分县级财政收入虽然连年增长，但可用财力难以满足公共服务的需要，支农项目配套资金难以到位。

3.专项资金支出缺乏必要的论证、管理和监督，削弱了资金的使用效益。目前，财政支农工作的主要内容往往是分资金、下指标，相关部门下达的支农资金一般是依据单位报送、领导批示等确定，项目缺乏必要的论证。同时，由于资金供给范围模糊，各项支出没有一套规范的资金标准，财政对各项支出专项资金管理大多没有建立起行之有效的监督机制，致使项目资金中常出现重拨轻管、频繁追加、调整支出的情况。另外，由于相关部门只管资金不管项目实施，事前调查、事中督查、事后检查不到位，致使不少项目资金未能实现其应有的效益。

4.涉农资金管理链条长、范围广、管理成本高。现行的支农资金拨付渠道有两种：一是财政部门渠道，二是行业部门渠道。财政部门的投入按层次拨付，行业部门的投入按条条拨付。由于两种渠道的资金运行均不同程度存在环节多、过程长、管理成本高等问题，致使规范的管理监督体制难以形成。尤其是惠民资金，涉及千家万户，从省、市、县到乡、村，最后到农户，管理链条长、运作程序多、管理成本高。而且不少支农项目基本没有安排相应工作经费，导致一些部门和基层单位为了弥补工作经费不足，出现“吃项目”和挤占挪用财政支农资金的现象。

5.基层领导干部财经纪律意识淡薄，基层财务管理水平有待提高。一些基层干部，也包括个别市、县领导干部，专项资金专款专用的意识比较淡薄，对截留、挤占、挪用项目资金问题的严重性认识不足。有的甚至把挪用项目资金比作是“把买醋的钱用来打了酱油”。受这种错误思想的支配，强农惠农资金使用随意性较大。同时由于乡镇财会人员的业务水平相对偏低，造成基层财务管理不规范。

（二）农村土地政策落实方面存在的问题及其原因分析

农村土地政策落实方面存在的问题主要有：

1.土地承包经营权长久不变的政策还落实不到位。一是承包合同签订率还没有达到100％，部分村组没有将《农村土地承包经营权证》发给农户。全省没有一个市的证书发放率达到100%，最低的还没有达到80%。二是发放到户的证书填写不规范，有的证书行政管理部门不盖章，有的没有填写土地承包共有人，有的没有填写承包地四至界限，特别是基本农田上证率很低，大部分此栏空白。有的村组甚至将《农村土地承包经营权证》截留，不发给农民，以集体管理为名，掌控土地的权力，侵害了农民利益。

2.不少地方仍存在违法违规调整承包地现象。我省基层普遍的做法是“三年一小调、五年一大调”，不少县乡政府在执行中央关于维护承包权长久不变的政策上缺乏坚决性和主动性，往往以老百姓习惯做法为由，对村组干部违法调地行为不制止、不纠正，导致已经发放的《承包经营权证》起不到保护作用。据农业部门对360户农户开展的一次问卷调查，有158户农户反映自1998年以来调整过承包地，占问卷总数的44.76%，其中有103户农户反映是由村组干部发起调整的。

3.土地补偿款发放管理亟待改善。一是征地补偿费不能及时足额到位，在这次检查中，几个被检查的地方应该发放的征地补偿金额为1921.2万元，实际只发放了759.3万元，尚差1161.9万元没有到位。二是大部分被征地的村组，没有按照《关于加强农村集体经济组织征地补偿款监督管理指导工作的意见》（农经发〔2005〕1号）的要求，实行专户管理，没有做到“专户存储、专账管理、专款专用”，被征地农民的利益难以得到保障。

4.农村土地承包和流转管理不到位。农民承包土地后，如何确保其农用性质不改变，乡村干部疏于管理，国土部门又难于管理，一些乡村甚至以罚代管，造成不少农田被用于建房、烧砖等非农建设，致使宝贵的耕地被损毁和浪费。在土地流转方面，有的违背农民意愿搞强制性流转，有的对农户流转的指导服务不到位，流转合同签订率低、签订不规范、为日后纠纷埋下隐患，个别甚至截留、挪用、抵扣农民土地流转收益。

5.土地承包和流转档案管理不规范。按照法律规定，农户承包合同、承包经营权证发放情况、各村组承包地底册等重要原始资料，在乡村组都应当健全档案，加强管理。但这项基础性工作基层不重视，加上一些地方撤乡并村移交工作滞后，导致原始资料严重散失，农户一旦起纠纷，往往查无根据，增加了矛盾的调处难度。

农村土地政策落实方面存在问题的原因，主要有：一是基层对稳定土地承包制度的重要性认识不到位。不懂得这是党的农村政策的基石，是关系到农村长期稳定的基础制度；不懂得承包经营权的物权属性，随意调整承包地是侵犯了他人的财产权利；不懂得收回出嫁女的承包地，是侵犯了妇女与男子平等的权利，不利于计划生育基本国策的执行；不懂得现阶段土地承担着双重功能，而且保障功能一定程度上超过了生产功能，片面看重其生产性作用。二是村组干部将调整承包地作为管理农民的手段。被干部认为不服管理的农民，往往以调减、调换其承包地为要挟或制约。而且，每调整一次土地就能显示一次村组干部的权威，是村组干部主动挑起调地的动因。三是乡村经济发展压力大。一方面平时没有将注意力放在农村土地承包和流转的管理上，无暇顾及承包经营权证变更和土地承包、流转档案管理。另一方面，为了招商引资，在需要占用农民承包地或集中流转农民承包地时，不依法办事，不顾政策规定，往往动用行政力量调整农民承包地。四是现行国家征占用土地政策不完善。没有真正体现“谁征谁补、征谁补谁”的原则，不仅征地补偿标准低，而且补偿款往往是全体集体组织成员平分，然后将全村土地打乱重分。五是土地流转市场建设滞后。土地流转中心、托管中心、土地银行等各类中介组织发育不良，外来客租地只能找当地乡村组织，为其从中渔利带来了便利，同时也挫伤了农民流转土地的积极性。

三、下一步工作打算和建议

前不久闭幕的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期农村改革发展工作做出了重大部署，再次强调农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展的全局，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，并强调要进一步完善农业支持保护制度。可以预见，今后，中央和省强农惠农政策力度将不断加大。贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快我省农村改革发展步伐，全面推进我省社会主义新农村建设，就必须进一步采取切实有效措施，确保党的强农惠农政策落到实处。

（一）加强教育引导，进一步增强贯彻党的农村政策的自觉性。要进一步加强舆论宣传和引导，采取多种形式，把各项强农惠农政策广泛宣传到基层、宣传到农户，让广大农民群众了解、熟悉有关政策，成为落实政策的明白人，并能对落实强农惠农政策实行有效的监督；要加强对广大干部尤其是农村基层干部的政策培训，把党的农村政策列入各级党校和行政学院的干部培训课程，使广大基层干部都能正确理解和把握政策，不断提高执行政策的自觉性和操作力；要加大对落实强农惠农政策的先进典型和经验做法的宣传力度，扩大示范效应；要对查处的案件进行深入剖析，选择一些典型案例在媒体上刊登或录制警示教育片，充分发挥典型案例的教育、警示作用，做到查处一批典型案件，解决一批突出问题，教育警醒一批干部。

（二）创新工作机制，提高涉农资金使用效益。一是要建立强农惠农资金稳定增长机制。要按照今年中央1号文件提出的“三个明显高于”和党的十七届三中全会提出的“三个大幅度增加”的要求，不断加大对“三农”工作的扶持力度。要充分考虑我省各级财政比较困难的实际，尽可能减轻市、县项目配套资金的压力。二是要创新强农惠农资金管理工作机制。建立强有力农村工作综合协调机构，加强涉农部门之间的工作协调，明确项目审核、资金拨付、项目实施、项目验收各个环节的责任主体，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。三是要加强支农资金整合力度。针对涉农资金“散、慢、弱、低”现象，集中性质相似、功能相近的支农资金，统筹安排使用，集中财力为群众办实事办好事，降低资金运行成本，提高资金使用效益。四是要进一步完善涉农资金监管机制。要结合政务公开、村务公开，增加涉农资金管理使用的透明度。在充分发挥现有网络系统作用的基础上，积极探索建立财政支农监控网络，实现资金运行的全程动态监控。

（三）采取积极措施，切实维护农民的土地权益。要继续落实二轮承包政策，进一步明确承包关系。全面完成省政府部署的《农村土地承包经营权证》换发工作，确保土地承包合同、土地承包经营权证“两个100％”落实到农户。要采取强有力措施，坚决杜绝随意调整农民承包地的错误做法。要建立健全土地承包经营权流转激励机制，促进农村土地多形式流转。要加大农民征地补偿款的监管力度，坚决防止抵扣、挪用、截留等现象的发生，保证农民征地补偿款及时、足额到户。对集体土地补偿款，要充分尊重被征地农民的意愿，实行透明公开的管理，确保其用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业。要发挥舆论监督、群众监督、社会监督作用，坚决制止乱占乱用基本农田的违规行为。

（四）加强监督检查，确保党的农村政策落到实处。要进一步强化对党的农村政策落实情况的监督检查，把保证中央和省委、省政府政令畅通提到突出重要位置，切实维护政策的执行力和公信力，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要充分利用监督检查工作成果，针对我省在落实党的强农惠农政策中存在的问题和薄弱环节，对各地各部门后期的问题整改和制度建设进行重点检查、重点督办。今后，要在20项强农惠农资金中有针对性的选择几项资金，会同有关部门对重点地区、重点单位进行一次“回头看”，切实巩固监督检查工作成果，确保党的各项强农惠农政策落到实处。要认真贯彻落实《江西省农民负担监督管理条例》，进一步加大对农民负担的监管力度，着力纠正并解决好一批损害农民切身利益的突出问题，切实维护好农民群众的合法权益。

第二篇：“强农惠农政策监督检查落实年”

中共临潭县委 临潭县人民政府

关于印发《临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”

活动实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位：

《临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2010年 5月 日 临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”

活动实施方案

为扎实推进我县农村基层党风廉政建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，保证党和政府各项惠民政策落实到位，按照州纪委要求，县委、县政府决定把今年作为“强农惠农政策监督检查落实年”。为确保此次活动健康有序开展，特制定临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，县委十三届四次全会和全县工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，致力改善民生，主动服务民生，围绕构建和谐社会，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众生产生活中的困难，着力解决惠农政策落实中的突出问题，努力构建我县落实强农惠农政策的长效机制，为全县经济社会跨越式发展和社会长治久安提供有力保证。

二、活动范围

各乡镇党委、政府，各行政村（社区），县直各部门、各单位。

三、工作目标

（一）贯彻落实各项强农惠民政策的自觉性明显增强。通过扎实开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动，促使全县各级领导班子和广大党员干部充分认识关注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增强落实各项强农惠农政策的自觉性和责任性，进一步改进工作方法，正确执行国家和省州县各项惠农政策。

（二）落实强农惠农政策中存在的突出问题得到有效解决。通过扎实开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动，切实解决惠民政策执行不到位，截留挪用惠民资金，发放惠农资金物资中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社会关注、群众反映强烈的问题，让人民群众切实感受到活动的成果。

（三）群众对落实强农惠农政策的满意度进一步提高。通过扎实开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动，规范操作程序，推行阳光操作，健全工作机制和监督机制，公平公正落实惠民政策，认真受理解决群众反映的问题，切实提高人民群众对惠民政策落实的满意程度。

（四）保障各项强农惠农政策落实的体制机制初步形成。通过扎实开展活动，从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩考核和工作机制等方面研究制定保障强农惠农政策落实的一系列工作制度、工作措施和工作办法，建立和完 善公开公平、规范透明，程序简化、方便群众的强农惠农政策落实机制，努力使各项强农惠农政策的落实步入制度化、规范化的轨道。

四、基本原则

-——坚持分类指导的原则。根据不同层次、不同部门、不同岗位工作性质和职能，加强分类指导，提出开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动的具体要求，精心组织实施。采取村、乡、县自下而上的办法，认真清理归类强农惠农政策项目，编制强农惠农政策目录，方便群众直接了解和掌握政策。

——坚持注重实效的原则。根据活动方案、工作目标，结合本乡镇、本部门、本单位的特点和实际，制定切实可行的工作方案，认真查找落实惠民政策中存在的突出问题，明确重点解决的问题，提出改进和加强的各项措施。

——坚持群众参与的原则。充分发挥各级政府主导作用，协调相关部门，动员社会力量，吸收群众参与，充分发挥群众的参与权、知情权、表达权、监督权，真正做到广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智。认真听取并尊重群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为衡量“强农惠农政策监督检查落实年”活动成效的重要标准。

——坚持公开透明的原则。将惠民政策资金物资项目、享受范围、享受对象、享受标准、金额等作为政务公开、村务公开、院务公开、校务公开的重要内容，在严格审核把关的基础上，定期如实予以公开公示，实行阳光操作，增强落实的透明度，保障群众的知情权和监督权。

——坚持机制创新的原则。鼓励改革创新，各乡镇、各部门、各单位在制定具体活动方案时，要充分总结以往的实践经验，结合新阶段新形势的变化，不断探索保障 惠民政策的措施和办法，在实践中丰富和完善“强农惠农政策监督检查落实年”活动的内容。

五、强农惠农政策项目

强农惠农方面：粮食直补、农牧业生产资料综合补贴、良种补贴、双膜双垄沟播旱作农业技术推广补助、退耕还林补助、农机具购臵补贴、国家良种奶牛补贴、能繁母猪保险费补贴、家电下乡、汽车下乡等政策。

教育卫生方面：义务教育经费保障新机制、职业教育减免学费和国家助学金、生源地信用助学贷款、新型农牧村合作医疗等政策。

社会保障和社会救助方面：农牧村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人员医疗保险、农牧村五保户供养、乡村医生补助、死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复原及退伍军人生活补助、义务兵家属优待金、高龄老人特殊补 贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、企业职工失业保险金、困难职工救助、城镇医疗救助、城镇居民临时救助、农牧村部分计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、少生快富、计划生育特困家庭救助、农牧村二女户节育奖励、领取《独生子女父母光荣证》奖励、救灾救济、农牧村危房改造和补助资金、城镇最低收入家庭住房保障、解决城镇廉租房建设用地、大中型水库移民后期扶持等政策。

工商税收方面：涉农业各类企业登记注册优惠政策，下岗失业人员、城镇退役士兵、高校毕业生、残疾人从事个体经营注册登记收费优惠政策，下岗失业再就业税收政策、军转干部、退役士兵就业税收政策、残疾人就业税收政策、抗震救灾及灾后重建税收等政策。

除上述政策项目外，强农惠农政策项目还包括中央、省、州、县出台的用于改善群众生产、生活、卫生、教育、就业等条件，提高群众收入水平的各类政策，以及省、州、县承诺为民办事的实施。

六、方法步骤：

活动从今年3月1日，至9月31日结束，历时七个月，分三个阶段进行。

（一）第一阶段，自查自纠阶段（3月1日至6月30日）

各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位组织实施的各 项惠民政策进行全面清理，分类汇总，并将基本内容、实施范围、操作规程、政策标准等进行全面公示，方便群众监督。同时，认真分析检查在落实惠民政策中存在的突出问题，对自查出的突出问题，认真进行自纠，做到即知即改，边查边改。自查自纠要坚持对事不对人，让各个方面有一个主动检查、主动纠正的机会。对自查出的问题不及时纠正、弄虚作假欺骗组织，甚至顶风违纪的，在追究直接责任人责任的同时，从严追究有关领导的责任。各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位于6月30日前将自查自纠情况形成书面材料上报州“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组办公室（县纪委综合室）。

（二）第二阶段，监督检查阶段（7月1日至8月31日）各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位要针对自查出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、承办人员的责任。整改落实方案制定后在一定范围内公布。整改落实情况要定期向“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组和群众通报。认真总结经验，创新惠民政策管理工作机制，从实施范围、主要内容、操作流程、实施步骤等方面研究制定保障惠民政策落实的制度和措施，形成落实惠民政策的长效机制。

（三)第三阶段，整改完善阶段（9月1日至9月30）各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位必须在9月10前向县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组上报开展活动工作总结。县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组按照各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位对开展活动的重视程度、自查自纠的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制的进度等情况，集中时间进行整改完善。

七、保障措施

1、统一认识，加强领导。各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位必须从讲政治、讲大局，维护社会和谐稳定的高度，充分认识开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，真正摆上重要议事日程，抓好抓实。县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组要认真做好“强农惠农政策监督检查落实年”活动的研究谋划、组织部署、督促检查、总结验收等工作，加强与各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位联系、协调。各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位主要负责人为第一责任人，对每个阶段的工作都要亲自研究、亲自部署、亲自参与，认真组织开好本乡镇、本部门、本单位“强农惠农政策监督检查落实年”活动，确保取得实效。

2、加强宣传，营造氛围。要充分利用广播电视、报刊、政务公开栏等多种形式，广泛宣传各项强农惠农政策的基本内容、操作规程，真正使强农惠农政策家喻户晓，为开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动营造良好的氛围。新闻宣传部门和县电视台要开辟专栏，集中对“强农惠农政策监督检查落实年”活动进行宣传报道，及时报道活动进展情况，推广好经验好做法，努力使“强农惠农政策监督检查落实年”活动取得广泛的社会影响和良好的社会效果。

3、强化监督，确保实效。“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组各成员单位要带头制定实施方案，带头纠正问题，积极指导各乡镇和本系统的工作。纪检监察机关要充分发挥监督检查职能，加大监督检查力度，对活动中图形势、走过场，自查自纠不力，群众反映问题得不到有效解决的，要严肃追究有关责任人的责任。各乡镇、各部门、各单位要设立举报箱、举报电话，接受群众举报，认真处理群众检举和反映的问题。县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组及其办公室要定期深入各乡镇、各部门、各单位，采取接受群众举报、进村入户走访群众等方式开展重点抽查，及时掌握活动的进展情况，研究解决活动中出现的新情况、新问题，总结和推广不同 层次和类别的经验，确保活动健康有序进行。

4、统筹兼顾，推动工作。要把“强农惠农政策监督检查落实年”活动与巩固学习实践科学发展观活动成果有机结 合起来，与贯彻落实十三届县纪委二次全会精神结合起来，认真组织，精心安排，切实抓好“强农惠农政策监督检查落实年”活动，努力取得实实在在的成效。

附：临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组成员名单。临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”

活动领导小组成员名单

组 长： 何子彪 县委常委、县纪委书记 副组长： 范立平县纪委副书记

成 员： 鲁海平县委办公室副主任

金辉俊 李维忠 王明仁 唐佐国 黄建平王宏钟 李建中 范学智 秦尚德 丁汝林 高瑞麟 丁绍彬 马文俊 张忠良 王云昭 喇雪莲 吴建政 县政府办公室副主任 县委组织部副部长

县委宣传部副部长

县发改委主任

县财政局局长 县人事局局长 县广电局局长 县审计局局长 县民政局局长 县教育局局长 县卫生局局长 县水务水电局局长 县交通局局长 县人口委主任 县农林局局长

县劳动和社会保障局局长 县畜牧局局长 汪学军 县扶贫办主任 文生辉 县供销社主任 黎林禄 县国土资源局局长 姜瑞林 县移民局局长 马怀仁 县信访局副局长 张仲良 县工商局局长 王成生 县国税局副局长 马国庆 县地税局局长活动

领导小组下设办公室，办公室设在县纪委综合室，张宏伟同志任主任，工作人员从相关单位抽调。

领导小组办公室电话：3121751 举报电话：3126027 12

第三篇：落实强农惠农政策监督检查报告0000

关于对开展落实强农惠农政策活动监督检

查情况的通报

各乡镇、县直各部门：

8月23至25日，县落实强农惠农政策工作领导小组办公室监督检查组一行4人前往羊永乡、流顺乡、新城镇、店子乡、洮滨乡、古战乡、术布乡、长川乡就强农惠农政策落实情况进行了监督检查，现将督查情况通报如下：

一、督查的内容和方法

这次督查涉及8个乡镇，督查的主要内容是各乡镇对开展这项活动领导小组和办公室的设立，活动方案和惠民办公室的安排，乡镇审核小组的成立、村级民主评议小组的产生，进村入户政策宣传等活动开展情况。主要采取查阅相关资料、核对帐簿、走访农户等办法。

二、督查中发现的问题

从督查情况看，2011年各乡镇对强农惠农政策落实工作

高度重视，各项制度和财经纪律执行较好，资金管理严格。没有发现挪用、挤占、虚报、冒领惠农资金的现象。但督查中也发现了一些不容忽视的问题：

（一）政策宣传不够到位。部分乡镇存在明白卡填写不及时、公示制度落实不到位的问题。督查中部分农户对所享受的惠农政策项目、程序不够明了，对具体的分配标准和依据不够清楚。

（二）信息报送不及时。每阶段要求信息报送3次，部分乡镇每阶段只报了一次。

（三）村级宣传栏信息没有及时更新。

三、整改意见和要求

党的惠民政策是改善广大群众生产生活条件、密切党群干群关系的重要措施，在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥着积极重要的作用。各乡镇、相关部门要认真贯彻落实中央和省、州、县有关惠民政策要求，采取有效措施，切实将各项惠民政策资金规范、按时、足额发放到位，确保广大人民群众满意。

一是各乡镇继续加大对强农惠农政策的宣传力度，采取开辟公开栏、印发宣传资料、上门入户宣传等灵活多样的方式，大力宣传强农惠农政策，切实做到政策公开透明，使各项强农惠农政策家喻户晓、人人皆知。

二是各乡镇及相关部门要对惠农政策落实认真进行一次

2自查，对自查中发现的问题要及时进行纠改。

三是各乡镇要严格执行 “公开”、“公示”制度，认真落实工作责任制，实行县、乡、村三级联动管理，杜绝徇私舞弊、弄虚作假、优亲厚友等不良行为的发生。

中共临潭县委强农惠农政策活动领导小组办公室二0一一年八月二十六日

第四篇：关于开展强农惠农政策落实情况的监督检查工作汇报

关于开展强农惠农政策落实情况的监督检

查工作汇报

我镇根据《转发省纪委关于开展强农惠农政策落实情况监督检查的通知》的文件要求，针对这次专项监督检查的主要内容，镇纪委布置进行了全面的监督自查工作，现将这次开展强农惠农政策落实情况的监督检查工作情况汇报如下。

一、领导重视，布置开展自查自纠工作。我镇农办根据东莞市纪委、市农业局、市财政局、市审计局联合下发的“关于开展强农惠农政策落实情况专项检查的通知”的精神，在7月25日前是自查自纠阶段。7月22日，我镇由副镇长××同志主持召开有镇纪检监察办、农业办、财政分局、审计办、各村相关负责人参加的会议，布置对强农惠农政策落实情况开展全面自查工作。

二、开展自查自纠的工作落实情况。我镇针对这次专项检查的主要任务是全面了解和掌握本镇强农惠农政策的落实情况，认真对照检查内容，逐项检查落实情况。

农业和农民直接补贴的落实情况。

1、种植水稻直补资金落实情况。我镇XX年，由农业推广站申请了五亩种植水稻补贴500元。此后，由于农业推广站解散，不再种植水稻，而我镇也没有农户种植水稻，因而没有再进行种植水稻的补贴申请。

2、农业救灾专项资金落实情况。今年2月份的寒冻天气我镇获得市财政拨出农业救灾复产专项补助资金72.28万元。我镇根据《东莞市农业救灾复产专项补助资金发放办法》制定了我镇的农业救灾复产专项补助资金发放方案，严格按照相关程序，为受灾的175户水产养殖户开设了个人银行存折，将72.28万元的专项补助资金分别存入各受灾农户的个人账户,同时申请材料齐全，不存在截留、挤占和挪用补助资金的现象。今年6月13日，我市连降暴雨甚至特大暴雨，我镇获得财政拨出农业救灾复产专项补助资金128.90万元，其中蔬菜专项补助资金39.47万元，养殖鱼类专项补助资金89.43万元。现我镇由农办和财政分局开展对各受灾农户申请进行核查，要求各受灾农户提供合同复印件和身份证复印件(银行开设个人账户)，严格按照《东莞市农业救灾复产专项补助资金发放办法》规定的发放程度进行发放。

3、动物免疫补贴资金落实情况。XX年动物免疫经费为25万元正，购买使用疫苗主要有五号病疫苗1300瓶，禽流感疫苗750瓶，狂犬病疫苗1800支，另还有猪瘟疫苗12万头份、链球菌疫苗3万头份、猪肺疫疫苗35000头份。全年共免疫猪45000头次，禽20万羽次，犬1300条次。XX年动物免疫项目财政预算总额是25万元，今年上半年，已购入五号病疫苗370瓶，禽流感疫苗200瓶，狂犬病疫苗1000支，共免疫生猪13000头次，禽9万羽次，犬900条次。

4、农机购置补贴落实情况。由于我镇耕作面积较少，没有农业专业户，因而没有申请办理购机补贴。

农村通路通水工程落实情况。

XX年我镇农村通路通水工程共有20项，其中有财政专项资金安排的通路工程15项，通水工程3项，扶持不发达革命老区建设2项。除黄麻岭村因资金、天气问题争取在今年8月份完成铺设水泥路面外，其余的工程已全部按照计划完成建设任务。我们在项目申报和建设过程中，基本能严格按照市相关文件的要求，认真按照程序开展农村通路通水工程。

XX年我镇没有欠发达村卫生站工程，只有3项扶持不发达革命老区发展工程，现正开展规划阶段的工作。

农村土地政策落实情况。我镇自XX年已全面完成农村股份合作制改革，股权证已全部发放至各股东。征地补偿款使用符合规定，现有耕地承包合同不存在违反农民的意愿。

农业龙头企业贷款贴息及农民专业合作组织补贴资金落实情况。我镇暂没有农业龙头企业，因而没有农业龙头企业贷款贴息。XX年市财政拨给我镇农民专业合作社2万元，我镇已按有关规定将此款转付给东坑供销社组织成立的“东坑农副产品产销专业合作社”。

农资产品质量监督情况。

我镇农业办与兽医站多次组织进行农资打假专项执法

行动，不定期检查经营店经营的种子、化肥、农药等商品，对于有违规经营行为的，坚决依法查处。

通过开展这次强农惠农策落实情况监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，规范行政权力运行，创新强农惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。亦扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系的具体体现。同时，也发现有部分工作做得不足，还需继续加强工作力度。如对农机购置补贴工作宣传得太少，对农资的打假工作开展得不够全面，不够力度。今后，将发扬成绩，改正缺点，完善相关监督管理机制，把工作做得更好。

第五篇：孙武街道办强农惠农政策落实情况监督检查实施方案

孙武街道办强农惠农政策落实情况

监督检查实施方案

党中央、国务院高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党和全国工作的重中之重，近年来，连续出台了一系列强农惠农政策。按照党中央、国务院的部署和要求，我街道不断增加强农惠农投入，创新专项监管机制，有力地支持了农业农村经济稳定发展和农民持续增收。为解决强农惠农管理使用中存在的问题，建立健全安全有效使用的长效机制，根据街道安强农文件精神，我街道决定开展强农惠农专项清理和检查工作。

一、总体要求和目标

专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、监管体系更加完备、统筹安排更加合理、使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

二、组织领导

街道办成立强农惠农专项清查工作领导小组，由街道纪委牵头，财政所、民政所、劳保所、土管站、等部门参加，领导小组下设办公室在监察室，负责日常具体工作。各部门按照统一部署，结合实际制定具体方案，组织实施专项清查工作。

三、基本原则

一是分级负责，分口把关。强农惠农专项清查工作实行街道本级和各相关涉农主管部门分口把关的机制。建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农进行全面清查，又要突出重点，着重清查规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项使用管理情况。

三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作，各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。

四是标本兼治，纠建并举。要认真查找当前强农惠农使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。

四、范围和内容

（一）清理检查范围

此次专项清查的范围包括县级以上财政安排的强农惠农以及街道本级安排的涉农和街道本级安排的涉农。按照规定，强农惠农专项是指中央、省、市、镇和乡镇财政预算安排的用于支持农业农村 经济社会事业发展的专项。主要包括：农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、“三小”水利、农村饮水安全、病险水库治理、沼气池建设等农村基础设施建设；粮食直补、农资综合直补、良种补贴、电下乡补贴等涉农补贴；各种种植、养殖业项目；扶

贫、救灾救济、农村五保供养、农村低保、农村危房改造、市民搬迁；退耕还林、天然林保护等生态建设；农村劳动力技能就业培训等农村劳动力培训；用于农村的教育、卫生、文化、科技事业发展等方面的。

（二）清理检查内容

1、清理。街道各有关部门要对管辖范围内的强农惠农安排使用情况进行全面清理。

2、检查。主要检查各级财政预算安排用于“三农”的各项（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴。如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等。三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫。四是其他重点专项，如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、料粮补助经费等。

特别要注意检查和纠正强农惠农使用管理中存在的问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴是否及时足额拨付到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用的问题。五是是否存在滞留、使用效率较低的问题。六是财政预算安排的强农惠农相关账户设置和划转存在的问题。七是违反制度规定的其他问题。

五、工作职责

财政所：综合协调强农惠农专项清查工作。督促指导各乡镇各部门开展专项清查工作。并对开展强农惠农专项清查，以及查处强农惠农违规违纪违法案件情况进行监督指导和问责督查。

民政所、劳保所、土管所、等部门等单位：按照各自职责和领导小组的统一部署，督促指导本系统做好专项清查工作。

七、工作要求

各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的领导。领导小组成员单位要加强对本系统专项清查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。