稽查办工作汇报-中华人民共和国住房和城乡建设部

第一篇：稽查办工作汇报-中华人民共和国住房和城乡建设部

全面做好稽查执法工作

为住房和城乡建设事业发展大局服务

在全国住房和城乡建设稽查执法工作座谈会上的总结讲话

住房和城乡建设部稽查办公室主任

王早生

（2010年1月29日）

同志们：

2010年住房和城乡建设稽查执法工作座谈会完成预定议程，就要结束了。部党组高度重视稽查执法工作，大卫同志出席会议并作重要讲话。下面，我就本次会议情况和贯彻落实会议精神，讲四点意见。

一、会议取得的成效

这次会议虽然时间短，但内容充实、重点突出、成果丰富。

（一）总结了2009，部署了2010。大卫同志的讲话充分肯定了2009年稽查执法工作取得的成绩，指出了存在的问题，强调了进一步加强稽查执法工作的重要性，对2010年的工作提出了明确的要求。代表们围绕如何落实大卫同志的讲话要求进行了深入座谈，对今后的工作思路更加明确。

（二）交流了稽查执法工作经验。云南、黑龙江、江苏、北京规委、河北保定主管部门的代表在大会上做了经验交流，安徽、四川、江西、北京建委、湖北武汉的主管部门在会上做了书面交流，对大家都很有启发。其他地区也提供了内容丰富的总结交流材料，为做好今年稽查执法工作开阔了思路。

（三）提出了很多好的工作建议。在下午的讨论中，大家学习了大卫同志的讲话，对会议给予充分肯定，表示回去以后要结合当地实际，采取措施认真加以贯彻落实。代表们还针对目前稽查执法工作存在的问题提出了很多好的意见建议：一是要认真研究稽查执法工作的思路和原则，准确把握稽查执法工作方向。二是要切实解决稽查执法机构存在的困难，如性质定位和队伍建设问题等。三是要进一步探索稽查机构和业务部门的工作协同，协力推进稽查执法工作。四是要充分发挥联席会议的作用，真正形成协调联动，把违法违规问题查处到位，惩处到位。对这些意见建议，我们要认真研究吸收，不断推动稽查执法工作。也希望各级稽查执法机构结合实际，主动研究探索，切实解决存在问题，提升稽查执法工作水平。

二、2009年工作回顾

2009年，各地稽查执法机构紧紧围绕中心任务，认真学习实践科学发展观，在完善制度建设、创新体制机制、突出工作重点等方面不断深入，各项工作取得了新进展。上午大卫副部长已经对2009年稽查执法工作做了全面回顾，我着重把去年部稽查办的主要工作向大家做一汇报。

（一）明确思路，全面推进稽查执法工作。一是首次召开全

国建设稽查执法工作座谈会。2009年2月，在上海召开“住房城乡建设稽查执法工作座谈会”，提高了大家对加强稽查执法工作重要性的认识，明确了今后工作思路。二是首次出台加强稽查执法工作的指导性文件。在以往工作的基础上，2009年4月，部印发了《关于加强稽查执法工作的若干意见》（建稽〔2009〕60号），明确了稽查执法工作的性质、重要意义、工作思路、主要任务和基本要求。三是首次统筹部稽查执法工作重点。根据部领导的要求，我们积极协同相关司局，制定了《住房和城乡建设部2009年重点稽查执法工作方案》（建稽〔2009〕49号），确定全年全系统稽查执法工作重点，体现了部中心工作的整体性和协调性，也有利于地方统筹安排全年工作。四是积极建章立制。修订《住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程》（建稽〔2009〕86号）和《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》（建稽〔2010〕4号）。各地稽查执法机构也不断转变稽查执法理念，完善政策制度，提高稽查执法综合效能。

（二）创新机制，探索稽查执法全过程闭合管理。部《关于加强稽查执法工作的若干意见》（建稽〔2009〕60号）的出台，有力推动了各级稽查执法机构创新体制机制建设：一是建立协同工作机制。遵照部领导指示，我们主动与部内各司局沟通，联合开展建设稽查和规划督察；相关司局的行政许可或评优评奖工作也征求我们的意见。二是建立部门联动工作机制。我们与最高人民检察院、监察部、国土资源部、国家文物局等建立了日常工作

联系机制，及时沟通情况。三是建立集体研判机制。我们对稽查报告中提出的处理意见建议，坚持集体研究，尤其是对违法违规行为的定性，都主动与有关司局沟通，共同研究决定。四是建立违法违规预警机制。我们按季度对群众举报和稽查案件进行统计分析，发现违法违规苗头和规律，及时向领导汇报，并向有关单位通报信息，提出工作建议。五是研究建立住房公积金督察员制度。会同有关司研究建立住房公积金督察员制度，已向部报送了《关于建立住房公积金督察员制度的意见》（送审稿）。

（三）突出重点，围绕中心任务开展工作。一是积极参与专项检查。2009年，我们认真落实49号文要求，全年组织或参与各类专项检查33次，涉及住房保障、住房公积金、节能减排、质量安全等方面。特别是配合相关业务司局加大对中央扩内需、保增长政策措施执行情况的监督检查，督促依法依规建设，保障在大规模建设期项目建设的质量和效益。8月开始，带队赴12个省（自治区、直辖市）进行建设工程质量监督执法检查，共检查72个项目，发现勘察设计、施工等方面问题1197个，发出《执法建议书》20份。12月，又率组对6个省（市）进行了建设领域节能减排专项监督检查，共抽查72个项目的施工图设计文件，实地查看83个建筑工程现场、40个污水处理项目和33个垃圾处理项目，发出《执法告知书》10份。二是注重为完善政策制度和监管措施献计献策。质量检查和节能减排检查结束后，我们对检查发现问题进行归类分析，除向部报告检查情况以外，还撰

写了《2009年全国建设工程质量监督执法检查部分省区主要问题及对策建议》，提出7条有关建筑节能规范、标准规范执行方面的建议，供业务主管部门工作时参考，受到部领导的肯定。

（四）真抓实干，严肃查处违法违规行为。依法查处违法违规行为是稽查执法部门的永恒主题和立足之本。2009年部稽查办下大力气做好案件查处工作：一是认真开展案件稽查。组织或参与27起案件稽查，其中包括国务院领导批示案件8件、部领导批示案件19件。二是认真处理群众投诉举报。部稽查办全年受理群众投诉举报505件，其中报经部领导批准立案稽查4件；挂牌督办200件，转地方查处并要求按期报送处理结果；移送转送301件，转送相关主管部门或移送地方调查处理。据不完全统计，各省级建设稽查执法机构全年共受理投诉举报3495件。通过案件查处和受理投诉举报，进一步规范了市场秩序，保障了人民群众的合法权益，也推动了住房城乡建设工作纳入法制化轨道。

（五）完善体系，健全稽查执法工作机构。部稽查办职责范围由原来的城乡规划、房地产市场等4个领域扩大到覆盖我部所有业务领域，全面落实稽查执法工作职责。在大卫同志的亲自带领下，我们先后到11个尚未建立省级稽查执法机构的省（自治区）调研，大力推动地方稽查执法机构的建立。2009年，广东、湖北、辽宁、云南、宁夏、西藏和内蒙古等7家省级住房城乡建设主管部门成立了稽查执法机构。特别是西藏、内蒙古、宁夏和

云南等边远地区，克服财政、编制等困难，先后成立了稽查执法机构，为开展工作提供了强有力的组织保证。在此，我代表部稽查办向这些省（自治区）厅领导表示衷心感谢。

（六）开拓创新，积极推进城乡规划督察工作。一是扩大部派城乡规划督察员派驻范围。根据部的要求制订工作方案，用三年时间将部派城乡规划督察员派驻到国务院审批城市总体规划的所有城市。完成了第四批部派城乡规划督察员的派遣工作，新增17个派驻城市17名督察员，目前派驻城市为51个，督察员总数68名，实现了国务院审批城市总体规划的省会、副省级城市和历史文化名城（不含直辖市）全覆盖的阶段性目标。二是制止违法违规行为和苗头百余起。部派城乡规划督察员2009年全年共向派驻城市政府发出督察意见书5份，督察建议书38份，约见地方政府领导百余次，及时发现问题并予以提醒和警示，纠正了一些地方侵占城市公共绿地、国家级风景名胜区以及拆除历史文化建筑进行商业开发的倾向，维护了国务院审批规划的严肃性和权威性。三是在石家庄等28个城市开展了利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察的工作。通过定期分析卫星遥感影像数据，及时了解掌握城市规划执行动态，发现了一些涉及督察事项的可疑变化图斑，拓展了督察线索信息来源渠道。四是推进省派城乡规划督察员制度。目前，全国19个省（自治区、直辖市）正在推进城乡规划督察制度。其中，四川、贵州、河北、浙江四省向省辖市派驻了城乡规划督察员。

（七）协作配合，组织和参与专项工作。一是继续开展治理商业贿赂工作。部治贿办（设在稽查办）指导各地切实加强对治理商业贿赂工作的组织领导，及时整改自查自纠中查找出的突出问题，深入推进市场诚信体系建设。各地还拓宽举报渠道，排查案件线索，全系统配合执纪执法部门查处了139件商业贿赂案，涉案人员229名，涉案金额上亿元。部治贿办全年印发简报16期，及时反映各地工作情况。各地采取多种形式对干部进行法律法规教育、岗位廉政教育，全年共组织治理商业贿赂教育培训248次。二是配合开展工程建设领域突出问题专项治理工作。参与制定工作方案。2009年7月以来，我办受理工程建设实施和质量管理及相关领域投诉举报63件，发督办函20件，已结案12件，其中存在违法违规问题的有6件，全部依法进行处理。三是参与房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理工作。协助拟定了专项治理工作方案，负责治理办公室投诉举报案件登记、处理、督办和结案等相关工作，截至2009年底，共受理投诉举报123件，发函督办64件，现场督办7件，扩大了专项治理工作成果。

（八）夯实基础，不断加强干部队伍建设。一是完善内部制度。修订了《工作作风和纪律规定》、《学习培训制度》等16项内部工作制度，保证各项工作有章可循。二是开展课题研究。启动了《住房和城乡建设领域违法违规举报信息系统研究》等6个课题研究，开展了《住房和城乡建设稽查执法工作手册》的编写

工作。三是加强业务培训。我们与部相关单位联合举办2期“住房城乡建设稽查工作专题培训班”，120多名稽查执法工作者参加了培训。

三、工作体会

（一）各级领导重视是做好稽查执法工作的前提。近年来，稽查执法工作之所以发展得又好又快，各级领导的重视是一个重要前提。部领导经常听取稽查执法工作汇报，多次强调要重视稽查执法工作，还亲自在制度建设、职能设置、后勤保障等方面进行协调。对于工作中遇到的困难，部领导都认真研究，及时解决，极大地鼓舞了大家做好稽查执法工作的决心和信心。从各地情况看也是如此，哪个地方的领导重视，哪个地方的稽查执法工作推动力度就越大，工作成果就越突出。

（二）体制机制创新是做好稽查执法工作的基础。稽查执法工作是行政监管工作的重要组成部分，涉及面广，政策性强，单靠某个机构无法完成，必须相关部门协同联动才能做好。实践证明，不断创新体制机制，建立协同工作机制，调动各方积极性，才能全体一股劲，全局一盘棋，形成工作合力；建立集体研判机制，尤其是对违法违规问题的定性和处置经过集体研究，才能定性准确、处置适当，把每个案件都办成铁案；建立违法违规预警机制，才能防患于未然，减少违法违规带来的损失，保障住房城乡建设事业健康发展。

（三）健全政策制度是做好稽查执法工作的关键。没有一套完善的政策制度，稽查执法工作就会处于松散无序的状态。49号文和60号文的出台，为稽查执法明确了工作思路，确立了工作重点，稽查执法工作才能在规范、有序的轨道上，不断提高质量，提升水平。我们必须把健全政策制度纳入整个稽查执法工作之中，从工作中摸索规律，全面加强政策制度建设，推动稽查执法工作向纵深发展。

（四）各方协作配合是做好稽查执法工作的保障。稽查执法工作关系全局，涉及全部的业务范围，离不开方方面面的支持。工作中，我们主动加强与部内有关业务主管司局的联系，及时沟通工作信息，逐渐形成了密切配合、协同联动、闭合管理的工作态势，有力推动了稽查执法工作的开展，也发挥了稽查执法对于行政监管的促进作用。在这里，我要代表各级稽查执法机构，特别感谢部各业务司局和各省厅（委）相关业务处室给予稽查执法工作的有力支持。

（五）加强学习研究是做好稽查执法工作的动力。稽查执法制度是一项崭新的制度，稽查执法队伍是一支新生力量，要做好稽查执法工作，就必须加强学习，不断研究。去年我们开展了6个课题研究，组织了稽查相关业务培训，在推动全系统学习研究方面迈出了第一步。通过学习研究，进一步提高了队伍素质，提升了工作质量，增强了改进和完善稽查执法工作的主动性。以后我们还要加强学习和研究，坚持学以致用、用以促学、学用相长。

四、认真落实2010年工作安排

各地要以贯彻落实《关于加强稽查执法工作的若干意见》为重点，紧紧围绕中心任务，按照大卫同志讲话要求，认真做好2010年稽查执法各项工作。

（一）推进稽查执法体制机制创新。我们要继续认真贯彻落实《关于加强稽查执法工作的若干意见》，进一步创新工作思路，完善工作机制，做好稽查执法各项工作。一是健全案件处置中实地稽查、分析定性、提出处理建议等各环节的集体研判机制。二是与业务主管部门及时沟通稽查执法工作信息，通过协同联动，闭合管理，共同打击违法违规行为，完善协同工作机制。三是继续探讨与纪检、监察、组织等有关部门建立查处案件情况的内部通报制度，并适时利用市场诚信信息平台和新闻媒体公开通报典型案例，加强警示震慑。四是继续做好稽查执法工作的统计分析，探索建立工作信息平台，对问题多发地区、领域和环节进行预警，起到预警预报作用。五是进一步推动稽查执法机构建设，落实稽查执法工作责任，加强层级指导，提高工作水平。六是待部批准后实施住房公积金督察员制度。

（二）全力做好专项检查工作。一是确定2010年专项检查工作重点。按照部领导的要求，协同有关司局制定《住房和城乡建设部2010年重点稽查执法工作方案》，确保全年的专项执法检查工作有重点、有计划、有秩序。各地也要根据本地实际，制订相应的工作方案。二是紧紧围绕部中心工作开展专项检查。要做

好保障性安居工程建设、房地产市场秩序整治、住房公积金监管、城乡规划实施、市政基础设施建设和管理、建筑节能和城镇减排、建筑市场监管、工程质量安全、强制性标准实施等方面的专项检查工作。三是抓好重点工作的督促检查。要继续做好廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市和工矿棚户区改造项目督促检查，协同组织对利用住房公积金贷款建设保障性住房试点城市开展巡查，组织对农村危房改造试点地区开展有针对性的督查和关键时期、关键阶段的督促检查。四是增强专项检查实效。专项检查是行政管理和行业指导的重要手段，绝不能“轰轰烈烈走过场”。对于在专项检查中发现的违法违规问题，要及时开展深入稽查，依法进行处罚；对于发现的技术、标准等方面的不适应情况，要及时向有关业务主管部门反馈，不断完善。

（三）继续做好案件稽查工作。以保障民生、促进政策落实、整治市场秩序和规范权力运行为目标做好案件稽查工作。一要加强集体研判。按照部《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》规定的程序和要求，充分发挥集体智慧的优势，对违法违规问题的定性要研究透、分析透，分清责任，妥善处理，使我们查处的每个案件经得起历史的检验。二要对案件责任主体依法处理。注意整合各种行政资源，形成闭合管理，注重督促处理意见落实到位，强化警示震慑机制作用，充分发挥查办案件的综合效果。对涉及部门广，问题严重，可能涉及国家机关公务员失职渎职、乃至腐败问题的案件，要及时沟通、移送、协查，借助纪检监察和

其他相关部门力量，把问题处理到位。三要善于举一反三。通过查办案件，查找政策措施以及行政监管中的不足和漏洞，提出改进工作的意见建议、解决问题的措施和办法，及时通报相关部门，推动行政管理工作不断深化和完善。

（四）完善城乡规划督察员制度。一是继续扩大部派城乡规划督察员派驻城市的范围。在现有工作基础上，用三年时间将部派城乡规划督察员派驻到国务院审批城市总体规划的106个城市。2010年增加17个派驻城市和17名督察员，从而将部派规划督察员派驻城市扩展到68个，督察员人数达到85名。二是继续推进利用卫星遥感技术辅助规划督察工作。进一步规范工作程序，完善工作机制，提高工作效率，研究制订《利用卫星遥感技术辅助规划督察工作规程》。三是进一步完善城乡规划督察机制。完善部派城乡规划督察员遴选和绩效考核机制，规范督察员管理工作。与督察员共同研究改进工作方法，不断提高发现问题、分析问题和解决问题能力，全面提高规划督察工作水平和效能。四是进一步推动省级政府派驻督察员工作。加快推动省派城乡规划督察员制度建设，用三年时间将省级政府派驻督察员范围覆盖到所有地级以上城市，探索部省联动督察机制，逐步建立覆盖全国的规划实施层级监督体系。另外，根据部领导的指示，为总结经验、推动工作，部将召开全国城乡规划督察工作座谈会。

（五）继续做好违法违规投诉举报处理工作。各级稽查执法机构要重视群众投诉举报处理工作。一要畅通投诉举报渠道。除

信件等传统受理方式以外，积极探索拓宽网络等投诉举报途径。二要规范投诉举报流转办理程序。要认真处理投诉举报，注意投诉举报处理质量，对涉及民生、影响社会和谐稳定的投诉举报要挂牌督办；对上级交办的投诉举报要直接进行调查处理，按期回复，不得层层转办，更不得将举报材料转给被举报人；回复报告要有事实，有处理意见，有结论；遇到问题要及时向领导和上级部门报告。三要加强投诉举报的统计分析。深入研究违法违规行为的特点、成因和规律，提出改进政策制度和行政监管措施的意见和建议。

（六）继续做好专项治理各项工作。一是继续做好部治理商业贿赂领导小组办公室日常工作。指导全系统按照部的统一部署，深入推进治理商业贿赂工作。坚持源头治理，注重协同预防和警示震慑，认真查办并曝光商业贿赂案件，以市场诚信体系建设为重点，继续完善政策制度，建立健全长效机制，推进治理商业贿赂各项工作。将治理商业贿赂工作融入惩治和预防腐败体系建设。二是配合做好工程建设领域突出问题专项治理工作。按照部的统一部署和要求，做好“规范城乡规划管理”、“规范招标投标活动”和“加强工程建设实施和工程质量管理”等重点工作，配合业务部门加大监督检查力度，做好相关投诉举报处理、督察检查、案件查办等工作。

（七）提高稽查执法队伍自身素质。要深刻认识稽查执法工作本质，进一步增强做好新形势下稽查执法工作的紧迫感、责任

感和使命感，加强党风廉政建设和业务素质培养，努力打造坚持原则、秉公办事、廉洁高效的稽查执法队伍。一是继续强化党风廉政建设。要认真落实反腐倡廉责任制，树立正确的权力观、利益观，做到分工明确、考核到位、追究有力。稽查执法工作人员特别是领导干部要严格要求自己，做廉洁奉公的表率，进一步规范稽查执法行为，防止滥用稽查执法权力，提高稽查执法工作效能。二是继续加强理论学习和业务培训。各级稽查执法机构要把强化政治理论素质和提高业务水平放在重要位置，定期开展稽查执法工作业务培训，经常组织案例分析和研讨交流。这样，既能够加强稽查执法队伍履行职责的能力，提高稽查执法工作效能，也能够促进稽查执法工作水平的整体提升，从而满足新形势、新任务对稽查执法队伍的新要求。三是继续深入开展调查研究。坚持理论和实践相结合，要根据监督检查、查办案件、受理群众投诉举报等日常稽查执法工作，分析研究案件成因、违法违规行为发生的特点、行政管理体制中的不足和漏洞，总结经验，提炼规律，形成研究成果，积极为完善法规政策、技术标准和住房城乡建设管理体制机制创新提出意见建议。

同志们，加强稽查执法工作是整顿规范市场秩序，推行依法行政的重要举措，是贯彻落实科学发展观的具体内容。各地要结合本次会议精神，采取有效措施，进一步加大稽查执法工作力度，特别是要在机制体制制度建设方面有所突破，为更好地服务于住房城乡建设事业大局努力工作。

谢谢大家。

第二篇：中华人民共和国住房和城乡建设部令

中华人民共和国住房和城乡建设部令

第2号

《住房和城乡建设部关于修改<房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法>的决定》已经部常务会议审议通过现予发布，自发布之日起施行。

住房和城乡建设部部长 姜伟新

二○○九年十月十九日

住房和城乡建设部关于修改

《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验

收备案管理暂行办法》的决定

住房和城乡建设部决定对《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）作如下修改：

一、名称修改为“《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》”。

二、第五条第一款第（三）项删去“公安消防”。

三、第五条第一款增加一项“

（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件”。

四、第五条第二款修改为“住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。

五、第九条修改为“建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款”。

此外，对部分条文的文字作相应的修改。

本决定自发布之日起施行。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

房屋建筑和市政基础设施工程

竣工验收备案管理办法

（2000年4月4日建设部令第78号发布，根据2009年10月19日《住房和城乡建设部关于修改〈房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉的决定》修正）

第一条 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。

第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。

县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。

第四条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。

第五条 建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：

（一）工程竣工验收备案表；

（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；

（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；

（五）施工单位签署的工程质量保修书；

（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。

住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第六条 备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。

工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。

第七条 工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。

第八条 备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。

第九条 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。

第十条 建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下罚款。

第十一条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。

第十三条 竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。

第十四条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本办法。

第十五条 军用房屋建筑工程竣工验收备案，按照中央军事委员会的有关规定执行。

第十六条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：住房和城乡建设部

住房和城乡建设部:

推动建设领域节能减排体制机制建设

荆杰

本报讯住房和城乡建设部近日发布建设领域节能减排工作的实施意见，提出各地住房和城乡建设部门要充分认识贯彻《民用建筑节能条例》的重大意义，加强学习、宣传、贯彻工作的组织领导。结合本地实际，制定切实可行的贯彻实施方案，加快推进建筑节能各项工作。

住房和城乡建设部提出，要健全建设领域节能减排法规制度和政策措施。各地要认真贯彻落实《节约能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑节能条例》确立的法律制度，并结合本地实际，研究制定配套的地方法规和规范文件。继续完善建筑节能技术标准体系，抓紧制定本地区大型公共建筑能耗限额标准。探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，研究制定推进节能省地型建筑和绿色建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用的经济激励政策。研究完善促进 城市节水的水价竹理办法和污水、垃圾处理费用征竹机制。加快北方地区供热计量收费制度的建立和实施。

同时，强化节能减排日标责任评价考核。各省级住房和城乡建设卞竹部门要研究建立建设领域节能减排统计、监测和考核体系，严格落实节能减排日标责任制和问责制，组织开展节能减排专项检查督察。住房和城乡建设部将组织开展专项检查行动，严肃查处各类违法违规行为和事件。

第四篇：中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号

中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号

《建筑工程施工许可管理办法》已经第13次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年10月25日起施行。

住房城乡建设部部长 姜伟新

2014年6月25日

建筑工程施工许可管理办法

第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第三条 本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

第四条 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。

（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。

（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

（七）按照规定应当委托监理的工程已委托监理。

（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

（九）法律、行政法规规定的其他条件。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。

第五条 申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。

（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。

（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。

建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

第六条 建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当符合依法签订的施工承包合同。

施工许可证应当放置在施工现场备查，并按规定在施工现场公开。

第七条 施工许可证不得伪造和涂改。

第八条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

第九条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

第十条 发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申请表示范文本等，在办公场所和有关网站予以公示。

发证机关作出的施工许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。第十一条 发证机关应当建立颁发施工许可证后的监督检查制度，对取得施工许可证后条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

第十二条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

第十三条 建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。

单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。

第十六条 发证机关及其工作人员，违反本办法，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）对不符合条件的申请人准予施工许可的；

（二）对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的；

（三）对符合条件的申请不予受理的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

第十七条 建筑工程施工许可证由国务院住房城乡建设主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门统一印制。

施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。

第十八条 本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。

《中华人民共和国建筑法》第八十三条第三款规定的建筑活动，不适用本办法。

军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。

第十九条 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第二十条 本办法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建设部令第71号发布、2001年7月4日建设部令第91号修正的《建筑工程施工许可管理办法》同时废止。

第五篇：中华人民共和国住房和城乡建设部令第5号[范文模版]

中华人民共和国住房和城乡建设部令

第 5 号

《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》已经第58次住房和城乡建设部常务会议审议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。

部 长

姜伟新

二〇一〇年八月一日

房屋建筑和市政基础设施工程 质 量 监 督 管 理 规 定

第一条 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内主管部门实施对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，适用本规定。

第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量监督管理工作。

县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。

工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。

第四条 本规定所称工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。

本规定所称工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。

本规定所称工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。

第五条 工程质量监督管理应当包括下列内容：

（一）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；

（四）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；

（五）对工程竣工验收进行监督；

（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；

（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；

（八）依法对违法违规行为实施处罚。

第六条 对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：

（一）受理建设单位办理质量监督手续；

（二）制订工作计划并组织实施；

（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；

（四）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；

（五）形成工程质量监督报告；

（六）建立工程质量监督档案。

第七条 工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。

第八条 主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

第九条 县级以上地方人民政府建设主管部门应当根据本地区的工程质量状况，逐步建立工程质量信用档案。

第十条 县级以上地方人民政府建设主管部门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，及时向社会公布。

第十一条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当按照国家有关规定，对本行政区域内监督机构每三年进行一次考核。

监督机构经考核合格后，方可依法对工程实施质量监督，并对工程质量监督承担监督责任。

第十二条 监督机构应当具备下列条件：

（一）具有符合本规定第十三条规定的监督人员。人员数量由县级以上地方人民政府建设主管部门根据实际需要确定。监督人员应当占监督机构总人数的75%以上。

（二）有固定的工作场所和满足工程质量监督检查工作需要的仪器、设备和工具等。

（三）有健全的质量监督工作制度，具备与质量监督工作相适应的信息化管理条件。

第十三条 监督人员应当具备下列条件：

（一）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格；

（二）具有三年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历；

（三）熟悉掌握相关法律法规和工程建设强制性标准；

（四）具有一定的组织协调能力和良好职业道德。

监督人员符合上述条件经考核合格后，方可从事工程质量监督工作。

第十四条 监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。

第十五条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当每两年对监督人员进行一次岗位考核，每年进行一次法律法规、业务知识培训，并适时组织开展继续教育培训。

第十六条 国务院住房和城乡建设主管部门对监督机构和监督人员的考核情况进行监督抽查。

第十七条 主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十八条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本规定。

第十九条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本规定制定具体实施办法。

第二十条 本规定自2010年9月1日起施行。