普陀区优质学前教育发展行动计划

第一篇：普陀区优质学前教育发展行动计划

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

普陀区优质学前教育发展行动计划

（2011年—2015年）

根据《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《普陀区教育事业发展“十二五”规划》，为更好地应对学前教育入园高峰，进一步满足市民日益增长的对优质学前教育的需求，特制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以儿童发展为本，以争创为引领，完善学前教育公共服务体系，进一步扩大优质学前教育资源，全面提高各级各类幼儿园办园水平，推进普陀区学前教育事业更高效的均衡、更适宜的优质，妥善解决入园高峰的矛盾，保障儿童身心健康、快乐成长。

二、行动目标

围绕为每一个儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育的理念，创建一批学前优质园所与优质项目，满足老百姓对日益增长的优质学前教育的需求，形成以政府办学为主体，公办、民办合理布局，共同发展的学前教育格局。

具体指标：

1、实施每年6次免费高质量的0-3岁婴幼儿早期教养指导服务，指导率达98%，3-6岁儿童入园率达到99%。

2、实现80%幼儿园基本达到88标准，新规划幼儿园达到05标准。严格按标准配备幼儿园的设施设备和安全技防设施。

3、构建职前和在职教育相衔接的保教人员教育培训体系。专任教师本科及以上学历达到65%。100%0-3岁早教教师、特教教师持双证上岗，保健教师、保育员和营养员按规定配置。

4、推进区域学前教育规模与内涵同步发展，深化学前教育改革，加大对幼儿发展规律的研究，提高每一园所的保教质量和办园水平，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。优质园的比例达到95％，其中市一级以上的优质园的比例达到70%。

三、主要任务

（一）强化政府学前教育公共服务职能，满足入园需求

1、依据本区各街道（镇）社区控制性详细规划和现有公建配套托幼资源的现状，有效调整教育资源，通过收回、改建、调整内部结构等手段，优化托幼园所资源配置，预计至2015年收回改建幼托机构10所，落实公建配套幼儿园9所。

2、统筹资源，完善早教中心、分中心、社区0-3岁婴幼儿服务指导中心、指导点的早教服务联动管理网络，充分满足本区0-3岁常住儿童和家长接受有质量的科学育儿服务指导的需要。

3、深化学前教育办园体制改革，全面推进转制幼儿园办学体制改革。完善学前教育收费管理。逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。

4、建立贫困家庭学前儿童的资助制度。

5、建立“医生进幼儿园”工作机制，加强对保健人员和家长科学育儿的指导。

6、加强幼儿园办学水平督导。以督导评估、等级认定验收、专题调研、办园质量视导为途径，进一步加强对各级各类幼儿园办园质量的监控，全面推进幼儿园个性化、内涵式发展。

（二）加强学前教育保教队伍建设，提高保教人员素质

1、加强园长队伍建设

研究与编制《普陀区幼儿园管理工作指导手册》，依托园长论坛、学科带头人工作室平台，提升园长课程领导力。

2、加强教师队伍建设

通过研究与编制《区域园本教研制度建设经验集》、实施区域分片联动教研机制，完善评优机制。区域性推进“全国以园为本教研制度建设项目”实验区建设，全面提高群体教师专业素质。完善1-5年职初教师岗位专业培训机制，提高职初教师的专业化水平。整合区学科带头人工作室资源,加强区专家团队对骨干教师的带教培养。

3、积极推进幼教人事制度改革

进一步拓宽专任教师来源渠道，加大幼儿园教师招聘和引进力度，增加高学历层次和受过专业教育的毕业生充实幼儿园教师队伍的比例。有计划地引进和培训具备“双证”的早教教师和特教教师。探索保育员、营养员队伍保障机制，通过定期常规培训与专业岗位职称晋升培训相结合的方式，提高幼儿园保健教师、保育员、营养员的专业素质。

（三）加快推进学前教育内涵发展，确保优质均衡

1、扩大、优化学前教育优质资源项目

（1）争创市级示范园。通过规划引领、经费投入、干部及骨干教师队伍建设，区团队服务指导跟进的方式，鼓励优质的区示范性幼儿园争创市级示范园，使区市示范园比例达到5%。

（2）争创区级示范园。通过完善区级示范园标准与评估方案，引导市一级幼儿园向高标准发展，形成个性化的办园风格。使区示范园比例达到15%。

（3）争创市一级幼儿园。通过二级幼儿园自主规划、自主申报、区专家团队定期指导、市一级与二级园结对，形成新一轮争创市一级园的后备梯队，使区市一级园比例达到65%以上。

（4）争创市二级一类幼儿园。加强对民办园的监管与指导。依托民办园长沙龙、民办园内涵发展促进会，交流分享民办园优质发展的有效经验。使区二级及以上优质幼儿园达到95%以上。

2、加强课程改革的管理与指导项目

（1）以“提升幼儿的生活、学习品质、教师专业发展、幼儿园内涵发展”为课改目标，开展《幼儿园课程管理与实施的规范性与有效性实践研究》项目，实施对幼儿园基础性课程实施的常态教学视导，完善教研员蹲点薄弱园机制，落实课程实施的质量监控机制，规范幼儿园基础性课程的实施。使90%幼儿园基础性课程实施规范、有序。

（2）以《普陀区学前教育大健康教育课程构建的探究》项目为载体，开展以健康身体、健康心智、健康生活、健康人格为目标的健康教育教学内容、活动系列和评价标准的实践研究。建立完善幼儿园健康服务保障体系，加强幼儿园各项安全教育活动，构建具有普陀特色的大健康教育课程。

（3）以“全国以园为本教研制度建设项目”实验区建设为载体，通过以大教研组长为主体的区域分片教研联动、区幼儿园优秀教研组评比等机制，使区域内优秀教研组比例达到46%。

（四）开展优质0-3岁早教指导服务，倡导公益普惠

1、完善早教区域联动机制，构建服务网络，深化0-3岁早期教育资源共享服务平台

（1）构建“区早教中心—分中心—街道（镇）社区指导站—幼儿园指导点”的0-3岁早教四级服务网络，做到分工明确，各司其职。

（2）制定0-3岁早期教育各级服务实体的评估指标并试行，推进区域分中心、社区指导站及指导点早教工作全面规范化管理。

（3）开展区示范性早教指导点的评选，通过多种途径宣传0-

3岁散居儿童家庭科学育儿免费指导活动，扩大我区0-3岁早教免费公益活动优质资源的影响与辐射。

（4）建立0-3岁婴幼儿信息库，推出区域性0-3岁幼儿保健与早教管理一卡通，对接我区每年6次公益早教服务，保障早教服务全覆盖的目标实现。

（5）做强普陀区“生态化”、“协商式”早教特色。通过专题培训向区域早教指导点辐射经验，并将其纳入每年6次公益早教服务活动。通过全国、市交流平台辐射推广“生态化”、“协商式”早教经验，提升我区0-3岁早教工作的社会影响力。

2、加强区域早教指导教师的专业化发展，至2015年所有指导点教师要具备教师资格证与育婴师资格证书

（1）建立区域联动教研模式，开展《0-3岁婴幼儿亲子活动教师指导手册》的开发与设计的研究，分步推出0-1岁、1-2岁和2-3岁系列分册，并推出相关亲子活动示范课。

（2）发挥各分中心的辐射优势，依托教研带动片区内的指导点开展不同领域的亲子活动，形成“东西南北中”五个片区的早教特色项目，促进教师的专业发展。

（3）与具备资质的专业培训机构合作，落实每年2次中级育婴师、1次初级育婴师职业资格的培训，至2015年实现区域0-3岁早教指导教师“双证上岗”全覆盖。

3、探索医教结合早教模式，推进早期发现、早期干预

（1）与市聋哑协会、华师大脑瘫儿特殊教育实验室合作，获得0-3岁残障婴幼儿早期干预技术的专业支持。

（2）与医院康复机构、区残联、区妇幼保健院联手实施阳光宝宝康复计划，建立区域高危特殊婴幼儿“早期发现、早期诊断、早期

干预”运作机制。建立我区0-3特殊婴幼儿早教服务基地，设置各类残障特色早教班，开展对0-3岁脑瘫儿、自闭儿、聋哑儿实施个别化早教康复课程与小集体融合早教课程。

（3）建立3-6岁特殊儿童在普通班接受融合教育为主、特殊教育班为辅的教育安置形式，普遍开展随班就读工作。推广“早期融合教育”课题成果，提升随班就读的质量。

第二篇：普陀区优质学前教育发展行动计划

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

普陀区优质学前教育发展行动计划

（2011年—2015年）

根据《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《普陀区教育事业发展“十二五”规划》，为更好地应对学前教育入园高峰，进一步满足市民日益增长的对优质学前教育的需求，特制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以儿童发展为本，以争创为引领，完善学前教育公共服务体系，进一步扩大优质学前教育资源，全面提高各级各类幼儿园办园水平，推进普陀区学前教育事业更高效的均衡、更适宜的优质，妥善解决入园高峰的矛盾，保障儿童身心健康、快乐成长。

二、行动目标

围绕为每一个儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育的理念，创建一批学前优质园所与优质项目，满足老百姓对日益增长的优质学前教育的需求，形成以政府办学为主体，公办、民办合理布局，共同发展的学前教育格局。

具体指标：

1、实施每年6次免费高质量的0-3岁婴幼儿早期教养指导服务，指导率达98%，3-6岁儿童入园率达到99%。

2、实现80%幼儿园基本达到88标准，新规划幼儿园达到05标准。严格按标准配备幼儿园的设施设备和安全技防设施。

3、构建职前和在职教育相衔接的保教人员教育培训体系。专任教师本科及以上学历达到65%。100%0-3岁早教教师、特教教师持双证上岗，保健教师、保育员和营养员按规定配置。

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

4、推进区域学前教育规模与内涵同步发展，深化学前教育改革，加大对幼儿发展规律的研究，提高每一园所的保教质量和办园水平，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。优质园的比例达到95％，其中市一级以上的优质园的比例达到70%。

三、主要任务

（一）强化政府学前教育公共服务职能，满足入园需求

1、依据本区各街道（镇）社区控制性详细规划和现有公建配套托幼资源的现状，有效调整教育资源，通过收回、改建、调整内部结构等手段，优化托幼园所资源配置，预计至2015年收回改建幼托机构10所，落实公建配套幼儿园9所。

2、统筹资源，完善早教中心、分中心、社区0-3岁婴幼儿服务指导中心、指导点的早教服务联动管理网络，充分满足本区0-3岁常住儿童和家长接受有质量的科学育儿服务指导的需要。

3、深化学前教育办园体制改革，全面推进转制幼儿园办学体制改革。完善学前教育收费管理。逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。

4、建立贫困家庭学前儿童的资助制度。

5、建立“医生进幼儿园”工作机制，加强对保健人员和家长科学育儿的指导。

6、加强幼儿园办学水平督导。以督导评估、等级认定验收、专题调研、办园质量视导为途径，进一步加强对各级各类幼儿园办园质量的监控，全面推进幼儿园个性化、内涵式发展。

（二）加强学前教育保教队伍建设，提高保教人员素质

1、加强园长队伍建设

研究与编制《普陀区幼儿园管理工作指导手册》，依托园长论坛、● 普陀区优质学前教育发展行动计划

学科带头人工作室平台，提升园长课程领导力。

2、加强教师队伍建设

通过研究与编制《区域园本教研制度建设经验集》、实施区域分片联动教研机制，完善评优机制。区域性推进“全国以园为本教研制度建设项目”实验区建设，全面提高群体教师专业素质。完善1-5年职初教师岗位专业培训机制，提高职初教师的专业化水平。整合区学科带头人工作室资源,加强区专家团队对骨干教师的带教培养。

3、积极推进幼教人事制度改革

进一步拓宽专任教师来源渠道，加大幼儿园教师招聘和引进力度，增加高学历层次和受过专业教育的毕业生充实幼儿园教师队伍的比例。有计划地引进和培训具备“双证”的早教教师和特教教师。探索保育员、营养员队伍保障机制，通过定期常规培训与专业岗位职称晋升培训相结合的方式，提高幼儿园保健教师、保育员、营养员的专业素质。

（三）加快推进学前教育内涵发展，确保优质均衡

1、扩大、优化学前教育优质资源项目

（1）争创市级示范园。通过规划引领、经费投入、干部及骨干教师队伍建设，区团队服务指导跟进的方式，鼓励优质的区示范性幼儿园争创市级示范园，使区市示范园比例达到5%。

（2）争创区级示范园。通过完善区级示范园标准与评估方案，引导市一级幼儿园向高标准发展，形成个性化的办园风格。使区示范园比例达到15%。

（3）争创市一级幼儿园。通过二级幼儿园自主规划、自主申报、区专家团队定期指导、市一级与二级园结对，形成新一轮争创市一级园的后备梯队，使区市一级园比例达到65%以上。

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

（4）争创市二级一类幼儿园。加强对民办园的监管与指导。依托民办园长沙龙、民办园内涵发展促进会，交流分享民办园优质发展的有效经验。使区二级及以上优质幼儿园达到95%以上。

2、加强课程改革的管理与指导项目

（1）以“提升幼儿的生活、学习品质、教师专业发展、幼儿园内涵发展”为课改目标，开展《幼儿园课程管理与实施的规范性与有效性实践研究》项目，实施对幼儿园基础性课程实施的常态教学视导，完善教研员蹲点薄弱园机制，落实课程实施的质量监控机制，规范幼儿园基础性课程的实施。使90%幼儿园基础性课程实施规范、有序。

（2）以《普陀区学前教育大健康教育课程构建的探究》项目为载体，开展以健康身体、健康心智、健康生活、健康人格为目标的健康教育教学内容、活动系列和评价标准的实践研究。建立完善幼儿园健康服务保障体系，加强幼儿园各项安全教育活动，构建具有普陀特色的大健康教育课程。

（3）以“全国以园为本教研制度建设项目”实验区建设为载体，通过以大教研组长为主体的区域分片教研联动、区幼儿园优秀教研组评比等机制，使区域内优秀教研组比例达到46%。

（四）开展优质0-3岁早教指导服务，倡导公益普惠

1、完善早教区域联动机制，构建服务网络，深化0-3岁早期教育资源共享服务平台

（1）构建“区早教中心—分中心—街道（镇）社区指导站—幼儿园指导点”的0-3岁早教四级服务网络，做到分工明确，各司其职。

（2）制定0-3岁早期教育各级服务实体的评估指标并试行，推进区域分中心、社区指导站及指导点早教工作全面规范化管理。

（3）开展区示范性早教指导点的评选，通过多种途径宣传0-

3● 普陀区优质学前教育发展行动计划

岁散居儿童家庭科学育儿免费指导活动，扩大我区0-3岁早教免费公益活动优质资源的影响与辐射。

（4）建立0-3岁婴幼儿信息库，推出区域性0-3岁幼儿保健与早教管理一卡通，对接我区每年6次公益早教服务，保障早教服务全覆盖的目标实现。

（5）做强普陀区“生态化”、“协商式”早教特色。通过专题培训向区域早教指导点辐射经验，并将其纳入每年6次公益早教服务活动。通过全国、市交流平台辐射推广“生态化”、“协商式”早教经验，提升我区0-3岁早教工作的社会影响力。

2、加强区域早教指导教师的专业化发展，至2015年所有指导点教师要具备教师资格证与育婴师资格证书

（1）建立区域联动教研模式，开展《0-3岁婴幼儿亲子活动教师指导手册》的开发与设计的研究，分步推出0-1岁、1-2岁和2-3岁系列分册，并推出相关亲子活动示范课。

（2）发挥各分中心的辐射优势，依托教研带动片区内的指导点开展不同领域的亲子活动，形成“东西南北中”五个片区的早教特色项目，促进教师的专业发展。

（3）与具备资质的专业培训机构合作，落实每年2次中级育婴师、1次初级育婴师职业资格的培训，至2015年实现区域0-3岁早教指导教师“双证上岗”全覆盖。

3、探索医教结合早教模式，推进早期发现、早期干预（1）与市聋哑协会、华师大脑瘫儿特殊教育实验室合作，获得0-3岁残障婴幼儿早期干预技术的专业支持。

（2）与医院康复机构、区残联、区妇幼保健院联手实施阳光宝宝康复计划，建立区域高危特殊婴幼儿“早期发现、早期诊断、早期

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

干预”运作机制。建立我区0-3特殊婴幼儿早教服务基地，设置各类残障特色早教班，开展对0-3岁脑瘫儿、自闭儿、聋哑儿实施个别化早教康复课程与小集体融合早教课程。

（3）建立3-6岁特殊儿童在普通班接受融合教育为主、特殊教育班为辅的教育安置形式，普遍开展随班就读工作。推广“早期融合教育”课题成果，提升随班就读的质量。

第三篇：紫金发展学前教育第三期行动计划

紫金县发展学前教育第三期行动计划

（2017-2020年）

为提升我县学前教育发展水平，推进城乡学前教育公共服务均等化，根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基„2017‟3号）、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府„2011‟64号）、《广东省发展学前教育第三期行动计划（2017-2020年）》和《河源市教育局 河源市发展和改革局 河源市财政局 河源市人力资源和社会保障局关于印发河源市发展学前教育第三期行动计划的通知》（河教„2017‟142号）等文件精神，在总结我县第一期、第二期学前教育三年行动计划的基础上，特制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况。近年来，我县认真贯彻落实广东省人民政府《关于加快我省学前教育发展的实施意见》等文件精神，推动实施第一期、第二期学前教育三年行动计划，学前教育得到迅速发展。学前教育毛入园率持续提高，公益普惠性学前教育资源进一步扩大，教师队伍建设逐步加强，学前教育保教质量逐步提高。

2016年，我县有各级各类幼儿园58所，比2013年增加12所，增长26.09%；其中，规范化幼儿园31所，比2013年增加9所，增长41.33%；公办幼儿园29所，比2013年增加3所，增长 11.54%；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园46所，占比为79.31%；在园幼儿13418人，比2013年增加2438人，增长22.2%；幼儿园教职工数1292人，比2013年增加364人，增长39.22%，其中专任教师736人，比2013年增长18.37%；学前教育三年毛入学率90.12%，比2013年提高6.99%。

（二）存在的主要问题。一是公益普惠性学前教育资源不足。二是学前教育机构师资力量薄弱，保教工作人员持证上岗率和教师待遇均偏低，教师队伍不稳定，幼儿教师素质有待进一步提升。三是公办幼儿园教师编制不足。目前，全县公办幼儿园在编人员只有42人（全部在机关幼儿园），经委幼儿园、乡镇中心幼儿园及集体办幼儿园虽属公办性质幼儿园，但均无编制。四是城镇住宅配套建设幼儿园滞后，目前我县仍无小区配套幼儿园。五是保教质量普遍较低,“小学化”现象仍然比较严重，幼儿园保育教育指导工作和教科研工作有待进一步加强。六是校车运营存在安全隐患。

二、发展目标

（一）总体目标

到2020年，学前教育资源满足适龄儿童入园需求，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。管理体制和办园体制逐步理顺，乡村幼儿园办园条件进一步完善，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍建立，运行保障能力增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制进一步完善，教师综合素质进一步提高。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。

（二）具体目标

1.进一步普及学前教育。到2020年底，学前教育三年毛入园率达96%以上。

2.提高规范化幼儿园覆盖面。到2020年底，规范化幼儿园比例达到80%以上，基本消除无证办园。

3.扩大普惠性学前教育资源供给。到2020年底，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达85%以上。

4.提升农村学前教育水平。到2020年底，常住人口规模 — 2 —

4000人以上的行政村独立举办规范化普惠性幼儿园。

5.提高幼儿园保教队伍素质。到2018年，幼儿教师持证上岗率达80%，到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。到2020年，大专以上学历的幼儿园教师比例达70%以上，取得专业技术职称的教师比例进一步提高。

6.提升幼儿园保教质量。建立完善幼儿园质量评估体系，落实教研指导责任区工作，配备1名以上专兼职教研员，指导各幼儿园开展常态化教科研活动，科学安排组织一日生活，避免“小学化”倾向。

三、重点任务

（一）增加普惠性资源供给。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务，积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。

（二）深化体制机制改革。落实地方政府发展学前教育的责任。理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制、工资待遇保障机制改革和教师管理制度改革。

（三）提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络。整体提升幼儿园教育质量。做好安全防范工作，提高幼儿园安全保障水平。

四、具体措施

（一）加强学前教育规划建设。统筹考虑经济社会发展、计划生育政策调整、居住区规划和居住人口规模增长趋势等因素，— 3 —

开展学前教育学位预测，科学编制和实施幼儿园建设发展规划。完善幼儿园审批制度，公开幼儿园办园标准和指引，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极稳妥有序推进民办幼儿园分类管理改革。大力发展普惠性幼儿园，学前教育学位资源与学前教育需求相适应。落实《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，坚持统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的原则，在城镇新建居住区和旧城改造工程中配套建设幼儿园。建成后的小区配套幼儿园优先用于举办公办幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对没有按照国家和省有关新建和原有住宅小区配套幼儿园的要求建设、移交、举办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划，支持特殊教育学校附设幼儿园或幼教班，鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读等。

（二）发展公益普惠性幼儿园。一是加强公办幼儿园建设。扩大公办学前教育资源，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园。凡产权属于集体但已出租的公办性质的乡镇中心幼儿园，安排资金回收（收购）办成公办幼儿园。将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。二是支持企事业单位和集体办园。探索出台支持国有企事业单位和集体办园的政策措施，提高其面向社会提供公共服务的能力。企事业单位和集体办园(产权属于企事业单位或集体)已出租的,在合约期满后要收回举办成公办幼儿园。三是推进公益普惠性幼儿园建设项 — 4 —

目实施工作。2017-2020年乡村改扩建公办幼儿园4所，新增学位990个，预计投入1150万元；扶持普惠性幼儿园217所，计划投入资金1064.4万元；全县设立农村偏远地区学前教育巡回支教点14个，预计服务幼儿3330人，计划投入资金35万元。四是贯彻落实《河源市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》和《紫金县普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则》，逐年认定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的要限期整改。

（三）理顺学前教育管理体制和办园体制。落实“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制。落实政府主体责任，充分发挥镇政府的作用。积极推动理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。2017年底前，对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。

（四）健全学前教育成本分担机制。将学前教育列入财政预算，落实财政经费保障，按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。根据幼儿园可持续发展需要和当地实际，建立和完善公办园生均拨款和普惠性民办园的补助机制。进一步健全资助制度，确保家庭经济困难幼儿优先获得资助。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，建立公办幼儿园的保教费收费标准动态调节机制。

（五）加强幼儿园教师队伍建设。贯彻落实《教育部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（教师„2012‟11号）。完善学前教育从业人员准入制度，实行持证上岗。根据《广东省幼儿园编制标准（试行）》，县教育行政部门要会同编制、财政、人社等部门，采取核定编制、统一招考管理等方式进一步补充公办幼儿教师，逐步解决如经委幼儿园、乡镇中心幼儿园等公办教师的编制问题。根据国家有关规定和当地实际情况，完善办园成本分担机制，统筹用好相关资金，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。制定民办幼儿园教师工资薪酬起点指导意见，引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系，鼓励民办幼儿园为教职工购买补充养老保险、建立年金制度。加强幼儿园教师培训，实施幼儿园教师达标提升工程，以需求为导向，创新培训模式，落实幼儿园教师全员培训，提高培训的精准性和实效性。提升幼儿园教师教研科研能力，在课题立项、成果评比中向学前教育适当倾斜。不断完善和全面落实符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。

（六）加强幼儿园质量监管。落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》和省教育厅《幼儿园办园行为督导评估实施方案》，完善幼儿园督导评估制度，促进幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展，提高幼儿园的办园质量。按照国家和省、市的要求建立完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围。落实对幼儿园和培训机构的监管责任，加大监管机构和队伍的建设力度。建立和完善幼儿园年检制度和幼儿园动态监管机制，规范办园行为。强化幼儿园安全管理和安全教育，按规定配备幼儿园安保人员，切实落实“人防、物防、技防” — 6 —

措施，组织幼儿园开展必要的自救、互救、紧急疏散等应急演练。健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。到2020年，健全学前教育管理信息系统和资助系统，加强学籍和资助管理。

（七）加强幼儿园业务指导。县教育部门要加强幼儿园保教指导，配足配齐学前教育教研员，落实学前教育教研经费和教研员培训，建立健全学前教育教研指导责任区机制。充分创设条件推动全县幼儿园深入贯彻《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，科学安排组织一日生活，以游戏为基本活动，避免“小学化”倾向。总结《指南》实验区、实验园经验，推广有价值的实验研究成果。加强乡镇中心幼儿园对农村幼儿园的业务指导，探索乡镇幼儿园和村级幼儿园一体化管理。推进乡镇中心幼儿园、优质幼儿园与其他幼儿园结对帮扶工作，提升各类幼儿园保教质量。加强玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境。加强幼儿园家长委员会建设，发挥家长委员会参与幼儿园管理、保育教育、家园沟通等支持幼儿园工作的积极作用。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。

五、组织实施

（一）加强组织领导。高度重视三期行动计划实施工作，把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的任务，确保各项目标任务落到实处。

（二）强化资金监管。县教育、财政、发展改革和审计部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化监督检查，强化审计，提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派，加强学前教育经费使用管理审计监督。

（三）建立工作推进机制。建立学前教育综合改革协调机制，明确县教育、编办、发改、民政、财政、人社、国土、住建、卫计、残联、妇联等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

（四）完善督导评估机制。建立发展学前教育专项督查机制，对三期行动计划实施过程中学前教育规划建设、小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、教师队伍建设等工作情况进行专项督查，并将结果向社会公布。

第四篇：广东省发展学前教育三年行动计划

广东省发展学前教育三年行动计划

（2011-2013年）

为加快发展学前教育，推动广东教育事业科学发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府〔2011〕64号），特制订本行动计划。

一、发展现状

近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省学前教育取得长足发展。全省学前教育办学规模明显扩大，办学结构得到优化，普及程度和保教质量稳步提高，整体实力明显增强。截至2010年底，全省共举办幼儿园11161所，幼儿园、学前班入园（班）幼儿总数277万人，比2005年增长65%；其中入园241万人，比2005年增加107万人，增长79.8%。学前教育毛入园（班）率82.6%，比2005年提高15.9个百分点，比2000年提高24.1个百分点。小学一年级新生中已接受学前教育的比例为93.4%，比2005年提高5.2个百分点。学前教育教职工人数23.6万人，其中专任教师13.6万人，正副园长1.5万人。教师、园长与幼儿比为1：18.2。

与此同时，我省学前教育发展也存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现为学前教育投入不足，城乡差距明显，学前教育资源尤其是公共学前教育资源紧缺；办园体制和管理机制须进一步改革完善；城镇住宅小区幼儿园建设不配套；幼儿教师工资和福利待遇偏低，师资队伍整体素质参差不齐；保教质量不高；部分地区“入园难”、“入园贵”问题突出。

二、发展目标

（一）总体目标。

到2013年，基本解决“入园难”、“入园贵”问题，幼儿园学位基本能满足适龄儿童入园需求，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化，实现学前教育三年大变化。

（二）具体目标。

1．基本普及学前教育。到2013年底，全省学前教育毛入园率达86%以上，其中珠江三角洲地区各县（市、区）达93%以上，其他地区各县（市、区）达80%以上。

2．规范化幼儿园比例明显提高。到2013年底，珠江三角洲地区规范化幼儿园比例达60%以上，其余地区达50%以上；班额和师生比合理；各县（市、区）基本消除无证办园。

3．农村学前教育发展水平明显提高。到2013年底，全省80%以上的乡镇建成1所规范化公办乡镇中心幼儿园。珠江三角洲地区90%以上、其他地区60%以上的常住人口规模达4000人以上的行政村建成幼儿园。

4．学前教育教师队伍整体水平明显提高。到2013年，70%以上的幼儿园专任教师具备相应资格、学历达标率达97%以上，取得教师专业技术职称的比例进一步提高。

5．保教质量和科学育儿水平明显提高。到2013年，全省建成1000所科学保教示范园。

三、具体措施

（一）实施学前教育“扩容普及”工程。

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，突出公益性和普惠性，大力加强幼儿园建设，切实增加学前教育公共资源，基本满足普及学前教育的需要。

1．新建、改建、扩建一批公办幼儿园。各地要坚持学前教育公益性、普惠性原则，加强公办幼儿园建设。要对辖区内公办幼儿园重新登记造册，切实办好现有公办幼儿园。每年新建一批普惠性公办幼儿园，力争到2013年，各县（区、市）公办幼儿园占比达30%以上。2013年年底前，将各级各类资产属于国有的公办幼儿园统一归口同级教育部门管理。各地不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（含街道，下同）中心幼儿园；不得将公办幼儿园出租，已出租的合约期满后要收回。完善公办幼儿园招生管理、普惠性幼儿园收费管理和学前教育公共资源分配机制，促进教育公平。新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照省规范化幼儿园标准进行建设。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源，要优先用于举办公办幼儿园。新建、改建、扩建公办幼儿园以市、县（市、区）财政投入为主，省财政对经济欠发达地区给予一定的经费支持。

2．加快推进农村幼儿园建设。各地要加大农村学前教育投入，按照“规模适度、安全方便”的原则，根据经济社会发展和人口规模的变化，科学测算学位供求，合理规划、布局和建设农村幼儿园，并不断改善农村幼儿园办园条件，充实教具、学具、玩具。省制订规范化乡镇中心幼儿园办园标准。每个乡镇要建设1所独立建制的公办中心幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步剥离，独立建制，并合理配置公办幼儿教师。2011-2013年，省支持欠发达地区每年建设250所规范化公办乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园。鼓励村集体举办普惠性幼儿园。常住人口规模达4000人以上的行政村要独立举办幼儿园，小村可采取联合办园或作为乡镇中心园分园等形式举办幼儿园。鼓励镇中心幼儿园举办分园。

3．积极扶持民办幼儿园。各地要根据当地幼儿入园需求和民办幼儿园状况，优化新建

民办幼儿园的规模和布局。要通过保证合理用地、减免或返还收费、落实国家有关扶持教育发展的税收政策等方式，积极鼓励支持社会力量办园。可采取政府购买服务或财政资助、减免租金（含国有资产占有费、物业管理费，下同）和部分行政性事业收费、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园。对新建、改建、扩建的普惠性民办幼儿园，按国家规定落实相关税收优惠，并按国家公益事业用地及建设的有关规定给予减免相关费用。民办幼儿园用水、用电、用气价格，按照居民用水、用电、用气价格执行，并免收排污费。有条件的地方，通过政府购买服务或财政资助的方式，对普惠性民办幼儿园给予补贴。民办幼儿园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评审、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

4．规范城镇住宅小区配套幼儿园建设及管理。城镇住宅小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按国家有关规定配套建设幼儿园。新建住宅小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县（市、区）人民政府统筹安排，归口教育部门统一管理。教育部门要及时主动做好接收和管理工作，优先用于举办公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园。资产属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园。大力推进社区普惠性幼儿园建设，鼓励多元办学，确保基本满足适龄儿童入园需要。幼儿园布局、建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

（二）实施幼儿园“规范促优”工程。

1．规范幼儿园管理，提高幼儿园保教质量。各地要完善学前教育管理机构，配备相应的学前教育专职管理人员和教研员。严格实行办园资格审核和公开制度。要优化幼儿园内部管理，推进保教工作科学化，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，以游戏为基本活动，促进幼儿健康成长，坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。加强幼儿园教研科研工作，加强学前教育教研机构和教研队伍建设，建立健全省、市、县三级学前教育教研网络。鼓励和支持幼儿园加强内涵建设，办出特色，创建一批科学保教工作示范园。鼓励家长和社区参与幼儿园监督管理，共同为幼儿健康成长创造良好环境。科学制订幼儿园玩具教具、图书配备和幼儿膳食营养标准。严格规范幼儿园收费，坚决查处乱收费行为。

2．强化幼儿园安全管理。切实加强幼儿园安全设施建设，大力开展幼儿园及周边地区治安综合治理，规范幼儿园保安人员配备，健全各项安全管理制度，落实安全责任制。各有关部门要按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。依法开展幼儿园消防验收。加强幼儿园园长及安全管理人员的安全培训，不断提高幼儿园安全管理水平。

3．妥善解决无证办园问题。县（市、区）、乡镇人民政府和街道办事处要组织各有关部门对幼儿园开展全面排查，对无证幼儿园，要指导和督促其落实整改。整改期间要保证幼儿正常接受学前教育。整改后达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后未达到要求的，要及时依法取缔，并妥善分流和安置幼儿。到2013年底，全省基本消除无证幼儿园。要规范学龄前儿童早期教育培训、教育咨询机构审批，严格界定其经营范围，对违反规定经营的，由审批部门会有关部门依法查处。

4．推动规范化幼儿园建设。2011年起，各地要分期、分批对辖区内达不到规范化标准的公办、民办幼儿园进行改造，确保规范化幼儿园比例逐年提高。2011年起新建的幼儿园必须达到规范化办园标准。省有关部门要制订加快发展残疾儿童学前教育的实施意见，大力发展残疾儿童学前教育，满足残疾儿童的特殊需要。到2013年，全省残疾儿童接受3年学前教育的比例达到85%以上。省将每年定期公布各地规范化幼儿园比例。建立规范化幼儿园建设激励机制，对推进规范化幼儿园建设工作成绩突出的县（市、区）予以通报表扬。

（三）实施学前教育师资队伍建设工程。

1．足额配备各级各类幼儿园教职工。省编制部门要会同省教育、财政等部门尽快出台我省公办幼儿园机构编制标准，各地编制部门要会同同级教育、财政等部门及时核定当地公办幼儿园教职工编制，并按照岗位设置和人员聘用的有关规定和核定的编制数，逐步配齐幼儿园教职工。民办幼儿园要根据办园规模，参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准，足额配备各类人员。积极探索公办幼儿园、民办幼儿园教师交流的有效办法。

2．规范学前教育师资队伍管理。切实加强师德建设，提高幼儿教师专业水平和素质。各地要依据《教师资格条例》、《幼儿教师专业标准》等有关规定，完善学前教育从业人员准入制度。教职工实行持证上岗，严格落实“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的要求。各地要按国家有关规定，严格教师资格认定，园长和教师都必须取得幼儿园教师资格。受聘的园长和教师要在当地教育部门备案。完善幼儿园各类人员专业技术职称（职务）评聘机制，积极探索教职工退出机制。中小学富余教师需经县级教育部门组织培训并获得幼儿园教师资格后，方可转为学前教育专任教师。2011年起，各地要把教职工持证上岗率作为幼儿园年审的重要内容。

3．依法落实幼儿教师待遇，维护幼儿教师合法权益。人力资源社会保障、教育、财政等部门要依照《中华人民共和国教师法》规定，完善幼儿园教师工资福利和养老、医疗等社会保障政策，确保幼儿园教师的各项工资福利待遇落实到位。县（市、区）人民政府要参照当地经济发展水平、民办幼儿园收费标准和公办小学教师工资待遇标准等因素，制订当地民办幼儿园教师工资待遇指导意见。将民办幼儿园教师待遇落实情况作为幼儿园年审的内容。各地要把各类幼儿教师纳入中小学教师职称评定、评先评优范围，对优秀的园长和幼儿教师，定期给予表彰和奖励。

4．大力拓宽学前教育师资培养渠道。有条件的师范院校和具有教育类招生资格的其他院校要增设学前教育专业或专业方向，扩大学前教育招生和培养规模，优化学前教育人才培养的布局结构和类别结构。各地要严格执行国家和省有关规定，规范学前教育师范专业管理，根据《学前教育专业教学指导方案（试行）》要求，推进学前教育师范专业课程改革，确保幼儿教师培养质量。办好广州、江门、湛江和汕头4所幼儿师范学校，积极探索构建学前教育中高职衔接一体化培养高素质学前教育师资体系，充分利用现有职业院校学前教育专业资源，扩大学前教育师资培养培训规模。逐步扩大初中毕业起点五年制学前教育师范专业培养规模，到2013年，广东外语艺术职业学院学前教育师范专业年招生规模达1000人以上；2015年年底前，依托现有教育资源建成1所招收初中毕业起点五年制的幼儿师范专科学校。扩大高中起点学前教育本、专科招生规模，2011年起连续5年，全省每年扩招高中起点本、专科学前教育师范专业1000人以上。积极引进师范院校、本省中等幼儿师范学校学前教育专业应届男毕业生到公办、民办幼儿园任教。重视加强对幼儿特殊教育师资的培养，加大面向

农村的幼儿教师培养力度。

5．完善学前教育师资培训体系。各地要制订幼儿教师三年培训计划，按照《广东省专业技术人员继续教育条例》和国家有关规定，切实加强学前教育师资培训，确保到2013年，园长培训率达100%，副园长、幼儿园中层领导培训率达到80%以上，专任教师培训率达到60%以上。构建以省级培训基地为龙头，市县培训基地为基础的学前教育师资培训网络。积极发挥教师进修学校、教研机构、园内教研组等机构在幼儿教师培训中的作用，不断提高幼儿园教师的专业水平。建立政府、幼儿园、个人合理分担的幼儿教师培训经费投入机制。建立教师培训机构资质认证制度，经省级以上教育部门认定的培训机构所实施的教师培训项目，方可记入教师培训学分管理档案。各地要安排学前教育师资培训专项经费，重点用于欠发达地区、少数民族地区、农村地区普惠性幼儿园教师培训。鼓励幼儿教师参加继续教育，有条件的地区可参照中小学教师学历进修奖励办法，对幼儿教师参加学历进修给予奖励或补助。

四、政策保障

（一）健全经费保障机制。

各地要将学前教育经费列入财政预算。2011年起，新增教育经费要向学前教育倾斜，优先满足学前教育发展需要。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。完善公共资源分配机制，探索建立覆盖公办幼儿园、民办幼儿园的财政奖补机制，对普惠性民办幼儿园给予一定的财政资助或政策支持。积极探索贷款贴息、小额贷款担保等方式支持社会力量举办幼儿园。2011年，省安排1亿元专项资金，支持欠发达地区建设规范化乡镇中心幼儿园和村级幼儿园。

完善政府与社会、家庭合理分担学前教育成本的机制。各地要根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等因素制订当地幼儿园收费标准，由幼儿园在核定标准内自主收费，全额用于幼儿园开支。各地要根据实际，研究制订公办幼儿园经费标准和生均财政拨款标准，按时足额划拨经费，确保幼儿园正常运作。要建立健全学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。在加强生均教育成本核算的基础上，制订普惠性民办学前教育机构收费标准。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。加大对师范院校学前教育专业人才培养培训投入，改善师范院校办学条件。省有关部门要制订学前教育经费管理办法，规范学前教育经费使用管理，保证教学需要，确保专款专用。

（二）落实工作责任。

县（市、区）人民政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，要切实负起责任，认真落实本行动计划，确保按时完成各项工作任务。地级以上市和县（市、区）人民政府要建立发展学前教育三年行动计划工作协调机制，统筹协调本地区发展学前教育工作，定期研究解决工作中存在的突出问题。教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房和城乡规划建设、国土资源、公安、民政、卫生、安监、食品药品监督、质检、工商、物价、妇联、残联等部门和单位要按照国家和省的要求，各负其责，通力协作，共同推

进学前教育事业发展。完善省级学前教育专家指导委员会工作机制，发挥专家决策、咨询和指导作用。

（三）完善执法监督与考核奖惩机制。

把学前教育工作纳入对地方主要领导教育工作考核以及教育强县、强镇和县域教育现代化督导验收指标体系，健全督促检查、考核奖惩和问责机制。定期检查学前教育事业发展、经费投入、办园行为、保教质量、办园条件、幼儿教师待遇、幼儿园收费、整治无证办园等工作情况，并及时向社会公布检查结果。制订幼儿园保教质量评估标准，建立幼儿园保教质量评估监测体系。建立健全幼儿园卫生、安全监督体系和应急防范制度及预案。开展学前教育工作示范县（市、区）和示范镇创建试点工作。省每年对各地贯彻落实国发〔2010〕41号文和粤府〔2011〕64号文精神以及实施学前教育三年行动计划的情况进行监督检查，公布各地学前教育发展情况和财政经费投入情况，对学前教育工作成绩突出、群众满意度高的市、县（市、区）给予通报表扬。

发布部门：广东省政府 发布日期：2011年05月27日 实施日期：2011年05月27日(地方法规)

第五篇：广东发展学前教育第二期三年行动计划

广东省发展学前教育第二期三年行动计划

（2014-2016年）

为推动学前教育持续健康发展，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育部 国家发展改革委

财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府〔2011〕64号）等文件精神，经省人民政府同意，在总结我省《发展学前教育三年行动计划（2011-2013年）》（以下简称“第一期行动计划”）的基础上，特制订本行动计划。

一、发展现状

近年来，我省贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件精神，推动实施第一期行动计划，全省学前教育改革发展取得显著成效。学前教育资源快速扩大，财政投入显著增加，教师队伍建设逐步加强，“入园难”问题得到缓解。截至2013年底，全省共举办幼儿园13793所，比2010年增加2632所，增长23.58%；规范化幼儿园达到7734所，占比达到56.07%；在园幼儿数354.58万人，比2010年增加77.38万人，增长27.91%；幼儿园教职工数33.67万人，比2010年增加10万人，增长

— 1 — 42.24%，其中专任教师数18.82万人，比2010年增加5.19万人，增长38.08%；学前教育毛入园率为95.5%，比2010年提高12.9个百分点。

与此同时，我省学前教育发展也存在一些困难和问题，主要表现为公益普惠性学前教育资源不足；学前教育成本分担机制有待进一步完善；城镇住宅小区配套幼儿园规划建设工作机制不健全；幼儿园教师工资和福利待遇偏低，师资队伍素质有待提高；幼儿园保育教育指导工作和教科研工作有待加强。

二、发展目标

（一）总体目标。

到2016年，学前教育资源满足适龄儿童入园需求，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。学前教育财政投入力度加大，逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。学前教育监管体系进一步完善，幼儿园教师队伍进一步稳定和优化，幼儿园办园水平和保教质量显著提高。

（二）具体目标。

1．普及学前教育。到2016年底，全省学前教育毛入园率达96%以上，其中珠江三角洲地区各县（区、市）达98%以上，其余地区各县（区、市）达90%以上。全省残疾儿童学前教育毛入园率达到80%以上，其中珠江三角洲地区各县（区、市）达85%以上，其余地区各县（区、市）达75%以上。

— 2 — 2．提高规范化幼儿园比例。到2016年底，全省规范化幼儿园比例达到70%以上，其中珠江三角洲地区规范化幼儿园比例达80%以上，其余地区达60%以上；各县（区、市）基本消除无证办园。

3．扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面。各县（区、市）公办幼儿园比例达30%以上，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，到2016年底，全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达75%以上。

4.提升农村学前教育发展水平。到2016年底，全省95%以上的乡镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园。珠江三角洲地区90%以上、其余地区80%以上的常住人口规模4000人以上的行政村独立举办规范化幼儿园。

5．提高学前教育保教队伍素质。落实保教人员持证上岗制度。到2016年，全省80%以上的幼儿园教师具备相应资格。大专以上学历的幼儿园教师比例达60%以上，其中珠江三角洲地区达到75%以上，其余地区达到50%以上；取得专业技术职称的教师比例进一步提高。

6.提升保教质量和科学育儿水平。到2016年，各地市建立1个以上贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称“《指南》”）实验区，全省建成1000所贯彻落实《指南》实验幼儿园。

三、重点任务

（一）扩大资源。继续加强规范化公办乡镇中心幼儿园和规

— 3 — 范化村级幼儿园建设，解决农村学前教育资源短缺问题。充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际，解决好城镇小区配套幼儿园及城乡结合部幼儿园数量不足的问题。努力增加残疾适龄儿童的入园机会。

（二）调整结构。调整资源结构，扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面。调整布局结构，努力实现就近入园、方便入园。调整投入结构，逐步提高财政性学前教育经费投入比例，在扩大公益普惠性学前教育资源的同时加大对提升保教质量的扶持。

（三）健全机制。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。健全幼儿园教职工待遇保障机制，依法保障幼儿园教职工合法权益。完善学前教育管理体制和办园体制。

（四）提升质量。深入贯彻落实《指南》精神。健全幼儿园动态监管机制。提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。提升办园水平，各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等逐步达到国家和省规定的标准。

四、具体措施

（一）强化学前教育规划建设。各地统筹考虑经济社会发展、居住区规划和居住人口规模、计划生育政策等因素，定期开展学前教育学位预测，按照国家有关规定配套建设幼儿园，新建园要达到省规范化幼儿园标准要求。新建小区配套幼儿园要与小区同 — 4 — 步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按国家有关规定予以保障。省出台小区配套幼儿园建设和管理的实施办法，对规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定。2015年底前，城镇小区按国家和省相关规定补足配齐幼儿园。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县（区、市）人民政府统筹安排，归口教育部门统一管理，优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

（二）加快发展公办幼儿园。一是加强公办幼儿园建设。各地要以县（区、市）为单位制订幼儿园总体布局规划，合理确定公办幼儿园的布局，按照省规范化幼儿园标准逐年建设一批公办幼儿园。优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。各地不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（含街道）中心幼儿园，不得将公办幼儿园出租。二是规范公办幼儿园登记管理。各地要对政府和事业单位举办的幼儿园依照国家《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理。三是扶持国有企事业单位和集体办园发展。有条件的地方参照教育部门举办的公办幼儿园财政投入和教职工管理政策，出台支持国有企事业单位和集体办园的具体措施，提高其面向社会提供公共服务的能力。

（三）积极扶持普惠性民办幼儿园。省出台扶持和认定普惠性幼儿园指导意见，落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量参照省规范化幼儿园标准开办幼儿园。各地根据普

— 5 — 惠性资源布局和幼儿入园需求，认定一批普惠性民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，支持民办幼儿园提供普惠性服务，提升质量水平，有条件的地方可参照公办幼儿园生均公用经费标准，对普惠性民办幼儿园给予适当补贴。各县（区、市）2015年底前出台认定和扶持普惠性民办幼儿园实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。保证民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评审等方面与公办幼儿园具有同等地位。鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足多元化学前教育需求。

（四）进一步加大学前教育投入。各地政府要将学前教育列入财政预算，切实加大财政投入力度，落实学前教育投入逐步增长的主体责任。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例并逐步提高。2015年底前，各地根据本地实际，研究制订公办幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准，并逐步达到。按规定程序调整保教费收费标准，将家庭负担控制在合理范围。财政性学前教育投入要最大限度地向农村、贫困和民族等薄弱地区倾斜。各地将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划，支持特殊教育学校附设幼儿园或幼教班，鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读等。同时，加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助 — 6 — 力度。

省继续统筹安排有关资金，鼓励和引导地方积极发展学前教育。继续支持地方改扩建和新建公办幼儿园、利用社会力量举办普惠性幼儿园、改善办园条件，鼓励地方完善幼儿资助制度、实施幼儿园教师培训计划、开展贯彻落实《指南》实践和指导工作，并向粤东西北地区和薄弱环节倾斜，引导和激励地方完善学前教育公共服务体系。

（五）加强幼儿园教师队伍建设。各地要贯彻落实《教育部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（教师〔2012〕11号）。完善学前教育从业人员准入制度，实行持证上岗。机构编制部门要会同教育、财政部门，按照机构编制总量控制、结构调整原则，根据国家和省的有关要求做好编制核定。教育部门在核定的编制总额内统筹分配使用。完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资待遇。支持有条件的地市参照教育部门举办的公办幼儿园对国有企事业单位和集体办园，配备一定比例的公办教师。通过生均拨款、专项补助等方式，解决好公办幼儿园非在编教师、国有企事业单位和集体办幼儿园教师工资待遇问题，逐步实现与公办幼儿园在编教师同工同酬。各地制定民办幼儿园教师工资起薪点指导意见。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险费和住房公积金，将民办幼儿园教师待遇落实情况列入年审内容。支持有条件的地方对长期从事幼儿园保育教

— 7 — 育工作的人员发放从教补助。

省制定幼儿园教师培养规划，深入推进广东省中高职衔接招生培养试点，推动学前教育类专业中高职三二分段培养模式改革。继续实施高校毕业生到农村从教上岗退学费政策，鼓励毕业生到经济欠发达地区农村幼儿园任教。建立满足不同层次和需求的教师培训体系，各地2015年底前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。鼓励各地聘任优秀的幼儿园退休教师，到教师资源短缺的农村地区任教或开展巡回支教。

（六）健全幼儿园监管体系。各地要加强对幼儿园的监管，县级政府履行主体责任，有关部门按职能履行职责，建立健全日常管理和随机抽查制度。县（区、市）、乡镇人民政府和街道办事处要组织教育、综治、公安、卫生、工商、物价等部门继续做好无证幼儿园清理整治工作，基本消除无证幼儿园。教育行政部门要充实相关管理力量，落实幼儿园年检制度，有效运用学前教育信息管理系统，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、财务管理、收费行为等的监管，建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。各地卫生计生部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监督和指导，落实幼儿保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。

公安、质监、安全监管、食品药品监管等部门根据职能分工，加强对幼儿园的监督指导，会同教育部门，加强幼儿园园长和安全管理人员的安全培训。幼儿园要健全各项安全管理制度，落实 — 8 — 安全责任制，建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度，对卫生、食品安全、消防、园舍、治安防范等方面的安全隐患及时发现并消除，对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。要通过购买服务、合同聘用等方式，每所幼儿园至少配备2名以上有专业资质的保安人员。

（七）加强幼儿园保教指导。省将出台幼儿园一日生活指南，指导幼儿园科学合理安排幼儿生活。各地要深入贯彻落实《指南》精神，进一步提高保教工作水平。各地市和县（区、市）要根据幼儿园数量和布局，合理划分学前教育教研指导责任区，充分发挥城市优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射带动作用，建立和落实常规化教科研工作机制。到2016年底，各地市及县（区、市）配备1名以上专职教研员，每学年制定教研工作计划，对教研片区和幼儿园进行业务指导。充分创设条件推动《指南》实验区开展教科研和分享交流活动，鼓励和支持幼儿园开展园本教科研和园本培训，及时解决保教人员工作实践中发现的问题和困难，有效提升保教工作水平。构建幼儿园保教质量评估体系，建立科学导向，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估和指导。坚持小学一年级“零起点”教学，防止和纠正学前教育“小学化”行为，严禁幼儿园提前教授小学教育内容。

五、工程项目

省将根据国家部署，实施扩大学前教育资源项目、公益普惠性幼儿园奖补项目等五项学前教育工程项目，各市、县（区、市）

— 9 — 要对照工程项目内容制定项目计划，安排专项经费组织实施。

（一）乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设项目。2015-2016年，省支持欠发达地区建设200所规范化公办乡镇中心幼儿园和300所村级幼儿园。

（二）扩大学前教育资源奖补项目。采取县（区、市）级为主，中央和省级奖补的方式，引导、鼓励和支持扩大学前教育资源，具体包括：支持新建和改扩建公办幼儿园，改善幼儿园办园条件，在乡村和城乡结合部新建幼儿园等；通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展，由民办幼儿园统筹用于改善办园条件、购置玩教具、支付租金、改善教师待遇、开展教师培训等；对接受农民工随迁子女的幼儿园给予奖励性资助等。

（三）幼儿园教师达标工程。省继续开展幼儿园教师全员培训，加强骨干教师培养培训，通过多种方式提升在岗幼儿园教师学历层次，不断提高教师队伍整体素质。各地市和区县要继续分层分类做好幼儿园教师继续教育工作，提高培训实效性。

（四）学前教育资助项目。继续完善和落实学前教育资助制度，提高资助水平，资助幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，通过减免学费、生活补助、特困补助等方式，保障困难幼儿接受学前教育。

（五）幼儿园保教质量提升工程。支持各地市《指南》实验区开展贯彻落实《指南》的教研和教师培训工作，指导各地创建一批科学保教幼儿园。推广运用《指南》实验区、实验园经验，— 10 — 引导各类幼儿园科学保教。

六、组织实施

（一）加强组织领导。各地要高度重视二期行动计划的编制和实施工作，科学确定本地区学前教育发展目标任务，研究制定学前教育改革发展的重大政策措施，以县为基本单位逐级编制实施二期行动计划，并按时完成各项工作任务。

（二）加强统筹协调。地级以上市和县（区、市）人民政府要建立发展学前教育三年行动计划协调机制，统筹协调本地区发展学前教育工作。教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房和城乡规划建设、国土资源、公安、民政、卫生、安全监管、食品药品监督、质监、工商、物价、妇联、残联等部门和单位要按照国家和省的要求，各负其责，通力协作，共同推进学前教育改革发展。

（三）推进综合改革。各地要按照构建学前教育公共服务体系的总体要求，健全学前教育管理体制，省级和地市级政府加强统筹，县级政府落实主体责任。理顺办园体制，鼓励各地积极推进机关、企事业单位、集体办幼儿园的办园体制改革，提高各类公办学前教育资源面向社会提供公共服务的能力。深化幼儿园人事制度改革，增强幼儿园教师职业吸引力。

（四）强化资金监管。各地教育、财政、发展改革和审计部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内

— 11 — 部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派，加强学前教育经费使用管理审计监督。

（五）加强督导检查。省教育厅、发展改革委、财政厅将对各地行动计划的编制实施情况进行专项督查。各地要建立督导检查和问责机制，将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方政府教育工作实绩的考核指标。

各地市第二期学前教育三年行动计划经市人民政府批准后，于2015年3月31日前报省教育厅。

公开方式：主动公开

抄送：省编办、省公安厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫

生计生委、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品

监督管理局、省安全生产监督管理局。