蒋亮平在集团公司2009年纪检监察工作会议上的报告范文

第一篇：蒋亮平在集团公司2009年纪检监察工作会议上的报告范文

创新开拓纪检监察工作 扎实推进反腐倡廉建设 为确保实现集团公司“1118”目标做出更大贡献 ——在集团公司2009年纪检监察工作会议上的报告

党组成员、纪检组组长 蒋亮平

二○○九年二月二十日

同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻十七届中央纪委三次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，紧紧围绕集团公司2009年工作会议确定的目标和任务，总结回顾2008年反腐倡廉建设工作，研究确立当前和今后一个时期纪检监察工作总体思路，安排部署2009年工作任务，为确保实现“1118”战略目标、建设具有综合竞争力的现代能源集团提供坚强保障。下面，我代表公司党组纪检组作工作报告。

一、2008年反腐倡廉建设主要工作总结

过去的一年，是我们党和国家事业发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是电力行业和集团公司空前困难的一年。在公司党组的正确领导下，公司上下深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院、中央纪委、国资委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，按照公司2008年纪检监察工作会议安排，统筹兼顾、突出重点、加强领导、狠抓落实，反腐倡廉建设工作取得了新的成绩。

（一）廉洁自律工作不断深化

一是全面开展“七项要求”自查自纠活动。认真贯彻落实中央纪委和国资委党委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，在公司系统组织开展了贯彻落实“七项要求”的自查自纠活动，公司系统共有1493名厂处级以上领导人员对照“七项要求”进行了自查登记。经查，有383人投资持股，总额为4557万元；有135人兼职，其中8人兼职取酬72万元，已按要求进行了整改。

二是领导人员廉洁从业的自觉性进一步增强。坚持把反腐倡廉教育纳入企业领导人员教育培训规划，并注重教育的针对性和有效性。在集团公司举办的企业领导人员和中青年干部培训班上，开设反腐倡廉、廉洁从业教育课。系统各单位广泛开展了知识竞答、专题讲座、播放警示录像、参观监狱、检企共建等多种形式的宣教活动。据统计，公司系统共开展廉洁从业教育活动527场次，受教育人员达45905人次；企业主要领导亲自讲党课或作反腐倡廉专题报告899人次；实行廉洁承诺7557人，缴纳廉洁从业承诺抵押金2314.95万元；组织述廉议廉3144人次；开展任职廉洁谈话1545人；共有274人次上缴礼品、礼金、礼券和有价证券折合人民币129万元。

三是积极发挥廉洁文化在反腐倡廉建设中的作用。公司系统共开展廉洁文化建设活动304场次。华电国际组织开展“廉洁文化推广年”，在新建项目单位和运营单位之间开展廉洁文化建设“结对子”促进活动，取得良好效果；内蒙古公司在所属8家单位开展了职工廉洁文化作品巡展活动；福建公司开展廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭”工程。

（二）惩防体系建设深入推进

一是认真贯彻落实中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国资委《实施意见》，举办集团公司学习贯彻《工作规划》辅导报告会，组织集团总部和公司系统中层以上干部参加全国党员干部学习贯彻《工作规划》知识答题活动。

二是紧密结合公司实际，研究制定了《中国华电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012实施办法》，并制定印发了《集团公司惩防体系五年规划实施办法任务分解表》，明确总部各部门、各企业在惩防体系建设中的职责与任务。资本控股公司以落实《实施办法》为重点，结合金融企业特点，建立了涵盖所有部门和岗位的风险防范制度118项。三是把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制检查考核之中。年初与40家企业签订责任书，年中组织各单位对上半年党风廉政建设责任制落实情况进行自查，年底组织对与集团公司签订责任书的37家企业进行现场检查考核，共评出优秀等次单位29家，良好单位7家，合格单位1家。通过现场问卷调查，职工群众对本单位党风廉政建设总体状况的满意率为98.3%。

（三）效能监察工作成效明显

坚持把效能监察融入企业管理,进入业务流程，围绕生产经营改革发展等中心任务，扎实开展工作，取得明显成效。公司系统开展效能监察立项284项，被采纳意见和建议406条，协助建章立制290条，避免经济损失7000万元。

一是开展规范关联交易效能监察。为巩固“依法经营、遵纪守法”主题实践活动成果，进一步规范主业与关联企业之间的经济往来，在公司系统组织开展了规范关联交易效能监察工作。从向关联企业出售出租资源、与关联企业相互支付报酬、列支费用、投资入股关联企业、兼职取酬、违规设立综合产业等方面开展自查，组织8个检查组对25家企业进行重点检查，基本摸清了公司系统主业与多经企业的关联交易情况，为规范关联交易工作打下了基础。二是开展关停小火电机组资产处置效能监察。根据集团公司“十一五”期间关停处置小火电机组600多万千瓦的实际，为防止国有资产流失，提高资产处置收益，在有关停小火电机组任务的企业开展了关停机组资产处置效能监察。制订印发了《关于开展关停小火电机组资产处置效能监察的通知》，对5家企业资产处置情况进行检查指导。公司系统9家单位完成关停小火电机组资产处置24台，共计97.5万千瓦，实现资产处置净收益2.29亿元，超出评估价值近8000万元。

三是开展工程建设招投标效能监察。系统各单位落实集团公司《招标监督办法》，加强工程建设和物资采购招投标监督。对集团公司审批的所有招标项目，按照跨地区、交叉监督的原

则，全部派员实行现场监督。聘请了5名具有丰富经验退居二线的企业中层干部承担招投标现场监督。认真受理招投标举报投诉，2008年招投标投诉举报比2007年减少14件次。集团公司监察部全年共审签招标方案和评标结果416件，组织参加重大项目招标现场监督224次，提出监察建议37条。

四是按照国资委的统一部署，集团总部开展了“三重一大”集体决策制度执行情况自查自纠工作。对涉及“三重一大”制度的22项主要事项进行了自查。总的看，“三重一大”制度基本建立，决策范围、原则、程序和方式绝大部分符合要求，执行“三重一大”集体决策制度情况较好。

（四）信访办案工作力度加大

一是坚持把信访举报作为干部监督管理的主渠道，认真受理群众来信来访，做到件件有着落、事事有结果。公司系统全年共受理信访举报194件次，其中，集团总部104件次，占信访件总数的53.61%。按照分级负责、归口管理原则，集团公司监察部直接了解、初核24件次，转办52件次。公司系统没有发生厂处级以上领导人员违法和严重违纪案件。二是进一步畅通了信访举报渠道。集团公司监察部全年共受理网上举报36件次，占集团总部信访件总数的34.6%。网上举报不仅成为信访办案的重要来源，而且为职工群众加强对领导人员的监督，充分行使监督权、话语权畅通了渠道。集团公司严肃查处黑龙江某电厂瞒报两起人身死亡事故，就是通过网上举报提供的线索。

三是加强基层企业办案工作指导。对四川某电厂发生5名燃煤管理人员职务犯罪案件进行查处，剖析案件发生规律，帮助制订整改措施，向公司系统印发了《关于进一步加强燃煤管理，切实防范违法违纪问题的通知》，对加强燃煤监督管理提出了要求。此外，完善了领导干部廉政档案，加强了对领导人员任用的监督。

（五）纪检监察队伍建设工作有了新加强

按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，狠抓纪检监察队伍建设工作。

一是加强纪检监察人员的配备和交流。公司系统新增纪检监察人员编制18人，纪检监察人员依法进入董事会、监事会76人，与业务部门双向交流99人，队伍建设得到加强。二是创新纪检监察体制机制，探索加强对企业领导人员监督的新途径。公司党组制定印发了《巡视工作暂行办法》和《派驻纪检组组长工作暂行办法》，为开展巡视和派驻工作提供了依据。贵州乌江公司从2007年开始试行向项目单位派驻专职纪检监察员制度，强化工程建设和招投标监督管理，收到良好效果。

三是注重加强纪检监察干部培训工作。在每年举办专职纪检监察人员培训班的基础上，又举办了效能监察和纪检监察业务培训班，培训155人次，提高了纪检监察人员的政治业务素质。

四是惩防体系管理信息化系统投入使用。按照国资委部署，集团公司作为中央企业惩防体系管理信息化系统的第一批17家试点单位，组织进行纪检监察工作初始数据收集整理、安装调试、系统培训等工作，11月正式投入使用，提高了纪检监察工作的专业化水平。当然，我们在全面总结、充分肯定2008年成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和差距，主要有：一是有业务处置权的重要岗位人员职务犯罪案件时有发生；二是少数企业招投标工作存在程序不规范的问题；三是有的企业机构设置和人员配备不到位，内部监督制约机制尚不完善，履职能力和监督手段不能完全适应公司战略发展的新要求。对此，我们要高度重视，在今后工作中切实加以克服和纠正。

二、当前和今后一个时期纪检监察工作的总体思路

集团公司工作会议确立当前和今后一个时期的发展思路是，“以科学发展观为指导，坚持煤电一体、路港配套、产业集群，坚持建并结合、优化结构、持续发展，坚持改革创新、内强素质、外树形象，努力把公司建设成为以电为主具有综合竞争力的现代化能源集团”。今后一个时期的发展目标是“1118”，即“到2013年，也就是再用五年的时间，使公司装机规模超过1亿千瓦，控参股煤炭形成产能超过1亿吨，利润超过100亿元，净资产收益率超过8％”。这一总体思路和发展目标的调整，是公司新一届领导班子应对新形势新变化，迎接新机遇新挑战，推进公司扭亏增盈、做强做大的重大战略决策和举措，更是坚定信心、攻坚克难，引领公司又好又快发展的纲领。

纪检监察工作作为集团公司整体工作大局中的一个重要组成部分，如何适应新要求、找准新定位、创出新水平？如何更好地围绕中心、服务大局，发挥好政治保证作用？是摆在我们各级领导干部、尤其是广大纪检战线同志们面前的一个最重要课题。

当前和今后一个时期集团公司纪检监察工作的总体思路是：在党组的正确领导下，以科学发展观为统领，按照中纪委和国资委纪委的统一要求和部署，紧紧围绕集团公司的中心任务和工作大局，坚持一个理念（以人为本），促进二个发展（企业健康发展和员工全面发展），完善三个体系（教育警示、制度约束、监督保障），发挥四个作用（服务、监督、协调、保障），做好大纪检工作，即将纪检监察工作融入企业生产、经营、管理、改革、发展、安全、稳定的全过程，为创建以电为主具有综合竞争力的现代化能源集团提供坚强保证。坚持一个理念，即坚持以人为本的理念。以人为本是党的性质和宗旨的集中体现，是科学发展观的核心，也是反腐倡廉工作健康发展的基本要求。集团公司纪检监察工作贯彻以人为本的思想，就是要以改革创新的精神，不断推动反腐倡廉工作理念、思路、方法、体制机制的与时俱进，不断适应市场竞争和企业以经济效益为中心的需要，在公司上下最大限度地营造一心干事业、齐心谋发展、同心促和谐的良好氛围，最大限度地保护8万员工想干事、干好事、会干事、干成事的主动性积极性和创造性，最大限度地鼓励各级干部员工为企业又好又快发展大胆开展工作，建立健康良好的公共关系，争取政府的支持，千方百计争取电量、争取好的发展项目、争取政策支持、降低采购成本，纪检监察系统的同志要敢于坚持原则、善于坚持原则，正确区分为企业利益最大化建立健康良好的公共关系与借为企业公关之名而行中饱私囊之实的界限，牢固树立“惩治腐败是成绩、预防腐败更是成绩”和“严肃执纪是职责、保护干部也是职责”的新思维，促进企业生产、经营、管理水平的不断进步，从根本上实现好、维护好、发展好企业效益的最大化和企业最广大员工的合法权益。要旗帜鲜明地支持勤勉为公的敬业者，坚决惩治贪污腐败分子，树立清风正气，鼓励多从正当渠道反映问题，积极开展批评与自我批评，加强沟通理解，大力倡导建立宽松和谐的人际关系，反对错告、诬告、乱告，提倡堂堂正正做人、干干净净做事。

促进两个发展，即一要促进企业持续健康发展，二要促进员工全面发展。这既是纪检工作的内在需求和光荣使命，也是体现工作实效的出发点和落脚点。反腐倡廉建设要站在对企业发展和职工利益负责的高度，紧密围绕集团公司提出的发展思路和目标任务，从全局进行谋划和部署，靠前思考，主动作为，要着眼于集团公司核心竞争力的持续增强和广大员工素质能力的不断提升，坚持推进反腐倡廉与落实集团公司战略规划相结合，与实施改革创新的重大举措相结合，与日常经营管理相结合，与解决广大员工关心关注的重点难点热点问题相结合。认真分析研究新情况新问题，不断总结提炼新方法新经验，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。在有效保障集团公司持续健康发展的同时，进一步营造干事创业的清风正气，帮助解决妨碍企业经营发展和改革创新的突出矛盾与问题，成为企业健康发展的助推器、润滑剂、安全阀。

在企业持续健康、又好又快发展的同时，要特别关注企业员工政治素质和业务能力的提高，关注员工福利待遇的提升，使广大干部员工充分分享企业改革发展的成果，为其“德、能、勤、绩、廉”的全面发展奠定更好的基础、创造更好的条件。在创造企业一流经营业绩的同时培养造就一流的人才队伍，真正为企业全面履行经济、政治、社会三大责任服务，从根本上促进企业和员工的共同发展，为构建“和谐华电”积极发挥作用。

完善三个体系，即教育警示、制度约束、监督保障体系。坚持教育、制度、监督与惩治并重，从体系上完善“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的长效机制和工作格局。

拒腐防变教育是反腐倡廉的第一道防线。要大力加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业和艰苦奋斗教育，引导党员干部自觉加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以新业务领域、新设立企业、新任职干部为重点，研究更加行之有效的教育方式和方法，创新教育活动主题和形式，深入开展“学习筑廉、宣讲导廉、活动营廉、文化兴廉”的四廉活动，努力做到教育对象有层次性，教育内容有针对性，教育时机有超前性，善于运用正反两方面的典型，增强教育的说服力和感染力，充分发挥教育警示功能，从源头上增强员工廉洁自律意识，筑牢“不想腐败”的思想道德防线。

制度建设是反腐倡廉的治本之策。要结合集团公司实际，逐步建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；不断完善“三重一大”决策制度，重点围绕容易滋生腐败的关键领域和重要环节，完善燃料物资采购、工程建设、资金管理、产权交易

等有关制度措施；适应改革发展的新形势新情况，大力加强制度创新，努力形成用制度管人、管权、管事的廉洁运营环境，确保各项工作健康规范有序开展，从深层次上铲除滋生腐败现象的土壤和条件，从根本上预防和治理腐败，从完善制度、规范管理上建立“不能腐败”，或者说“想腐败都不容易”的制度体系。

加强监督是反腐倡廉的重要保障。要创新监督工作的体制机制、整合监督力量、增强监督合力，把党内监督与党外监督、专门部门监督与员工监督、法律监督与舆论监督、自上而下的监督与自下而上的监督结合起来，以强有力的监督机制确保领导干部，尤其是主要领导干部正确用权。要根据企业经营发展的新形势适时调整和确定监督的着力点，努力做到中心工作开展到哪里，监督工作就行使到哪里；领导干部的权力运用到哪里，监督工作就延伸到哪里，始终保持反腐倡廉的威慑力量，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，建立完善广大干部和员工“不敢腐败”的权力运行机制。

发挥四个作用，即服务、监督、协调、保障作用。新时期企业的纪检监察工作面临新的机遇和挑战，集团公司党组对纪检监察战线的同志们寄予厚望，做好公司系统的纪检监察工作，必须以科学发展观为指导，紧紧围绕实现公司又好又快发展来谋划和推进，充分发挥纪检监察的服务、监督、协调、保障作用。

发挥服务作用，就是培养树立服务员工、服务企业的意识，既要关注广大干部员工的呼声,帮助解决热点难点和权利利益问题,为员工营造公平、廉洁、舒心的良好环境，促进企业与员工协调发展；也要围绕公司新的发展思路和目标任务，把防治腐败寓于各项政策措施之中，不断优化公司经营发展环境。各级纪检监察部门要善于思考和谋划,切实摆正位置，善于从集团公司工作全局来谋划反腐倡廉工作，树立大局意识、中心意识、集团意识、服务意识，用全面、优质、创新的服务为纪检监察开辟更广阔的发展空间，在服务中体现价值、创造效益、赢得赞誉。

发挥监督作用，就是一要敢于监督、敢于碰硬，主动介入，抓住人、财、物关键要素和企业运营主要业务流程，围绕公司各项目标任务的推进落实开展监督检查；二要善于监督、注意从大局出发，尊重企业规律和市场经济规律，掌握政策界限，有利于企业和员工的健康发展；三要加强政治纪律监督，督促系统企业和各级领导干部认真执行党的纪律和集团公司决策部署，严肃检查纠正影响和妨碍科学发展的问题，强化责任追究，确保政令畅通，有利于集团公司又好又快健康发展，提升公司系统廉洁能力和坚强的执行力。

发挥协调作用，就是在协助党委（党组）研究、部署、督促反腐倡廉各项工作的同时，围绕纪检监察工作的性质特点，利用好督查、信访等特殊工作渠道和优势，及时宣贯上级精神和决策部署，搜集反馈基层意见和建议，在加强沟通、统一思想、规范行为、协调行动方面发挥积极作用，努力融洽党群干群关系，密切各级领导机构和基层之间的联系，增进平行组织之间的理解和协作，促进各方良性互动，围绕推进集团公司又好又快发展形成整体合力。

发挥保障作用，就是深入研究新情况、新矛盾、新问题，选准结合点，把握着力点，积极探索各种有效途径和方式，为营造健康进取的精神氛围、廉洁高效的运营环境、安全稳定的和谐局面提供保障，为推进企业各项事业提供政治保障、纪律保障和作风保障。

总之，公司系统各级纪检监察机构要按照中央和集团公司的要求，组织协调有关单位和部门，加强监督监查，切实增强贯彻落实科学发展观和集团公司战略部署的自觉性和紧迫感，树立价值思维理念、创新发展方式、优化产业结构、加强节能减排和生态环境保护，提高发展质量和发展效益，为确保集团“1118”战略目标落到实处做出应有的贡献。

三、2009年反腐倡廉建设主要工作安排

2009年，是新中国成立60周年，是公司全力扭亏增盈的攻坚之年，也是实现“1118”目标和创建具有综合竞争力现代能源集团的起步之年，做好反腐倡廉建设工作，意义重大。公司反腐倡廉建设工作的总体要求是：认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，围绕集团工作会议确立的“二二三四”整体部署和中心任务，着力抓好以下五个方面的重点工作。

（一）以学习实践科学发展观活动为契机，深化廉洁自律工作

根据中央部署，集团公司将作为第二批活动单位组织开展深入学习实践科学发展观活动。各单位要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠”的总体要求，认真学习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话，加强党员领导干部党性修养，大力树立和弘扬优良作风，抓好党员领导干部党性党风党纪教育，增强政治意识、大局意识，维护党的政治纪律。

一是面向企业领导人员深入开展廉洁从业教育。贯彻执行即将出台的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，结合实际修订集团公司《领导人员廉洁从业实施细则》。要把《若干规定》作为党组（党委）中心组学习的重要内容，并在民主生活会上对照检查执行情况，切实增强廉洁从业的自觉性。

二是面向有业务处置权的重要岗位人员开展遵纪守法教育。各基层企业要加强对有业务处置权的重要岗位人员开展经常性的法律法规、职业道德和遵纪守法教育，强化监督管理，增强法纪意识，预防职务犯罪。

三是认真执行国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》和《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》，纠正企业领导人员违规持股、兼职取酬，以及违规职务消费、铺张浪费等问题，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，牢固树立“过紧日子”的思想。四是大力推进廉洁文化建设。结合开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和依法经营、廉洁从业教育，开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

（二）以落实《实施办法》为抓手，完善惩防体系建设

认真落实集团公司《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012实施办法》和《惩防体系五年规划实施办法任务分解表》。

一是发挥集团总部在惩防体系建设中的示范带头作用，召集总部各部门负责人协调会，督促各部门完成所承担的工作任务，落实责任。

二是在公司系统开展惩防体系建设促进活动，发挥3个片区11个组长单位的作用。召开集团公司惩防体系建设促进活动座谈会，促进相互学习，巩固完善提高。

三是贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，围绕责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，强化责任制的落实。修订完善党风廉政建设责任制《考核办法》，把落实《若干规定》和惩防体系《实施办法》纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，确保《实施办法》各项任务按期完成。

（三）以信访办案为基础，强化惩教结合的治本功能

一是突出查办案件重点。认真贯彻落实全国纪检监察机关查办案件工作会议和中央企业案件情况通报会要求，严肃查处企业领导人员违反廉洁从业规定、严重侵害企业利益、损害职工权益、企业改制重组国有资产流失等案件。继续开展治理商业贿赂工作，在查处工程建设、燃料物资采购等环节商业贿赂案件的同时，完善内控体系，规范经营制度。

二是发挥查办案件的惩治功能。建立健全“一案两报告”制度，在提交案件检查报告的同时，提出案例剖析及整改建议报告。对案件暴露出来的问题进行综合分析，从体制机制制度方面查找原因，从中发现特点和规律，有针对性地加强管理，建章立制，堵塞漏洞。

（四）以“管理创新年”活动为契机，深入开展效能监察工作

一是根据集团公司新的战略定位，以及发展方式和管控模式的改革创新，加大监督检查力度，促进公司系统管理行为的规范和管理流程的优化，全面提升管理水平，真正做到向管理要效益和竞争力。

二是适应集团公司燃料管理体制改革，开展燃煤管理效能监察。加强燃煤采购的监督，围绕燃煤采、制、化全过程和储煤场管理、关联交易管理、内控制度等重点环节的过程控制，降本增效，预防职务犯罪。

三是开展关停小火电机组资产处置效能监察。对有关停小火电机组任务的企业，加强对资产评估、资产处置等过程的监督，防止国有资产流失。

四是开展工程建设招投标效能监察。严格执行国家和集团公司招投标管理规定，落实集团公司《招标监督办法》，严格招投标程序，对违反规定造成影响的要追究责任，严肃处理。充分发挥集团公司招标采购网的作用，全面推行物资阳光采购。

五是贯彻落实即将出台的《关于进一步推进国有企业落实“三重一大”决策制度的意见》，组织开展 “三重一大”集体决策制度执行情况效能监察。各单位要紧密结合生产经营管理实际，积极探索深化效能监察工作的思路和方法，确保效能监察工作取得实效。(五)以“主题实践活动”为载体，着力提高纪检监察队伍的履职能力

一是在学习实践科学发展观活动中，同步开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。公司系统各级纪检监察部门要以主题实践活动为载体，把加强党性修养作为重要内容纳入实践活动，在加强党性修养、树立和弘扬优良作风方面发挥模范带头作用。真正做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。

二是落实集团公司《巡视工作暂行办法》和《派驻纪检组组长工作暂行办法》，选择2-3个单位开展巡视工作试点，向3-4家二级企业试行派驻纪检组组长，总结经验，逐步推开。总结推广贵州乌江公司向项目单位派驻专职纪检监察员的经验，加强对基建工程项目单位的监管。

三是加强对基层企业纪检监察工作的指导，举办一期新任纪委书记、专职纪检监察人员培训班；在部分二级企业试行纪检组长（纪委书记）向集团公司党组纪检组述职制度。同志们，今年是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。任务繁重，责任重大，使命光荣。我们要坚定信心、迎难而上、创新开拓，扎实推进，为全力打好扭亏增盈攻坚战、促进集团公司又好又快发展保驾护航，再创反腐倡廉建设工作的新局面。

第二篇：乔保平在集团公司党建思想政治工作暨纪检监察工作会议上

乔保平在集团公司党建思想政治工作暨纪检监察工作会议

上 的讲话同志们：

这次会议是集团公司党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中纪委全会和国资委纪委会议精神，总结集团公司2008年党建思想政治工作和纪检监察工作，围绕集团公司中心任务，安排部署2009年党建思想政治工作和纪检监察工作，动员各级党组织和广大干部员工为集团公司又好又快发展努力奋斗。下面，我讲三个方面问题。

一、党建思想政治工作、党风廉政建设在集团公司改革和发展中发挥了重要作用

2008年，集团公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转型企业、挖掘潜力、提高质量、创造一流”的中心工作，坚持融入中心、进入管理、服务大局，积极探索，大胆实践，不断加强和改进党建思想政治工作、党风廉政建设，为集团公司战胜困难，推进企业转型、扭亏增盈、构建和谐，开创工作新局面，提供了政治保证、精神动力和智力支持。

——以先进性建设为主线，党组织的凝聚力战斗力不断增强。集团公司各级党组织围绕企业转型、扭亏增盈、抗灾抢险和奥运保电等中心工作，不断加强组织建设，深入开展“三保一促”主题实践活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。公司系统5个基层组织、6名党员受到国资委表彰。

——以“四好”班子创建活动为载体，领导班子和人才队伍建设取得新成效。扎实开展了十七大精神学习，理论武装工作不断深入。召开了抗震救灾专题组织生活会、“学习和实践科学发展观”党员领导人员民主生活会，领导班子思想政治建设不断加强。制定了《领导人员职级管理暂行规定》等14个管理办法，企业领导人员管理制度进一步健全。创新领导人员职级管理，建立了新的职级序列。加大了干部交流力度，优化了领导人员结构，强化了领导班子配备，干部培训工作取得新成效。集团公司干部教育培训经验在全国干部教育培训工作会议上交流。深入实施“168”人才工程，“人才强企”战略扎实推进。

——以企业文化建设为抓手，进一步增强了集团公司 “软实力”。制定了集团公司企业文化建设三年规划，开展了“我为国电尽职责、作贡献、树形象”活动，公司系统9项企业文化建设成果获全国性奖项。加大新闻宣传力度，营造了促进发展的舆论氛围。狠抓形势任务教育和思想政治工作，凝聚了推进企业发展的强大合力。抓好维稳政治安全工作，确保了奥运期间的政治生产安全和队伍稳定。集团公司3个基层单位、3名个人分别荣获国资委党委中央企业思想政治工作先进单位、优秀思想政治工作者称号。精神文明创建活动深入开展，集团公司本部和8个基层单位被评为全国文明单位，6个基层单位被评为全国精神文明建设先进单位。积极履行社会责任，公司系统向地震灾区捐款捐物达7213万元，树立了集团公司良好的社会形象。

——以惩防体系建设为主线，党风建设和反腐倡廉工作开创新局面。紧扣集团公司中心任务，坚持以惩防体系建设为主线，大力开展反腐倡廉教育和廉洁文化建设，完善体制机制，健全制度，强化监督手段和效能监察，拓展从源头上防治腐败的工作领域，加大案件查办的力度，党风建设和反腐倡廉工作扎实推进，为集团公司又好又快发展提供了坚强的政治保证。

——“双学”活动扎实开展，取得良好成效。各单位按照集团公司党组“学习苏龙公司经验、学习陶建华同志事迹，推进企业转型、实现扭亏增盈”的活动部署，迅速行动，解放思想、转变观念，挖潜增效、推进转型，掀起了“双学”活动的热潮，在推进企业转型、实现扭亏增盈上取得了实效。

——工会、共青团工作不断加强，和谐企业建设顺利推进。工会、共青团组织围绕集团公司中心工作，加强自身建设，认真履行职责，扎实开展工作，积极调动广大职工的劳动热情，主动承担急难险重任务，服务和促进了安全生产、节能减排和扭亏增盈工作，为集团公司改革发展、和谐稳定作出了积极贡献。

集团公司成立以来，特别是2008年，面对全球金融风暴和重大自然灾害带来的严峻挑战，努力克服生产经营中遇到的重大困难，在推进企业转型、创造一流的各项工作中，党建思想政治工作、党风廉政建设发挥了重要作用，作出了重要贡献。在此，我代表集团公司党组，向公司系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问!

回顾过去一年的工作，也存在一定不足。个别单位对政工工作重要性的认识不够，存在生产经营是“硬指标”，政工工作是“软任务”的思想，对政工工作重视、关心和支持不够；个别单位工作创新不够，工作体制机制、方式方法不能紧跟发展变化的形势，研究新情况，解决新问题，工作缺乏吸引力和活力；政工工作不平衡，部分新建单位工作基础薄弱，力量不足，工作效果不好。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、充分认识做好党建思想政治工作、纪检监察工作的紧迫感和重要性

党的十七大提出了经济社会发展和党的建设的新任务，国资委对中央企业全面履行职责提出了新要求，集团公司科学发展确立了新目标，这些都迫切要求我们充分认识做好党建思想政治工作、纪检监察工作的重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，加强和改进党建思想政治工作、纪检监察工作，为实现集团公司发展战略目标提供保证，切实履行好中央企业的重要职责。

（一）加强和改进党建思想政治工作、纪检监察工作是贯彻落实党的十七大精神的必然要求

党的十七大和十七届三中全会对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为我们做好新时期、新形势下的党建思想政治工作、纪检监察工作指明了方向。如何以改革创新精神全面加强党建思想政治工作和纪检监察工作，推动集团公司又好又快发展，是摆在我们各级党组织面前的重要政治任务和重大战略课题。

集团公司作为中央骨干企业，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，自觉把十七大有关党的建设的总体部署和要求落实到各项工作中去。以学习实践科学发展观活动为重点，加强党员干部的思想政治建设；以造就高素质的党员、干部队伍为重点，加强组织建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设；以激活人力资源为重点，加强人才队伍建设；以实施品牌战略、扩大集团公司影响力为重点，推进企业文化建设，努力把集团公司党建思想政治工作、纪检监察工作提高到一个新水平。

（二）加强和改进党建思想政治工作、纪检监察工作是实现集团公司战略目标的重要保证

当前集团公司正处在转型企业、扭亏增盈，建设国内一流综合性能源集团的关键时期。我们在优化调整结构，加大节能减排力度，提高发展质量，实现规模、质量、效益相协调等方面，任务依然十分艰巨。实现集团公司新的战略目标，迫切需要我们切实增强紧迫感和责任感，以改革创新的精神，加强和改进党建思想政治工作、纪检监察工作，为实现集团公司战略目标提供坚强保证。

党建思想政治工作说到底是做人的工作，目的是充分调动广大干部职工干事创业的积极性、创造性。各级党组织要充分发挥政治优势、组织优势和密切联系职工群众的优势，通过广泛动员、积极引导、搭建活动平台，焕发广大干部职工的劳动热情和工作激情，把广大干部职工的积极性、创造性最大限度地调动起来，发挥出来，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，产生效益，推动发展。

（三）加强和改进党建思想政治工作、纪检监察工作是构建和谐国电的客观需要

当前，我国正处在一个重要的战略发展机遇期，又处在国际政治经济环境瞬息变化，面临困难和挑战较多的关键时期。随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，一些地方一些领域出现的经济困难，也必然反映到人们的思想上来。宏观经济形势的深刻变化对集团公司也产生了较大影响，今年发电设备利用小时将继续下滑，煤价仍不确定，发电侧的竞争将更加激烈，发电量成为制约公司盈利的突出问题。集团公司负债率较高、资本金短缺等问题进一步加剧，资金保障仍很困难，投融资难度和风险加大，这将给当前工作和今后一段时期的发展带来不利影响。应对复杂严峻的形势，集团公司不断深化体制机制改革，推进企业转型、实现扭亏增盈各项举措的深入落实，将对部分职工的利益带来影响，对职工的思想观念也会带来新的冲击。有效应对当前复杂的外部环境和严峻的经营形势，趋利避害，确保企业实现持续健康稳定发展，关键在人。我们必须进一步加强党建思想政治工作、纪检监察工作，努力把各级党组织建设成为能够经得起任何困难和风险考验的政治核心，能够应对突发事件，驾驭复杂局面，具有强烈市场意识、经营意识、竞争意识和效益意识的领导核心，努力把职工队伍打造成一支能打硬仗、敢于胜利的生力军。只有这样，我们才能审时度势，顺势而为，逆势而上，有效应对前进道路上的各种困难和挑战，认认真真地把自己的事情做好，推进集团公司又好又快发展。

三、融入中心，服务大局，认真做好今年党建思想政治工作和纪检监察工作

今年，集团公司党建思想政治工作、纪检监察工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“转型企业、挖掘潜力、提高质量、创造一流”的中心任务，按照“解放思想、改革创新、科学发展、构建和谐”的总体要求，以改革创新的精神，不断加强和改进党建思想政治工作、纪检监察工作，把政治优势和组织优势转化为发展优势，推进集团公司又好又快发展。

按照这一要求，2009年着重抓好以下七个方面的工作：

（一）联系实际，扎实开展深入学习实践科学发展观活动根据中央的部署，集团公司作为第二批单位，将在今年3月至8月开展学习实践科学发展观活动。公司系统各级党组织要高度重视,精心组织，认真抓好落实。通过扎实有效地开展学习实践活动，促进各级党组织和广大党员、干部进一步明确科学发展要求、树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识，提高领导科学发展的能力，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠的总要求。坚持把开展学习实践活动与深入学习贯彻中央的一系列新精神和重大决策部署结合起来，与集团公司2009年“提高效益，防范风险”的总体要求、“控规模、调结构、上水平、保稳定”的工作主线结合起来，坚持高标准、高质量，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，破解集团公司面临的一系列发展难题，更好地推动集团公司又好又快发展，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

（二）融入中心，充分发挥党组织的政治优势集团公司生产经营面临的形势越严峻，改革发展任务越繁重，就越要注重加强党的建设，发挥政治优势。要扎实抓好理论武装工作，坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，以转型企业、扭亏增盈为中心，针对经济社会发展和本单位本部门工作中遇到的突出问题，认真组织学习研讨，做到研讨一个问题、推动一项工作。要组织好集团公司党组中心组每月一次的专题讲座，带动公司系统中心组学习活动深入开展。要进一步加强基层组织和制度建设，按照党章规定，坚持“三同时”原则，优化组织设置，扩大组织覆盖面。要认真做好集团公司党建制度修订完善工作，制定《集团公司党组进一步加强和改进党建工作的实施意见》，建立健全符合现代企业制度要求，有利于发挥党组织政治核心作用的制度机制。要深入开展“三保一促”主题实践活动，不断创新活动载体，增强活动的实效性、吸引力、影响力，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使党建工作更好地融入中心、服务大局。职工的心，是企业的根。要坚持以人为本，认真做好思想政治工作，正确处理改革、发展与稳定的关系，把握好改革力度与发展速度、职工承受度，注重人文关怀和心理疏导，积极为员工全面发展搭建平台、创造机会，为员工搞好生活服务，最大限度的为员工排忧解难，维护企业和职工队伍稳定。

（三）创新机制，加强领导班子和干部人才队伍建设集团公司的发展，关键在人，关键在各级领导班子。企业间的竞争，归根结蒂是人才的竞争。要以改革创新的精神，积极探索，大胆实践，进一步完善管理体制，创新工作机制，不断加强领导班子和干部人才队伍建设，为集团公司又好又快发展提供强有力的组织、人才保证和智力支持。

1．大力加强领导班子建设。要深入开展“四好”班子创建活动，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。要加强思想政治和作风建设，进一步增强各级领导班子和领导人员的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，使各级领导班子和领导人员有激情、在状态，恪尽职守，勤勉尽责，始终保持忠于事业的正气、积极进取的朝气、开拓创新的锐气、克难奋进的勇气；要进一步增强各级领导班子和领导人员的过冬意识，强化过紧日子的思想，艰苦奋斗、勤俭节约；要进一步增强各级领导班子和领导人员的市场意识、经营意识、争先意识，强化效益至上、追求卓越的理念，努力创造出经得起历史和实践检验的业绩。要加强领导班子和领导人员执行力建设，提高执行力水平，做到执行效率快、执行效果实、执行检查严。在这里重申，今后凡是出现领导班子无所作为、相互拆台、影响企业和谐稳定发展的，集团公司将坚决调整；对经不住诱惑、守不住本色、管不住小节，不合格的领导坚决撤换；对有令不行、有禁不止的违法违纪行为，一查到底，绝不姑息，绝不手软。

2．不断深化干部人事制度改革。要坚持正确的用人导向，积极探索有效的领导人员激励机制，不断增强领导人员队伍活力。在选人用人标准上，要按照德才兼备原则，坚持以素质论优劣，以能力比高下，以业绩定取舍，树立注重品行、注重能力、注重业绩、注重群众公认的用人导向。要建立和完善领导人员交流的制度和办法，加大干部挂职交流培养力度。要创新选拔任用机制，制定有关制度和办法，在领导人员竞争上岗和公开招聘上取得突破。要完善领导人员考核评价机制,加大对领导班子和领导人员经营业绩的考核力度，探索建立体现科学发展观和正确业绩观要求的领导人员考核、任期考核评价指标体系。要改进考核方式，不断提高考核的认可度与公信力。要进一步加大考核结果运用的力度，把考核结果作为领导班子调整和领导人员使用、奖惩与培训的重要依据。要健全激励约束机制,深化薪酬制度改革，探索中长期激励措施，引导领导人员更加关注企业的长远发展。要严格集团公司领导人员职级考核管理，认真落实《领导人员职级管理暂行规定》，强化对领导人员的职级激励。要研究制定领导人员问责制度，落实从严治党、从严治企的要求，实行严格的责任追究。要理顺管理体制,根据管理重心前移的需要和权责对等的原则，适当调整集团公司的管理权限，研究理顺区域公司与省级分、子公司在干部管理上的关系，探索建立适应现代企业制度要求的干部管理体制。

3．深入推进“人才强企”战略。要根据企业转型、建设国内一流综合性能源集团对人才的需要，研究制定集团公司人才建设五年规划，不断创新人才工作的体制和机制。要继续实施“168人才工程”，做好第三届“168人才”评选。要拓宽人才选拔的视野，进一步加大关键人才和急需专业人才引进的力度，增强集团公司的人才竞争力。要建立和完善教育培训制度，完善集团公司教育培训网络，加快组建集团公司党校。

（四）注重实效，深入开展“双学”活动集团公司党组作出学习苏龙公司经验、学习陶建华同志事迹的决定，就是要倡导集团公司所属企业，特别是领导干部，解放思想，转变观念，面向市场，迎难而上。要对前一阶段的学习活动情况进行认真总结，保持清醒的头脑，不能有松懈思想，不能虎头蛇尾，也不能对前一阶段学习活动评价过高，要扎实推进，切实把学习活动不断引向深入。要坚持学精髓、学实质，学习苏龙公司科学发展的方式，认真学习贯彻朱总1月15日的重要讲话精神，落实“提高效益，防范风险”的总体要求，结合“控规模、调结构、上水平、保稳定”的工作主线，进一步深化“双学”活动，把活动贯穿到今年全年的工作中，把“六种意识、两种精神”始终贯穿到今后的各项工作中。要把“双学”活动与学习实践科学发展观活动有机结合，做到标准更高、要求更严、思路更宽、措施更细、工作更实，实现思想有新解放、发展有新思路、改革有新举措、管理有新水平、效益有新提升、队伍有新面貌、工作有新局面。要把“双学”活动与学习上海外高桥第三发电公司的经验有机结合起来，更加深入贯彻落实科学发展观，不断推进科技创新，挖潜增效，提高质量，创造一流，使“双学”活动取得更大的成效。

（五）强化宣传，增强集团公司竞争“软实力” 企业文化建设、新闻宣传工作和精神文明建设，是集团公司内强素质、外塑形象、凝心聚力、铸魂育人的重要措施。要积极探索，努力实践，把企业文化建设、新闻宣传工作和精神文明建设转化为集团公司又好又快发展的先进生产力。

1．加强文化引领。要按照“用文化铸魂育人，用文化推进企业发展”的要求，将“家园.舞台.梦”作为集团公司愿景，以“严格、高效、正义、和谐”为主要内容提炼集团公司核心价值观，把集团公司愿景、核心价值观写进职工手册，大力宣传、倡导，引导干部职工为实现共同愿景而努力奋斗。要研究出台《集团公司进一步加强企业文化建设的决定》，推动集团公司文化建设统一、有序、健康、规范发展。

2．强化新闻宣传。要紧紧围绕集团公司转型企业、扭亏增盈的中心任务，加强舆论引导，大力宣传集团公司改革发展的形势任务、取得的显著成绩，引导干部职工认清形势、转变观念，看到希望、感受压力，统一思想、振奋精神，扎实工作、创造一流。要加大“中国国电”品牌宣传力度，有计划地推出深度报道，扩大集团公司影响力，不断提高“中国国电”品牌的美誉度。要研究制定《集团公司新闻宣传管理办法》，推动集团公司宣传工作上层次、上水平，为集团公司又好又快发展提供良好的舆论氛围。

3．深化文明创建。要深入开展精神文明创建活动，进一步修订完善《集团公司文明单位创建管理办法》。倡导和践行社会主义荣辱观，在职工中加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加大道德典范选树和宣传力度。要深入开展扶贫济困、助学助残、志愿者服务活动，履行企业的社会责任，培育文明新风尚。

（六）健全体系，营造风清气正的发展氛围刚才，培章同志代表党组对集团公司纪检监察工作作了全面部署，我都赞同。这里，我再强调两点：

一是要高度重视反腐倡廉建设。要深入学习贯彻中纪委全会、国资委纪委会议精神，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力实施集团公司《惩防体系实施细则》，扎实推进惩防体系建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制；要紧紧围绕“转型企业、扭亏增盈”，建立健全与国有资产管理体制和现代企业制度相适应、与企业文化建设相协调、与企业经营管理相融合、与企业内控机制相承接的惩防体系，不断推进集团公司系统党风建设和反腐倡廉工作；要认真贯彻党风廉政建设责任制，大力开展效能监察、专项审计和专项检查工作，巩固“七位一体”大监督体系，促进企业依法经营，规范各级领导人员的职务行为。各级党政领导要切实把反腐倡廉工作与业务工作一起部署，一起实施，一起检查，使反腐倡廉领导体制和工作机制进一步完善，责任体系进一步健全，为集团公司持续健康稳定发展提供坚强有力的保障。

二是要切实加强作风建设和党性修养。各级党组织要始终坚持党要管党、从严治党的方针，把改进领导人员作风作为促进科学发展的重要切入点，对领导人员严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。各级领导班子和领导人员要自觉与党中央保持高度一致，不折不扣落实党的路线方针政策；要按照为民、务实、清廉的要求，坚持立党为公、执政为民，求真务实、真抓实干，带头做到廉洁自律、警钟长鸣；要严守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、做表率；要时刻牢记自己对党的事业和企业所承担的责任，认真对照胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气，准确把握新时期党性修养的基本要求，切实提高理论修养、政治修养、思想修养、纪律修养和作风修养。集团公司党组对每一个企业都十分关心，对每一位领导人员都十分爱护。希望大家勇挑“转型企业、扭亏增盈”的重担，严格遵守“七个不准”的要求，经得起实践、群众和历史检验。要坚决反对弄虚作假、报喜不报忧，坚决反对脱离群众、脱离实际，坚决反对精神消极、碌碌无为，坚决反对方法简单、作风粗暴，坚决反对在车辆配置、办公装修、职务消费等方面追求奢华、相互攀比。要严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的干事创业氛围。

（七）发挥优势，推进和谐国电建设要高度重视工会工作，坚持党建带团建，不断加强和改进工会、共青团工作，充分发挥工会、共青团组织联系职工的桥梁、纽带优势，推进和谐国电建设。要加强基层民主建设，建立和完善集团公司职代会制度，规范和完善民主管理，深化厂务公开，推进企业决策科学化、民主化。要深入开展建功立业活动，组织引导广大职工在集团公司又好又快发展中多做贡献。要进一步深化劳动关系和谐企业创建活动，建立和完善职工权益维护与协调机制，建立和形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。要建立困难职工帮扶制度，完善帮扶体系建设，深入开展“送温暖”活动。要研究制定集团公司进一步加强和改进共青团工作的意见，不断增强共青团组织的吸引力、战斗力。要以“服务企业、服务青年”为切入点，深入推进“与祖国共奋进，与企业同发展”主题实践活动，充分发挥团员青年在推进集团公司企业转型、实现扭亏增盈、构建和谐国电中的主力军作用。要研究制定集团公司“十大杰出青年”评选办法，引导广大团员青年在集团公司又好又快发展中建功立业。

同志们，完成好各项工作任务，提升工作成效，需要一支政治素质好、事业心和责任感强、作风正、业务水平高的政工人员队伍。要把政工队伍建设作为加强和改进党建思想政治工作、纪检监察工作的基础工程，切实抓紧抓好。要建立健全政工机构、配备政工人员，确保工作有人抓、事情有人做。要注意选拔素质高的年轻人才充实到政工队伍中来，不断优化政工队伍结构，增强政工队伍的活力。要关心政工人员的思想、学习、工作和生活，为他们创造良好的工作条件，保证待遇落实。对政治素质好、业务能力强、工作业绩优的政工人员要及时提拔使用。广大政工人员要提高认识，增强责任感和使命感；要加强学习，进一步提高能力水平，做“复合型”人才。同志们，面对集团公司改革和发展的新形势、新任务，党建思想政治工作、纪检监察工作任重而道远。让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚定信心，扎实工作，奋发有为,服务大局、促进发展、保障和谐，为建设国内一流综合性能源集团提供坚强保证，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第三篇：在18年纪检监察工作会议上的报告

在2018年纪检监察工作会议上的报

告

认真做好党风廉政建设和反腐败工作

为全面推进****事业可持续

发展提供政治保证

——在2005年****纪检监察工作会议上的报告 同志们：

我们这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真传达学习中央纪委三次全会、省纪委四次全会、省政府廉政工作会议和全河纪检监察工 作会议精神，回顾总结我局2004年反腐倡廉工作情况，研究部署2005年党风

廉政建设和反腐败工作任务。为切实搞好我局的反腐倡廉工作，袁崇仁同志还将代表省局党组作重要讲话。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2004年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要成效及特点

2004年，我局的党风廉政建设和反腐败工作在上级纪检监察机关和局党组的领导下，按照中央纪委二次全会、省纪委三次全会和黄委纪检监察工作会议的部署要求，以创新的思维、负责的态度、务实的作风，认真开展各项工作，为干事创业、加快****发展创造了良好的环境。

（一）党风廉政建设责任制工作不断深入。全局各级领导班子及其机关各部门按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，对党风廉政建设任务重新进行了责任分工，使任务更加具体，责任更加明确。为强化责任制的落实，各级“一把手”之间层层签订了党风廉政建设责任书，全局上下形成了责任制网络。各

级纪检监察部门加强了监督检查，每半年向上级写出了执行党风廉政建设责任制情况的报告。济南市局建立了《督促检查工作制度》，实行《督促通知单》，通过督促、检查、协调、反馈，保证事事有回音，件件有结果。菏泽市局工程局实行了党风廉政建设责任制抵押金办法。9月，召开了****党风廉政建设责任制和效能监察工作座谈会，传达贯彻了流域机构暨黄委党风廉政建设责任制和效能监察工作座谈会精神，袁崇仁局长就我局进一步落实党风廉政建设责任制和积极开展效能监察工作进行了再动员、再部署。为了加强责任考核，一是制定了《*******党风廉政建设责任制考核指标体系》，使考核有了明确标准。二是考核方法上注意了将平时监督检查掌握的情况与年终考核的情况结合起来，使其互相印证、互相补充，进行综合评价。三是注重了考核结果的运用，把领导班子落实党风廉政建设责任制的考核结果纳入目标管理考核结果之中，作为

单位评先的重要依据；把领导干部的考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，并存入本人廉政档案。在责任追究方面，一是明确了责任界限和追究范围。二是坚持了宽严相济、区别对待。三是坚持以事实为依据，以党纪政纪规定为准绳，向被追究的单位或个人讲清其错误事实、应负的责任及处分或处理意见，并做好思想工作，使其接受教训、放下包袱、努力工作。年内，全局有三个基层单位的八名领导干部因工作失职受到了责任追究。

（三）认真处理信访举报，办案工作取得新进展。2004年，省局纪检组监察处共收到群众举报信128件，其中上级转来48件，重复举报40件；接到举报电话6件；接待群众来访16人次。对上述信访举报，我们都认真进行了分析梳理，积极提出处理意见或建议，重要信访件都呈送局党组主要领导阅 批。全年共组织初查32件，了结26

件。给予违纪违法人员（含司法机关查结遗留人员）党纪政纪处分5人；对有问题但未构成违纪的，进行了批评教育，督促其限期整改；对举报不实的，在一定范围内进行了澄清，保护了一些同志；对个别捏造歪曲事实、到处诬告陷害他人的，进行了严肃查处，打击了歪风邪气，维护了正常工作秩序，旗帜鲜明地支持和保护了干事创业、敢抓敢管的干部。

（四）加强了监督检查和纠风工作。一是对选拔任用领导干部、造价工程师资格考试、工人职业技能鉴定和防洪工程建设、采购防汛石料、政府采购、驻济单位车辆保险等项目的招标投标工作进行了监督。二是对部分防洪工程建设、河道清障、局机关政府采购、局机关换购房等项目以及某股份制企业的管理情况进行了执法监察，针对发现的问题提出了整改意见。东平湖管理局加强了各项资金监管力度，修订完善了《东平湖管理局机关财务管理办法》，机关各项公

用经费和领导干部电话费比上年压缩5；督促局属各单位成立了计划工作领导小组，凡需开支的项目都集体研究决定，节约了经费开支；将各项水利资金都纳入了财务监督管理之下，监督资金运行的每一个环节。滨洲市局开展了效能监察工作，选择部分工程建设项目和企业进行效能监察，查出问题25个，提出监察建议32条，促进了工程建设和企业管理效益的提高。三是对防汛和抗洪抢险工作进行了督查。年内还及时转发了黄委《关于加强基本建设资金使用管理若干规定》、《黄河防汛纪律执行办法》、《黄河防洪工程项目法人建设管理责任追究办法》、《黄河水利委员会河道管理工作责任追究办法》等规章性文件，起到了较好的作用。

（五）党风廉政宣传教育进一步深化。采取多种方式方法和途径，广泛开展了廉政宣传教育活动。一是在党员干部中开展了以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题的教育活动，使大家牢记“两个务必”。

期间，组织部分党员干部到西柏坡、大寨、济南战役纪念馆等传统教育基地参观学习，大家还写了心得体会，都认为受到了一次深刻教育。二是开展了预防职务犯罪宣传和廉政警示教育。不少市、县局与当地检察机关建立了共同预防职务犯罪联席会议制度，定期分析研究情况，适时由检察机关的同志讲课，用李真案等典型案例对党员干部进行警示教育，收到了良好效果。三是开展了向郑培民同志等正面典型学习的活动。广大党员干部自觉加强党纪政纪和法律法规知识学习，全局489名科级以上干部参加了全省党员领导干部廉洁从政知识测试，取得了优异成绩。通过廉政教育，广大党员干部进一步增强了廉洁勤政、遵纪守法的意识。

（七）注重了纪检监察队伍的自身建设。按照努力塑造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍的要求，一是注重了思想政治建设。广大纪检监察干部认真学习十六大精神，努力

实践“三个代表”重要思想，不断增强反腐倡廉的政治责任感和紧迫感。二是注重了业务建设。为适应反腐倡廉工作发展的需要，全局77名专兼职纪检监察干部参加了黄委统一组织的纪检监察业务知识考试，安排10名纪检监察干部参加了中央纪委监察部组织的业务培训；为加强纪检监察工作效能建设，深入开展了工作调研和政策理论研究，增强了工作的针对性，提高了工作效率。三是加强了作风纪律建设。广大纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律和办案纪律，忠于职守，秉公执纪，不徇私情，任劳任怨地工作，较好地完成了全年的工作任务。

在过去的一年里，全局党风廉政建设和反腐败工作在实践和理论上呈现出以下新的特点：

二是紧紧围绕“第一要务”开展反腐倡廉，为加快治黄发展提供有力的保证。为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真落实省局党组关于加快****发展的意见，为实

现我局发展的总体要求和基本思路提供有力的政治保证，我们及时制定下发了《中共*******纪检组关于为加快发展创造良好环境的意见》，要求全局各级纪检监察部门在当前和今后一个时期认真贯彻执行，引起了良好反响。全局各级纪检监察部门紧紧围绕省局党组的重要决策，充分发挥监督职能，先后就开展机关作风建设年、管理效益年和执法监察等活动提出落实意见，着力解决在党风政风方面存在的突出问题，为治黄和发展经济服务。通过开展执法监察，参与一些重要经济活动的监督，纠正不正之风和查办违纪违法案件，为保证政令畅通、优化发展环境起到了重要的作用。三是以创新的思维，积极开展工作。在实践中，增强了监督的主动性，使监督关口前移，变被动监督为主动监督，同时拓宽了监督的途径和范围。增强了党风廉政宣传教育的针对性和实效性，特别是开展的“艰苦奋斗、廉洁从政”教育和预防职务犯罪等教育，使广大党员

干部时刻牢记“两个务必”，增强艰苦奋斗、廉政勤政意识和遵纪守法观念。加强了信访举报处理，查办了几起有影响的案件，既处理了违纪违法者，惩治了腐败现象，又警示、教育了广大党员干部，维护了单位和职工群众的利益；既保护了正常举报人的合法权力，又对个别捏造歪曲事实、诬告陷害他人的现象进行了严肃查处，打击了歪风邪气，伸张了正义。

四是严格执行党风廉政建设责任制，加大了工作落实的力度。认真抓了责任分解、责任考核和责任追究三个环节，使责任分解细化明确，责任考核严肃认真，责任追究落实到位。建立了责任公示制，把责任制的内容、任务、责任向群众公开，接受群众监督，进一步强化了领导干部“一岗双责”意识。建立了责任制定期报告制度，规定各单位执行责任制情况每半年向上级党组、纪检组报告一次。为加强责任考核，制定下发了《*******党风廉政建设责任制考核指

标体系》。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题，主要有：

一是少数领导同志对反腐败是全党的一项重大政治任务认识不足，工作不到位。有的对党风廉政建设工作部署多，检查落实少，责任制不落实；有的对职责范围内出现的问题掩掩盖盖，不敢抓不敢管，存有不作为的问题。二是有些廉政规定和制度落实不好，违规违纪的现象仍时有发生。三是干部作风方面还存在一些问题。形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；有的干部民主意识差，听不进群众的意见，我行我素，说话办事随意，存有乱作为的问题。四是纪检监察部门的工作还存在一些不适应与时俱进要求的问题，对反腐倡廉工作的监督检查和指导不够有力。

二、2005年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2005年我局党风廉政建设和反腐败

工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会和全河纪检监察工作会议的部署，紧紧围绕治黄发展这一中心工作，认真落实胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与黄河治理开发和管理现代化相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实践“维持黄河健康生命”的治河新理念、全面推进“三条黄河”建设服务。

（一）加强思想道德和党风党纪教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律

1、加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进党员干部特别是领导干部的廉洁自律。结合开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《江泽民论党风廉政建

设和反腐败斗争》。以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高领导干部的思想道德水平。坚持把自律与他律、教育与管理结合起来，引导党员领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

3、继续开展专项清理工作，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。（1）继续清理纠正超标准配备使用小汽车的问题。重申：局属所有单位购买小汽车都必须报经省局审批。（2）坚决纠正在住房上以权谋私的问题。（3）坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风。（4）认真检查关于领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证规定的落实情况，严格执行《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》。（5）进一步落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。（6）认真清理领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；不准用公款为个人购买商业保险，巩固去

年清理成果。

（二）继续加大查办违纪违法案件力度，坚决惩处腐败分子

继续重点查办领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办工程建设、资金管理使用、防汛、物资采购等领域的案件；国有资产严重流失的案件;领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

加强对违纪违法案件新特点的研究，不断改进办案方式方法。正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，提高办案工作水平。严肃办案纪律，严格办案程序，保证办案工作依纪依法进行。查办案件，既要坚决，又要稳妥，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。加强对查办案件工作的领导和组织协调，充分发挥纪检监察部门和有关职

能部门的作用，形成办案的整体合力。通过深入剖析案件，从中发现体制、机制、制度和管理上存在的问题，总结教训，改进管理，完善制度，堵塞漏洞，杜绝同类案件在一个单位重复发生，发挥查办案件在治本方面的重要作用。进一步加大信访举报受理工作力度。受理群众举报，是体察民情、了解民意、加强监督的重要举措，要建立“便利、安全、高效”的举报机制，激发群众参与监督的积极性。提倡和鼓励实名举报，切实维护和保障举报人的合法权利，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与有关职能部门的联系，坚持对信访举报分级负责、归口办理，采取有力措施，及时化解矛盾，解决好群众反映的问题。

（三）加强党风政风建设，认真纠正损害群众利益的不正之风

认真落实党的十六届三中全会和胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的讲话精神，大力弘扬求真务实精神、大兴求

真务实之风，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸和形式主义、官僚主义，树立正确的政绩观，切实解决损害群众利益的实际问题。考察一个干部的政绩，不能只看一时一事，而要系统地、全面地看，多听听群众的意见和评价。要建立完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，通过实行正确的政绩评价机制，使廉洁勤政、求真务实的干部得到奖励，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全局各级干部特别是领导干部中形成求真务实、勤政为民、甘于奉献的良好风气。

坚决纠正防洪工程建设征用土地中侵害农民利益的问题以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护参与治黄工程建设农民工的合法权益。

黄河医院等医疗卫生机构要加强对药品采购工作的管理和监督，建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，进一步提高医疗服务水平。

（四）积极推进从源头上预防和治理腐败工作

进一步完善建设工程招标投标和政府采购制度。规范建设工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。

面对今年标准化堤防建设的繁重任务，济南、菏泽两市局及省局机关有关部门要高度重视并切实加强工程建设监督管理，确保工程质量安全、资金安全、干部安全。

深入推进政务、厂务公开。凡与职工群众利益密切相关的事项要全面实行办事公开；厂务公开要与深化企业改革结合起来，向企业的深层次管理推进。

（五）认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督

《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，是党内监督理论和实践发展的重要成果，是保持党的先进性、提

高党的执政能力的必然要求，是坚决惩治和预防腐败的重大举措。学习好、宣传好、贯彻好监督条例，对于发展党内民主，防止权力失控、决策失误和行为失范，维护党的纪律，推进党风廉政建设，具有重要意义。《中国共产党纪律处分条例》是维护党的团结统一的准绳，所有党员都必须严格执行，违犯了纪律就要受到惩处，以维护党纪的严肃性。各级党组织要把学习贯彻落实这两个条例作为当前和今后一个时期的重要任务。党要管党，从严治党，关键是管好党员领导干部。加强监督，重点是加强对各级领导机关、领导干部的监督。我们的权力是党和人民赋予的，必须接受党和人民群众的监督。对领导干部加强监督，既是严格要求，也是关心爱护。各级领导干部要切实增强接受监督的意识，严格遵守党纪、国法，正确对待来自各方面的监督，做自觉接受监督、遵守党纪的表率。各级纪检组（纪委）要认真履行监督条例赋予的职责，协助党

组（党委）组织协调党内监督工作，加强监督检查，保证监督工作健康有序开展。

（六）加强国有企业反腐倡廉工作，促进国有企业改革发展

按照十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的要求，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为促进国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。

企业反腐倡廉工作必须融入生产经营管理之中，统筹安排、相互促进。企业领导人员要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。重申：全局处级以上领导干部和独立科级以上单位领导班子成员不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商

办企业提供便利和优惠条件。结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信。全心全意依靠职工群众，强化企业财务管理，坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。加强内部监督制约，完善公司法人治理结构，保证企业领导人员正确行使权力。积极开展企业效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。

三、加强领导，强化措施，保证反腐倡廉任务的全面落实

（一）认真落实党风廉政建设责任制 各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任；领导班子的正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任；各级机关

有关职能部门要按照工作分工和责任制的要求，认真履行职责，切实抓好所承担的反腐倡廉任务的落实；各级纪检监察部门要充分发挥职能作用，协助党组织和行政领导搞好反腐倡廉的组织协调、监督检查工作。落实党风廉政建设责任制，重点抓好三个环节：一是责任分解。从主要领导到班子成员，从职能机关到牵头责任部门，都要明确任务要求、工作目标、职责范围，确保责任到位。二是责任考核。要对所辖单位和部门的领导班子及其成员执行责任制的情况进行认真考核，考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是责任追究。各级领导班子要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性；各级纪检监察部门要加强监督检查，加大责任追究力度。

（二）加强执法监察，推进效能监察 加强对工程建设、专项资金管理使用、防汛、政府采购、领导干部选拔任

用等情况的执法监察，对工程建设项目的招标投标、合同签订与履行、工程进度、工程质量和工程结算等情况进行全方位监察。对失职渎职、弄虚作假、欺上瞒下、偷工减料、贪赃枉法的恶劣行为，要严惩不贷。大力推行效能监察。各单位要按照《*******效能监察实施办法（试行）》（鲁黄监[2004]11号），认真组织开展效能监察，促进效能建设，提高工作效率或经济效益。

（三）切实加强纪检监察队伍自身建设

各级纪检监察部门要以“三个代表”重要思想为指导，以思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设为重点，进一步加强纪检监察干部队伍建设。加强理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高广大纪检监察干部的思想政治素质。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律法规和党内条规的学习，增强法治观念。做

好培训工作，努力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务工作能力和专业化水平。建立健全内部监督机制，严格工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，对有违纪违法问题的要从严查处，对不适合做纪检监察工作的要及时调离。纪检监察干部要坚持原则、敢于碰硬，依法办事、秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。同志们，在新的一年里，反腐倡廉任务艰巨而繁重。让我们在上级纪检监察机关和局党组的领导下，与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真按照上级纪检监察机关的部署要求，紧密结合我局实际，开拓创新、求真务实，同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面推进****事业可持续发展做出应有的贡献。本文章共2页，当前在第2页

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第四篇：在2005年纪检监察工作会议上的报告

同志们：

我们这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真传达学习中央纪委三次全会、省纪委四次全会、省政府廉政工作会议和全河纪检监察工作会议精神，回顾总结我局2004年反腐倡廉工作情况，研究部署2005年党风廉政建设和反腐败工作任务。为切实搞好我局的反腐倡廉工作，袁崇仁同志还将代表省局党组作重要讲话。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2004年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要成效及特点

2004年，我局的党风廉政建设和反腐败工作在上级纪检监察机关和局党组的领导下，按照中央纪委二次全会、省纪委三次全会和黄委纪检监察工作会议的部署要求，以创新的思维、负责的态度、务实的作风，认真开展各项工作，为干事创业、加快****发展创造了良好的环境。

（一）党风廉政建设责任制工作不断深入。全局各级领导班子及其机关各部门按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，对党风廉政建设任务重新进行了责任分工，使任务更加具体，责任更加明确。为强化责任制的落实，各级“一把手”之间层层签订了党风廉政建设责任书，全局上下形成了责任制网络。各级纪检监察部门加强了监督检查，每半年向上级写出了执行党风廉政建设责任制情况的报告。济南市局建立了《督促检查工作制度》，实行《督促通知单》，通过督促、检查、协调、反馈，保证事(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)事有回音，件件有结果。菏泽市局工程局实行了党风廉政建设责任制抵押金办法。9月，召开了****党风廉政建设责任制和效能监察工作座谈会，传达贯彻了流域机构暨黄委党风廉政建设责任制和效能监察工作座谈会精神，袁崇仁局长就我局进一步落实党风廉政建设责任制和积极开展效能监察工作进行了再动员、再部署。为了加强责任考核，一是制定了《*******党风廉政建设责任制考核指标体系》，使考核有了明确标准。二是考核方法上注意了将平时监督检查掌握的情况与年终考核的情况结合起来，使其互相印证、互相补充，进行综合评价。三是注重了考核结果的运用，把领导班子落实党风廉政建设责任制的考核结果纳入目标管理考核结果之中，作为单位评先的重要依据；把领导干部的考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，并存入本人廉政档案。在责任追究方面，一是明确了责任界限和追究范围。二是坚持了宽严相济、区别对待。三是坚持以事实为依据，以党纪政纪规定为准绳，向被追究的单位或个人讲清其错误事实、应负的责任及处分或处理意见，并做好思想工作，使其接受教训、放下包袱、努力工作。年内，全局有三个基层单位的八名领导干部因工作失职受到了责任追究。

（二）认真抓了领导干部廉洁自律各项规定的落实。一是继续抓了关于领导干部不准收受与自己行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证的规定的落实。特别是逢元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日时，我们通过发文、开会、检查、走访、谈话等形式，重申严禁赠送和收受礼金、有价证券（卡）、支付凭证和贵重礼品等规定，提醒领导干部一定要注意廉洁自律，自珍自爱。二是继续执行了关于领导干部收受礼品登记、收入申报、个人重大事项报告等制度。据统计，年内局领导班子成员上交现金、有价证券和支付凭证共计43299元，工艺品1件。三是狠抓了制止用公款大吃大喝的问题。先后转发了中央纪委监察部、省纪委和黄委纪检组有关坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知，全局各级领导干部特别是主要领导同志，认真贯彻上级通知精神，公开承诺，率先垂范，严格执行公务接待规定，基本杜绝了用公款大吃大喝的现象。四是建立了领导干部廉政承诺制度（试行）。为促进领导干部廉洁自律，规范领导干部廉洁从政行为，按照黄委纪检组《关于领导干部廉政承诺制度（试行）》的规定，对我局现任副处级以上领导干部和独立科级以上单位领导班子成员，从八个方面实行了廉政承诺制度。德州市局为避免重大问题个人说了算，研究制定了党组议事规则，从制度、程序上规范了集体领导。淄博市局制定了机关工作人员“十不准”，并置于办公桌前用以时时警示。五是抓了“非典”期间的组织纪律，及时下发了《关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的通知》，确保了政令畅通，使各项预防“非典”措施得到有效落实。六是对全局处级以上领导干部的配偶、子女及子女配偶的从业情况进行了重新登记。七是按照省纪委等六部门的通知要求，对违反规定用公款为个人购买商业保险的情况进行了集中清理。八是对全局公务小汽车情况进行了登记摸底，清理出违规购置、超标准配备使用的小汽车32辆，将按照上级有关规定进行处理。九是对工作变动、退休后仍使用原单位（部门）办公设备的情况进行了清查清退。由于积极开展了上述工作，全局领导干部廉洁自律意识明显增强。

（三）认真处理信访举报，办案工作取得新进展。2004年，省局纪检组监察处共收到群众举报信128件，其中上级转来48件，重复举报40件；接到举报电话6件；接待群众来访16人次。对上述信访举报，我们都认真进行了分析梳理，积极提出处理意见或建议，重要信访件都呈送局党组主要领导阅批。全年共组织初查32件，了结26件。给予违纪违法人员（含司法机关查结遗留人员）党纪政纪处分5人；对有问题但未构成违纪的，进行了批评教育，督促其限期整改；对举报不实的，在一定范围内进行了澄清，保护了一些同志；对个别捏造歪曲事实、到处诬告陷害他人的，进行了严肃查处，打击了歪风邪气，维护了正常工作秩序，旗帜鲜明地支持和保护了干事创业、敢抓敢管的干部。

（四）加强了监督检查和纠风工作。一是对选拔任用领导干部、造价工程师资格考试、工人职业技能鉴定和防洪工程建设、采购防汛石料、政府采购、驻济单位车辆保险等项目的招标投标工作进行了监督。二是对部分防洪工程建设、河道清障、局机关政府采购、局机关换购房等项目以及某股份制企业的管理情况进行了执法监察，针对发现的问题提出了整改意见。东平湖管理局加强了各项资金监管力度，修订完善了《东平湖管理局机关财务管理办法》，机关各项公用经费和领导干部电话费比上年压缩5%；督促局属各单位成立了计划工作领导小组，凡需开支的项目都集体研究决定，节约了经费开支；将各项水利资金都纳入了财务监督管理之下，监督资金运行的每一个环节。滨洲市局开展了效能监察工作，选择部分工程建设项目和企业进行效能监察，查出问题25个，提出监察建议32条，促进了工程建设和企业管理效益的提高。三是对防汛和抗洪抢险工作进行了督查。年内还及时转发了黄委《关于加强基本建设资金使用管理若干规定》、《黄河防汛纪律执行办法》、《黄河防洪工程项目法人建设管理责任追究办法》、《黄河水利委员会河道管理工作责任追究办法》等规章性文件，起到了较好的作用。

（五）党风廉政宣传教育进一步深化。采取多种方式方法和途径，广泛开展了廉政宣传教育活动。一是在党员干部中开展了以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题的教育活动，使大家牢记“两个务必”。期间，组织部分党员干部到西柏坡、大寨、济南战役纪念馆等传统教育基地参观学习，大家还写了心得体会，都认为受到了一次深刻教育。二是开展了预防职务犯罪宣传和廉政警示教育。不少市、县局与当地检察机关建立了共同预防职务犯罪联席会议制度，定期分析研究情况，适时由检察机关的同志讲课，用李真案等典型案例对党员干部进行警示教育，收到了良好效果。三是开展了向郑培民同志等正面典型学习的活动。广大党员干部自觉加强党纪政纪和法律法规知识学习，全局489名科级以上干部参加了全省党员领导干部廉洁从政知识测试，取得了优异成绩。通过廉政教育，广大党员干部进一步增强了廉洁勤政、遵纪守法的意识。

（六）从源头上防治腐败工作稳步推进。按照上级部署，从财务管理体制、干部人事制度、行政审批制度改革入手的反腐败源头防治工作不断深入。在财务管理体制改革方面，全面推行了预算管理制度，坚持了无预算不拨款、无预算不支出；建立健全了资金使用管理制度，完善了内部制约机制，加强了对资金使用的监控；认真执行了国库集中支付制度，2004年共计申报核批授权支付用款2.6亿元，直接支付220万元；进一步清理和规范了全局银行账户；严格执行了“收支两条线”规定，制定了《关于加强预算外资金管理的通知》，进一步规范了预算外资金收支管理和会计处理程序，同时制定了关于加强局属企业财务管理办法，提高了企业财务的管理水平；加强了政府采购工作，2004年全局共组织政府采购20余次，金额7707万元，节约资金达589万元；对全局569部机动车通过招标参加了统一保险，每年可节省保险费180余万元；积极开展了增收节支活动，全局节支2800余万元；为盘活资金，防止国有资产流失，各单位按要求对往来账款进行了清理，全局共清理回收各类应收帐款1.45亿元，其中个人借款60余万元。在干部人事制度改革方面，制定了《关于贯彻〈党政领导干部选拔任用工作条例〉的实施意见》、《认真贯彻落实〈党政领导干部选拔任用工作监督检查办法〉的意见》、《干部考察预告制暂行办法》、《局管干部试用期满考核办法》等制度，对干部推荐、考察、酝酿等环节作了进一步细化规范；进一步扩大了公开选拔领导干部范围，按照公开、公平、公正、竞争的原则选拔了省局水政、审计处副处长和德州市局工委主席、齐河县局局长；对试用期满的20余名处级干部严格按程序进行了试用期考核；认真落实了《关于提拔任用干部进行廉政鉴定的办法》，对拟提拔的干部，在提交党组会讨论决定前，纪检监察部门实事求是地提出廉政鉴定，严把了选拔任用干部的廉政关。在水利(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)项目审批制度改革方面，建立完善了《****防洪工程审计审查管理办法》、《河道管理范围内建设项目管理实施细则》等制度，规范了审查、审批、管理等行为，形成了职责分明、任务具体的内部制约管理机制。认真执行了防洪工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，确保了工程质量。

（七）注重了纪检监察队伍的自身建设。按照努力塑造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍的要求，一是注重了思想政治建设。广大纪检监察干部认真学习十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，不断增强反腐倡廉的政治责任感和紧迫感。二是注重了业务建设。为适应反腐倡廉工作发展的需要，全局77名专兼职纪检监察干部参加了黄委统一组织的纪检监察业务知识考试，安排10名纪检监察干部参加了中央纪委监察部组织的业务培训；为加强纪检监察工作效能建设，深入开展了工作调研和政策理论研究，增强了工作的针对性，提高了工作效率。三是加强了作风纪律建设。广大纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律和办案纪律，忠于职守，秉公执纪，不徇私情，任劳任怨地工作，较好地完成了全年的工作任务。

在过去的一年里，全局党风廉政建设和反腐败工作在实践和理论上呈现出以下新的特点：

一是深入开展调查研究，为有的放矢、开拓创新地做好纪检监察工作奠定了良好基础。年初，省局纪检组监察处组成两个调研组，先后到8个市局、12个县（区、市）局采取召开座谈会、个别谈话、问卷等形式，对开展党风廉政建设和反腐败工作的情况进行了调查研究，并对今后如何与时俱进、开拓创新、扎实有效地做好纪检监察工作进行了认真探讨。在此基础上，研究制定了可操作性的纪检监察工作新思路，为开好2004年的全局纪检监察工作会议和有的放矢、开拓创新地做好全年的纪检监察工作奠定了良好基础。

二是紧紧围绕“第一要务”开展反腐倡廉，为加快治黄发展提供有力的保证。为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真落实省局党组关于加快****发展的意见，为实现我局发展的总体要求和基本思路提供有力的政治保证，我们及时制定下发了《中共*******纪检组关于为加快发展创造良好环境的意见》，要求全局各级纪检监察部门在当前和今后一个时期认真贯彻执行，引起了良好反响。全局各级纪检监察部门紧紧围绕省局党组的重要决策，充分发挥监督职能，先后就开展机关作风建设年、管理效益年和执法监察等活动提出落实意见，着力解决在党风政风方面存在的突出问题，为治黄和发展经济服务。通过开展执法监察，参与一些重要经济活动的监督，纠正不正之风和查办违纪违法案件，为保证政令畅通、优化发展环境起到了重要的作用。

三是以创新的思维，积极开展工作。在实践中，增强了监督的主动性，使监督关口前移，变被动监督为主动监督，同时拓宽了监督的途径和范围。增强了党风廉政宣传教育的针对性和实效性，特别是开展的“艰苦奋斗、廉洁从政”教育和预防职务犯罪等教育，使广大党员干部时刻牢记“两个务必”，增强艰苦奋斗、廉政勤政意识和遵纪守法观念。加强了信访举报处理，查办了几起有影响的案件，既处理了违纪违法者，惩治了腐败现象，又警示、教育了广大党员干部，维护了单位和职工群众的利益；既保护了正常举报人的合法权力，又对个别捏造歪曲事实、诬告陷害他人的现象进行了严肃查处，打击了歪风邪气，伸张了正义。

四是严格执行党风廉政建设责任制，加大了工作落实的力度。认真抓了责任分解、责任考核和责任追究三个环节，使责任分解细化明确，责任考核严肃认真，责任追究落实到位。建立了责任公示制，把责任制的内容、任务、责任向群众公开，接受群众监督，进一步强化了领导干部“一岗双责”意识。建立了责任制定期报告制度，规定各单位执行责任制情况每半年向上级党组、纪检组报告一次。为加强责任考核，制定下发了《*******党风廉政建设责任制考核指标体系》。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题，主要有：

一是少数领导同志对反腐败是全党的一项重大政治任务认识不足，工作不到位。有的对党风廉政建设工作部署多，检查落实少，责任制不落实；有的对职责范围内出现的问题掩掩盖盖，不敢抓不敢管，存有不作为的问题。二是有些廉政规定和制度落实不好，违规违纪的现象仍时有发生。三是干部作风方面还存在一些问题。形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；有的干部民主意识差，听不进群众的意见，我行我素，说话办事随意，存有乱作为的问题。四是纪检监察部门的工作还存在一些不适应与时俱进要求的问题，对反腐倡廉工作的监督检查和指导不够有力。

二、2005年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2005年我局党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会和全河纪检监察工作会议的部署，紧紧围绕治黄发展这一中心工作，认真落实胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与黄河治理开发和管理现代化相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实践“维持黄河健康生命”的治河新理念、全面推进“三条黄河”建设服务。

（一）加强思想道德和党风党纪教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律

1、加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进党员干部特别是领导干部的廉洁自律。结合开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》。以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高领导干部的思想道德水平。坚持把自律与他律、教育与管理结合起来，引导党员领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

2、领导干部要严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规学习活动，加强纪律教育，使领导干部增强纪律观念，做遵守和维护纪律的模范。在党风廉政建设方面，领导干部必须认真执行中央、省委、黄委及省局这些年作出的领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下八项要求：（1）同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）务实为民，不弄虚作假、与民争利。

3、继续开展专项清理工作，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。（1）继续清理纠正超标准配备使用小汽车的问题。重申：局属所有单位购买小汽车都必须报经省局审批。（2）坚决纠正在住房上以权谋私的问题。（3）坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风。（4）认真检查关于领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证规定的落实情况，严格执行《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》。（5）进一步落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。（6）认真清理领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；不准用公款为个人购买商业保险，巩固去年清理成果。

（二）继续加大查办违纪违法案件力度，坚决惩处腐败分子

继续重点查办领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办工程建设、资金管理使用、防汛、物资采购等领域的案件；国有资产严重流失的案件;领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

加强对违纪违法案件新特点的研究，不断改进办案方式方法。正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，提高办案工作水平。严肃办案纪律，严格办案程序，保证办案工作依纪依法进行。查办案件，既要坚决，又要稳妥，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。加强对查办案件工作的领导和组织协调，充分发挥纪检监察部门和有关职能部门的作用，形成办案的整体合力。通过深入剖析案件，从中发现体制、机制、制度和管理上存在的问题，总结教训，改进管理，完善制度，堵塞漏洞，杜绝同类案件在一个单位重复发生，发挥查办案件在治本方面的重要作用。

进一步加大信访举报受理工作力度。受理群众举报，是体察民情、了解民意、加强监督的重要举措，要建立“便利、安全、高效”的举报机制，激发群众参与监督的积极性。提倡和鼓励实名举报，切实维护和保障举报人的合法权利，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与有关职能部门的联系，坚持对信访举报分级负责、归口办理，采取有力措施，及时化解矛盾，解决好群众反映的问题。

（三）加强党风政风建设，认真纠正损害群众利益的不正之风

认真落实党的十六届三中全会和胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的讲话精神，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸和形式主义、官僚主义，树立正确的政绩观，切实解决损害群众利益的实际问题。考察一个干部的政绩，不能只看一时一事，而要系统地、全面地看，多听听群众的意见和评价。要建立完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，通过实行正确的政绩评价机制，使廉洁勤政、求真务实的干部得到奖励，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全局各级干部特别是领导干部中形成求真务实、勤政为民、甘于奉献的良好风气。

坚决纠正防洪工程建设征用土地中侵害农民利益的问题以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护参与治黄工程建设农民工的合法权益。

黄河医院等医疗卫生机构要加强对药品采购工作的管理和监督，建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，进一步提高医疗服务水平。

（四）积极推进从源头上预防和治理腐败工作

继续深化行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度改革。（1）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监管，对保留或改变管理方式的项目要完善监督制约措施。（2）全面推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，深化部门预算改革，进一步扩大国库集中收付制度改革试点，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付；严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清理和查处力度。（3）深化干部人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度，实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度;加大对违规用人的查处力度，对用人上的不正之风和腐败现象要认真查处，决不姑息。继续深化领导干部、国有企业领导人员经济责任审计工作。

进一步完善建设工程招标投标和政府采购制度。规范建设工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。

面对今年标准化堤防建设的繁重任务，济南、菏泽两市局及省局机关有关部门要高度重视并切实加强工程建设监督管理，确保工程质量安全、资金安全、干部安全。

深入推进政务、厂务公开。凡与职工群众利益密切相关的事项要全面实行办事公开；厂务公开要与深化企业改革结合起来，向企业的深层次管理推进。

（五）认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督

《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，是党内监督理论和实践发展的重要成果，是保持党的先进性、提高党的执政能力的必然要求，是坚决惩治和预防腐败的重大举措。学习好、宣传好、贯彻好监督条例，对于发展党内民主，防止权力失控、决策失误和行为失范，维护党的纪律，推进党风廉政建设，具有重要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)意义。《中国共产党纪律处分条例》是维护党的团结统一的准绳，所有党员都必须严格执行，违犯了纪律就要受到惩处，以维护党纪的严肃性。各级党组织要把学习贯彻落实这两个条例作为当前和今后一个时期的重要任务。党要管党，从严治党，关键是管好党员领导干部。加强监督，重点是加强对各级领导机关、领导干部的监督。我们的权力是党和人民赋予的，必须接受党和人民群众的监督。对领导干部加强监督，既是严格要求，也是关心爱护。各级领导干部要切实增强接受监督的意识，严格遵守党纪、国法，正确对待来自各方面的监督，做自觉接受监督、遵守党纪的表率。各级纪检组（纪委）要认真履行监督条例赋予的职责，协助党组（党委）组织协调党内监督工作，加强监督检查，保证监督工作健康有序开展。

（六）加强国有企业反腐倡廉工作，促进国有企业改革发展

按照十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的要求，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为促进国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。

企业反腐倡廉工作必须融入生产经营管理之中，统筹安排、相互促进。企业领导人员要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。重申：全局处级以上领导干部和独立科级以上单位领导班子成员不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信。全心全意依靠职工群众，强化企业财务管理，坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。加强内部监督制约，完善公司法人治理结构，保证企业领导人员正确行使权力。积极开展企业效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。

三、加强领导，强化措施，保证反腐倡廉任务的全面落实

（一）认真落实党风廉政建设责任制

各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任；领导班子的正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任；各级机关有关职能部门要按照工作分工和责任制的要求，认真履行职责，切实抓好所承担的反腐倡廉任务的落实；各级纪检监察部门要充分发挥职能作用，协助党组织和行政领导搞好反腐倡廉的组织协调、监督检查工作。落实党风廉政建设责任制，重点抓好三个环节：一是责任分解。从主要领导到班子成员，从职能机关到牵头责任部门，都要明确任务要求、工作目标、职责范围，确保责任到位。二是责任考核。要对所辖单位和部门的领导班子及其成员执行责任制的情况进行认真考核，考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是责任追究。各级领导班子要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性；各级纪检监察部门要加强监督检查，加大责任追究力度。

（二）加强执法监察，推进效能监察

加强对工程建设、专项资金管理使用、防汛、政府采购、领导干部选拔任用等情况的执法监察，对工程建设项目的招标投标、合同签订与履行、工程进度、工程质量和工程结算等情况进行全方位监察。对失职渎职、弄虚作假、欺上瞒下、偷工减料、贪赃枉法的恶劣行为，要严惩不贷。大力推行效能监察。各单位要按照《*******效能监察实施办法（试行）》（鲁黄监[2004]11号），认真组织开展效能监察，促进效能建设，提高工作效率或经济效益。

（三）切实加强纪检监察队伍自身建设

各级纪检监察部门要以“三个代表”重要思想为指导，以思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设为重点，进一步加强纪检监察干部队伍建设。加强理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高广大纪检监察干部的思想政治素质。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律法规和党内条规的学习，增强法治观念。做好培训工作，努力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务工作能力和专业化水平。建立健全内部监督机制，严格工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，对有违纪违法问题的要从严查处，对不适合做纪检监察工作的要及时调离。纪检监察干部要坚持原则、敢于碰硬，依法办事、秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。

同志们，在新的一年里，反腐倡廉任务艰巨而繁重。让我们在上级纪检监察机关和局党组的领导下，与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真按照上级纪检监察机关的部署要求，紧密结合我局实际，开拓创新、求真务实，同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面推进****事业可持续发展做出应有的贡献。

第五篇：在2005年纪检监察工作会议上的报告

认真做好党风廉政建设和反腐败工作

为全面推进****事业可持续

发展提供政治保证

——在2005年****纪检监察工作会议上的报告

同志们：

我们这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真传达学习中央纪委三次全会、省纪委四次全会、省政府廉政工作会议和全河纪检监察工

作会议精神，回顾总结我局2004年反腐倡廉工作情况，研究部署2005年党风廉政建设和反腐败工作任务。为切实搞好我局的反腐倡廉工作，袁崇仁同志还将代表省局党组作重要讲话。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2004年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要成效及特点

2004年，我局的党风廉政建设和反腐败工作在上级纪检监察机关和局党组的领导下，按照中央纪委二次全会、省纪委三次全会和黄委纪检监察工作会议的部署要求，以创新的思维、负责的态度、务实的作风，认真开展各项工作，为干事创业、加快****发展创造了良好的环境。

（一）党风廉政建设责任制工作不断深入。全局各级领导班子及其机关各部门按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，对党风廉政建设任务重新进行了责任分工，使任务更加具体，责任更加明确。为强化责任制的落实，各级“一把手”之间层层签订了党风廉政建设责任书，全局上下形成了责任制网络。各级纪检监察部门加强了监督检查，每半年向上级写出了执行党风廉政建设责任制情况的报告。济南市局建立了《督促检查工作制度》，实行《督促通知单》，通过督促、检查、协调、反馈，保证事事有回音，件件有结果。菏泽市局工程局实行了党风廉政建设责任制抵押金办法。9月，召开了****党风廉政建设责任制和效能监察工作座谈会，传达贯彻了流域机构暨黄委党风廉政建设责任制和效能监察工作座谈会精神，袁崇仁局长就我局进一步落实党风廉政建设责任制和积极开展效能监察工作进行了再动员、再部署。为了加强责任考核，一是制定了《*******党风廉政建设责任制考核指标体系》，使考核有了明确标准。二是考核方法上注意了将平时监督检查掌握的情况与年终考核的情况结合起来，使其互相印证、互相补充，进行综合评价。三是注重了考核结果的运用，把领导班子落实党风廉政建设责任制的考核结果纳入目标管理考核结果之中，作为单位评先的重要依据；把领导干部的考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，并存入本人廉政档案。在责任追究方面，一是明确了责任界限和追究范围。二是坚持了宽严相济、区别对待。三是坚持以事实为依据，以党纪政纪规定为准绳，向被追究的单位或个人讲清其错误事实、应负的责任及处分或处理意见，并做好思想工作，使其接受教训、放下包袱、努力工作。年内，全局有三个基层单位的八名领导干部因工作失职受到了责任追究。

（三）认真处理信访举报，办案工作取得新进展。2004年，省局纪检组监察处共收到群众举报信128件，其中上级转来48件，重复举报40件；接到举报电话6件；接待群众来访16人次。对上述信访举报，我们都认真进行了分析梳理，积极提出处理意见或建议，重要信访件都呈送局党组主要领导阅

批。全年共组织初查32件，了结26件。给予违纪违法人员（含司法机关查结遗留人员）党纪政纪处分5人；对有问题但未构成违纪的，进行了批评教育，督促其限期整改；对举报不实的，在一定范围内进行了澄清，保护了一些同志；对个别捏造歪曲事实、到处诬告陷害他人的，进行了严肃查处，打击了歪风邪气，维护了正常工作秩序，旗帜鲜明地支持和保护了干事创业、敢抓敢管的干部。

（四）加强了监督检查和纠风工作。一是对选拔任用领导干部、造价工程师资格考试、工人职业技能鉴定和防洪工程建设、采购防汛石料、政府采购、驻济单位车辆保险等项目的招标投标工作进行了监督。二是对部分防洪工程建设、河道清障、局机关政府采购、局机关换购房等项目以及某股份制企业的管理情况进行了执法监察，针对发现的问题提出了整改意见。东平湖管理局加强了各项资金监管力度，修订完善了《东平湖管理局机关财务管理办法》，机关各项公用经费和领导干部电话费比上年压缩5；督促局属各单位成立了计划工作领导小组，凡需开支的项目都集体研究决定，节约了经费开支；将各项水利资金都纳入了财务监督管理之下，监督资金运行的每一个环节。滨洲市局开展了效能监察工作，选择部分工程建设项目和企业进行效能监察，查出问题25个，提出监察建议32条，促进了工程建设和企业管理效益的提高。三是对防汛和抗洪抢险工作进行了督查。年内还及时转发了黄委《关于加强基本建设资金使用管理若干规定》、《黄河防汛纪律执行办法》、《黄河防洪工程项目法人建设管理责任追究办法》、《黄河水利委员会河道管理工作责任追究办法》等规章性文件，起到了较好的作用。

（五）党风廉政宣传教育进一步深化。采取多种方式方法和途径，广泛开展了廉政宣传教育活动。一是在党员干部中开展了以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题的教育活动，使大家牢记“两个务必”。期间，组织部分党员干部到西柏坡、大寨、济南战役纪念馆等传统教育基地参观学习，大家还写了心得体会，都认为受到了一次深刻教育。二是开展了预防职务犯罪宣传和廉政警示教育。不少市、县局与当地检察机关建立了共同预防职务犯罪联席会议制度，定期分析研究情况，适时由检察机关的同志讲课，用李真案等典型案例对党员干部进行警示教育，收到了良好效果。三是开展了向郑培民同志等正面典型学习的活动。广大党员干部自觉加强党纪政纪和法律法规知识学习，全局489名科级以上干部参加了全省党员领导干部廉洁从政知识测试，取得了优异成绩。通过廉政教育，广大党员干部进一步增强了廉洁勤政、遵纪守法的意识。

（七）注重了纪检监察队伍的自身建设。按照努力塑造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍的要求，一是注重了思想政治建设。广大纪检监察干部认真学习十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，不断增强反腐倡廉的政治责任感和紧迫感。二是注重了业务建设。为适应反腐倡廉工作发展的需要，全局77名专兼职纪检监察干部参加了黄委统一组织的纪检监察业务知识考试，安排10名纪检监察干部参加了中央纪委监察部组织的业务培训；为加强纪检监察工作效能建设，深入开展了工作调研和政策理论研究，增强了工作的针对性，提高了工作效率。三是加强了作风纪律建设。广大纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律和办案纪律，忠于职守，秉公执纪，不徇私情，任劳任怨地工作，较好地完成了全年的工作任务。

在过去的一年里，全局党风廉政建设和反腐败工作在实践和理论上呈现出以下新的特点：

二是紧紧围绕“第一要务”开展反腐倡廉，为加快治黄发展提供有力的保证。为全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真落实省局党组关于加快****发展的意见，为实现我局发展的总体要求和基本思路提供有力的政治保证，我们及时制定下发了《中共*******纪检组关于为加快发展创造良好环境的意见》，要求全局各级纪检监察部门在当前和今后一个时期认真贯彻执行，引起了良好反响。全局各级纪检监察部门紧紧围绕省局党组的重要决策，充分发挥监督职能，先后就开展机关作风建设年、管理效益年和执法监察等活动提出落实意见，着力解决在党风政风方面存在的突出问题，为治黄和发展经济服务。通过开展执法监察，参与一些重要经济活动的监督，纠正不正之风和查办违纪违法案件，为保证政令畅通、优化发展环境起到了重要的作用。

三是以创新的思维，积极开展工作。在实践中，增强了监督的主动性，使监督关口前移，变被动监督为主动监督，同时拓宽了监督的途径和范围。增强了党风廉政宣传教育的针对性和实效性，特别是开展的“艰苦奋斗、廉洁从政”教育和预防职务犯罪等教育，使广大党员干部时刻牢记“两个务必”，增强艰苦奋斗、廉政勤政意识和遵纪守法观念。加强了信访举报处理，查办了几起有影响的案件，既处理了违纪违法者，惩治了腐败现象，又警示、教育了广大党员干部，维护了单位和职工群众的利益；既保护了正常举报人的合法权力，又对个别捏造歪曲事实、诬告陷害他人的现象进行了严肃查处，打击了歪风邪气，伸张了正义。

四是严格执行党风廉政建设责任制，加大了工作落实的力度。认真抓了责任分解、责任考核和责任追究三个环节，使责任分解细化明确，责任考核严肃认真，责任追究落实到位。建立了责任公示制，把责任制的内容、任务、责任向群众公开，接受群众监督，进一步强化了领导干部“一岗双责”意识。建立了责任制定期报告制度，规定各单位执行责任制情况每半年向上级党组、纪检组报告一次。为加强责任考核，制定下发了《*******党风廉政建设责任制考核指标体系》。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题，主要有：

一是少数领导同志对反腐败是全党的一项重大政治任务认识不足，工作不到位。有的对党风廉政建设工作部署多，检查落实少，责任制不落实；有的对职责范围内出现的问题掩掩盖盖，不敢抓不敢管，存有不作为的问题。二是有些廉政规定和制度落实不好，违规违纪的现象仍时有发生。三是干部作风方面还存在一些问题。形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；有的干部民主意识差，听不进群众的意见，我行我素，说话办事随意，存有乱作为的问题。四是纪检监察部门的工作还存在一些不适应与时俱进要求的问题，对反腐倡廉工作的监督检查和指导不够有力。

二、2005年我局党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2005年我局党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会和全河纪检监察工作会议的部署，紧紧围绕治黄发展这一中心工作，认真落实胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与黄河治理开发和管理现代化相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实践“维持黄河健康生命”的治河新理念、全面推进“三条黄河”建设服务。

（一）加强思想道德和党风党纪教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律

1、加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进党员干部特别是领导干部的廉洁自律。结合开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》。以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高领导干部的思想道德水平。坚持把自律与他律、教育与管理结合起来，引导党员领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

3、继续开展专项清理工作，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。（1）继续清理纠正超标准配备使用小汽车的问题。重申：局属所有单位购买小汽车都必须报经省局审批。（2）坚决纠正在住房上以权谋私的问题。（3）坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风。（4）认真检查关于领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证规定的落实情况，严格执行《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》。（5）进一步落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。（6）认真清理领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；不准用公款为个人购买商业保险，巩固去年清理成果。

（二）继续加大查办违纪违法案件力度，坚决惩处腐败分子

继续重点查办领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办工程建设、资金管理使用、防汛、物资采购等领域的案件；国有资产严重流失的案件;领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

加强对违纪违法案件新特点的研究，不断改进办案方式方法。正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，提高办案工作水平。严肃办案纪律，严格办案程序，保证办案工作依纪依法进行。查办案件，既要坚决，又要稳妥，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。加强对查办案件工作的领导和组织协调，充分发挥纪检监察部门和有关职能部门的作用，形成办案的整体合力。通过深入剖析案件，从中发现体制、机制、制度和管理上存在的问题，总结教训，改进管理，完善制度，堵塞漏洞，杜绝同类案件在一个单位重复发生，发挥查办案件在治本方面的重要作用。

进一步加大信访举报受理工作力度。受理群众举报，是体察民情、了解民意、加强监督的重要举措，要建立“便利、安全、高效”的举报机制，激发群众参与监督的积极性。提倡和鼓励实名举报，切实维护和保障举报人的合法权利，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与有关职能部门的联系，坚持对信访举报分级负责、归口办理，采取有力措施，及时化解矛盾，解决好群众反映的问题。

（三）加强党风政风建设，认真纠正损害群众利益的不正之风

认真落实党的十六届三中全会和胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的讲话精神，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸和形式主义、官僚主义，树立正确的政绩观，切实解决损害群众利益的实际问题。考察一个干部的政绩，不能只看一时一事，而要系统地、全面地看，多听听群众的意见和评价。要建立完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，通过实行正确的政绩评价机制，使廉洁勤政、求真务实的干部得到奖励，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全局各级干部特别是领导干部中形成求真务实、勤政为民、甘于奉献的良好风气。

坚决纠正防洪工程建设征用土地中侵害农民利益的问题以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护参与治黄工程建设农民工的合法权益。

黄河医院等医疗卫生机构要加强对药品采购工作的管理和监督，建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，进一步提高医疗服务水平。

（四）积极推进从源头上预防和治理腐败工作

进一步完善建设工程招标投标和政府采购制度。规范建设工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。

面对今年标准化堤防建设的繁重任务，济南、菏泽两市局及省局机关有关部门要高度重视并切实加强工程建设监督管理，确保工程质量安全、资金安全、干部安全。

深入推进政务、厂务公开。凡与职工群众利益密切相关的事项要全面实行办事公开；厂务公开要与深化企业改革结合起来，向企业的深层次管理推进。

（五）认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督

《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，是党内监督理论和实践发展的重要成果，是保持党的先进性、提高党的执政能力的必然要求，是坚决惩治和预防腐败的重大举措。学习好、宣传好、贯彻好监督条例，对于发展党内民主，防止权力失控、决策失误和行为失范，维护党的纪律，推进党风廉政建设，具有重要意义。《中国共产党纪律处分条例》是维护党的团结统一的准绳，所有党员都必须严格执行，违犯了纪律就要受到惩处，以维护党纪的严肃性。各级党组织要把学习贯彻落实这两个条例作为当前和今后一个时期的重要任务。党要管党，从严治党，关键是管好党员领导干部。加强监督，重点是加强对各级领导机关、领导干部的监督。我们的权力是党和人民赋予的，必须接受党和人民群众的监督。对领导干部加强监督，既是严格要求，也是关心爱护。各级领导干部要切实增强接受监督的意识，严格遵守党纪、国法，正确对待来自各方面的监督，做自觉接受监督、遵守党纪的表率。各级纪检组（纪委）要认真履行监督条例赋予的职责，协助党组（党委）组织协调党内监督工作，加强监督检查，保证监督工作健康有序开展。

（六）加强国有企业反腐倡廉工作，促进国有企业改革发展

按照十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的要求，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为促进国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。

企业反腐倡廉工作必须融入生产经营管理之中，统筹安排、相互促进。企业领导人员要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。重申：全局处级以上领导干部和独立科级以上单位领导班子成员不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信。全心全意依靠职工群众，强化企业财务管理，坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。加强内部监督制约，完善公司法人治理结构，保证企业领导人员正确行使权力。积极开展企业效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。

三、加强领导，强化措施，保证反腐倡廉任务的全面落实

（一）认真落实党风廉政建设责任制

各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任；领导班子的正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任；各级机关有关职能部门要按照工作分工和责任制的要求，认真履行职责，切实抓好所承担的反腐倡廉任务的落实；各级纪检监察部门要充分发挥职能作用，协助党组织和行政领导搞好反腐倡廉的组织协调、监督检查工作。落实党风廉政建设责任制，重点抓好三个环节：一是责任分解。从主要领导到班子成员，从职能机关到牵头责任部门，都要明确任务要求、工作目标、职责范围，确保责任到位。二是责任考核。要对所辖单位和部门的领导班子及其成员执行责任制的情况进行认真考核，考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是责任追究。各级领导班子要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性；各级纪检监察部门要加强监督检查，加大责任追究力度。

（二）加强执法监察，推进效能监察

加强对工程建设、专项资金管理使用、防汛、政府采购、领导干部选拔任用等情况的执法监察，对工程建设项目的招标投标、合同签订与履行、工程进度、工程质量和工程结算等情况进行全方位监察。对失职渎职、弄虚作假、欺上瞒下、偷工减料、贪赃枉法的恶劣行为，要严惩不贷。大力推行效能监察。各单位要按照《*******效能监察实施办法（试行）》（鲁黄监[2004]11号），认真组织开展效能监察，促进效能建设，提高工作效率或经济效益。

（三）切实加强纪检监察队伍自身建设

各级纪检监察部门要以“三个代表”重要思想为指导，以思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设为重点，进一步加强纪检监察干部队伍建设。加强理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高广大纪检监察干部的思想政治素质。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律法规和党内条规的学习，增强法治观念。做好培训工作，努力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务工作能力和专业化水平。建立健全内部监督机制，严格工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，对有违纪违法问题的要从严查处，对不适合做纪检监察工作的要及时调离。纪检监察干部要坚持原则、敢于碰硬，依法办事、秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。

同志们，在新的一年里，反腐倡廉任务艰巨而繁重。让我们在上级纪检监察机关和局党组的领导下，与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真按照上级纪检监察机关的部署要求，紧密结合我局实际，开拓创新、求真务实，同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面推进****事业可持续发展做出应有的贡献。

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