石排镇发展学前教育第三期行动计划

第一篇：石排镇发展学前教育第三期行动计划

石排镇发展学前教育第三期行动计划

（2017—2020年）

（征求意见稿）

为贯彻落实党的十九大“办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”和十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基„2017‟3号）、《省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于印发广东省发展学前教育第三期行动计划的通知》（粤教基„2017‟14号）、《东莞市教育事业发展“十三五”规划》、《东莞市发展学前教育第三期行动计划（2017—2020年）》（东教„2018‟1号）等文件精神，结合我镇实际，特制定本行动计划（以下简称三期行动计划）。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对广东重要指示批示精神，以努力办好人民满意的学前教育、推进教育公平、保障和改善民生为宗旨，坚持科学发展观，以儿童发展为本，以“快乐学习，健康成长”为出发点，着力强化政府责任，健全工作机制，积极扩大资源总量，合理调整资源布局和财政投入结构，加强师资队伍建设，抓好质量监管和业务指导，坚持改革创新，鼓励多样化发展，全面提升学前教育质量，进一步满足人民群众对学前教育的多元化需求，保障幼儿健康、快乐成长。

二、发展目标

（一）总体目标

到2020年，实现高水平普及学前教育。学前教育资源能满足适龄儿童入园需求，基本实现学前教育普惠、优质、均衡发展，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。管理体制和办园体制逐步理顺，学前教育成本分担机制较为合理，运行保障能力更加增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制进一步完善，教师队伍整体素质明显提高。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。

（二）具体目标

1.进一步普及学前三年教育。到2020年，全镇学前教育毛入园率达99.8%以上。

2.进一步扩大普惠性学前教育资源。到2020年，新建1所公办幼儿园，扶持村（社区）举办集体办幼儿园，公办（集体办）幼儿园数量有所提高；全镇公办（集体办）幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上，提供的公办学位数量能满足本辖区户籍适龄儿童入园需求。

3.进一步均衡资源配置。发挥优质幼儿园的示范引领作用，—2— 带动本区域幼儿园办学水平提高。到2020年，全镇办有2所镇办公办幼儿园，全镇规范化幼儿园比例达100%，公办（集体办）幼儿园比例达30%以上。

4.进一步提高保教队伍素质。落实保教人员持证上岗制度，到2018年，力争幼儿教师持证上岗率达80%，到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。提高教师学历水平，到2018年，幼儿园教师大专以上学历比例达80%，到2020年，大专以上学历的幼儿园教师比例达85%以上。取得专业技术职称的教师比例进一步提高。加强名园长、名师工作室建设。

5.进一步提升保教质量和科学育儿水平。健全学前教育教研体系，计划将全镇幼儿园分成四个教研活动区，每区成立教研活动小组，定期组织以区为单位的各项竞赛活动。以《3-6岁儿童学习与发展指南》为目标；实施幼儿园课程游戏化建设项目，以游戏为基本活动，科学安排组织一日生活，避免“小学化”倾向。

三、重点任务

（一）增加普惠性资源供给。在新建一所公办园的基础上，鼓励村集体开办幼儿园，积极探索引进社会资本开办“镇办园+民办园”的公助民办办学方式，扩大公办学前教育资源。我镇计划在2020年前购买民办园学位1350个，以使我镇2020年前公办（集体办）园占比达到33.3%。

（二）深化体制机制改革。落实发展学前教育的责任。建立

—3— 与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制、工资待遇保障机制改革。

（三）提升保育教育质量。坚持以游戏为基本活动，保教并重，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，整体提升幼儿园保教质量。做好安全防范工作，提高幼儿园安全保障水平。

四、具体措施

（一）强化政府职责，健全管理机制。

1.切实履行发展学前教育责任。健全分工负责、协同配合的工作机制，形成推动学前教育事业改革发展的整体合力，共同推进学前教育发展。

2.科学谋划学前教育事业发展。将学前教育作为教育事业发展纳入整体规划。针对未来几年的幼儿园爆发期，充分做好学前教育学位预测，统筹规划学前教育资源，要结合实际，找准重点和难点，推动我镇学前教育持续健康发展。

（二）扩大公办资源，发展普惠性幼儿园。

1.加强公办幼儿园建设。积极创造条件，进一步扩大公办学前教育资源，启动第二所公办幼儿园筹建、开办的各项工作。鼓励村集体举办幼儿园。结合本镇实际，通过新建公办幼儿园、公助民办、购买学位等方式，有效解决本镇户籍适龄儿童入读公办幼儿园的需求。

—4— 2.扶持集体办园和普惠性民办园发展。原则上不出售或出租公办（集体办）幼儿园。实施《东莞市公益普惠性幼儿园认定、扶持和管理办法》（东教„2016‟16号）和《东莞市集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园补助方案》（东教„2017‟4号）等政策文件，扶持公益普惠性幼儿园发展。根据市教育、财政、发改等部门制定的集体办幼儿园生均定额经费补助办法，鼓励和扶持村集体举办幼儿园；根据集体办幼儿园办学成本及财政补助的情况，适时调整集体办幼儿园的收费标准。根据镇公益普惠性学前教育资源布局和适龄幼儿入园需求，做好普惠性民办幼儿园的规划建设，鼓励新开办的民办幼儿园办成普惠性幼儿园。

3.开展城镇小区配套园专项整治。落实执行《东莞市新建改建居住区配套教育设施规划建设管理办法》，督促落实新建改建居住区按规划配建幼儿园，按规定移交政府办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。形成长效的学位供给机制，巩固和扩充公益普惠性学前教育资源。

（三）理顺管理体制和办园体制，优化资源配置。1.优化管理体制。坚持“市级统筹、镇街负责、相关部门分工协作”的原则，明确责任，落实镇街属地管理责任，规范幼儿园办学行为。形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的学前教育管理体制。

2.创新办学模式。完善幼儿园审批制度，积极探索“镇办园+民办园”的公助民办办学方式，稳妥有序推进民办幼儿园发

—5— 展。整合、共享优质学前教育资源，加强教育教学研究，促进辖区内幼儿园优质、均衡发展。

（四）加强学前教育和扶持力度。

1.及时发放市级财政专项经费。保证扶持资金的及时发放，并督促做好资金的使用以及绩效评价工作。

2.根据市设立的财政投入项目，结合我镇实际，探索成立学前教育专项资金，用于建设公办幼儿园，加强师资培养和培训，扶持民办园发展等。

3.进一步健全学前教育资助制度。根据《关于调整完善我市学前教育资助政策的通知》（东教幼„2017‟2号）的要求，做好调查摸底，切实解决家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园问题，保障他们接受学前教育的机会和权利。

（五）加强师资建设，构建教师队伍建设支持体系。1.加大师资培养力度。积极创造条件，拓宽学历提升渠道等多种方式提升在岗幼儿园教师学历层次。

2.完善专业发展长效机制。科学制订幼儿园园长、教师专业培训计划，完成一轮全员培训计划，提升职后培训质量。依托市级培训计划，组织园长、教职工参与各项培训。做好名园长、名教师梯队培养工作，加强骨干教师、园长队伍、新入职教师培训。搭建展示、交流平台，推进园本研训制度，促进教师专业成长。加强幼儿教师师德教育，践行师德规范，建立健全师德建设长效机制，不断提高教师队伍整体素质。

—6— 3.健全教师管理制度。落实各幼儿园按照《广东省幼儿园编制标准（试行）》（粤机编办„2012‟232号）补足配齐幼儿园教职工。执行学前教育从业人员准入制度，落实保教人员持证上岗。创造条件，鼓励幼儿园教师积极申报职称。

4.逐步提高教师工资待遇。督促民办幼儿园依法保障教职工工资待遇。按规定的项目和标准为教职工参加社会保险和缴存住房公积金，鼓励民办幼儿园为教职工购买商业养老保险、建立年金制度。将民办幼儿园教师待遇落实情况列入年度检查内容。

（六）加强质量监管和业务指导，提升保教质量。1.完善幼儿园质量评估体系。根据国家和省的要求，落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》（教督„2017‟7号），完善幼儿园督导评估制度，促进幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展，切实提高幼儿园的办园质量。建立和完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围。

2.规范幼儿园办学行为。做好幼儿园登记注册、年检督导及信息公开工作。继续巩固全镇消除无证幼儿园的成果。强化安全管理和安全教育，落实《中小学幼儿园安全管理办法》和《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，加强食品安全和园内安全监督，按规定配备幼儿园安保人员，切实落实“人防、物防、技防”措施，组织幼儿园开展必要的自救、互救、紧急疏散等应急演练。加强幼儿园校舍建筑及设施抗震设防要求监管,确保幼儿园校舍建筑及设施符合抗震设防要求等防灾标准和规范,保障幼儿园师

—7— 生的生命安全。将防震减灾知识纳入幼儿园教师队伍培训、幼儿园保育教育指导范围,提高幼儿园师生的防震减灾意识和避震避险能力。健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管，保障学前教育依法优质安全发展。

3.加强教学教研业务指导。推行学前教育教研经费和教研员培训，建立健全学前教育教研指导责任区机制，发挥优质园、《3-6岁儿童学习与发展指南》实验园、镇办公办园的辐射作用，加强对其他幼儿园的业务指导，并鼓励其与其他幼儿园结对帮扶，提高各类幼儿园保教质量，全面提升区域学前教育保教水平。实施课程游戏化建设，优化一日生活安排和游戏环境，发展幼儿游戏自主性，提升教师游戏指导力，全面提升幼儿园课程建设和实施的水平，促进幼儿健康快乐成长。

五、组织实施

（一）加强组织领导。结合我镇实际，结合松山湖片区发展规划，科学确定本区域学前教育发展目标任务和政策措施，并抓好组织落实，确保各项工作达标、创优。

（二）强化资金监管。健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派。

（三）加强督导检查。健全学前教育督促检查、考核奖惩和问责机制，建立完善幼儿园质量评估体系。定期检查全镇学前教育事业发展、经费投入、办园行为、保教质量、办园条件、幼儿 —8— 园教师待遇、幼儿园收费、整治无证办园等工作情况，并及时向社会公布检查结果。

（四）建立推进机制。明确职能部门任务，建立协调机制，认真落实省、市对我镇发展学前教育第三期行动计划情况的专项督查以及对三期行动计划实施过程中小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等情况的专项督查工作。

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第二篇：紫金发展学前教育第三期行动计划

紫金县发展学前教育第三期行动计划

（2017-2020年）

为提升我县学前教育发展水平，推进城乡学前教育公共服务均等化，根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基„2017‟3号）、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府„2011‟64号）、《广东省发展学前教育第三期行动计划（2017-2020年）》和《河源市教育局 河源市发展和改革局 河源市财政局 河源市人力资源和社会保障局关于印发河源市发展学前教育第三期行动计划的通知》（河教„2017‟142号）等文件精神，在总结我县第一期、第二期学前教育三年行动计划的基础上，特制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况。近年来，我县认真贯彻落实广东省人民政府《关于加快我省学前教育发展的实施意见》等文件精神，推动实施第一期、第二期学前教育三年行动计划，学前教育得到迅速发展。学前教育毛入园率持续提高，公益普惠性学前教育资源进一步扩大，教师队伍建设逐步加强，学前教育保教质量逐步提高。

2016年，我县有各级各类幼儿园58所，比2013年增加12所，增长26.09%；其中，规范化幼儿园31所，比2013年增加9所，增长41.33%；公办幼儿园29所，比2013年增加3所，增长 11.54%；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园46所，占比为79.31%；在园幼儿13418人，比2013年增加2438人，增长22.2%；幼儿园教职工数1292人，比2013年增加364人，增长39.22%，其中专任教师736人，比2013年增长18.37%；学前教育三年毛入学率90.12%，比2013年提高6.99%。

（二）存在的主要问题。一是公益普惠性学前教育资源不足。二是学前教育机构师资力量薄弱，保教工作人员持证上岗率和教师待遇均偏低，教师队伍不稳定，幼儿教师素质有待进一步提升。三是公办幼儿园教师编制不足。目前，全县公办幼儿园在编人员只有42人（全部在机关幼儿园），经委幼儿园、乡镇中心幼儿园及集体办幼儿园虽属公办性质幼儿园，但均无编制。四是城镇住宅配套建设幼儿园滞后，目前我县仍无小区配套幼儿园。五是保教质量普遍较低,“小学化”现象仍然比较严重，幼儿园保育教育指导工作和教科研工作有待进一步加强。六是校车运营存在安全隐患。

二、发展目标

（一）总体目标

到2020年，学前教育资源满足适龄儿童入园需求，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。管理体制和办园体制逐步理顺，乡村幼儿园办园条件进一步完善，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍建立，运行保障能力增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制进一步完善，教师综合素质进一步提高。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。

（二）具体目标

1.进一步普及学前教育。到2020年底，学前教育三年毛入园率达96%以上。

2.提高规范化幼儿园覆盖面。到2020年底，规范化幼儿园比例达到80%以上，基本消除无证办园。

3.扩大普惠性学前教育资源供给。到2020年底，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达85%以上。

4.提升农村学前教育水平。到2020年底，常住人口规模 — 2 —

4000人以上的行政村独立举办规范化普惠性幼儿园。

5.提高幼儿园保教队伍素质。到2018年，幼儿教师持证上岗率达80%，到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。到2020年，大专以上学历的幼儿园教师比例达70%以上，取得专业技术职称的教师比例进一步提高。

6.提升幼儿园保教质量。建立完善幼儿园质量评估体系，落实教研指导责任区工作，配备1名以上专兼职教研员，指导各幼儿园开展常态化教科研活动，科学安排组织一日生活，避免“小学化”倾向。

三、重点任务

（一）增加普惠性资源供给。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务，积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。

（二）深化体制机制改革。落实地方政府发展学前教育的责任。理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制、工资待遇保障机制改革和教师管理制度改革。

（三）提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络。整体提升幼儿园教育质量。做好安全防范工作，提高幼儿园安全保障水平。

四、具体措施

（一）加强学前教育规划建设。统筹考虑经济社会发展、计划生育政策调整、居住区规划和居住人口规模增长趋势等因素，— 3 —

开展学前教育学位预测，科学编制和实施幼儿园建设发展规划。完善幼儿园审批制度，公开幼儿园办园标准和指引，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极稳妥有序推进民办幼儿园分类管理改革。大力发展普惠性幼儿园，学前教育学位资源与学前教育需求相适应。落实《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，坚持统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的原则，在城镇新建居住区和旧城改造工程中配套建设幼儿园。建成后的小区配套幼儿园优先用于举办公办幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对没有按照国家和省有关新建和原有住宅小区配套幼儿园的要求建设、移交、举办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划，支持特殊教育学校附设幼儿园或幼教班，鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读等。

（二）发展公益普惠性幼儿园。一是加强公办幼儿园建设。扩大公办学前教育资源，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园。凡产权属于集体但已出租的公办性质的乡镇中心幼儿园，安排资金回收（收购）办成公办幼儿园。将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。二是支持企事业单位和集体办园。探索出台支持国有企事业单位和集体办园的政策措施，提高其面向社会提供公共服务的能力。企事业单位和集体办园(产权属于企事业单位或集体)已出租的,在合约期满后要收回举办成公办幼儿园。三是推进公益普惠性幼儿园建设项 — 4 —

目实施工作。2017-2020年乡村改扩建公办幼儿园4所，新增学位990个，预计投入1150万元；扶持普惠性幼儿园217所，计划投入资金1064.4万元；全县设立农村偏远地区学前教育巡回支教点14个，预计服务幼儿3330人，计划投入资金35万元。四是贯彻落实《河源市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》和《紫金县普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则》，逐年认定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的要限期整改。

（三）理顺学前教育管理体制和办园体制。落实“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制。落实政府主体责任，充分发挥镇政府的作用。积极推动理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。2017年底前，对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。

（四）健全学前教育成本分担机制。将学前教育列入财政预算，落实财政经费保障，按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。根据幼儿园可持续发展需要和当地实际，建立和完善公办园生均拨款和普惠性民办园的补助机制。进一步健全资助制度，确保家庭经济困难幼儿优先获得资助。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，建立公办幼儿园的保教费收费标准动态调节机制。

（五）加强幼儿园教师队伍建设。贯彻落实《教育部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（教师„2012‟11号）。完善学前教育从业人员准入制度，实行持证上岗。根据《广东省幼儿园编制标准（试行）》，县教育行政部门要会同编制、财政、人社等部门，采取核定编制、统一招考管理等方式进一步补充公办幼儿教师，逐步解决如经委幼儿园、乡镇中心幼儿园等公办教师的编制问题。根据国家有关规定和当地实际情况，完善办园成本分担机制，统筹用好相关资金，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。制定民办幼儿园教师工资薪酬起点指导意见，引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系，鼓励民办幼儿园为教职工购买补充养老保险、建立年金制度。加强幼儿园教师培训，实施幼儿园教师达标提升工程，以需求为导向，创新培训模式，落实幼儿园教师全员培训，提高培训的精准性和实效性。提升幼儿园教师教研科研能力，在课题立项、成果评比中向学前教育适当倾斜。不断完善和全面落实符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。

（六）加强幼儿园质量监管。落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》和省教育厅《幼儿园办园行为督导评估实施方案》，完善幼儿园督导评估制度，促进幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展，提高幼儿园的办园质量。按照国家和省、市的要求建立完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围。落实对幼儿园和培训机构的监管责任，加大监管机构和队伍的建设力度。建立和完善幼儿园年检制度和幼儿园动态监管机制，规范办园行为。强化幼儿园安全管理和安全教育，按规定配备幼儿园安保人员，切实落实“人防、物防、技防” — 6 —

措施，组织幼儿园开展必要的自救、互救、紧急疏散等应急演练。健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。到2020年，健全学前教育管理信息系统和资助系统，加强学籍和资助管理。

（七）加强幼儿园业务指导。县教育部门要加强幼儿园保教指导，配足配齐学前教育教研员，落实学前教育教研经费和教研员培训，建立健全学前教育教研指导责任区机制。充分创设条件推动全县幼儿园深入贯彻《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，科学安排组织一日生活，以游戏为基本活动，避免“小学化”倾向。总结《指南》实验区、实验园经验，推广有价值的实验研究成果。加强乡镇中心幼儿园对农村幼儿园的业务指导，探索乡镇幼儿园和村级幼儿园一体化管理。推进乡镇中心幼儿园、优质幼儿园与其他幼儿园结对帮扶工作，提升各类幼儿园保教质量。加强玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境。加强幼儿园家长委员会建设，发挥家长委员会参与幼儿园管理、保育教育、家园沟通等支持幼儿园工作的积极作用。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。

五、组织实施

（一）加强组织领导。高度重视三期行动计划实施工作，把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的任务，确保各项目标任务落到实处。

（二）强化资金监管。县教育、财政、发展改革和审计部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化监督检查，强化审计，提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派，加强学前教育经费使用管理审计监督。

（三）建立工作推进机制。建立学前教育综合改革协调机制，明确县教育、编办、发改、民政、财政、人社、国土、住建、卫计、残联、妇联等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

（四）完善督导评估机制。建立发展学前教育专项督查机制，对三期行动计划实施过程中学前教育规划建设、小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、教师队伍建设等工作情况进行专项督查，并将结果向社会公布。

第三篇：珠海学前教育第三期行动计划

珠海市学前教育第三期行动计划（2018-2020年）（征求意见稿）

为进一步落实《教育部 国家发展改革委 财政部 人力资源和社会保障部关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《省教育厅 省发展改革委 省财政厅 省人力资源和社会保障厅关于印发广东省发展学前教育第三期行动计划的通知》（粤教基〔2017〕14号）等文件精神，在总结《珠海市学前教育第二期三年行动计划（2015-2018年）》的基础上，特制订本行动计划。

一、发展目标

（一）总体目标

到2020年，有序扩大公办幼儿园比例及学位供给能力，积极扶持普惠性民办幼儿园，无证办园基本消除，办园行为普遍规范，学前教育服务保障能力及水平明显提升，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

（二）具体目标

1.全面普及学前教育。2018-2020年，学前三年毛入园率稳定在100%以上，满足本市适龄儿童接受学前教育的需求。

2.增加普惠性资源供给。大力发展公办幼儿园，逐步构建公民办协调发展的机制，到2020年，全市公办幼儿园占比达30%以上。积极扶持普惠性民办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。积极扩大公益性普惠性学前教育资源覆盖面，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达85%以上。

3.科学合理布局学前教育资源。到2020年，全市每个街道至少举办1所以上规范化公办幼儿园，每个镇（不含万山区所辖镇）至少建成2所以上规范化公办镇中心幼儿园；常住人口规模4000人以上的行政村至少举办1所规范化普惠性幼儿园。

4.确保学前教育经费投入。各区政府要将学前教育列入财政预算，切实加大财政投入力度，新增财政性教育经费优先向学前教育倾斜，保障学前教育经费投入逐年增加，学前教育经费占同级教育经费比例逐年提高。

5.加强学前教育师资队伍建设。到2020年，各区（除横琴新区、万山区外）逐步配备1名以上学前教育专职教研员，落实教研指导责任区工作，指导各幼儿园开展常态化教科研活动；到2020年，各区实现幼儿园园长和专任教师100%持证上岗，各区大专以上学历幼儿园专任教师比例达到85%以上，取得专业技术职称的教师比例进一步提高；2018-2020年，各区对幼儿园从业人员完成新一轮全员培训。

6.提升幼儿园办园质量。到2020年，各区规范化幼儿园比例达95%以上，基本消除无证办园；各区省、市一级优质幼儿园比例达40%以上，等级幼儿园覆盖率达80%以上。

二、重点任务

（一）确保公益普惠资源供给。科学合理布局，多种形式大力发展公办幼儿园，鼓励政府机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高校、部队等开办公办幼儿园；积极鼓励、扶持社会力量举办普惠性民办幼儿园；抓实新建小区配套幼儿园建设、移交及举办成公办幼儿园等各项工作，确保建成一所即举办一所。

（二）深化体制机制改革。理顺管理体制，落实各区政府发展学前教育的主体责任，充分发挥乡镇政府的作用。理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办园体制。建立经费保障机制，完善学前教育事业健康发展及与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制，确保学前教育经费投入。深化学前师资工资待遇保障机制、补充机制和培养培训机制，切实提升幼儿园教师待遇和幸福感，提高幼儿园教师专业化水平，稳定幼儿园教师队伍。

（三）提升办园水平及保教质量。依法取缔无证幼儿园，确保学龄前儿童享受安全、优质的学前教育。坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究兴趣，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。完善幼儿园办园水平及保教质量评估体系，落实学前教育督学责任区制度，加强学前教育教科研力量，支持、推动幼儿园等级化、特色化发展。

三、具体措施

（一）合理规划学前教育资源

1.科学编制学前教育专项规划。各区（功能区）要按照2020年公办幼儿园占比30%的目标，在科学测算学位需求的基础上，确定每公立幼儿园建设计划，做到一区一规划（香洲区统筹横琴新区、保税区和高新区规划，金湾区统筹高栏港区规划，斗门区统筹本区规划）。各区（管委会）要建立工作台账和时间节点，由规划区于2018年6月15日前分别上报市政府审核。

2.推进民办幼儿园协调发展。积极引导民办幼儿园规范办园、优质办园、个性化办园，稳妥有序推进民办幼儿园分类管理改革。

（二）完善学前教育财政投入长效机制

3.各区要按照《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（国发〔2017〕9号）要求，切实将普惠性学前教育纳入基本公共服务体系，落实区政府对学前教育发展的主导作用，将学前教育列入财政预算，建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。

4.市财政每年安排学前教育专项经费不少于2000万元，主要用于支持各区扶持普惠性民办幼儿园、骨干师资培训、学前教育宣传月等大型活动及园长工作室和教师工作室建设。

5.按照《珠海市新一轮财政管理体制改革实施方案》（珠府〔2014〕89号）规定，市财政继续对各区新建公办幼儿园予以补助，金湾区、斗门区补助60%，其他区补助40%，并适当向香洲区倾斜。对各区通过回收、改扩建、购买等方式举办公办幼儿园（含公办班）的，市财政按同类标准予以补贴。

6.继续落实对首次通过等级评估的幼儿园予以奖励，省一级50万元/所，由市财政支付；市一级10万/所，区一级3万/所，由幼儿园所在区财政负担，各区应该根据实际财力情况，适当提高补助标准。除一次性奖励外，各区继续按照不低于300元/生/年的标准连续３年进行补助，用于补充办园公用经费。

7.市财政继续对在职在岗幼儿园教师学历进修予以奖励，对入学时间的规定由原来的2018年9月前延长到2020年12月底，在取得学历证书后由市财政一次性奖励5000元。

8.各区继续对在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园工作满3年的持证上岗合同制聘用保教人员，给予每人每月不低于300元的长期从教津贴。鼓励各区提高补贴标准，扩大补贴范围，建立动态调整机制。

9.根据省定政策并结合珠海实际，继续对本省3-6岁常住人口家庭经济困难学前儿童、孤儿和残疾儿童予以入园资助，资助标准在省定标准1000元/生/学年基础上提高到2000元/生/学年，资助资金按照学籍隶属关系由各级财政负担。

10.继续支持幼儿园一体化联盟发展，每加盟一所联盟园，由市财政对领衔园予以20万元经费资助。

11.各区要继续确保现有公办幼儿园（含镇中心幼儿园）每所每年安排不低于50万元资金用于基建维修及教育教学设备添换等，并实现逐年增长。

（三）大力发展公办幼儿园 12.依法有序验收、接收和使用小区配套幼儿园。各区要严格执行《关于进一步加强居住小区公共配套服务设施规划、建设和移交管理的通知》（珠规建管﹝2015﹞11号）要求，严格落实小区配套幼儿园验收、移交和使用等相关文件要求，开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。

13.鼓励支持、推动落实驻珠高校与政府合作举办公办或普惠性质的幼儿园，具体方案由各区制定。

14.有计划回收原国有、集体资产办园。原则上，对于资产国有的民办幼儿园必须举办成公办幼儿园。鼓励将闲置的村集体资产优先举办成公办幼儿园。

15.在有条件的区尝试将现有小学、初中校园内分割不少于1800㎡土地，按照不少于6个班的最低规模配建公办幼儿园（按照我省规范园建设最低标准），用于补充公办园学位。

16.积极探索合理布点，鼓励“一园多址”，探索在没有配套建设的住宅小区利用一楼场地补充兴办公办幼儿园或园区，管理纳入现行就近的公办园作为一个教学点，以增加公办园学位，让更多的适龄儿童就近入读公办园。

（四）积极扶持普惠性民办幼儿园

17.加大认定力度。各区要贯彻落实《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》，继续加大对普惠性民办幼儿园的认定力度，逐年认定和扶持一批普惠性民办幼儿园。

18.加大财政扶持力度。各区要对认定的普惠性民办幼儿园予以办园补贴，补贴标准不低于省一级5万元/班/年、市一级4万元/班/年、区一级3万元/班/年、未评级规范化2万元/班/年，补贴经费的70%资金用于不断提高教职工福利待遇，补贴经费的30%资金用于补充办园公用经费，不得用于抵顶原有工资支出。

19.加大政策倾斜力度。各区要在免费师资培训、职称评定、评优评先、保教人员长期从教津贴等方面对普惠性民办幼儿园予以倾斜。

（五）强化幼儿园师资队伍建设

20.健全准入制度。各区要在师德规范、学历达标、专业合格、持证上岗等方面把好入口关，健全幼儿园从业人员准入制度。

21.保障教师编制。各区要建立公办幼儿园在编教师稳定补充机制，采取核定编制、统一招考管理、统筹分配的方式及时补充合格师资。

22.保障教师待遇和权益。一是各区要将公办幼儿园非在编教师工资参照义务教育阶段临聘教师标准列入财政预算，保障公办幼儿园临聘教师工资待遇。二是各区要完善民办幼儿园教师工资指导机制，引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。三是各区要保障公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师在职称评定、表彰奖励、培养培训、教研提升等方面享有的权利。每年要按照规定学时落实幼儿园教师全员培训。

23.加强学前教育名教师、青年骨干教师培养培训及园长工作室、教师工作室建设力度。市财政学前教育专项经费继续按照每个园长工作室10万元/周期、幼儿园教师工作室5万元/周期标准配套建设资金，用于跟岗人员培养及承担全市保教人员全员培训任务。

（六）加强学前教育质量监管

24.依法取缔无证办园。各区要切实履行属地管理责任，建立联动机制，通过“改造一批、合并一批、托管一批、关闭一批”的办法，依法取缔无证幼儿园，清理整顿无证幼儿办学机构、场所，消除安全隐患，确保学龄前儿童享受安全、优质的学前教育。

25.严格落实审批和年检制度。各区要严格幼儿园审批制度，严格落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园条件、管理水平、科学保教、安全卫生、员工资质、工资待遇、规范收费等全方面动态监管，对不合格的幼儿园要限期整改。

26.加强督导指导。各区要积极落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，落实督学责任制度，依照有关法律法规加强对幼儿园规范办园行为、实施科学保教的指导，杜绝幼儿园“小学化”倾向，促进幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展。

27.推进信息化发展。优化幼儿园信息化环境建设，加强学前教育管理信息系统应用，提升幼儿园信息化管理水平。

四、组织实施

(一）强化组织领导。各区人民政府加强统筹，切实把学前教育发展摆在突出位置，把三期计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门任务，落实发展学前教育的主体责任，统筹制定本行政区域内学前教育事业的发展规划、制定实施细则、拟定建设计划,确保各项目标任务落到实处。

（二）落实工作职责。教育部门负责牵头会同有关部门编制专项规划并组织实施，履行教师的招聘录用、职称评聘、培养培训和考核等管理职能。机构编制部门负责教职工编制的核定和管理。发展改革部门负责幼儿园教育设施建设项目立项。市、区财政部门根据行动计划的目标任务，按照各自职责，切实做好资金安排工作，落实财政资金投入。国土部门负责优先保障幼儿园学校建设用地，做好土地储备、供应、核实、确权和发放土地使用证等工作。住房城乡建设部门负责加强教育基础设施配套建设，加强工程质量监管，确保配套设施按照标准同步设计、同步建设、同步验收交付使用。

（三）建立推进机制。对各区三期行动计划主要目标任务完成情况实行季报制度：一是幼儿园新增变动、公办幼儿园、普惠性民办幼儿园建设及普惠性幼儿园占比、覆盖率情况；二是规范化幼儿园建设及无证办园清理整治情况；三是等级幼儿园新增及占比情况；四是财政投入情况；五是专任教师学历达标、专业合格、持证上岗情况；六是幼儿园从业人员全员培训情况。各区于每季度最后一个月25日前将情况报送市教育局。

（四）加强督查考核。建立对各区督导检查和问责机制，市对各区三期行动计划的编制、实施情况进行专项督查，将三期行动计划重点目标任务落实情况纳入对市县级人民政府履行教育职责评价指标。自2018年起实行通报制度，定期公布各区学前教育发展情况和财政经费投入情况。各区要按照国家、省、市目标任务，依据本区实际，科学编制本区三期行动计划，并经区人民政府批准后，于2018年7月底前报市教育局备案。

第四篇：东西湖区第三期学前教育行动计划

东西湖区第三期学前教育行动计划

（2017—2020年）

为推进我区学前教育发展，加快创建湖北省学前教育示范区，根据国家、省、市中长期教育规划纲要和《武汉市第三期学前教育行动计划（2017-2020）》要求，结合我区实际，制定本计划。

一、发展现状

近年来，在区委、区政府领导下，我区相继制订并实施了第一、二期学前教育三年行动计划，着力将扩资源、调结构、建机制、提质量作为主攻方向，缓解适龄儿童“入园难、入园贵”问题取得了阶段性成果，学前教育规模不断扩大，质量有了很大提高。2011年至2016年，我区幼儿园数量从74所增加到108所，在园儿童人数从13854人增加到18755人，专任教师从658人增加到1281人，学前三年教育毛入园率从70%提高到85.7%。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到80%，88所幼儿园成为等级幼儿园。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前我区学前教育仍是整个国民教育体系中最薄弱的环节。学前教育的布局结构、保障水平、师资队伍、办园质量，与中心城区的发展水平相比，与东西湖区经济发展水平相比，与人民群众对公平优质学前教育的需求相比，尚存在差距，学前教育仍处于补齐短板的关键期。

随着我区经济社会的快速发展，外来和流动人口的增加，特别是城镇化建设步伐的加快、二孩政策的落地，未来几年，我区适龄儿童入园需求仍将保持较快增长趋势。因此。制定并实施新一轮学前教育行动计划，对于进一步提升学前教育整体水平，加快实现湖北省学前教育示范区，办好让人民满意的教育，具有十分重要的意义。

二、工作目标

（一）总体目标

到2020年，我区学前教育公益普惠程度、公平普及程度、均衡优质程度、发展保障程度、群众满意程度持续提高，建成与东西湖区经济社会发展相适应的学前教育公共服务体系，各项指标均达到湖北省学前教育示范区标准，成为示范区。

（二）具体目标

1.全面普及学前三年教育。到2020年，我区学前三年教育毛入园率达到92%以上。

2.全面提高公益普惠性幼儿园覆盖率。到2020年，我区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童比例达到85%以上。

3.全面优化学前教育师资队伍。到2020年，我区各级各类幼儿园按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师[2013]1号）要求配足配齐教职工，基本实现幼儿园专任教师全员持证上岗。建 2 立健全公办幼儿园、民办幼儿园教师收入正常增长机制和待遇保障机制。

4.全面提升学前教育质量。到2020年，学前教育发展水平达到湖北省学前教育示范区标准。三级及以上幼儿园占学前教育资源总量的比例达到85%以上。参加市级学前教育发展共同体，参与幼儿园数量扩大至30所左右。

三、主要措施

（一）优化布局结构，增加学位供给

1.加强规划布局和结构调整。强化《武汉市东西湖区幼儿园布局规划》的落实，按照“政府主导、公办普惠为主、社会参与、适度个性化”的要求，逐步完善学前教育公共服务体系。将“加快扩大公办资源、努力增加优质普惠性民办幼儿园”作为落实规划布局和结构调整的重点，不断提升公益普惠性幼儿园总量和覆盖率，切实满足适龄儿童入园需求。

2.优先发展公办幼儿园。发挥公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的主体作用。扩大公办幼儿园办园规模，持续推进公办幼儿园新（改、扩）建工程。落实国家、省、市要求住宅区配建幼儿园的政策，建立政府主导，各相关部门履行各自职责的小区配建幼儿园管理机制。区发改委负责在编制、审核新建住宅小区和旧城改造、新建详细规划时应当符合幼儿园布局规划，并征得教育行政主管部 3 门的同意，保证幼儿园布局规划的可行性；区国土规划部门负责幼儿园布局规划的用地控制，保证幼儿园布局规划的区位及用地范围，特别是对新建住宅区（旧改区）配套幼儿园应该明确土地获取、规划审批等方面的内容；城乡建设局负责在审批开发建设单位施工许可证和售房许可等内容中，审核其是否按政策配建及移交幼儿园；区教育局负责幼儿园布局规划的具体实施、指导和监督。对于配套建设符合标准的学前教育设施，实现其与住宅区建设同步规划、同步建设、同步交付使用。根据实施方案，需要单独选址新（扩）建幼儿园，由区人民政府负责落实。开展城镇小区配套幼儿园工作专项整治，对没有按照规定建设或者移交、没有办成公办幼儿园或者普惠性民办幼儿园的要全面整改，并于2018年底之前整改到位。在适龄儿童密集且幼儿园建设速度短期内难以满足入园需求的区域，科学整合存量教育资源，区国有资产管理部门要对闲置的国有资产进行全面清理，充分利用闲置中小学校校舍和可用的其他国有资产，通过改（扩）建等方式扩大公办学前教育资源。

3.大力发展街道（办事处）幼儿园。完善街道（办事处）公办幼儿园网络体系，全面实现每一个街道（办事处）建设1所独立建制公办中心幼儿园。要利用街道新农村建设、拆村并点的还建小区配建幼儿园资源，重点发展农业大队（社区）公办幼儿园建设，设立中心幼儿园分园、教学点、联村办园等模式。

4.积极支持民办幼儿园发展。通过税费减免、基金奖励、捐资激励等优惠政策，支持民办幼儿园发展。采取派驻公办幼儿园教师、给予适当补助等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。做好普惠性民办幼儿园认定、补助、监管工作，逐年扶持一批普惠性民办幼儿园，持续扩大普惠性民办幼儿园在民办幼儿园总量中的比例，努力向老百姓和适龄儿童提供更加公平、更低收费、更高质量的普惠性服务。

5.强化困境儿童学前教育保障。支持普通幼儿园创造条件接收学前“三类”（视力、听力、智力）残疾儿童入园，鼓励和支持社会力量举办学前特殊教育机构。积极创造条件，满足农民工随迁子女、留守儿童、家庭贫困儿童等接受普惠性学前教育需求。

（二）加强队伍建设，打造专业师资

1.完善幼儿园教师核编补充机制。按照教育部制发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师[2013]1号）和市编制人事工作要求，依据岗位分类核定教职工编制和用人额度。根据公办幼儿园需要，加大公开招聘、定向培养、以薪养岗力度，加快补齐配足教职工。民办幼儿园要参照公办幼儿园标准配足配齐教职工，并实行自主聘用、劳动合同管理。严格执行幼儿园园长教师持证上岗制度。坚持将幼儿园教职工配备情况作为幼儿园审批、年检和办园水平认定的重要内容。

2.加大师资培养培训力度。按照普及学前三年教育的要求，构建幼儿园教师队伍建设支持体系。坚持师德师能并重，提高师资队伍质量。积极依托在汉高校、职业学校和教师进修学校等，扩大幼儿园园长教师培养培训规模，拓宽师资补充渠道，增加幼儿教师数量。进一步优化培训体制机制，按照《幼儿园教师专业标准（试行）》要求，对公办和民办教师全员培训，提升师资队伍专业水平。将幼儿园骨干教师培训列入市、区教师培训专项。按需施训，按照项目足额保障培训经费。到2020年底之前，对我区各级各类幼儿园园长、管理人员、教师和保育员等完成新一轮全员性、分层次专业培训。

3.加强骨干队伍建设。在教师、学科带头人、优秀青年教师、优秀班主任等评选中，适当向优秀幼儿园教师倾斜。加强对优秀骨干队伍的培养，定期选派优秀学前教育管理人员和骨干教师参加出国（境）研修培训。

4.深化人事制度改革。以全市中小学幼儿园教师人事制度改革为契机，推进公办幼儿园教师职称评聘工作。完善公办幼儿园教师招聘办法。加强幼儿园保教人员均衡配置，在岗位设置、培养培训、骨干配备等方面加大对农村地区和薄弱幼儿园的扶持力度。积极探索教育部门办幼儿园教师区管园用和管理人员、骨干教师合理流动机制，鼓励公办幼儿园管理人员和骨干教师到民办幼儿园交流。实施幼儿园教师资格定期注册制度，探索教师能进能出的机制。

（三）推进依法治园，提升治理能级

1.落实学前教育常态治理机制。严格执行《幼儿园工作规程》（教育部令第39号）和《武汉市学前教育管理办法》（市人民政府令第253号），全面推进依法办园、依法治园。切实规范幼儿园审批、收费、招生、编班等行为，促进学前教育公平。推进幼儿园规章制度建设，成立幼儿家长委员会，落实教职工（代表）大会相关工作制度。分步治理幼儿园大班额。

2.强化幼儿园动态监管。坚持幼儿园年检公示制度，加强办园水平认定工作，鼓励有条件的幼儿园提高办园等级，争创省、市级示范幼儿园。切实履行政府对辖区幼儿园的监管责任，健全监管机构，加强队伍建设。健全民办幼儿园分类管理和无证幼儿园管理协调机制，进一步明确学前教育工作联席会议组成部门责任，建立差别化政策体系。健全学前教育管理信息系统，加强学籍管理。

3.切实维护幼儿园安全稳定。牢固树立安全首位观念，以平安校园建设为载体，全面提升幼儿园人防物防技防水平。完善幼儿园安全管理制度和突发事件应急处理机制，深化幼儿园周边环境治安综合治理，筑牢幼儿园安全防护体系。坚持把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生安全的重要内容，做好幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等工作。强化幼儿园校车安全管理，按照就近入园的原则，依法逐步取消除边远农村地区以外的幼儿园校车。落实教职工健康 7 状况定期检查、思想状况滚动调查和幼儿园安全稳定隐患排查制度，切实把不稳定不安全因素消除在萌芽状态。

（四）坚持保教并重，提升教育质量

1.深化幼儿园课程改革。遵循儿童身心发展规律和学习特点，面向全体儿童，综合安排健康、语言、社会、科学、艺术各领域的教育内容，渗透于幼儿园一日生活的各项活动中，以游戏为基本活动，创设与教育相适应的良好环境。坚决纠正和防止幼儿园课程超载、缺失及小学化倾向。

2.开展医教结合实践。突出保育教育并重，强化教育、卫生计生等部门的协同，深入研究3-6岁儿童身心发展的规律与特点，实施科学的保育教育。逐步探索建立本区0-3岁婴幼儿早教指导服务机制，逐步构建形成早教指导服务体系。

3.开展学前教育质量监测。建立由教育、卫生计生等部门共同参与的常态监测体系，形成幼儿园保教质量内控和联控机制。建立本区在园儿童健康水平数据库，开展在园儿童健康水平追踪分析。

4.加强幼儿园和小学双向衔接教育。依托一批骨干单位及专家，坚持做好幼小衔接论坛，创设生动活泼的教育环境，推动幼儿园和小学双向衔接，引导儿童在趣味性活动中增强小学适应能力。严禁幼儿园提前教授小学课程，坚决杜绝“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。督促小学严格按照课程标准和教科书要求，实施学科知 8 识零起点教学。

5.强化家长与幼儿园共同教育。健全完善家长与幼儿园共同完成孩子教育（简称家园共育）机制，增强幼儿园办园透明度，推广家园共育互动经验，提高家长参与学前教育的意识，普及家庭教育知识和方法，构建相互信任、实时沟通、通力协作的良好家园关系。

6.推进学前教育信息化。用好武汉教育资源公共服务平台，健全完善公办幼儿园学前信息化技术服务支撑机制，分层开展幼儿园信息化管理和教学培训，推动学前教育管理信息化与教育教学创新深度融合，充分发挥信息技术在学前教育精准管理、优质资源推送、课程教学改革、促进家园共育等领域的积极作用。

四、重点项目

（一）扩大普惠性资源项目

大力优先发展公办幼儿园，逐年提高公办幼儿园在园儿童的比例。积极扶持普惠性民办幼儿园，逐年提高普惠性民办幼儿园在园儿童的比例。按照规范设计、科学配备、适度超前、分批推进的基本原则，对各级各类幼儿园实施标准化建设和改造，不断优化和改善薄弱幼儿园办园条件，推动我区幼儿园办园条件由普及化的达标水平向高质量的现代化水平迈进。

（二）公益普惠的学前教育财政投入保障机制项目

加大学前教育投入，将学前教育经费纳入政府财政预算予 9 以保障。积极调整教育经费支出结构，在同级教育经费中逐步提高学前教育的支出。完善公办幼儿园生均公用经费定额动态调整机制，加大财政资金对公办幼儿园建设投入和农村地区学前教育的转移支付力度，完善普惠性民办幼儿园财政扶持政策。完善学前教育培养成本分担机制，将家庭负担控制在合理范围。加强学前教育经费监管，健全财务管理制度，提高经费使用效益。

（三）幼儿园教师工资待遇保障机制项目

落实公办民办幼儿园教师在职称评定、培养培训、表彰奖励等方面享有与中小学教师同等待遇的政策。根据国家有关规定和本区实际情况，加快健全完善幼儿园教职工工资保障机制。引导和监督民办幼儿园依法保障教职工工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系。

（四）健全学前教育教研制度项目

加快配齐学前教育专职教研和科研人员。建立健全教研指导责任区制度，选拔优秀园长和骨干教师组成专兼职教研员队伍，建立覆盖街道、社区各类幼儿园的教研指导网络。完善区域教研和园本教研制度，着力推动学前教育教研制度创新，有效开展各级各类学前教育课题研究。加强0—3岁婴幼儿早期教育研究，因地制宜构建街道、社区二级早期教育指导体系。

（五）幼儿园提档升级项目

积极参与并借助武汉市学前教育发展共同体，加快幼儿园转型升级，推广个体幼儿园的成功实践经验，提升全区幼儿园的整体质量，凸显集群效应。优化幼儿园办园水平认定机制，逐步扩大优质幼儿园总量和辐射面。

五、组织实施

（一）加强组织领导

强化政府发展和监管学前教育的主导责任，完善政府主导、教育主管、部门合作的学前教育管理体制和政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制。建立健全学前教育工作联席会议制度，全面厘清部门职责分工，加强幼儿园分类指导与归口管理。每年定期召开学前教育工作联席会议，研究破解学前教育改革发展中的瓶颈障碍，协调解决制约区域学前教育发展的重点、热点与难点问题，有序推进和落实第三期学前教育行动计划。

（二）深化学前教育改革

健全完善学前教育改革协调机制，加大政策创新力度。探索构建政府、幼儿园、社会新型关系，推进学前教育管办评分离，优化学前教育治理体系和治理方式，有效激发幼儿园办园活力和创新动力。创新幼儿园多元办园模式，鼓励通过民办公助、公建民营、集团化办园、委托管理等方式，激发办园活力。有序推进营利性和非营利性民办幼儿园分类管理。依法依规落实各类幼儿园办园自主权，11 综合运用拨款、规划、监测、信息服务、政策指导和必要的行政措施，提高学前教育综合治理水平。

（三）强化督导检查

按照《教育督导条例》（国务院令第624号）、《学前教育督导评估暂行办法》（教督【2012】5号）规定以及本计划目标要求，将“十三五”学前教育、第三期学前教育行动计划的目标任务纳入政府依法履行教育责任综合督政内容，确保第三期学前教育行动计划各项目标任务落地见效。

第五篇：广东省发展学前教育第三期行动计划(2017-2020年)（范文模版）

广东省发展学前教育第三期行动计划

（2017-2020年）

为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《广东省教育发展“十三五”规划（2016-2020年）》等文件精神，特制定本行动计划（以下简称三期行动计划）。

一、发展目标

（一）总体目标

到2020年，满足适龄儿童入园需求，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。管理体制和办园体制逐步理顺，乡村幼儿园办园条件进一步改善，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍建立，运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制进一步完善，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。

（二）具体目标

1．进一步普及学前教育。到2020年，全省学前教育三年毛

— 1 — 入园率达96%以上，其中珠江三角洲地区各县（市、区）达98%以上，其余地区各县（市、区）达92%以上。

2．提高规范化幼儿园覆盖面。到2020年，全省规范化幼儿园比例达到80%以上，其中珠江三角洲地区各县（市、区）规范化幼儿园比例达85%以上，其余地区各县（市、区）达70%以上；各县（市、区）基本消除无证办园。

3．扩大普惠性学前教育资源供给。到2020年，各地级以上市及县（市、区）公办幼儿园占比达30%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。

4.提升农村学前教育水平。到2020年，全省每个乡镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园，常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园。

5．提高幼儿园保教队伍素质。到2018年，幼儿教师持证上岗率达80%，到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。到2020年，大专以上学历的幼儿园教师比例达75%以上，其中珠江三角洲地区各县（市、区）达到85%以上，其余地区各县（市、区）达到70%以上；取得专业技术职称的教师比例进一步提高。

6.提升幼儿园保教质量。建立完善幼儿园质量评估体系，落实教研指导责任区工作，各地级以上市及县（市、区）配备1名以上专职教研员，指导各幼儿园开展常态化教科研活动，科学安排组织一日生活，避免“小学化”倾向。

二、重点任务

（一）增加普惠性资源供给。重点加强粤东西北地区、计生政策调整新增人口集中地区、老旧城区和城乡结合部幼儿园建设。大力发展公办幼儿园，鼓励政府机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高校、部队等开办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。

（二）深化体制机制改革。落实地方各级政府发展学前教育的责任。理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制、工资待遇保障机制改革和教师管理制度改革。

（三）提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，整体提升幼儿园保教质量。做好安全防范工作，提高幼儿园安全保障水平。

三、具体措施

（一）加强学前教育规划和建设。各地统筹考虑经济社会发展、计划生育政策调整、居住区规划和居住人口规模增长趋势等因素，开展学前教育学位预测，以县为单位科学编制和实施幼儿园建设发展规划。完善幼儿园审批制度，公开幼儿园办园标准和

— 3 — 指引，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极稳妥有序推进民办幼儿园分类管理改革。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，学前教育学位资源与学前教育需求相适应。落实《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，坚持统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的原则，在城镇新建居住区和旧城改造工程中配套建设幼儿园，建成后的小区配套幼儿园统筹用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。开展城镇住宅小区配套幼儿园专项整治，对没有按照国家和省有关新建和原有住宅小区配套幼儿园的要求建设、移交、举办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划，支持特殊教育学校附设幼儿园或幼教班，鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读等。

（二）发展普惠性幼儿园。各地要扩大公办学前教育资源，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园。鼓励政府机关、街道、乡镇、村集体、企事业单位、高校、部队等开办幼儿园。各地要将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。贯彻落实《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》，逐年认 — 4 — 定和扶持一批普惠性民办幼儿园。各地要通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将各地级以上市和县（市、区）提供普惠性学位数量、比例和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的限期整改。

（三）理顺学前教育管理体制和办园体制。落实“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制。省开展广东省学前教育立法研究，鼓励各地按照立法权限出台发展学前教育地方政策。省级、地市级政府加强统筹，加大对粤东西北地区、农村地区和随迁子女流入地区的支持力度。落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府的作用，积极推动各地理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。2017年底前，对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。

（四）健全学前教育成本分担机制。各地各级政府要将学前教育列入财政预算，落实财政经费保障，按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。省指导各地开展公办幼儿园生均

— 5 — 拨款标准和政府购买普惠性幼儿园服务政策的研究。各地要根据幼儿园可持续发展需要和各地实际，建立和完善公办园生均拨款和普惠性民办园的补助机制，进一步健全资助制度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。各地要根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，建立公办幼儿园的保教费收费标准动态调节机制。

（五）构建幼儿园教师队伍建设支持体系。健全学前教育从业人员准入制度，落实保教人员持证上岗。加大本专科层次幼儿园教师的培养力度，扩大省属高等师范院校学前教育专业的培养规模，推进中高职一体化学前教育人才培养，鼓励本省具备条件的其他高等院校开办学前教育专业，各地级以上市和县（市、区）政府建立健全本地学前教育师资培养基地。深化学前教育专业课程与教学改革，提高培养质量，强化实践能力。支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。县级以上教育行政部门要会同机构编制、财政、人力资源社会保障等部门，采取核定编制、县（市、区）统一招考管理等方式及时补充公办幼儿园教师。根据国家有关规定和当地实际情况，完善办园成本分担机制，统筹用好相关资金，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。各地建立和完善民办幼儿园教师工资指导机制和待遇奖补机制，引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。鼓励支持有条件的地区发放幼儿教师从教津贴。依法将幼儿园教职 — 6 — 工全员纳入社保体系，鼓励民办幼儿园为教职工购买补充养老保险、建立年金制度。加强幼儿教师师德教育，践行师德规范，建立健全师德建设长效机制。各地实施幼儿园教师达标提升工程，以需求为导向创新培训模式，落实幼儿园教师全员培训。加强骨干教师、园长队伍建设，培养一批名园长和名教师，有效发挥骨干队伍作用带动幼儿园教师队伍素质提升。提升幼儿园教师教研科研能力，在课题立项、成果评比中向学前教育适当倾斜。不断完善和全面落实符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称评审标准。

（六）强化幼儿园质量监管。落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》，省出台幼儿园办园行为督导评估实施方案，完善幼儿园督导评估制度，促进幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展，提高幼儿园的办园质量。各地要按照国家和省的要求建立完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园纳入评估范围。落实县（市、区）政府对各类幼儿园的监管责任，协调有关部门加大监管机构和队伍的建设力度，继续做好无证幼儿园清理整治工作，消除无证幼儿园。教育行政部门要充实管理力量，建立和完善幼儿园年检制度和幼儿园动态监管机制，规范办园行为。强化幼儿园安全管理和安全教育，按规定配备幼儿园安保人员，切实落实“人防、物防、技防”措施，组织幼儿园开展必要的自救、互救、紧急疏散等应急演练。健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。到2020年，各地要按照国家和省的

— 7 — 要求，健全学前教育管理信息系统和资助系统，加强学籍和资助管理。

（七）加强幼儿园业务指导。各地级以上市和县（市、区）加强幼儿园保教指导，配足配齐学前教育教研员，落实学前教育教研经费和教研员培训，建立健全学前教育教研指导责任区机制。各地要充分创设条件推动幼儿园深入贯彻《幼儿园工作规程》、《3—6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，科学安排组织一日生活，以游戏为基本活动，避免“小学化”倾向。总结《指南》实验区、实验园经验，推广有价值的实验研究成果。加强乡镇中心幼儿园对农村幼儿园的业务指导，探索乡镇幼儿园和村级幼儿园一体化管理。鼓励各地推进乡镇中心幼儿园、优质幼儿园与其他幼儿园结对帮扶工作，提升各类幼儿园保教质量。加强玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境。加强幼儿园家长委员会建设，发挥家长委员会参与幼儿园管理、保育教育、家园沟通等支持幼儿园工作的积极作用。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各地级以上市、县（市、区）级政府要逐级编制三期行动计划，地级以上市政府要加强统筹，加大对贫困地区的支持力度。要把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的任务，确保各项目标任务落到实 — 8 — 处。

（二）建立投入激励机制。省财政继续统筹中央和省的资金，支持和引导地方积极发展学前教育，重点向粤东西北、农村地区和随迁子女流入地区倾斜。资金分配重点与各地扩大普惠性资源、完善管理体制、健全投入机制、资助家庭经济困难儿童入园等工作的绩效挂钩。

（三）建立工作推进机制。各地级以上市和县（市、区）人民政府要建立发展学前教育三年行动计划协调机制，明确教育、机构编制、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土、住房城乡建设、卫生计生、残联、妇联等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

（四）完善督导评估机制。省建立发展学前教育专项督查机制和问责机制，对三期行动计划实施过程中学前教育规划建设、小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行专项督查，并将结果向社会公布。各地要健全学前教育督促检查、考核奖惩和问责机制，建立完善幼儿园质量评估体系，将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方政府教育工作实绩的考核指标。

各地级以上市三期行动计划经市人民政府批准后，于2017年10月31日前报省教育厅备案。

公开方式：主动公开

抄送：省编办、省公安厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫

生计生委、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品

监督管理局、省安全生产监督管理局。