关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告

第一篇：关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告

关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告

根据区人大常委会工作安排，2009年5月中旬至6月上旬，区人大常委会主任会议委托财经工委组成调研组，对我区行政事业单位国有资产管理情况进行调研，期间召开了由区府办、财政局、国有资产管理中心、建设局、房管处、国土资源分局、审计局、卫生局、教育局、工商分局等单位负责人参加的座谈会，部分单位提供了该单位（系统）的国有资产管理情况的书面资料，区审计局还提供了《关于黄岩区行政事业单位资产管理状况的审计调查报告》，现将我区行政事业单位国有资产管理的调研情况报告如下。

一、我区行政事业单位国有资产管理的基本情况 我区行政事业单位的国有资产主要包括以下方面：一是行政单位（包括参照公务员制度管理的事业单位和社会团体）的国有资产；二是事业单位的国有资产，主要是教育、卫生、公房管理、公园、各指挥部等单位，还包括社会团体、民办非企业单位占有使用的国有资产；三是实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，实施企业国有资产有关规定，如市场开发服务中心的各类市场、政府办的招待所等；四是储备的土地。行政事业单位国有资产管理的主要依据是财政部制定的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），国有企业及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位按照企业国有资产监督管理的有关规定。

我区行政事业单位国有资产的主要表现形式为房地产，根据国资中心的资料，我区220家行政事业单位的国有资产总量为242960万元，占我区国有资产总量（289760万元）的83.8%。规范和加强行政事业单位国有资产的管理，有利于提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全和完整。

1、工作开展情况。为“加强行政事业单位国有资产管理，促使资源的合理流动和优化配置，实现行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值”，2005年10月，我区成立区行政事业单位国有资产清理工作领导小组（黄区委办„2005‟84号），同月，为全面摸清我区行政事业单位国有资产家底，建立健全长效的资产管理机制，还印发了《黄岩区行政事业单位国有资产清理工作方案》（黄区委办„2005‟86号）。2006年8月，我区印发了《关于对区级机关国有资产实行统一管理的实施意见》（黄区委办„2006‟123号），成立区国有资产管理中心（隶属区国有资产管理委员会），对“区级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体及其下属的事业单位和使用公共资金投资兴办的各类经济实体”的资产（主要包括各种房产、地产和对外投资三类）实行统一管理，对教育、卫生下属事业单位的国有资产委托区教育局、区卫生局管理。

2、机构设立情况。目前，我区的国有资产管理机构框架，一是政府工作机构为区财政局，具体职能科室为财政局国有资产管理科，根据2005年7月的《台州市黄岩区深化完善政府机构改革方案》，区政府不单独设立国有资产监督管理机构，由区财政局履行国有资产的监管职能；二是议事协调机构区国有资产管理委员会，下设办公室；三是区国有资产管理中心，隶属区国有资产管理委员会，主要对区级机关行政事业单位国有资产实行统一管理；四是区国有资产经营有限公司。

3、制度建立情况。2006年8月，我区印发了《关于对区级机关国有资产实行统一管理的实施意见》（黄区委办„2006‟123号），明确了区级机关国有资产的管理范围、管理机构及职责，提出了管理要求、实施步骤、操作方法。2009年5月19日，第20次区长办公会议对《黄岩区行政事业单位国有资产管理意见》进行了讨论，6月20日，区政府印发了《黄岩区行政事业单位国有资产管理办法》。

4、资产管理情况。为加强对行政事业单位的国有资产管理，区国资管理中心等单位做了大量工作。一是摸清家底，自2005年开始，对各单位的资产进行彻底清查，做到“不打埋伏、不留死角”，对国有资产存量较大、问题较多的单位进行重点核实；二是加强管理，主要是加强对各行政事业单位非经营性资产转为经营性资产的管理，规范资产出租出借行为，对资产收入纳入“收支两条线”管理；三是盘活资产，加大对国有资产的处置力度，如对各指挥部闲置房屋进行拍卖，回笼资金；四是调整产权，对2005年以后建造的部分办公大楼及各指挥部商业用房，改变用地性质后，无偿调拨给区国有资产经营公司并过户“两证”，为区重点工程提供融资担保平台。目前，区国资管理中心仅对区级行政机关及全额拨款事业单位的国有资产纳入产权统一管理。

二、我区行政事业单位国有资产管理中存在的问题 通过加强对行政事业单位国有资产的管理，基本上克服了家底不清、产权不明及国有资产部门化、权力化、利益化的弊端，有效地解决了国有资产监管、营运、使用方面的一些问题，取得了较好成效。但国有资产管理中存在的一些问题，也应引起有关方面重视。

1、行政事业单位存在房地产“两证”不全的现象。据区国有资产管理中心资料，共对181个区级行政事业单位接收房产247处，“两证”齐全的110家。区政府委托管理的资产如卫生系统、教育系统大部分房产“两证”不齐，区市场开发服务中心下属市场也存在着无法办理权属证书的情况。据审计局对11个单位的20处房产的调查，未办理房屋产权证占总面积的91.85%，未办理土地使用证占总面积的91.85%。未办理“两证”的原因，一是无“两证”不影响实际使用，不主动办理“两证”；二是有些没有验收及资料丢失，难以办理“两证”；三是有些房产本身是违章建筑，无法办理“两证”。

2、行政事业单位国有资产项目建设中的问题。一是没有及时竣工验收。根据有关规定“任何建设项目未经竣工验收或竣工验收不合格的不得交付使用”，一些单位忽视有关规定，没有及时提请竣工验收。二是基建竣工财务决算没有如期编制。据区审计局资料，审计重点抽查的11个单位中有8处房产竣工投入使用已在2年以上，最长的已14年，未及时办理竣工财务决算，如黄岩建设大楼（1994年建成）、交通大厦（2000年建成）、国土分局办公大楼（2005年建成）、规划管理处办公大楼（2005年建成）、区公路段综合大楼（2006年建成）、残联办公大楼（建成已4年）等，这些建设单位都没有在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。三是基建固定资产没有及时入账。据审计有关资料，一些单位的项目工程在交付使用后，没有登记在会计账目上。

3、行政事业单位国有资产使用中存在的问题。一是转为经营性资产没有按规定报批。根据财政部的有关规定，行政事业单位的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准，据有关资料，我区行政事业单位现出租、出借的房产，全部没有报经同级财政部门审核批准。二是部分单位房租收入没有列入“收支两条线”管理。据审计资料反映，区残联等单位部分房租收入虽已纳入该单位财务大帐，但没有上缴财政专户，未实行“收支两条线”管理。

4、行政事业单位国有资产处置中存在的问题。最为典型的是闲置校产的处置问题，据区教育局反映，我区经过四轮校网调整后，出现了大量的校舍闲置（校舍212所，占地面积371.6亩，建筑面积9万余平方米），由于校舍用地没有办理相关手续，这些校舍既无土地证、又无房产证，闲置后被所在村占用的有179所，事实上失去了对这些国有资产的占有权和使用权。

5、行政事业单位国有资产管理的其他问题。调研中了解到，主要是有关指挥部存在存量资产不清的状况。

三、加强行政事业单位国有资产管理的意见和建议 对行政事业单位国有资产进行统一管理，必然会涉及有关单位的利益格局调整，要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把我区国有资产管理好，在推进我区经济社会又好又快发展中发挥相应的作用。

一要进一步重视国有资产管理工作。区政府及国有资产管理机构等单位要认真实施《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《企业国有资产法》等国有资产管理方面的法律、法规及规章，要执行落实好《黄岩区行政事业单位国有资产管理办法》，推进行政事业单位国有资产管理的规范化、制度化。

二要进一步理顺各方面关系。要进一步健全行政事业单位国有资产“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”，逐步理顺财政部门、国资管理中心、国有资产经营公司之间的关系，使国有资产监管机构能真正行使好相应的职责，房产占有使用单位要配合有关职能部门做好相关工作，使行政事业单位的国有资产实现相对集中监管。

三要进一步规范各项管理措施。要逐步完善在资产配置、使用、处置、统计及监督检查等方面的管理措施。要规范行政事业单位非经营性资产转经营性资产的行为，对资产进行出租、出借的，报同级财政部门审批。要制定区级国有资产配置标准，进一步强化行政事业单位国有资产配置管理。

四要进一步做好“两证”办理工作。“两证”办理难，不仅仅是行政事业单位国有资产管理中存在的问题，也是社会各界反映比较多的问题。区政府及相关职能部门要借鉴其他地方经验，结合我区实际情况，在尊重历史事实的基础上，努力创造条件，抓紧做好行政事业单位国有资产“两证”的办理工作。

五要进一步加强收入管理。行政单位出租、出借国有资产所形成的收入，要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。事业单位利用国有资产出租、出借等取得的收入要纳入单位预算，统一核算、统一管理。要深化非税收入收缴的有关措施，结合“小金库”专项治理工作，规范和完善收缴方式，保障国有资产有偿使用收入能及时足额上缴财政。

第二篇：浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路

浅谈我区行政事业单位国有资产现状及管理思路

摘要：通过学习《高级会计实务》，结合自己的实际工作，使我更加充分理解了行政事业单位国有资产的体制、原则、配置、使用处置等内容。充分认识到加强行政事业单位国有资产管理在现实中的意义。现结合我区实际情况，谈一下行政事业单位国有资产管理现状及思路。关键词：事业单位；国有资产；管理

一、如何界定国有资产

国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。

二、行政事业单位国有资产管理体制和原则

行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。

事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

三、行政事业单位国有资产的内容

行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。

行政单位国有资产包括：1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；2.国家调拨给行政单位的资产；3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他法律确认为国家所有的资产。

事业单位国有资产包括：1.国家调拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他法律确认为国家所有的资产。

四、我区的实际管理情况

(一)集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。

(二)建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置

与费用定额标准；二是要加快预算支出改革步伐，尽快建立科学、合理的行政事业单位资产配置与费用定额管理制度。防止行政事业单位资产闲置浪费；三是建立行政事业单位资产的定期清查核对制度，切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置或出租出借等问题。

(三)建立了行政事业性国有资产信息化管理系统。行政事业性国有资产信息化管理系统的建立，不仅为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据。为财政部门预算编制提供了最资产的数据。另外通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，提高资产利用效率，建立起行政事业单位固定资产基础数据库，加强对国有资产数据的统计、分析，提高资产利用率。

(四)建立了行政事业单位国有资产的产权登记和占用权确认制度。国有资产管理部门通过资产年报、产权年检等管理手段，对行政事业单位的资产管理真正做到家底清晰、动态管理。(五)国有资产管理部门与政府采购部门协同联动，对国有资产管理体制的做重要补充。对经过政府采购的固定资产，单位必须报国有资产管理部门登记。以便核查，否则不予采购。

五、行政事业单位国有资产管理思路

(一)继续建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。应尽快制定维护国有资产权益的有关法规。通过建立法律责任制度，明确单位的责任，规范单位的行为。其次。通过国有资产主管部门和监察、审计、财政等部门进行监督。再次，强化单位内部审计制度。通过内部审计可以发现资产使用和管理中存在的问题，行政事业性资产的购建、配置、使用、划拨、转让等处置，都要按制度规定加强监管，进行组织、控制、服务、协训、审核和报告，保护国有资产的安全和完整。

(二)建立公正、公开的资产转让机制。在国有资产转让过程中，为防止国有资产流失，必须要做到：第一，公正评估。第二，公开转让。第三，公开拍卖。形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面。减少国有资产大量流失的现象。

(三)加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。

(四)政府经费预算、国有资产管理、政府采购相结合，避免资金浪费。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。

(五)探索建立科学、规范的会计信息统计和业绩评价工作体系，更好地服务于财政的宏观调控。各级政府对资产管理专门机构、资产管理专门机构对各占有使用部门进行绩效考核。随着财政职能的转变。充分利用会计信息，加强会计信息分析。为国家有效实施宏观调控提供政策依据，成为今后国有资产工作的重要任务。

第三篇：区行政事业单位国有资产管理办法

****区行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强和规范国有资产管理，维护国有资产的完整和安全，保证国有资产合理、有效使用，根据国家及省市有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本区内党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下统称行政单位)以及各类事业单位适用本办法。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条 行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。区财政部门负责对本区的国有资产实施综合管理；行政事业单位对本单位占有、使

用的国有资产实施具体管理；事业单位的主管部门同时负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。

第五条 区财政部门主要职责是 ：

（一）贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和政策规定；

（二）制定本区国有资产管理的有关制度，并组织对实施各项制度的情况进行监督检查；

（三）组织国有资产的产权登记、财产清查、不良资产核销等；

（四）对国有资产的产权变动、资产处置进行审核和审批；

（五）对非经营性资产转变为经营性资产进行审批和保值增值的监管；

（七）区政府授权的其他事项。第六条 行政事业单位主要职责是：

（一）确保有关国有资产管理规定在本部门、本单位得到贯彻实施；

（二）制定本部门、本单位国有资产管理的具体规定，明确具体机构和人员并组织实施；

（三）组织本部门、本单位资产清查、产权登记、统计汇总及日常资产管理工作；

（四）负责本部门、本单位用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；

（五）向区国资管理部门报告国有资产占用和变动情况。

第二章 资产配置

第七条 行政事业单位国有资产按照“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则进行配置。

第八条 行政事业单位国有资产配置应当按照本区配置标准执行，对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制、合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第九条 行政事业单位资产配置标准由财政部门会同有关部门根据国家有关法规政策、行政事业单位履行职能、职责需要、财力状况等合理制定，定期调整。

第十条 行政事业单位资产购置应纳入预算管理，按区财政部门规定的预算编制程序报批。在预算执行中遇到无法预见的事项需要追加资产配置预算的，由单位提出资产配置申请，按预算编制程序报区财政部门审批。

行政事业单位资产配置流程为：资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经主管部门同意，报区财政部门审批同意后，实施政府采购。

第十一条 经批准设立的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由区财政部门首先通过调剂解决，确需购置的，由区财政部门统一购置，实行领用制，待机构撤销、会议、活动结束后收回。

第十二条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照有关政府采购的规定执行。

第十三条 行政事业单位对购置的资产及时进行验收、登记，录入资产信息管理系统，并进行账务处理。

第三章 资产使用管理

第十四条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第十五条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。

第十六条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

第十七条 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。事业单位利用国有资产对外投资和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报区财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第十八条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

第十九条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，需按照区公房租赁管理规定执行。未经批准，不得对外出租、出借。区财政部门和主管部门应当根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

第二十条 行政事业单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。

第二十一条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，区财政部门有权调剂使用或者处置。

第四章 资产处置

第二十二条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移、转让及核销的行为。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十三条 行政事业单位资产处置实行分类处置：低值易耗品、办公家具类资产报区财政部门审批后按程序自行组织处置，结果报区财政部门备案；电子电器类资产报区财政部门审批后由经备案的回收公司集中回收处置；房地产、汽车运输设备、资产账面价值50万元以上单项资产处置由区政府审批后按规范程序公开处置。

第二十四条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。行政事业单位资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第二十五条 行政事业单位国有资产处置收入，属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，及时足额上缴区财政部门，不得隐瞒、截留或者拒缴。

第二十六条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送区财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第五章

资产评估

第二十七条 行政事业单位资产评估是指由专门机构和人员，依据国家的规定和有关资料，根据特定的目的，遵循适用的原则和标准，按照法定的程序，运用科学的方法，对行政事业单位资产进行评定和估价的过程。

行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政事业单位拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（二）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（三）事业单位整体或者部分改制为企业；

（四）事业单位以非货币性资产对外投资；

（五）事业单位合并、分立、清算；

（六）事业单位整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（七）事业单位确定涉讼资产价值；

（八）行政事业单位依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；

（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划

转、置换和转让；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经区财政部门确认可以不进行资产评估的。

第二十八条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第二十九条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第三十条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第六章 资产登记与清查

第三十一条 行政事业单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。财政部门、行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。

第三十二条 行政事业单位原则上每年第四季度组织实施资产清查工作，并将清查结果报区财政部门备案。

第三十三条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第七章 监督检查和法律责任

第三十四条 财政部门、行政事业单位业务主管部门应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监

督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第三十五条 财政部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督办法》处理。违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。

第八章 附则

第三十六条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

第三十七条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由国有资产监督管理部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。此前颁布的有关行政事业单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四篇：扬州市江都区行政事业单位国有资产管理暂行办法

扬州市江都区行政事业单位 国有资产管理暂行办法

第一章 总则

第一条

为规范和加强行政事业单位国有资产管理，建立适应社会主义市场经济和公共财政管理要求的行政事业单位国有资产管理体制，根据财政部第35令、第36令和省财政厅《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本区行政单位（包括党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派及工商联机关）和各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条

本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。

行政事业单位国有资产包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。第四条

行政事业单位国有资产管理的主要内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、产权界定、产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产信息化管理、资产绩效管理和资产监督检查等。

第五条

行政事业单位国有资产管理的目标:保障需求、科学配置；控制增量、盘活存量；合理使用、规范处置；保值增值、提高效益。

第六条

行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有、政府分级监管和单位占有、使用的管理体制。资产管理活动应当遵循以下原则:(一)资产管理与预算管理相结合;(二)资产管理与财务管理相结合;(三)资产管理与绩效管理相结合；(四)实物管理与价值管理相结合。

第二章 管理机构及职责

第七条

区财政局、区国有资产监督管理办公室（以下简称区国资办）是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省、市有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家、省、市国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定本市行政事业单位国有资产配备标准，按规定进行资产配置、资产处置及产权变动事项的审批，负责组织资产清查、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产统计报告等工作；

（四）负责会同监察部门对行政事业单位国有资产出租、出借事项进行审批、组织招租；负责事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；

（五）负责组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（六）会同有关部门研究制定事业单位改革具体实施意见，加强对事业单位改革、改制工作中的国有资产的监督管理；

（七）负责本区行政事业单位国有资产收益的监督管理；

（八）负责建立和完善行政事业单位国有资产信息化管理制度，对行政事业单位国有资产实施动态管理；

（九）负责研究建立国有资产绩效考核体系，对行政事业单位国有资产实行绩效管理；

（十）对本区行政事业单位、包括各镇的行政事业单位国有资产管理工作进行指导、监督、检查；

（十一）向区政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第八条 各主管部门负责对本部门所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）制定本部门行政事业单位国有资产管理的具体管理办法并组织实施和监督检查；

（二）负责审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，按规定权限审核有关资产购置、处置等事项；

（三）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；

（四）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（五）组织本部门所属行政事业单位国有资产清查登记、统计报告及绩效考核等工作；

（六）负责本部门所属行政事业单位资产信息化工作，并对资产管理信息系统的使用进行指导和监督；

（七）接受财政部门的指导和监督，报告本部门国有资产管理工作。

第九条

行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（三）负责本单位国有资产的购置、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（四）负责办理本单位国有资产的购置、处置、出租、出借、对外投资、担保等事项的报批手续；

（五）负责办理本单位国有资产收益的收缴工作；

（六）负责对本单位国有资产实施信息化管理；

（七）接受财政部门和主管部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。

第十条

各主管部门和行政事业单位应当明确国有资产管理机构和人员，共同做好行政事业单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十一条

行政事业单位资产配置是指财政部门、主管部门及行政事业单位根据单位履行职能的需要，按照国家、省、市有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。

第十二条

行政事业单位国有资产按照“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则进行配置。

第十三条

行政事业单位资产配备标准由财政部门会同有关部门根据国家有关法规政策、行政事业单位履行职能、职责需要、财力状况等合理制定，定期调整。

第十四条

行政事业单位配置资产，凡有统一配备标准的，应当按照资产配备标准配置，对尚没有规定配备标准的资产，应当按国家有关规定，从严控制，合理配备。

第十五条

区国资办对行政事业单位申请配置的资产，能通过调剂、共享共用解决的，原则上不予批准重新购置。

第十六条

行政事业单位资产配置应纳入预算管理，按规定的预算编制程序报批，具体办法由区财政局制定（国家另有规定的除外）。

第十七条

行政事业单位在预算执行中遇到无法预见的事项需要追加资产配置预算的，由单位提出资产配置申请，按预算编制程序报区财政局审批。第十八条

经区政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由临时机构、会议、活动主办单位提出资产购置申请，报区国资办审批。

第十九条

行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第二十条

行政事业单位对购置的资产及时进行验收、登记，录入资产管理信息系统，并进行账务处理。

房屋建筑物等工程完工后，应及时进行竣工决算和验收，按规定进行财产物资移交。使用单位要办理有关权属证书，并按照固定资产管理要求，及时做好资产登记造册入账等工作。

第二十一条

行政事业单位房地产证应实行统一管理。各行政事业单位的所有房地产证，由区政府委托区国资办实行集中管理。

第四章 资产使用

第二十二条

行政单位国有资产的使用是指行政单位资产自用和出租、出借等行为。事业单位国有资产的使用是指事业单位资产自用和出租、出借及对外投资、担保等行为。

第二十三条

行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。第二十四条

行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的损失和浪费。

第二十五条

行政事业单位国有资产应当建立严格的国有资产管理责任制，定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，并将国有资产管理责任落实到人。

行政事业单位应加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第二十六条

行政单位不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定的除外。

第二十七条

事业单位利用国有资产对外投资和担保等，应当进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报区国资办审批。

第二十八条

行政事业单位房屋、土地等国有资产对外出租、出借的，按照《江都市党政机关事业单位国有房屋、土地出租管理暂行办法》（江政发[2009]1号）规定遵循“公开、公正、公平”的原则由区国资办、监察局统一组织招租，签订统一规范的合同。

第二十九条

区国资办和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资和担保等行为的风险控制。行政事业单位应当对本单位用于出租、出借的资产以及事业单位对外投资、担保的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第五章 资产处置

第三十条

行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产出售、出让、置换、报损、报废及货币性资产损失核销、无偿调拨（划转）捐赠等。

第三十一条

行政事业单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）低效运转和超标准购置的资产；

（三）因技术或功能原因并经过专业机构科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（五）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（六）已超过使用年限无法使用的资产；

（七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第三十二条

行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。第三十三条

行政事业单位国有资产处置的审批权限和处置程序，按《扬州市江都区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》规定执行，国家另有规定除外。

第三十四条

区国资办对行政事业单位的低效运转、超标购置或者长期闲置的国有资产，应进行调剂或者处置，促进资产整合与共享共用。

第三十五条

行政事业单位处置、报废或淘汰超过使用年限无法使用的资产等，应当由单位内的资产管理部门会同单位财务部门、技术部门审核鉴定，必要时可由专业技术鉴定部门进行鉴定、社会中介机构进行经济鉴证。按照处置程序，由单位提出申请，经主管部门审核后，报区国资办审批。

第三十六条

行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。资产的出售、出让与置换应当按照规定的程序，通过有资质的产权交易机构或中介机构，采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第三十七条

行政事业单位处置的电子废物及涉密资产，应统一回收后专业处理。

第三十八条

行政事业单位分立、撤销、合并、改制以及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送国资部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。第三十九条

经区政府批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在临时机构、会议、活动结束后按照本办法规定报批后处置。

第六章 资产收益

第四十条

行政事业单位国有资产收益是指行政事业单位出租、出借、处置资产取得的收入和事业单位对外投资、担保等取得的收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后的部分。

第四十一条

行政事业单位国有资产收益必须严格按照政府非税收入管理的有关规定，及时上缴财政，实行“收支两条线”管理。

第四十二条

行政事业单位国有资产收益纳入部门预算统筹安排。

第四十三条

行政事业单位要如实反映和收缴国有资产收益，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益；不得违反规定使用国有资产收益。

第四十四条

主管部门要切实履行监管职责，加强对所属单位国有资产收益的监督管理，防止所属各单位隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益。第四十五条 区财政局要建立健全行政事业单位国有资产收益收缴、使用、监督管理等方面的规章制度，加强对行政事业单位国有资产收益缴纳、使用等情况的监督检查。

第七章 资产评估

第四十六条

行政事业单位资产评估是指由专门机构和人员，依据国家的规定和有关资料，根据特定的目的，遵循适用的原则和标准，按照法定的程序，运用科学的方法，对行政事业单位资产进行评定和估价的过程。

第四十七条

行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）整体或者部分改制为企业；

（四）以非货币性资产对外投资、担保；

（五）合并、分立、清算；

（六）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（七）确定涉讼资产价值；

（八）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第四十八条

行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行评估：

（一）经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转；

（二）行政事业单位的下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经区财政、国资部门确认可以不进行资产评估。

第四十九条

行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。资产评估项目核准具体范围、标准由区财政、国资根据本区的实际情况确定。

第五十条

行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有相关资产评估资质的资产评估机构进行，或由国资部门确认或备案的中介机构开展业务。

第五十一条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第八章 产权纠纷调处

第五十二条

行政事业单位产权纠纷是指由于行政事业单位财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第五十三条

行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由区国资办或者区政府调解、裁定。

行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经区国资办同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。第五十四条

事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向区国资办申请调解或者裁定，必要时报区政府处理。

事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由事业单位提出处理意见，经主管部门审核并报区国资办批准后与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第九章 资产清查

第五十五条

行政事业单位资产清查是指财政部门、主管部门或行政事业单位，根据区政府及财政部门专项工作要求或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损溢，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。

第五十六条

行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）国家专项工作要求或者区政府组织资产清查的；

（二）行政事业单位进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）区财政局、国资办认为应进行资产清查的其他情形。第五十七条

单位自行组织资产清查的，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报区国资办批准立项后组织实施。

第五十八条

行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第五十九条

区财政局、国资办应根据资产清查的具体办法对行政事业单位的资产清查结果及时进行批复认定。

第十章 资产信息管理

第六十条

资产信息管理是指利用计算机网络技术，对行政事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理。

第六十一条

行政事业单位应按照资产管理要求，对资产实施信息化管理，使用行政事业单位国有资产信息管理系统，及时登记有关资产变动信息。

第六十二条

区财政局、国资办应建立和完善行政事业单位国有资产信息化管理制度，建立全区统一的行政事业单位国有资产信息管理系统，并依据各单位国有资产信息建立行政事业单位国有资产管理信息库，实现信息资源共享。第六十三条 区财政局、国资办、主管部门及行政事业单位要利用信息化管理系统，按照省财政厅、扬州市财政局要求，做好资产统计报告和汇总上报工作，并对国有资产的购置、占有、使用、处置等情况进行分析，提高资产管理水平。

第十一章 资产绩效管理

第六十四条

行政事业单位国有资产绩效管理是指财政部门、主管部门及行政事业单位利用单位的部门决算报表、财务报告、财产清查、资产统计报告、资产管理信息化数据库等资料，采用多层次指标体系和采取多因素的方式方法，科学考核行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等效益的行为。

第六十五条

财政国资部门及行政事业单位要积极探索国有资产绩效管理的方式方法，不断提高财政资金安排使用的物化率和行政事业单位资产管理的安全性、完整性、有效性。

第六十六条

财政国资部门要逐步建立资产管理绩效考核体系，按照“经济性、效率性、有效性” 的原则，通过科学合理、客观公正的方法、标准、指标和机制，真实地反映和解析行政事业单位国有资产运营效果，提高行政事业单位资产运营效率和效益。

第六十七条

财政国资部门、主管部门要充分利用绩效考核的结果，总结经验、推广应用，查漏补缺、完善制度，加强管理、提高效益。

第十二章 监督检查和法律责任

第六十八条

区财政局、国资办、主管部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。

第六十九条

财政国资部门、主管部门、行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第七十条

行政事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金配置资产的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）未按规定缴纳国有资产收益的。

第七十一条

主管部门在配置行政事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的；财政国资部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。第七十二条

违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第十三章 附则

第七十三条

社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

第七十四条

实行企业化管理并执行企业会计制度的事业单位，以及事业单位投资创办的具有法人资格的企业，与行政单位尚未脱钩的经济实体，由区国资办按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第七十五条

行政事业单位产权登记工作由区国资办根据需要组织实施。

第七十六条

行政事业单位国有资产产权界定工作根据资产类别和性质按照国家有关规定执行。

第七十七条

行政事业单位行业特点突出，需要制定行业国有资产管理办法的，由区国资办会同有关主管部门根据本办法制定。

第七十八条 本办法自2013年 月 日起施行。我区此前颁布的有关行政事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。

第五篇：浅谈行政事业单位国有资产的管理

浅谈行政事业单位国有资产的管理

前言：行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，本文就新形势下如何完善行政事业单位国有资产的管理体制进行了较为全面分析,分析了现有问题并提出了改进对策，期望为行政事业单位国有资产管理工作的改进提供可行的参考。

行政事业单位国有资产是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，构建一个产权明晰、配臵合理、处理规范、管理有序的管理模式，确保国有资产安全完整、充分发挥效能，更好地保障行政事业单位认真履行职能，为促进经济社会各项事业顺利发展奠定基础。

一、目前行政事业单位国有资产管理体制

财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行方法》（财政部2006第35号）、《事业单位国有资产管理暂行方法》（财政部2006第36号）中明确了目前行政事业单位国有资产管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用。”的管理体制。《机关事务管理条例》第三章第十七条规定：县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工，制定和组织实施机关资产管理

三、国有资产管理问题的原因分析

一是管理认识观念淡薄。行政事业单位资产均属国有资产，其所有权属国家，作为具体单位只有使用权，且负有保值增值的责任。一些人往往混淆两者关系，有的觉得资产反正都是国家的，那么只要我不贪不拿，使用当不当、账实符不符，与己关系不大；有的将“单位使用”等同于“单位所有”，集所有权与使用权于一身，导致随意处臵情况时有发生，忽略了资产处臵、用途变更等必要的审批管理程序。

二是内部管理制度不健全。单位内部控制制度本身不够完善，资产增减变化、运行使用的相关环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督，没有建立有效的购臵、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关管理制度。

三外部监管力度不强。在实际工作中，存在管理职责分散和多头管理的情况。监管权分散在各职能部门中，管理标准、口径不尽相同，监管部门之间缺乏协调与沟通，多部门监管有时往往导致无部门监管。

四、加强行政事业单位国有资产管理的建议

为规范行政事业国有资产管理，确保国有资产的真实完整，切实提高国有资产管理水平，提出以下几点建议。

一是完善机关国有资产管理责任机制。县级以上人民政府应根据国家、省出台的相关法律法规，制定出台本行政区域的行政事业单位国有资产管理办法，明确界定主管部门和监督指导部门

产管理部门牵头，各使用部门配合；建立单位内部资产的调配制度要充分掌握行政事业单位现有资产存量及使用状况，盘活存量，物尽其用。对于能在本单位内部现有资产中调剂使用的，应做到调剂使用，以减少资产闲臵和浪费，促进资产的有效利用。

四是严控资产处置的“总出口”。资产处臵方式包括无偿转让、出售、臵换、报损、报废等。资产处臵应根据国家法律法规，严格按规定的程序和权限，严格履行申报审批手续，先报批后处臵，防止国有资产的流失。加强资产处臵收入的管理。国有资产处臵收入，是政府非税收入的重要组成部分，严格按“收支两条线”管理，足额上交财政国库。

五是建立全方位的资产管理监督机制。坚持将单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。各职能部门要密切配合、分工协作、履职尽责、形成合力。监督内容包括：存量资产的安全完整、增量资产的合理配臵、变动资产的严格报批等。

六是探索建立资产管理信息系统。建立资产从购臵到处臵的管理信息系统，可以实现资产从“入口”到“出口”配臵、使用、处臵的各个环节的动态管理，进行全程跟踪管理，及时掌握部门和单位国有资产存量及其变动情况，实现实时监管，确保管理更快捷高效。

行政事业单位国有资产管理是一项系统工程，应尽快形成产权明晰、监督有力、配臵合理、管理科学、运行高效的管理制度，