区信访局首问责任制

第一篇：区信访局首问责任制

XX区信访局首问责任制

为进一步加强我局作风建设，规范我局工作人员行为，提高政务运转效率，制定本制度。

（一）首问责任人

服务对象通过各种方式来访、咨询、求助、要求办理行政事务时，首位接待或受理的工作人员即为首问责任人。有两人以上同时被问到时，职位高者为首问责任人。具体办理解答该事项的本局工作人员为该事项的承办人。

（二）首问责任人的责任

1、工作人员必须明确自己的岗位职责、熟悉职责分工和业务等情况，提高业务工作和处理应急问题的能力。

2、首问、首办责任人要热情主动，坚持原则，接待来信、来访人员，应主动告知本人的姓名，礼貌待人。

3、来信访局办事人员问到的第一人为首问者，找到的第一个办事人员为首办者。按职责分工首办者是第一责任人，分管领导为第二责任人。

4、责任人应恪尽职守，努力为首问者排忧解难，不推卸责任，不拖延时间，不敷衍应付，对来访者上访事项，要认真听、记，弄清来意后，根据“分级负责、归口办理”的原则，按情况分类办理。

5、凡属首问、首办人职责范围的事项，要按有关规定及时办理；不能及时办理的，要向来访者说明原因，耐心解答来访者的询问。并对承办事项进行全程跟踪，做到按时办理，去向清楚，责任明确，有办必复。

6、不属首问、首办人职责范围、但属于信访局职责范围的，首问、首办人要主动告知或引导来访者与经办人接洽；经办人不在岗时，首问、首办人要按信访接待的有关程序对来访者所反映的问题进行认真登记，尽快转交经办人办理。

7、不属信访局职责范围的，首问人应向来访者说明情况，并告之受理的相关部门。

（三）违反首问责任制的责任追究

首问责任人不履行职责，对来信、来访、来电推诿、拖延；玩忽职守，徇私舞弊；粗暴对待来访群众；故意刁难，打击报复来访群众，造成工作损失和严重影响的，一经查实，视情节轻重和造成的影响、后果，追究其责任。

1、尚未造成不良后果的，由分管领导对其进行谈话告诫。

2、给我局形象造成不良影响，对群众利益造成损失的，年度考核不得定为称职以上等次，取消当年各类评优资格。

3、给我局形象造成严重不良影响或对工作造成重大损失的，依据有关规定和程序给予相应的处分。

第二篇：区信访局工作总结[范文模版]

2006年，区信访局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕年初全区稳定工作会议精神，按照区委、区政府对全区信访工作的统一要求和部署，继续坚持“依法信访，违法追究，双向责任，注重导向”，紧密结合全区信访工作实际，狠抓各项工作措施的落实，以维护全区社会稳定为已任，以解决实际问题为核心，锐意进取，勤奋务实，创造性地开展工作，为确保

全区社会稳定作出了应有的贡献，取得了阶段性成果。

一、坚持不懈地抓好依法治访的宣传教育，进一步端正和规范信访工作导向

今年以来，按照区委、区政府的统一要求和部署，区信访局下大力抓好四乡、五办依法信访宣传工作的硬件建设，强化永久性宣传。一是局主要领导和主管领导深入基层对信访宣传工作现状进行调研，找准制约宣传工作上档升级的症结，制定加强宣传工作建设的具体措施。经研究决定对全区四乡、五办所属村、社区的信访宣传硬件进行统一配置。二是精心制作村级信访宣传标语板块。为使信访宣传工作的具体措施可操作性强，在调查研究的基础上，选取南大园乡东马池村作为深化信访宣传工作的试点，通过认真谋划，结合该村的实际情况，区信访局制定了切实可行的宣传方案，报请区委、区政府主管领导批准后，在南大园乡东马池村选取了一条主要街道，在街道两侧的山墙上选取突出醒目位置，书写5条标语，专门用来宣传与群众利益密切相关且通俗易懂的有关信访法规常识，达到了寓教于乐的目的。同时，在东马池村召开全区信访宣传工作现场会，在全区大力推广东马池村信访宣传工作的成功经验。三是以推进全区信访宣传工作规范化建设为总纲，在全区乡办一级基层单位统一订制了尺寸一致、内容分板块一致的信访宣传板5块，达到宣传条例、教育群众和依法规范信访秩序、畅通信访渠道的目的，使人民群众进一步明确信访工作的职能和重要意义，推进信访宣传工作规范化建设的深入开展。通过采取扎实、深入、有效的举措，全区干部、群众依法治访的明白率明显提高。四是为突出抓信访保稳定工作的重要意义，真正发挥乡办等基层单位在稳定工作中的堡垒作用。年初，区委、区政府拨出专款近10万元重新统一标准规范设置区信访接待室，并发放信访明白纸近12万份。为进一步加大信访宣传力度，弥补信访宣传纸保存不长久的缺欠，区信访局多方筹措资金近3万元，在全区设立社区信访宣传牌1000余块，进一步使群众明确依法信访、违法追究、双向责任、注重导向的信访工作总方针。

二、认真开展信访接待工作，努力提高接待工作质量

一是加强对干部的教育和管理。先后开展了“衣食父母观”教育、懂规矩守规矩教育、依法行政教育、帮扶贫困村，与贫困户结对子的“结缘工程”等一系列活动，教育大家换位思考，关心群众疾苦，增强带着感情做好群众工作的自觉性。二是深化区级领导信访接待工作。在坚持好原有每周二党政领导接待日、做到有固定地点、有接待人员、有接待记录、建立健全系统的领导接待档案的基础上，今年把人大、政协班子等区级领导列为参加信访接待日范围，进一步加大了信访接待工作力度，并继续实行了领导首问负责制、跟踪督查制、结案上报制、律师参与接待等工作等项制度。通过认真坚持领导接待日制度，使一大批重点疑难案件得到解决。据初步统计，今年以来，区级党政领导共接待来访群众反映问题37件、140余人次，已按期办结31件，剩余6件正在解决之中。三是进一步抓细抓实乡办党政领导信访接待工作。区信访局、区委督察室不定期对四乡五办信访接待工作进行检查、督导，使基层信访接待工作进一步走向规范，使一大批信访隐患通过乡办领导信访接待日制度化解在基层。四是将领导下访与接待群众上访工作实现有机结合。根据市委要求和我区实际，我区于今年11月中旬建立了区级领导和科级领导定期下访制度，规定每月15~20日为下访日，集中深入农村和社区接待群众反映问题，并提前将下访领导姓名、职务、下访时间、地点等内容公示，实现领导干部与群众零距离接触。并于12月1~6日安排全区科级以上领导干部，区主要领导、主管领导靠前安排，身体力行。据初步统计，全区副科以上领导干部下访达500余次，共解决问题40余件。

三、以解决实际问题为工作核心，加大省市联席会议挂帐案件和市以上要结果案件的督办力度

为解决群众反映的实际问题，区信访局在认真组织开展学习市委、市政府做出的《关于授予信访部门八项工作权利的决定》的基础上，着力强化了全区各级党委、政府和部门在信访办案工作中的责任，增强了干部依法公正解决好群众信访问题的意识。一是以《决定》精神统一思想认识，增强责任感和主动性。全区各级各部门领导，广大干部和工作人员通过学习市委、市政府的《决定》，对依法治访内容和意义有了深刻的理解，按《决定》要求找准在信访工作中的位置，自觉履行职责，依法办事，扎扎实实地为群众解决实际问题。二是加强督办，促进信访案件及时解决在基层。区信访局对省以上交办案件，到市访案件、群众来信、信访苗头隐患进行挂帐督办。重要的到区上访，向责任单位领导发交办单，限期解决，并加大跟踪督办力度，要求在解决期限内责任单位要每星期上报办案进展情况，避免办案流于形式、敷衍塞责。三是加强调度，定期召开稳定工作分析调度会。建立区级领导和职能部门分包重点信访案件制度，严格落实包案责任制，加大解决问题的力度，每周一调度，每周一通

报。对市联席会议交办的重点案件、疑难案件，区委、区政府及时召开工作调度会议，研究对策，督办落实。区信访局逐案挂帐督办，对办案难度大的案件，报请区委、区政府主管领导进行调度。无积案，力戒超期办案，高质量地完成办案工作，加上强有力的办案机制，实现了全区信访工作的良性循环。

据统计，实行解决信访突出问题和群体性事件联席会议工作制度以来，市联系会议各成员小组共向我区交办25个案件，其中：

1、农村征用土地问题组有4个案件，已全部办结；

2、企业军转干部问题组有3个案件，已全部办结；

3、城镇房屋拆迁问题组有1个案件，已办结；

4、涉法涉诉问题组有17个案件，有10个案件已经办结，有5个案件已移交市中级法院，1个案件等待宣判，1个案件正在侦察中。

今年以来，市信访局办案处共向我区交办12件要结果案件，已全部按期结案并上报。

四、深入扎实地做好信访苗头隐患的排查化解工作

今年以来，全区信访工作中的“热点”、“难点”问题较多，诸如土地征用、房屋拆迁的安置补偿问题；职工生活待遇问题；环境污染同群众利益问题；社区物业管理问题等问题，面对大量的矛盾和不稳定因素，全区信访系统干部认真开展矛盾排查和化解工作，取得了工作的主动权。一是狠抓预防。把工作着力点放在解决群众最关心的土地征用、国有亏损企业职工基本生活保障，社区物业管理等问题上来，让群众真正了解我们的工作过程，使群众对我们的工作放心。二是加强排查。区信访局坚持每月组织召开一次由区委办、区政府办相关人员参加的信访苗头隐患排查工作联席会，及时互通信息，对一些重大集体上访事件和不稳定因素及时预报，做好预案，防止发生大的信访事件，对重要的集体访隐患，由区委、区政府主要领导、主管领导亲自调度，派驻工作组协调解决。并且在元旦、“五一”、“十一”和重要政治活动期间，我们都要求各部门进行深入排查，找出工作中的偏差，排查上访对象，认真化解矛盾，及时处理。三是加强信访信息工作。今年，全区信访形势又发生了新的变化，区信访局及时建立了区、乡（部门）、村（重点企业）二级信息网络，进一步畅通信息渠道，深入基层了解民情民意，在第一时间掌握信息动态，及时处理。

截止今年11月底，我区共排查出重点集体上访隐患和苗头单件共17件，重排2件。其中对9个案件派驻了工作组或派有关部门参加了市工作组。按派驻时间先后顺序分别是：

1、解决杨庄乡东高庄村问题工作组；

2、解决杨庄乡王范庄村问题工作组；

3、解决五尧乡西小庄村问题工作组；

4、解决市电子元件厂问题工作组；

5、解决杨庄乡下闸村风挡玻璃厂问题工作组；

6、解决五尧乡乌马庄氧气瓶爆炸善后问题工作组；

7、解决国兴建材公司问题工作组；

8、解决市电工机械厂拆迁补偿问题工作组；

9、市解决市蹦床厂归属问题工作组，区经贸局参加。以上9个案件，在区委、政府的大力支持和积极调度下，其中有5件（杨庄乡东高庄村问题、杨庄乡王范庄村问题、五尧乡西小庄村问题、市电工机械厂拆迁补偿问题、市蹦床厂归属问题）已基本解决，有1件（杨庄乡下闸村风挡玻璃厂问题）已进入法律程序，有3件（市电子元件厂问题、五尧乡乌马庄氧气瓶爆炸善后问题、国兴建材公司问题）正在进一步解决之中；未派工作组的其他6个案件全部得到解决。

五、实行信访工作考核评比、量化打分制度，推动全区信访系统的业务建设

区信访局根据省《信访工作责任目标考核办法实施意见》和市《信访工作考核办法》，结合我区信访工作实际，在总结2006年信访工作考核评比实施办法（试行）经验的基础上，深化考核工作量化打分制度。一是进一步明确考核内容。

（一）坚持领导接待群众来访制度。

（二）坚持信访苗头和群众性事件隐患排查化解制度。

（三）加强初信初访工作，减少重信重访。

（四）解决好群众反映的信访问题。

（五）加强信访信息工作。

（六）乡、办信访工作要做到“四有”，即有办公地点，有牌子，有工作人员，有档案。二是实行独具特色的考核步骤。区信访局为充分尊重各方意见，调动各乡、办做信访工作的积极性和主动性。实行考核按自我检查、自我批评、自我平分—分组互查，评定得分—按分排序、综合总结的步骤进行。既充分发扬民主，又充分体现了工作公开平等的原则。三是加强督导。将量化打分结果和群众上访情况作为衡量信访工作的主要依据，通过下发通报督促和指导各乡、办和相关部门深入作好信访稳定工作。

六、稳妥有序地作好突发信访事件的矛盾化解工作

区信访局采取“堵源头、快疏散、抓查处、重回访”的12字方针处理。一是坚持领导靠前指挥，及时调度，避免事态的进一步扩大。二是协调相关部门，积极介入，摸清事件发生的来由始末。三是由包案区级领导牵头负责，配合上级部门，加强督促和指导，力促事件得到及时解决。四是作好事件隐患的彻底清查工作，防止反弹。由于区信访局制定了处理群众集体上访和突发群体性事件工作预案，并采取了一系列深入扎实的预防突发事件举措，在今年几起影响较大的集体访事件发生后，能够及时把握事件发展动态，为区委、区政府领导当好参谋和助手，提供正确的咨询和决策，协助区领导稳中有序地作好对事件的处理，真正把矛盾积患以及善后工作解决彻底。

通过一年多的努力，我区的信访工作取得了明显成效。一是全区各级党政机关的信访工作得到有效规范。领导重视，机构健全，职责明确，工作有力，注重解决问题，化解矛盾。二是信访导向逐步端正。今年，区信访局共受理群众来区以上来信来访232件次，与去年同比上升22.1。其中，来信51件次，同比上升37.8，来访181件次，同比上升18.3。来访中，进京访7户次，同比上升133.3；赴省访3户次，同比上升50；到市访13户次，同比持平；来区访158户次，同比上升15.3。今年未发生进京赴省集体访，发生到市集体访8批次（杨庄乡东高庄村问题、王范庄村问题、下闸村问题、市机床厂问题、市电工机械厂问题、通联公司拆迁房屋问题、五尧乡西小庄村、凯聚楼拖欠工资问题）同比上升60，来区集体访20批次，同比上升100。三是信息工作充分发挥了作用。能够较准确地掌握全区信访动态，信访工作由被动应付转向有的放矢，超前介入使大量的信访苗头隐患问题被解决在萌芽状态，使问题得以控制稳定在基层。

2006年区信访局工作总体思路，即“遵循一个原则”，就是坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会和省委六届六次全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市各级领导同志对信访工作的重要指示精神；“明确一个宗旨”，就是坚持以立党为公、执政为民，切实维护人民群众利益为目的，以推进依法治访为根本措施，努力提高做好信访工作的能力和水平；“突出五个重点”，就是进一步畅通信访渠道，综合治理上访秩序，认真解决信访问题，加大督查督办力度，加强基层基础工作；“坚定一个信念”，就是充分发挥信访部门的职能作用，积极构建大信访工作格局，努力为全区改革发展稳定服务，为实现我区全面建设小康社会的宏伟目标做出新的贡献。围绕这一思路，重点做好以下七个方面工作：

一、深入贯彻落实党的十六届五中全会和省委六届六次全会精神，努力推进信访工作的开展。按照与时俱进的要求，积极探索新形势下做好信访工作的新举措，新方法，找准、摆正信访工作在全区建设小康社会中的位置，争取在提高信访工作质量上有新的突破。

二、深入开展好区、乡（办）两级领导干部下访工作。把领导干部下访作为贯彻落实党的十六届五中全会精神的重要举措，提高各级领导干部化解矛盾、驾驭局势的能力，以实际行动实践“亲民政治”，化解各类社会矛盾和不稳定因素，为加快经济建设步伐创造和谐、稳定的社会环境。

三、加大解决问题的力度。对反映实质性问题的来信、来访、来电，只要理由充分，证据确凿，一律立案办理。同时严把结案质量关，对重点案件搞好协调、调度，加强督办，直至解决。并深入做好回访工作。

四、进一步完善大信访工作网络。按照“归口办理”、“一岗双责”的要求，全区各部门、各单位主管信访工作的领导要认真履行职责，建立健全单位的信访工作机构，认真解决职责范围内的信访事项，力争妥善解决好矛盾和纠纷，进一步在规范信访工作机制、提高工作质量和加强信访信息上下功夫。

五、严格执行双向责任追究制度。对发生越级集体上访造成不良影响的案件，坚决按照区委、区政府《关于越级集体访发生前后的处置及责任追究的实施意见》，严格执行双向责任追究，充分履行好信访部门的职能作用。

六、做好人民群众建议征集和信访调研工作。主要在主动征集、扩大建议源、提高建议质量上下功夫，在准确把握全区社情民意的基础上，计划每季度撰写出1—2篇有价值、能够为区委、区政府领导科学决策提供充足信息和准确依据的调研报告。

七、内强素质、外树形象，全面加强自身建设。以加强领导班子建设为重点，促进和带动干部队伍整体素质的提高。坚持从“思想政治、用人导向、精神状态、团结奋进、勤政廉政”五个方面带好队伍，努力提高干部的思想政治水平、决策水平和抓落实的能力。努力实现“五个一流”的目标，即：建设一流班子、带出一流队伍、培育一流作风、争做一流工作、创造一流业绩。

第三篇：区信访局党风廉政建设工作计划

区信访局x党风廉政建设工作计划

20xx年我局党风廉政建设工作在区委和区纪委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和中纪委十七届七次全会精神，以加强和改进党员干部作风为抓手，以推进阳光政务建设为主线，以维护社会和谐稳定为目标，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，努力推动我局党风廉政建设取得新成效。

一、加强思想道德和纪律教育，进一步筑牢反腐倡廉思想防线

（一）进一步加强主题教育的开展。积极开展以人为本、执政为民主题教育。

第四篇：区信访局2018老干部工作总结

区信访局2018老干部工作总结

2018年，我局老干部工作坚持以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实老干部各项方针政策，不断探索新形势下做好老干部工作的新经验、新方法，大力加强老干部思想政治和生活服务保障工作，圆满完成年初制定的各项工作目标和任务现总结如下：

一、筹划好老干部全年工作

局党组十分重视老干部工作，年初专题会商全年老干部工作，谋划2018老干部活动，尽全力为老干部创造良好环境。切实把老干部工作摆在重要日程，切实加强老干部工作的领导，明确由分管党务工作的副局长具体抓，局办公室做好具体服务管理工作，把老干部的利益维护好、落实好。

二、积极落实好老干部四项制度

1、执行好老干部学习制度。今年以来，全局共召开老干部学习活动4次。一是学习信访工作制度改革发展有关文件和会议精神；二是“两学一做”教育实践活动；三是组织老干部传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想精神；四是通报本信访工作情况。通过学习，老同志了解国内外基本形势，了解区委区政府中心工作，了解信访工作态势，增强了党性，树立了正确的人生观、价值观，政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。

2.执行好老干部送温暖制度。根据区委组织部和区老干部局通知要求，由局领导带队深入到每位老干部家中走访慰问。所到之处，局领导向他们嘘寒问暖，了解他们的健康状况，为他们送去慰问金。并希望他们今后一如既往地关心支持信访事业的发展。

3.执行好老干部订阅报刊制度。我们及时为每位老干部订阅了老同志喜爱的报刊杂志，保证了老同志的日常学习。

4.做好老干部生活待遇保障工作。今年，两次提高老干部生活待遇，均以拨付到每个老干部。

三、下步工作打算

2018年，我们将继续发扬成绩，克服不足，与时俱进，开拓创新，落实好以下工作：

一是继续落实“两个待遇”，营造尊老爱老良好氛围。保持与退休人员的经常性联系，随时了解退休干部的情况和需要，号召年轻同志向老干部学习，使全体信访干部职工形成尊老爱老的自觉行动。同时增强服务意识、提升服务水平，为老干部多做好事、多办实事，定期安排老干部参与区委组织的体检，继续做好走访慰问工作，组织老干部开展丰富多彩的文体活动。

二是继续加强“两个建设”（自身建设、信访建设），进一步发挥老干部余热。大多数老干部是信访局的开局元老，信访机关的起步和发展无不凝聚着老干部的心血。我们将继续定期邀请老干部代表参加局党组召开的有关会议，向老同志通报信访工作情况和重大工作进展，积极采纳老干部的建议，使老干部通过“老有所为”实现“老有所乐”。

三是继续探索有效途径，实现老干部工作“新突破”。进一步增强服务意识、提升服务水平，丰富活动载体，平时与老同志多联系、多沟通、多交流，多措并举做实退休老干部工作，实现老干部“老有所养、老有所为、老有所乐”的工作目标，推动老干部工作迈向新台阶。

**区信访局

2018年11月28日

第五篇：区信访局2022工作计划

XX区信访局2022工作计划

一、紧扣主线，凝心聚力，助推全区社会大局持续向好

一是强化源头防范。

健全完善重大决策社会稳定风险评估制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防止侵害群众合法权益。突出源头预防，坚持重心下移、关口前移，坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“大数据+网格化+铁脚板”做法经验，动态摸排重点领域各类潜在隐患和突出矛盾，做到矛盾底数“一口清、情况明”。发挥“一核三化五联”各平台功能，实现公安、网格、信访大数据一体化运行，确保各类信息第一时间上报。二是着力解决问题。按照党政同责、一岗双责要求，进一步压实领导责任、属地责任、部门责任，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。对中央、省、市交办和区级排查出的重点信访事项，严格落实领导包案化解制度及包案领导、主办单位、协办单位、具体责任人“四级”责任，建立“一个案子、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制。按照“三到位一处理”的工作要求，逐一研究信访积案难案调处方案，切实做到有专人负责、有化解措施。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，灵活采取领导包案、协商会办、律师参与、督查督办等方式方法，全力推进案件清零。三是压实工作责任。严格履行属地属事和领导责任，定期分析信访工作形势，研究解决信访突出问题，组织开展本地区本系统信访工作专项督查和考核评价，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，常态化制度化开展领导干部接访下访和积案化解工作，发挥示范引领作用，带动广大党员干部转变作风、下沉一线，解决好群众反映突出的热点难点问题。

二、强化攻坚，精准发力，全力促进信访工作提质增效

坚持联席会议制度，疑难复杂问题由领导牵头会办，各责任单位根据工作职责联合推动信访问题化解，形成整体合力。坚持动态跟踪，对所有包案案件实施动态管理，适时组织督查组进行跟踪督查，了解掌握工作开展情况，对已办结的案件及时审核销号，逐件建档立卷。健全完善信访信息分析研判机制，充分发挥各级职能部门工作资源优势，切实增强信访分析研判的前瞻性、主动性和针对性。加大涉房、涉金融等层面性问题联合研判力度，严格落实日常分析研判、月度综合研判、突出矛盾专题研判机制，及时发现现实性趋势性问题。

三、统筹推进，持续用力，夯实筑牢信访工作基层基础

一是业务标准再规范。

以提升信访系统综合能力为着力点，从受理、转送交办、办理、送达、录入、督查督办、复查复核等各个环节入手，大力推进信访基础业务规范化建设。督促推动各镇街、各部门提高信访事项办理质效，推动群众信访事项及时就地解决，实现程序、依据、结果“三个规范”。二是基层基础再强化。以提升规范化水平为重点，加强信访标准化建设，细化完善网格管理指挥平台业务标准，不断提升全区人民满意窗口建设水平，加快推进镇街人民满意窗口建设，并向具备条件的村（社区）延伸。三是初信初访再提质。结合推进“最多访一次”改革，提升信访工作智能化、信息化水平，按照“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”模式，全面提升群众满意度，努力实现“最多访一次”、“最多跑一地”。完善信访事项简易办理配套措施，强化首办责任，督促地方和职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，促进第一时间、第一地点依法妥善处理群众信访诉求，提高初信初访一次性办结率。把群众反映强烈、影响本地和谐稳定的热点难点问题纳入领导包案，加强督办，压实责任主体的责任，减少矛盾积累和问题上行。