3.深圳学前教育发展行动计划(2015-2017年)

第一篇：3.深圳学前教育发展行动计划(2015-2017年)

深圳市学前教育发展行动计划（2015-2017年）

为认真贯彻党的十八大关于办好学前教育和十八届三中全会关于推进学前教育改革发展的要求，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），促进学前教育持续健康发展，根据《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）精神，在总结《深圳市学前教育发展行动计划（2012—2013年）》（深教〔2012〕172号）的基础上，制订本行动计划（以下简称二期行动计划）。

一、发展现状

近年来，我市学前教育坚持公益普惠方向,加快推进改革创新，走出了一条具有自身特色的发展之路。以普惠园为主体，以财政定向奖补为调控手段，构建起广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。学前教育资源持续扩大，财政投入大幅增加，初步建立起学前教育成本合理分担机制，“入园难、入园贵”问题有效缓解。办园行为更加规范，师资队伍更加稳定，保育教育质量稳步提升。

与此同时，我市学前教育发展仍面临一些困难和问题，幼儿园学位压力在部分区域依然存在，公办园办园体制运行难题亟需破解，幼儿园教职工待遇相对偏低，师资队伍专业素质和学前教育服务质量有待进一步提高，学前教育公共政策的引导支持力度还需进一步加大。

二、发展目标

实施二期行动计划，是推进学前教育可持续发展、继续促进教育公平、保障和改善民生的重大举措。要紧紧围绕“四个全面”战略布局，巩固改革成果，破解发展难题，强化学前教育深圳质量，树立学前教育深圳标准。到2017年，基本实现学前教育普惠优质发展。学前教育运行保障体系更加健全，成本合理分担机制更加完善，教师队伍整体素质明显提高，学前教育品牌效应不断扩大，力争建成全国学前教育改革创新示范高地。

——增加学位供给。每年新增约70所幼儿园、2万个幼儿园学位，学前教育毛入园率保持在98%以上，残疾儿童学前教育毛入园率达85%以上。

——优化办园结构。到2017年，普惠园覆盖率达60%以上，全面覆盖有条件的社区。2015年，开展非营利性幼儿园试点，到2017年，初步形成营利与非营利性幼儿园分类管理格局。

——提高师资水平。到2015年底，幼儿园教师学历100%达标，完成一轮园长、教师全员专业培训。到2017年，大专以上学历的幼儿园教师达60%以上，建成20个学前教育名师（专家）工作室，培养、引进100个名园长、1000个名教师。

——提升发展质量。2015—2016年，支持每个街道至少创建1所优质特色示范园，构建覆盖全市的学前教育品牌示范辐射网络。到2017年，规范化幼儿园保持在95%以上，省、市一级幼儿园比例达60%以上。

三、主要任务

（一）保障学前教育基本公共服务。

1．保障幼儿园规划建设。统筹考虑城市人口总量和结构变化、人口政策调整、幼儿园标准班额配置等因素，科学预测幼儿园学位需求。规划部门要按照《深圳市城市规划标准与准则》（深府函〔2013〕243号），及时调整幼儿园规划空间布局，保证学前教育合理用地，重点支持在学位缺口较大的区域和城市更新区举办幼儿园。对幼儿园及学位数量不足的居住区和散居区，要在2017年前，通过旧城改造、居住区配套建设及社会力量办园等方式补足配齐。新建居住区要同步规划、建设和交付使用配套幼儿园。市规划国土、住房建设、教育等部门要出台居住区配套幼儿园规划建设管理办法，对幼儿园规划、建设、移交、回收、补建等作出具体规定。

2．增加残疾儿童受教育机会。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人举办学前特殊教育机构。支持元平特殊教育学校和新建特殊教育学校设立学前教育部（班）。支持普通幼儿园创造条件，接收经残联实名登记的适龄残疾儿童随班就读。

（二）优化学前教育公共政策体系。

1．强化普惠园主体地位。继续扩大普惠园数量和覆盖面。加大对普惠园投入力度，财政对幼儿园奖励补贴政策向普惠园倾斜。规范普惠园补助资金管理，提高使用效益。

2．完善幼儿园保教人员长期从教津贴政策。引入学历、岗位、专业水平、技术等级等因素，将幼儿园保教人员长期从教津贴向普惠园教师、专任教师和高素质人才倾斜。结合《深圳市幼儿园保教人员长期从教津贴实施办法（试行）》（深教〔2013〕199号）执行情况，探索建立长期从教津贴调整机制。

3．优化学前教育资助和成本分担政策。研究调整在园儿童健康成长补贴发放范围，重点向普惠园在园儿童和中低收入家庭倾斜。完善在园儿童健康成长补贴发放方式，提高补贴资金的发放效率。探索建立家庭经济困难、孤残儿童及烈士子女保教费资助定期调整机制。参照全市幼儿园平均收费水平，逐步提高学前教育阶段残疾在园儿童保教费资助标准。

（三）创新多元办学管理体制。

1．探索多元办学管理模式。支持各类办学主体通过股份制、混合所有制、合伙制等方式举办幼儿园，鼓励优质幼儿园通过联合办学、品牌连锁、委托管理、名园办新园等方式扩大资源，促进学前教育多元化办学、多渠道投入、多样化发展。推进以事定费的新型公办园办学模式，研究制订新型公办园财政补助政策。引导现有公办园逐步向新型公办园转型。新型公办园按事业单位法人登记条件进行登记。

2．培育扶持非营利性幼儿园。鼓励社会力量举办非营利性幼儿园。鼓励现有普惠园转为非营利性幼儿园。

3．规范居住区配套政府产权幼儿园管理。居住区配套政府产权幼儿园应优先办成普惠园、公办园或非营利性幼儿园。在满足普惠性学前教育需求的基础上，对居住区配套政府产权幼儿园实行分类管理，为市民提供多样化的学前教育服务。

（四）提升幼儿园教师专业化发展水平。

1．健全教职工工资待遇保障机制。指导建立分层次、分岗位的普惠园教职工薪酬体系，保障教师薪酬待遇合理增长。引导和监督幼儿园为教职工足额缴纳社会保险和住房公积金。

2．拓宽师资培养渠道。鼓励和支持深圳大学师范学院培养本科及以上学历学前教育师范生。支持深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院探索培养学前教育大专层次人才。鼓励各区与高校合作，多渠道培养学前教育专业人才。鼓励各区采取激励措施，引导幼儿园教师提升学历水平。

3．加强教师专业培训。市教育、财政部门制订幼儿园保教人员继续教育管理办法。市、区教育部门按职责分工开展幼儿园教师全员和专项培训。继续开展专业能力考核，建立幼儿园教师专业发展长效机制。构建网络学习、集中授课、专项研修、跟岗学习相融合的多元培训方式，增强培训实效。健全幼儿园保健人员、保育员定期培训制度，鼓励保育员参加技工等级考核上岗。

4．培养高素质人才队伍。市教育部门制订学前教育名师培养办法，实施学前教育高素质人才“苗圃工程”，培养一批在国家、省、市享有较高声誉的教科研专家、名园长、骨干教师和教坛新秀。保障幼儿园教师平等参加教育系统的评优评先、培养培训。

（五）打造学前教育发展品牌。

1．加强质量规范指引和教研指导。深入落实《3—6岁儿童学习与发展指南》（教基二[2012]4号），市教育部门制订幼儿园科学保教工作指引，推广应用幼儿园环境创设及一日活动安排的优秀案例。加强专职教研员配备，创新教研指导机制，鼓励和支持幼儿园开展园本教研和行动研究。加强课程实践研究和开发，打造具有深圳特色、在全国有影响力的学前教育课程品牌，形成专业水准高、实践特色突出、全国领先的教科研成果。

2．搭建优质品牌推广交流平台。支持本市幼儿园加强与国（境）外优质幼儿园互动，学习借鉴先进教育理念和管理经验。组织幼儿园参加国内外高水平学术会议和论坛，加大深圳学前教育品牌宣传、推介力度。支持优秀幼儿园教师参加海外培训。

3．落实家园共育指导计划。整合社会公益性资源，以社区为依托，以项目为导向，发挥幼儿园专业资源优势，建立家园共育指导服务网络。丰富公益性家园共育科学指导活动项目、课程资源，提高家长科学育儿能力。实行家园共育科学指导项目申报和评审制度，建立项目资源库，形成资源滚动储备和发展机制。逐步扩大家园共育指导服务对社区的覆盖面，力争到2017年，基本覆盖全市适龄儿童家庭。

（六）健全学前教育监管体系。

1．完善学前教育监督机制。建立健全幼儿园自我约束、政府监管、行业自律和公众参与相结合的监督机制。推行幼儿园积分制管理，量化其规范管理、教育教学水平等指标，采取动态监管的方式进行打分，并将年度积分列入考评依据。落实督学责任区制度，加强学前教育专项督导，并定期向社会发布督导报告。支持学前教育行业组织及专业评价机构建设，鼓励社会参与评价学前教育。

2．规范幼儿园办学行为。加强幼儿园准入管理，清理整治无证幼儿园。加大对幼儿园招生和收费行为的监管力度，实行幼儿园财务信息公开。加大幼儿园园舍安全、校车和周边环境综合治理力度，落实安全管理制度和预警机制，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。严禁体罚、变相体罚幼儿，严禁开展有损幼儿身心健康的比赛、演出和训练活动。严禁幼儿园提前教授小学教育内容，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。幼儿园应严格遵守卫生保健工作规定。卫生计生部门要加强监督指导，落实幼儿园儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。

四、组织实施

（一）加强组织领导。进一步健全市级统筹、以区为主的学前教育管理体制。继续发挥市学前教育联席会议制度的作用，强化统筹协调、市区联动。各区要高度重视二期行动计划的编制和实施工作，科学确定发展目标和任务，创新政策措施和工作推进机制，稳定和加强学前教育管理力量。

（二）加大财政投入。进一步加大财政对学前教育的投入力度。各区要设立学前教育专项经费，保障学前教育经费年度财政预算安排。进一步落实“财政对学前教育的投入占财政性教育经费的比例达到5%以上”的要求，探索建立学前教育生均拨款资助制度，促进学前教育监管体系建设，保障学前教育教科研、师资培训及安全管理等经费，引导各类幼儿园逐步提高教师待遇、吸引并留住优秀人才。

（三）强化督导检查。建立督导检查和问责机制，将二期行动计划落实情况纳入区级政府教育工作实绩的考核指标。市政府教育督导室对各区二期行动计划编制和实施情况进行专项督查。

第二篇：南山区落实深圳学前教育发展行动计划201201深圳教育局

南山区落实《深圳市学前教育发展行动计划（2012-2013年）》专项督导报告

受市人民政府教育督导室委派，2014年11月6日至7日，深圳市学前教育发展行动计划专项督导组一行9人，对南山区落实《深圳市学前教育发展行动计划（2012-2013年）》（以下简称《行动计划》）情况进行专项督导。督导组听取了罗湖区自评报告，专访了区政府及相关职能部门分管负责人，召开了园长、教师及家长代表座谈会，发放调查问卷，查阅了档案资料，实地现场考察不同类型幼儿园。在广泛采集各类信息的基础上，督导组根据《行动计划》专项督导方案及指标体系的要求，通过充分讨论和认真分析，形成如下报告：

一、总体评价

南山区委、区政府重视学前教育发展，树立“高质量推进学前教育发展”理念，坚持公益普惠优质发展。认真履行政府职责，制定本区学前教育行动计划和实施方案；通过健全机制，保障经费，明确部门职责，进一步强化政府的主体责任；通过强化规范管理，创新管理模式，进一步提升管理效能；通过稳步推进普惠园建设，促进学前教育的公益普惠发展；通过努力提升保教队伍素质、推进学前教育优质发展，倡导“关爱、形象、文化、质量、法制” 五个工程的建设，初步塑造了具有“南山气质”的区域学前教育特色。

— 1 — 通过近三年努力，南山区学前教育资源得到发展，2011年至2013年，全区共批准设立幼儿园15所，新增学位4000个；优质学前教育资源得到进一步扩充, 规范园已达100%，市一级以上优质园83所，占全区幼儿园总数的48.2%；初步构建起以普惠性幼儿园为主导、公民办园协同发展的学前教育公共服务体系，较好实现了《行动计划》的各项任务目标，呈现稳步优质发展态势。

二、主要的措施与成效

（一）重视依法履行政府职能，有效建立经费保障机制。一是落实区政府学前教育发展责任。将学前教育纳入区域公共服务体系，《南山区教育事业“十二五”发展规划》、《南山区教育质量攻坚五年行动计划（2013-2018年）》都对区域学前教育发展进行了科学规划，另制定《南山区学前教育发展行动计划（2012-2013年）》，明确发展目标，实施普惠发展、规范管理、质量提升和队伍优化等四项行动，并通过落实责任、保障经费、改革体制机制、完善奖惩制度来保障行动的顺利实施。

二是发挥学前教育联席会议作用。南山区建立了区委常委会、区政府常务会教育专题会议制度，分管教育副区长为召集人落实学前教育联席会议制度，区发改、财政、公安、教育等各相关部门为成员单位基本做到职责分明，齐抓共管，协调解决学前教育行动计划的落实，解决了多项学前教育重点、热点和难点问题。区人大也多次组织代表对学前教育行动计划的推 — 2 — 进情况进行专题调研。

三是持续增加学前教育经费投入。将学前教育经费列入区财政预算，并设立学前教育专项经费。近三年，投入专项经费大幅度提高：2011年财政投入学前教育经费为3041万元，占当年财政性教育经费投入的2%；2012年为7700万元，比上年增长153%，占当年财政性教育经费投入的3.7%；2013年增至13082万元，增幅达70%，占当年财政性教育经费投入的5.2%，实现《行动计划》的目标。专项经费主要用于幼儿园校舍改造、儿童健康成长补贴、教师长期从教津贴、普惠幼儿园奖励性补助、教师业务培训经费、安全管理、等级园奖励经费等，为学前教育的发展提供有力保障。

（二）重视提升管理效能，完善管理制度，创新管理模式。一是注重建章立制。南山区在教育局内设学前教育管理办公室，先后制定了多项管理制度，包括：《南山区学前教育专项经费管理办法》《南山区在园儿童健康成长补贴实施方案》《南山区幼儿园保教人员长期从教津贴实施方案》《南山区建设普惠性幼儿园实施方案》《南山区民办幼儿园财务管理办法》《南山区学前教育教师培训课程计划及经费预算》《南山区学前教育学区联盟管理暂行办法》等等，并逐步实施和落实，有效规范了幼儿园的办学行为。

二是创新安全管理模式。建立“一格三员”网格化管理，公安、街道、教育等多部门参与的“校园危机处理联动机制”，— 3 — 统筹协调，有效应对和处理各类影响校园正常教育教学秩序的突发事件。以联防小组的形式对幼儿园进行安全管理，在全市首创以购买服务的方式聘请专业公司对全区幼儿园校车、食堂、消防进行第三方监管。

三是积极探索责任督学挂牌督导。将全区幼儿园划分为23个责任区，选聘46名兼职责任督学和责任区督学，每月对责任区内幼儿园开展至少一次的督导活动，对责任区内幼儿园的办学行为、教育管理、课程教学等八项工作实施经常性督导，实现园际协同发展，进一步加强对学前教育监督和指导，促进幼儿园规范优质发展。

（三）重视合理布局保障学位，稳步推进普惠发展。一是重视学位保障。每年定期开展全区幼儿学位供需预测，把控供需平衡，统筹规划、调整布局。按照《深圳市城市规划标准与准则》中公共设备配置标准进行规划与布局。截止2013年底，全区常住人口110万，共有幼儿园178所。

二是稳步推进普惠园建设。先后制定《南山区建设普惠性幼儿园实施方案》《南山区普惠性幼儿园申报与认定方案》《南山区普惠性幼儿园奖励性补贴的使用指导意见》等制度，从三个方面推进普惠园建设：明确要求，2012年起新建政府产权幼儿园一律办成普惠性幼儿园，现有政府产权幼儿园逐步过渡办成普惠性幼儿园，并鼓励社会力量、公益性组织等投资建设普惠性幼儿园；严格普惠性幼儿园申报程序，在自愿申报基础上，— 4 — 教育局组织综合打分，并广泛征询人大代表、政协委员、家长和教师、新闻媒体等社会各界代表的意见，经公示无异议后，批准为普惠性幼儿园；注重监管与奖励，与办学者签订办学承诺书，制定普惠性幼儿奖励性补贴使用计划，下拔奖励性补贴。结截止2013年底，有69所公益普惠性幼儿园，占全区幼儿园总数的41.3%。社区覆盖率88.4%。社会反响良好，家长满意度高。

（四）重视政策扶持，努力提升保教队伍素质。南山区从严格教师准入制度、加大教师培养力度、提高教师工资待遇等三方面落实“队伍优化行动”：

一是完善教职工信息备案制度。建立园长备案制度、教职工信息录入更新制度，全区民办幼儿园园长均通过教育局资格核准并实施备案，幼儿园教职工管理实行信息化管理，全区幼儿园教职工有关信息均录入“南山区学前教育信息管理系统”登记在册，并做到实时更新。全区幼儿教师学历达标率100%，大专以上教师学历达标率达79.2%。

二是重视师资培训工作。成立了区学前教育专家指导委员会，开展全区办学人、园长、教学管理人员、骨干教师、新教师、保育员、后勤人员等的培训；实施学前教育骨干教师培养的 “先锋计划”，不断优化师资队伍结构，提升整体素质，2012、2013年幼儿教师参训约2万人次。

三是督促落实教职工待遇。监督民办园保障教师权益，依

— 5 — 规发放政府从教津贴；制定并发布幼儿园教职工薪酬指导标准，实行政府产权园教师工资待遇承诺制，要求政府产权园及普惠园教师最低工资不低于深圳市最低工资标准的1.5倍，教职工福利待遇占幼儿园保教费总收入的40%-50%，并依法为教职工购买社保、缴纳公积金；将教职工待遇落实情况纳入幼儿园检查范围，保障了教师待遇的逐年提高。2013年，为1828名保教人员发放长期从教津贴1368.12万元，占全区幼儿园保教人员的34.2%。

（五）重视内涵优质发展，塑造学前教育“南山气质”区域特色。

“让每一所园都优质，让每一位教师都精彩，让每一个孩子都幸福”的区域发展理念，表达了南山学前教育的崇高理想，努力塑造“关爱、形象、文化、质量、法制”的“南山气质”，体现了南山学前教育的不懈追求，其中信息化建设和学区联盟颇具特色。

一是在全市率先建成学前教育信息管理系统。建立了幼儿学籍库、教职工信息库、办学情况信息库及网上行政审批（备案）等项目，实现全区学前教育行政服务网上办理和信息化管理，提升办事效率。为每一所幼儿园免费设计了门户网站，目前，全区90%以上幼儿园开通了网站，部分幼儿园还推出了微信公众账号，开门办学，畅通与社会、家长沟通的渠道。

二是建立学区联盟推动园所协同发展。出台《南山区学前 — 6 — 教育学区联盟暂行管理办法》，由区教育局牵头，将全区幼儿园按片区划分为5个联盟学区，5所公办园分别为管理园，省市一级幼儿园为牵头园，形成了以“教育局—联盟管理园—牵头园—幼儿园”为依托的网格化教研管理模式。整合资源，示范联动，充分发挥优质园的引领作用，在日常管理、师资培训、课程开发等方面广泛合作，增强园际交流，促进了幼儿园保教质量的整体提升。成立教育局学前教育研究指导小组，5个学区联盟管理园每两年安排1名副园长轮值担任教研员,组成了1+5+N的区教研管理团队，开展教育教研活动，提高幼儿教师科研素养和能力。

三、后续发展建议

（一）进一步履行政府发展学前教育主体责任，加大统筹力度。一是设立独立的学前教育行政管理机构，充实专职管理人员，稳定管理人员队伍；二是继续加大投入，改善办学条件，继续扩充学前教育资源；三是进一步加大普惠园创建力度，扩大覆盖面，尤其是政府产权园的惠普发展；四是特殊教育向学前教育阶段延伸。

（二）进一步加强教师队伍建设，促进教师专业发展。一是改善公办园编外教师待遇，提高民办园教师工资收入，增强教师职业认同感和职业的吸引力，逐步实现公办园编内编外同工同酬，使整个学前教育走上良性循环；二是配置专职、稳定的教科研人员，进一步加大幼儿教师教科培工作的系统性与针

— 7 — 对性；三是搭建平台，发挥名师的引领作用。

（三）进一步丰富辖区幼儿园内涵，提升服务水平，塑造学前教育南山气质，使区域特色更鲜明。

（四）根据全市统一要求，编制区域学前教育发展第二轮行动计划，制定发展措施，分阶段推进学前教育健康发展。

— 8 —

深圳市学前教育发展行动计划专项督导组

2014年11月7日

第三篇：普陀区优质学前教育发展行动计划

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

普陀区优质学前教育发展行动计划

（2011年—2015年）

根据《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《普陀区教育事业发展“十二五”规划》，为更好地应对学前教育入园高峰，进一步满足市民日益增长的对优质学前教育的需求，特制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以儿童发展为本，以争创为引领，完善学前教育公共服务体系，进一步扩大优质学前教育资源，全面提高各级各类幼儿园办园水平，推进普陀区学前教育事业更高效的均衡、更适宜的优质，妥善解决入园高峰的矛盾，保障儿童身心健康、快乐成长。

二、行动目标

围绕为每一个儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育的理念，创建一批学前优质园所与优质项目，满足老百姓对日益增长的优质学前教育的需求，形成以政府办学为主体，公办、民办合理布局，共同发展的学前教育格局。

具体指标：

1、实施每年6次免费高质量的0-3岁婴幼儿早期教养指导服务，指导率达98%，3-6岁儿童入园率达到99%。

2、实现80%幼儿园基本达到88标准，新规划幼儿园达到05标准。严格按标准配备幼儿园的设施设备和安全技防设施。

3、构建职前和在职教育相衔接的保教人员教育培训体系。专任教师本科及以上学历达到65%。100%0-3岁早教教师、特教教师持双证上岗，保健教师、保育员和营养员按规定配置。

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

4、推进区域学前教育规模与内涵同步发展，深化学前教育改革，加大对幼儿发展规律的研究，提高每一园所的保教质量和办园水平，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。优质园的比例达到95％，其中市一级以上的优质园的比例达到70%。

三、主要任务

（一）强化政府学前教育公共服务职能，满足入园需求

1、依据本区各街道（镇）社区控制性详细规划和现有公建配套托幼资源的现状，有效调整教育资源，通过收回、改建、调整内部结构等手段，优化托幼园所资源配置，预计至2015年收回改建幼托机构10所，落实公建配套幼儿园9所。

2、统筹资源，完善早教中心、分中心、社区0-3岁婴幼儿服务指导中心、指导点的早教服务联动管理网络，充分满足本区0-3岁常住儿童和家长接受有质量的科学育儿服务指导的需要。

3、深化学前教育办园体制改革，全面推进转制幼儿园办学体制改革。完善学前教育收费管理。逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。

4、建立贫困家庭学前儿童的资助制度。

5、建立“医生进幼儿园”工作机制，加强对保健人员和家长科学育儿的指导。

6、加强幼儿园办学水平督导。以督导评估、等级认定验收、专题调研、办园质量视导为途径，进一步加强对各级各类幼儿园办园质量的监控，全面推进幼儿园个性化、内涵式发展。

（二）加强学前教育保教队伍建设，提高保教人员素质

1、加强园长队伍建设

研究与编制《普陀区幼儿园管理工作指导手册》，依托园长论坛、● 普陀区优质学前教育发展行动计划

学科带头人工作室平台，提升园长课程领导力。

2、加强教师队伍建设

通过研究与编制《区域园本教研制度建设经验集》、实施区域分片联动教研机制，完善评优机制。区域性推进“全国以园为本教研制度建设项目”实验区建设，全面提高群体教师专业素质。完善1-5年职初教师岗位专业培训机制，提高职初教师的专业化水平。整合区学科带头人工作室资源,加强区专家团队对骨干教师的带教培养。

3、积极推进幼教人事制度改革

进一步拓宽专任教师来源渠道，加大幼儿园教师招聘和引进力度，增加高学历层次和受过专业教育的毕业生充实幼儿园教师队伍的比例。有计划地引进和培训具备“双证”的早教教师和特教教师。探索保育员、营养员队伍保障机制，通过定期常规培训与专业岗位职称晋升培训相结合的方式，提高幼儿园保健教师、保育员、营养员的专业素质。

（三）加快推进学前教育内涵发展，确保优质均衡

1、扩大、优化学前教育优质资源项目

（1）争创市级示范园。通过规划引领、经费投入、干部及骨干教师队伍建设，区团队服务指导跟进的方式，鼓励优质的区示范性幼儿园争创市级示范园，使区市示范园比例达到5%。

（2）争创区级示范园。通过完善区级示范园标准与评估方案，引导市一级幼儿园向高标准发展，形成个性化的办园风格。使区示范园比例达到15%。

（3）争创市一级幼儿园。通过二级幼儿园自主规划、自主申报、区专家团队定期指导、市一级与二级园结对，形成新一轮争创市一级园的后备梯队，使区市一级园比例达到65%以上。

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

（4）争创市二级一类幼儿园。加强对民办园的监管与指导。依托民办园长沙龙、民办园内涵发展促进会，交流分享民办园优质发展的有效经验。使区二级及以上优质幼儿园达到95%以上。

2、加强课程改革的管理与指导项目

（1）以“提升幼儿的生活、学习品质、教师专业发展、幼儿园内涵发展”为课改目标，开展《幼儿园课程管理与实施的规范性与有效性实践研究》项目，实施对幼儿园基础性课程实施的常态教学视导，完善教研员蹲点薄弱园机制，落实课程实施的质量监控机制，规范幼儿园基础性课程的实施。使90%幼儿园基础性课程实施规范、有序。

（2）以《普陀区学前教育大健康教育课程构建的探究》项目为载体，开展以健康身体、健康心智、健康生活、健康人格为目标的健康教育教学内容、活动系列和评价标准的实践研究。建立完善幼儿园健康服务保障体系，加强幼儿园各项安全教育活动，构建具有普陀特色的大健康教育课程。

（3）以“全国以园为本教研制度建设项目”实验区建设为载体，通过以大教研组长为主体的区域分片教研联动、区幼儿园优秀教研组评比等机制，使区域内优秀教研组比例达到46%。

（四）开展优质0-3岁早教指导服务，倡导公益普惠

1、完善早教区域联动机制，构建服务网络，深化0-3岁早期教育资源共享服务平台

（1）构建“区早教中心—分中心—街道（镇）社区指导站—幼儿园指导点”的0-3岁早教四级服务网络，做到分工明确，各司其职。

（2）制定0-3岁早期教育各级服务实体的评估指标并试行，推进区域分中心、社区指导站及指导点早教工作全面规范化管理。

（3）开展区示范性早教指导点的评选，通过多种途径宣传0-

3● 普陀区优质学前教育发展行动计划

岁散居儿童家庭科学育儿免费指导活动，扩大我区0-3岁早教免费公益活动优质资源的影响与辐射。

（4）建立0-3岁婴幼儿信息库，推出区域性0-3岁幼儿保健与早教管理一卡通，对接我区每年6次公益早教服务，保障早教服务全覆盖的目标实现。

（5）做强普陀区“生态化”、“协商式”早教特色。通过专题培训向区域早教指导点辐射经验，并将其纳入每年6次公益早教服务活动。通过全国、市交流平台辐射推广“生态化”、“协商式”早教经验，提升我区0-3岁早教工作的社会影响力。

2、加强区域早教指导教师的专业化发展，至2015年所有指导点教师要具备教师资格证与育婴师资格证书

（1）建立区域联动教研模式，开展《0-3岁婴幼儿亲子活动教师指导手册》的开发与设计的研究，分步推出0-1岁、1-2岁和2-3岁系列分册，并推出相关亲子活动示范课。

（2）发挥各分中心的辐射优势，依托教研带动片区内的指导点开展不同领域的亲子活动，形成“东西南北中”五个片区的早教特色项目，促进教师的专业发展。

（3）与具备资质的专业培训机构合作，落实每年2次中级育婴师、1次初级育婴师职业资格的培训，至2015年实现区域0-3岁早教指导教师“双证上岗”全覆盖。

3、探索医教结合早教模式，推进早期发现、早期干预（1）与市聋哑协会、华师大脑瘫儿特殊教育实验室合作，获得0-3岁残障婴幼儿早期干预技术的专业支持。

（2）与医院康复机构、区残联、区妇幼保健院联手实施阳光宝宝康复计划，建立区域高危特殊婴幼儿“早期发现、早期诊断、早期

● 普陀区优质学前教育发展行动计划

干预”运作机制。建立我区0-3特殊婴幼儿早教服务基地，设置各类残障特色早教班，开展对0-3岁脑瘫儿、自闭儿、聋哑儿实施个别化早教康复课程与小集体融合早教课程。

（3）建立3-6岁特殊儿童在普通班接受融合教育为主、特殊教育班为辅的教育安置形式，普遍开展随班就读工作。推广“早期融合教育”课题成果，提升随班就读的质量。

第四篇：紫金发展学前教育第三期行动计划

紫金县发展学前教育第三期行动计划

（2017-2020年）

为提升我县学前教育发展水平，推进城乡学前教育公共服务均等化，根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基„2017‟3号）、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府„2011‟64号）、《广东省发展学前教育第三期行动计划（2017-2020年）》和《河源市教育局 河源市发展和改革局 河源市财政局 河源市人力资源和社会保障局关于印发河源市发展学前教育第三期行动计划的通知》（河教„2017‟142号）等文件精神，在总结我县第一期、第二期学前教育三年行动计划的基础上，特制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况。近年来，我县认真贯彻落实广东省人民政府《关于加快我省学前教育发展的实施意见》等文件精神，推动实施第一期、第二期学前教育三年行动计划，学前教育得到迅速发展。学前教育毛入园率持续提高，公益普惠性学前教育资源进一步扩大，教师队伍建设逐步加强，学前教育保教质量逐步提高。

2016年，我县有各级各类幼儿园58所，比2013年增加12所，增长26.09%；其中，规范化幼儿园31所，比2013年增加9所，增长41.33%；公办幼儿园29所，比2013年增加3所，增长 11.54%；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园46所，占比为79.31%；在园幼儿13418人，比2013年增加2438人，增长22.2%；幼儿园教职工数1292人，比2013年增加364人，增长39.22%，其中专任教师736人，比2013年增长18.37%；学前教育三年毛入学率90.12%，比2013年提高6.99%。

（二）存在的主要问题。一是公益普惠性学前教育资源不足。二是学前教育机构师资力量薄弱，保教工作人员持证上岗率和教师待遇均偏低，教师队伍不稳定，幼儿教师素质有待进一步提升。三是公办幼儿园教师编制不足。目前，全县公办幼儿园在编人员只有42人（全部在机关幼儿园），经委幼儿园、乡镇中心幼儿园及集体办幼儿园虽属公办性质幼儿园，但均无编制。四是城镇住宅配套建设幼儿园滞后，目前我县仍无小区配套幼儿园。五是保教质量普遍较低,“小学化”现象仍然比较严重，幼儿园保育教育指导工作和教科研工作有待进一步加强。六是校车运营存在安全隐患。

二、发展目标

（一）总体目标

到2020年，学前教育资源满足适龄儿童入园需求，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。管理体制和办园体制逐步理顺，乡村幼儿园办园条件进一步完善，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍建立，运行保障能力增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制进一步完善，教师综合素质进一步提高。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。

（二）具体目标

1.进一步普及学前教育。到2020年底，学前教育三年毛入园率达96%以上。

2.提高规范化幼儿园覆盖面。到2020年底，规范化幼儿园比例达到80%以上，基本消除无证办园。

3.扩大普惠性学前教育资源供给。到2020年底，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达85%以上。

4.提升农村学前教育水平。到2020年底，常住人口规模 — 2 —

4000人以上的行政村独立举办规范化普惠性幼儿园。

5.提高幼儿园保教队伍素质。到2018年，幼儿教师持证上岗率达80%，到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。到2020年，大专以上学历的幼儿园教师比例达70%以上，取得专业技术职称的教师比例进一步提高。

6.提升幼儿园保教质量。建立完善幼儿园质量评估体系，落实教研指导责任区工作，配备1名以上专兼职教研员，指导各幼儿园开展常态化教科研活动，科学安排组织一日生活，避免“小学化”倾向。

三、重点任务

（一）增加普惠性资源供给。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务，积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。

（二）深化体制机制改革。落实地方政府发展学前教育的责任。理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制、工资待遇保障机制改革和教师管理制度改革。

（三）提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络。整体提升幼儿园教育质量。做好安全防范工作，提高幼儿园安全保障水平。

四、具体措施

（一）加强学前教育规划建设。统筹考虑经济社会发展、计划生育政策调整、居住区规划和居住人口规模增长趋势等因素，— 3 —

开展学前教育学位预测，科学编制和实施幼儿园建设发展规划。完善幼儿园审批制度，公开幼儿园办园标准和指引，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极稳妥有序推进民办幼儿园分类管理改革。大力发展普惠性幼儿园，学前教育学位资源与学前教育需求相适应。落实《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，坚持统筹规划、合理布局、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的原则，在城镇新建居住区和旧城改造工程中配套建设幼儿园。建成后的小区配套幼儿园优先用于举办公办幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对没有按照国家和省有关新建和原有住宅小区配套幼儿园的要求建设、移交、举办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划，支持特殊教育学校附设幼儿园或幼教班，鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读等。

（二）发展公益普惠性幼儿园。一是加强公办幼儿园建设。扩大公办学前教育资源，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园。凡产权属于集体但已出租的公办性质的乡镇中心幼儿园，安排资金回收（收购）办成公办幼儿园。将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。二是支持企事业单位和集体办园。探索出台支持国有企事业单位和集体办园的政策措施，提高其面向社会提供公共服务的能力。企事业单位和集体办园(产权属于企事业单位或集体)已出租的,在合约期满后要收回举办成公办幼儿园。三是推进公益普惠性幼儿园建设项 — 4 —

目实施工作。2017-2020年乡村改扩建公办幼儿园4所，新增学位990个，预计投入1150万元；扶持普惠性幼儿园217所，计划投入资金1064.4万元；全县设立农村偏远地区学前教育巡回支教点14个，预计服务幼儿3330人，计划投入资金35万元。四是贯彻落实《河源市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》和《紫金县普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则》，逐年认定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的要限期整改。

（三）理顺学前教育管理体制和办园体制。落实“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制。落实政府主体责任，充分发挥镇政府的作用。积极推动理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。2017年底前，对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。

（四）健全学前教育成本分担机制。将学前教育列入财政预算，落实财政经费保障，按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。根据幼儿园可持续发展需要和当地实际，建立和完善公办园生均拨款和普惠性民办园的补助机制。进一步健全资助制度，确保家庭经济困难幼儿优先获得资助。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，建立公办幼儿园的保教费收费标准动态调节机制。

（五）加强幼儿园教师队伍建设。贯彻落实《教育部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（教师„2012‟11号）。完善学前教育从业人员准入制度，实行持证上岗。根据《广东省幼儿园编制标准（试行）》，县教育行政部门要会同编制、财政、人社等部门，采取核定编制、统一招考管理等方式进一步补充公办幼儿教师，逐步解决如经委幼儿园、乡镇中心幼儿园等公办教师的编制问题。根据国家有关规定和当地实际情况，完善办园成本分担机制，统筹用好相关资金，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。制定民办幼儿园教师工资薪酬起点指导意见，引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系，鼓励民办幼儿园为教职工购买补充养老保险、建立年金制度。加强幼儿园教师培训，实施幼儿园教师达标提升工程，以需求为导向，创新培训模式，落实幼儿园教师全员培训，提高培训的精准性和实效性。提升幼儿园教师教研科研能力，在课题立项、成果评比中向学前教育适当倾斜。不断完善和全面落实符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。

（六）加强幼儿园质量监管。落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》和省教育厅《幼儿园办园行为督导评估实施方案》，完善幼儿园督导评估制度，促进幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展，提高幼儿园的办园质量。按照国家和省、市的要求建立完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围。落实对幼儿园和培训机构的监管责任，加大监管机构和队伍的建设力度。建立和完善幼儿园年检制度和幼儿园动态监管机制，规范办园行为。强化幼儿园安全管理和安全教育，按规定配备幼儿园安保人员，切实落实“人防、物防、技防” — 6 —

措施，组织幼儿园开展必要的自救、互救、紧急疏散等应急演练。健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。到2020年，健全学前教育管理信息系统和资助系统，加强学籍和资助管理。

（七）加强幼儿园业务指导。县教育部门要加强幼儿园保教指导，配足配齐学前教育教研员，落实学前教育教研经费和教研员培训，建立健全学前教育教研指导责任区机制。充分创设条件推动全县幼儿园深入贯彻《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，科学安排组织一日生活，以游戏为基本活动，避免“小学化”倾向。总结《指南》实验区、实验园经验，推广有价值的实验研究成果。加强乡镇中心幼儿园对农村幼儿园的业务指导，探索乡镇幼儿园和村级幼儿园一体化管理。推进乡镇中心幼儿园、优质幼儿园与其他幼儿园结对帮扶工作，提升各类幼儿园保教质量。加强玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境。加强幼儿园家长委员会建设，发挥家长委员会参与幼儿园管理、保育教育、家园沟通等支持幼儿园工作的积极作用。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。

五、组织实施

（一）加强组织领导。高度重视三期行动计划实施工作，把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的任务，确保各项目标任务落到实处。

（二）强化资金监管。县教育、财政、发展改革和审计部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化监督检查，强化审计，提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派，加强学前教育经费使用管理审计监督。

（三）建立工作推进机制。建立学前教育综合改革协调机制，明确县教育、编办、发改、民政、财政、人社、国土、住建、卫计、残联、妇联等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

（四）完善督导评估机制。建立发展学前教育专项督查机制，对三期行动计划实施过程中学前教育规划建设、小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、教师队伍建设等工作情况进行专项督查，并将结果向社会公布。

第五篇：广东省发展学前教育三年行动计划

广东省发展学前教育三年行动计划

（2011-2013年）

为加快发展学前教育，推动广东教育事业科学发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府〔2011〕64号），特制订本行动计划。

一、发展现状

近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省学前教育取得长足发展。全省学前教育办学规模明显扩大，办学结构得到优化，普及程度和保教质量稳步提高，整体实力明显增强。截至2010年底，全省共举办幼儿园11161所，幼儿园、学前班入园（班）幼儿总数277万人，比2005年增长65%；其中入园241万人，比2005年增加107万人，增长79.8%。学前教育毛入园（班）率82.6%，比2005年提高15.9个百分点，比2000年提高24.1个百分点。小学一年级新生中已接受学前教育的比例为93.4%，比2005年提高5.2个百分点。学前教育教职工人数23.6万人，其中专任教师13.6万人，正副园长1.5万人。教师、园长与幼儿比为1：18.2。

与此同时，我省学前教育发展也存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现为学前教育投入不足，城乡差距明显，学前教育资源尤其是公共学前教育资源紧缺；办园体制和管理机制须进一步改革完善；城镇住宅小区幼儿园建设不配套；幼儿教师工资和福利待遇偏低，师资队伍整体素质参差不齐；保教质量不高；部分地区“入园难”、“入园贵”问题突出。

二、发展目标

（一）总体目标。

到2013年，基本解决“入园难”、“入园贵”问题，幼儿园学位基本能满足适龄儿童入园需求，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化，实现学前教育三年大变化。

（二）具体目标。

1．基本普及学前教育。到2013年底，全省学前教育毛入园率达86%以上，其中珠江三角洲地区各县（市、区）达93%以上，其他地区各县（市、区）达80%以上。

2．规范化幼儿园比例明显提高。到2013年底，珠江三角洲地区规范化幼儿园比例达60%以上，其余地区达50%以上；班额和师生比合理；各县（市、区）基本消除无证办园。

3．农村学前教育发展水平明显提高。到2013年底，全省80%以上的乡镇建成1所规范化公办乡镇中心幼儿园。珠江三角洲地区90%以上、其他地区60%以上的常住人口规模达4000人以上的行政村建成幼儿园。

4．学前教育教师队伍整体水平明显提高。到2013年，70%以上的幼儿园专任教师具备相应资格、学历达标率达97%以上，取得教师专业技术职称的比例进一步提高。

5．保教质量和科学育儿水平明显提高。到2013年，全省建成1000所科学保教示范园。

三、具体措施

（一）实施学前教育“扩容普及”工程。

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，突出公益性和普惠性，大力加强幼儿园建设，切实增加学前教育公共资源，基本满足普及学前教育的需要。

1．新建、改建、扩建一批公办幼儿园。各地要坚持学前教育公益性、普惠性原则，加强公办幼儿园建设。要对辖区内公办幼儿园重新登记造册，切实办好现有公办幼儿园。每年新建一批普惠性公办幼儿园，力争到2013年，各县（区、市）公办幼儿园占比达30%以上。2013年年底前，将各级各类资产属于国有的公办幼儿园统一归口同级教育部门管理。各地不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（含街道，下同）中心幼儿园；不得将公办幼儿园出租，已出租的合约期满后要收回。完善公办幼儿园招生管理、普惠性幼儿园收费管理和学前教育公共资源分配机制，促进教育公平。新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照省规范化幼儿园标准进行建设。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源，要优先用于举办公办幼儿园。新建、改建、扩建公办幼儿园以市、县（市、区）财政投入为主，省财政对经济欠发达地区给予一定的经费支持。

2．加快推进农村幼儿园建设。各地要加大农村学前教育投入，按照“规模适度、安全方便”的原则，根据经济社会发展和人口规模的变化，科学测算学位供求，合理规划、布局和建设农村幼儿园，并不断改善农村幼儿园办园条件，充实教具、学具、玩具。省制订规范化乡镇中心幼儿园办园标准。每个乡镇要建设1所独立建制的公办中心幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步剥离，独立建制，并合理配置公办幼儿教师。2011-2013年，省支持欠发达地区每年建设250所规范化公办乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园。鼓励村集体举办普惠性幼儿园。常住人口规模达4000人以上的行政村要独立举办幼儿园，小村可采取联合办园或作为乡镇中心园分园等形式举办幼儿园。鼓励镇中心幼儿园举办分园。

3．积极扶持民办幼儿园。各地要根据当地幼儿入园需求和民办幼儿园状况，优化新建

民办幼儿园的规模和布局。要通过保证合理用地、减免或返还收费、落实国家有关扶持教育发展的税收政策等方式，积极鼓励支持社会力量办园。可采取政府购买服务或财政资助、减免租金（含国有资产占有费、物业管理费，下同）和部分行政性事业收费、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园。对新建、改建、扩建的普惠性民办幼儿园，按国家规定落实相关税收优惠，并按国家公益事业用地及建设的有关规定给予减免相关费用。民办幼儿园用水、用电、用气价格，按照居民用水、用电、用气价格执行，并免收排污费。有条件的地方，通过政府购买服务或财政资助的方式，对普惠性民办幼儿园给予补贴。民办幼儿园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评审、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

4．规范城镇住宅小区配套幼儿园建设及管理。城镇住宅小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按国家有关规定配套建设幼儿园。新建住宅小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县（市、区）人民政府统筹安排，归口教育部门统一管理。教育部门要及时主动做好接收和管理工作，优先用于举办公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园。资产属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园。大力推进社区普惠性幼儿园建设，鼓励多元办学，确保基本满足适龄儿童入园需要。幼儿园布局、建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

（二）实施幼儿园“规范促优”工程。

1．规范幼儿园管理，提高幼儿园保教质量。各地要完善学前教育管理机构，配备相应的学前教育专职管理人员和教研员。严格实行办园资格审核和公开制度。要优化幼儿园内部管理，推进保教工作科学化，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，以游戏为基本活动，促进幼儿健康成长，坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。加强幼儿园教研科研工作，加强学前教育教研机构和教研队伍建设，建立健全省、市、县三级学前教育教研网络。鼓励和支持幼儿园加强内涵建设，办出特色，创建一批科学保教工作示范园。鼓励家长和社区参与幼儿园监督管理，共同为幼儿健康成长创造良好环境。科学制订幼儿园玩具教具、图书配备和幼儿膳食营养标准。严格规范幼儿园收费，坚决查处乱收费行为。

2．强化幼儿园安全管理。切实加强幼儿园安全设施建设，大力开展幼儿园及周边地区治安综合治理，规范幼儿园保安人员配备，健全各项安全管理制度，落实安全责任制。各有关部门要按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。依法开展幼儿园消防验收。加强幼儿园园长及安全管理人员的安全培训，不断提高幼儿园安全管理水平。

3．妥善解决无证办园问题。县（市、区）、乡镇人民政府和街道办事处要组织各有关部门对幼儿园开展全面排查，对无证幼儿园，要指导和督促其落实整改。整改期间要保证幼儿正常接受学前教育。整改后达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后未达到要求的，要及时依法取缔，并妥善分流和安置幼儿。到2013年底，全省基本消除无证幼儿园。要规范学龄前儿童早期教育培训、教育咨询机构审批，严格界定其经营范围，对违反规定经营的，由审批部门会有关部门依法查处。

4．推动规范化幼儿园建设。2011年起，各地要分期、分批对辖区内达不到规范化标准的公办、民办幼儿园进行改造，确保规范化幼儿园比例逐年提高。2011年起新建的幼儿园必须达到规范化办园标准。省有关部门要制订加快发展残疾儿童学前教育的实施意见，大力发展残疾儿童学前教育，满足残疾儿童的特殊需要。到2013年，全省残疾儿童接受3年学前教育的比例达到85%以上。省将每年定期公布各地规范化幼儿园比例。建立规范化幼儿园建设激励机制，对推进规范化幼儿园建设工作成绩突出的县（市、区）予以通报表扬。

（三）实施学前教育师资队伍建设工程。

1．足额配备各级各类幼儿园教职工。省编制部门要会同省教育、财政等部门尽快出台我省公办幼儿园机构编制标准，各地编制部门要会同同级教育、财政等部门及时核定当地公办幼儿园教职工编制，并按照岗位设置和人员聘用的有关规定和核定的编制数，逐步配齐幼儿园教职工。民办幼儿园要根据办园规模，参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准，足额配备各类人员。积极探索公办幼儿园、民办幼儿园教师交流的有效办法。

2．规范学前教育师资队伍管理。切实加强师德建设，提高幼儿教师专业水平和素质。各地要依据《教师资格条例》、《幼儿教师专业标准》等有关规定，完善学前教育从业人员准入制度。教职工实行持证上岗，严格落实“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的要求。各地要按国家有关规定，严格教师资格认定，园长和教师都必须取得幼儿园教师资格。受聘的园长和教师要在当地教育部门备案。完善幼儿园各类人员专业技术职称（职务）评聘机制，积极探索教职工退出机制。中小学富余教师需经县级教育部门组织培训并获得幼儿园教师资格后，方可转为学前教育专任教师。2011年起，各地要把教职工持证上岗率作为幼儿园年审的重要内容。

3．依法落实幼儿教师待遇，维护幼儿教师合法权益。人力资源社会保障、教育、财政等部门要依照《中华人民共和国教师法》规定，完善幼儿园教师工资福利和养老、医疗等社会保障政策，确保幼儿园教师的各项工资福利待遇落实到位。县（市、区）人民政府要参照当地经济发展水平、民办幼儿园收费标准和公办小学教师工资待遇标准等因素，制订当地民办幼儿园教师工资待遇指导意见。将民办幼儿园教师待遇落实情况作为幼儿园年审的内容。各地要把各类幼儿教师纳入中小学教师职称评定、评先评优范围，对优秀的园长和幼儿教师，定期给予表彰和奖励。

4．大力拓宽学前教育师资培养渠道。有条件的师范院校和具有教育类招生资格的其他院校要增设学前教育专业或专业方向，扩大学前教育招生和培养规模，优化学前教育人才培养的布局结构和类别结构。各地要严格执行国家和省有关规定，规范学前教育师范专业管理，根据《学前教育专业教学指导方案（试行）》要求，推进学前教育师范专业课程改革，确保幼儿教师培养质量。办好广州、江门、湛江和汕头4所幼儿师范学校，积极探索构建学前教育中高职衔接一体化培养高素质学前教育师资体系，充分利用现有职业院校学前教育专业资源，扩大学前教育师资培养培训规模。逐步扩大初中毕业起点五年制学前教育师范专业培养规模，到2013年，广东外语艺术职业学院学前教育师范专业年招生规模达1000人以上；2015年年底前，依托现有教育资源建成1所招收初中毕业起点五年制的幼儿师范专科学校。扩大高中起点学前教育本、专科招生规模，2011年起连续5年，全省每年扩招高中起点本、专科学前教育师范专业1000人以上。积极引进师范院校、本省中等幼儿师范学校学前教育专业应届男毕业生到公办、民办幼儿园任教。重视加强对幼儿特殊教育师资的培养，加大面向

农村的幼儿教师培养力度。

5．完善学前教育师资培训体系。各地要制订幼儿教师三年培训计划，按照《广东省专业技术人员继续教育条例》和国家有关规定，切实加强学前教育师资培训，确保到2013年，园长培训率达100%，副园长、幼儿园中层领导培训率达到80%以上，专任教师培训率达到60%以上。构建以省级培训基地为龙头，市县培训基地为基础的学前教育师资培训网络。积极发挥教师进修学校、教研机构、园内教研组等机构在幼儿教师培训中的作用，不断提高幼儿园教师的专业水平。建立政府、幼儿园、个人合理分担的幼儿教师培训经费投入机制。建立教师培训机构资质认证制度，经省级以上教育部门认定的培训机构所实施的教师培训项目，方可记入教师培训学分管理档案。各地要安排学前教育师资培训专项经费，重点用于欠发达地区、少数民族地区、农村地区普惠性幼儿园教师培训。鼓励幼儿教师参加继续教育，有条件的地区可参照中小学教师学历进修奖励办法，对幼儿教师参加学历进修给予奖励或补助。

四、政策保障

（一）健全经费保障机制。

各地要将学前教育经费列入财政预算。2011年起，新增教育经费要向学前教育倾斜，优先满足学前教育发展需要。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。完善公共资源分配机制，探索建立覆盖公办幼儿园、民办幼儿园的财政奖补机制，对普惠性民办幼儿园给予一定的财政资助或政策支持。积极探索贷款贴息、小额贷款担保等方式支持社会力量举办幼儿园。2011年，省安排1亿元专项资金，支持欠发达地区建设规范化乡镇中心幼儿园和村级幼儿园。

完善政府与社会、家庭合理分担学前教育成本的机制。各地要根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等因素制订当地幼儿园收费标准，由幼儿园在核定标准内自主收费，全额用于幼儿园开支。各地要根据实际，研究制订公办幼儿园经费标准和生均财政拨款标准，按时足额划拨经费，确保幼儿园正常运作。要建立健全学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。在加强生均教育成本核算的基础上，制订普惠性民办学前教育机构收费标准。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。加大对师范院校学前教育专业人才培养培训投入，改善师范院校办学条件。省有关部门要制订学前教育经费管理办法，规范学前教育经费使用管理，保证教学需要，确保专款专用。

（二）落实工作责任。

县（市、区）人民政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，要切实负起责任，认真落实本行动计划，确保按时完成各项工作任务。地级以上市和县（市、区）人民政府要建立发展学前教育三年行动计划工作协调机制，统筹协调本地区发展学前教育工作，定期研究解决工作中存在的突出问题。教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房和城乡规划建设、国土资源、公安、民政、卫生、安监、食品药品监督、质检、工商、物价、妇联、残联等部门和单位要按照国家和省的要求，各负其责，通力协作，共同推

进学前教育事业发展。完善省级学前教育专家指导委员会工作机制，发挥专家决策、咨询和指导作用。

（三）完善执法监督与考核奖惩机制。

把学前教育工作纳入对地方主要领导教育工作考核以及教育强县、强镇和县域教育现代化督导验收指标体系，健全督促检查、考核奖惩和问责机制。定期检查学前教育事业发展、经费投入、办园行为、保教质量、办园条件、幼儿教师待遇、幼儿园收费、整治无证办园等工作情况，并及时向社会公布检查结果。制订幼儿园保教质量评估标准，建立幼儿园保教质量评估监测体系。建立健全幼儿园卫生、安全监督体系和应急防范制度及预案。开展学前教育工作示范县（市、区）和示范镇创建试点工作。省每年对各地贯彻落实国发〔2010〕41号文和粤府〔2011〕64号文精神以及实施学前教育三年行动计划的情况进行监督检查，公布各地学前教育发展情况和财政经费投入情况，对学前教育工作成绩突出、群众满意度高的市、县（市、区）给予通报表扬。

发布部门：广东省政府 发布日期：2011年05月27日 实施日期：2011年05月27日(地方法规)