积极发挥国家物资储备对我国救灾物资储备的促进作用

第一篇：积极发挥国家物资储备对我国救灾物资储备的促进作用

积极发挥国家物资储备对我国救灾物资储备的促进作用

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，灾害种类多、发生频率高、损失严重，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。近年来，党中央、国务院高度重视突发公共事件应对工作，不断加强应急体制、机制建设，加快建立和完善国家救灾物资储备体系建设。从目前我国救灾物资储备体系的整体来看，既取得了一定的成果，也暴露出一些问题。

一、国家救灾物资储备体系的现状及存在的问题 经过近几年来的发展与完善，我国国家自然灾害应急救助预案体系基本建立，救灾物资储备网络基本形成，灾害应急救助联动工作机制基本建立。目前，中央和省级灾害应急救助预案已颁布实施，93％的地（市）和82％的县（市）都出台了救灾应急预案。国家设立了天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安等11个中央级救灾物资储备库。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储备库，救灾仓库建筑面积137943m2(含中央级物资储备库),库容368623m3。251个地（市）和1079个县（市）也建立了相应的救灾物资储备库和储备点。国家救灾物资储备体系在应对自然灾害等突发公共事件方面正在发挥着积极而重要的作用，在一定程度上解决了灾区和困难群众的生活困难，为在较短时间内恢复正常的生产、生活奠定了基础。

目前，国家救灾物资储备网络基本形成，但由于国家救灾物资储备成立的时间尚短，在很多方面还未达到最优，存在着一些缺点和不足，主要体现在以下几个方面：

1、中央级国家救灾物资储备仓库数量少，布局不合理

中央级国家救灾物资储备仓库在我国救灾物资储备体系中发挥着重要作用，但目前中央级国家救灾物资储备仓库数量少,布局不合理，导致救灾物资运距过远,运输时间过长,影响了救灾工作的时效，灾害发生时不得不从几百甚至上千公里之外的储备仓库调运帐篷等救灾物资,大大增加了运输时间和运输成本。

2、救灾物资储备仓库建设资金不足，硬、软件建设水平不高

由于建设资金不足,我国救灾物资储备仓库硬件建设水平普遍较低。除此之外，各储备仓库机械利用量过低，缺乏用于装卸和搬运的硬件设施,管理体制和运营机制有待完善，难以实现对突发公共事件的快速反应。

3、中央级救灾物资储备品种单一

中国地域广阔，民族众多，气候各异，不同地区灾害发生后对救灾物资品种的要求也不尽相同，而目前国家救灾物资储备尚无法满足各地对救灾物资多样化的需求。国家救灾物资储备一般只有救灾帐篷和一些捐赠来的衣被，离紧急抢救、保障灾民生活所需要的物资要求还有相当大的差距。

4、救灾物资储备方面的法律、法规及部门规章有待完善 目前我国有关救灾物资储备的法律、法规尚不够健全,需要进一步加快建立救灾物资储备领域法律体系,使各级救灾物资管理有法可依。

二、充分发挥国家物资储备对我国救灾物资储备的推动作用

（一）国家物资储备的现状

目前，国家物资储备系统采用以行政管理为基础的三级垂直管理结构，在全国26个省、市、自治区设立了管理局或办事处，由国家物资储备局统一管理、统筹运作。国家物资储备系统拥有综合仓库数十座，各综合仓库设施设备完善，拥有铁路专用线、消防设施、装载和运输设备等。在管理方面，各管理局、办事处普遍引入了质量管理、现场管理等先进的管理理念，并大力发展现代物流，努力打造“国储物流”品牌，推动了自身运营效率、管理水平的不断提高。

（二）发挥国家物资储备的优势，积极参与救灾物资储备 针对国家救灾物资储备仓库布局不合理，仓库及相关配套设施不完善的现状，国家物资储备应发挥自身在仓储、运输领域的优势，积极参与到国家救灾物资储备工作中去。与其他社会仓储组织相比，国家物资储备在参与我国救灾物资储备工作时拥有以下三大优势：

１、硬件优势。储备仓库软硬件建设的安全性良好，自动化管理水平较高。各储备仓库还配置了先进的装卸搬运设备，如叉车、牵引车、托盘搬运车等，基本实现机械化作业，完全有能力在时间紧、负荷重、作业量大的情况下机动、高效地完成物资出库及装运任务。

２、网络优势。国家物资储备在全国２０多个省、自治区、直辖市设有储备物资管理局，形成了庞大的、辐射全国的专业化物资储备体系。将国家救灾物资储备与国家物资储备有机结合起来，综合布局、统筹考虑，充分发挥国家物资储备在仓库布局方面的上述“网络优势”，恰恰能够弥补目前国家救灾物资储备体系中仓库资源少、仓库布局不合理的不足。同时，充分利用国家物资储备系统现有闲置仓库，响应党中央建设节约型社会的号召，可以避免储备仓库等硬件设施的重复建设，节约的大量建设资金可用于采购救灾物资，扩大救灾物资的品种和规模，提高救灾物资的保障能力。

３、组织人员优势。救灾物资的调运通常具有任务重、时间紧的特点，如无周到细致的计划安排，很难在较短时间内完成调运任务。国家物资储备系统是物资储备专业化程度比较高的行政事业单位，有着严格的内部管理制度，内部组织性、协调性高。这种组织形式有利于统一管理，能够适应任务量大、时间短的紧急调运任务。经过近年来储备系统的不断改革和发展，培养和造就了一批高素质的管理人才，有效地提高了储备系统的工作效率。国家物资储备系统内强大的组织和人员优势是确保完成国家储备任务以及救灾物资储备任务的有力保障。

在国家救灾物资储备体系尚未健全、国家救灾物资储备仓库建设资金紧张的情况下，国家物资储备应加快资源整合，充分发挥自身在仓库、布局和组织人员方面的优势，积极配合和参与国家救灾物资储备工作，为我国救灾物资储备工作做出一份贡献。（摘录，全文见《宏观经济管理》2007年第9期）

参考文献

[1] 舒顶明.《建立救灾物资储备体系的思考》.[J]中国减灾，2004（11）：49

[2] 高建国、贾燕等.国家救灾物资储备体系的历史和现状.[J]国际地震动态，2005（4）：5-12.

第二篇：国家物资储备管理规定

【发布单位】国家发展和改革委员会 财政部

【发布文号】中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部令第24号 【发布日期】2015-04-03 【生效日期】2015-06-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】国家发展和改革委员会

国家物资储备管理规定

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

令第24号

为规范国家物资储备活动，特制定《国家物资储备管理规定》，现予以公布，自2015年6月1日起施行。

国家发展和改革委员会主任：徐绍史

财 政 部 部 长：楼继伟

2015年4月3日

国家物资储备管理规定 第一章总则

第一条为了规范国家物资储备活动，保障国家物资储备有序发展并及时有效地发挥作用，制定本规定。

第二条国家建立物资储备制度，适应国家安全和发展战略需要，服务国防建设，应对突发事件，参与宏观调控。

第三条本规定适用于国家物资储备的管理和监督活动。本规定所称国家储备物资，是指由中央政府储备和掌握的，国家安全和发展战略所需的关键性矿产品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物资。国家另有规定的除外。国家储备物资是国家财政资金的实物形态，所有权属于国家，任何组织和个人不得以任何方式侵占、破坏和挪用。

第四条国家储备物资实行目录管理，明确品种和规模，定期评估，动态调整。第五条确定国家储备物资的品种和规模，应当综合考虑下列因素：

（一）国家发展战略需要；

（二）国内外资源状况；

（三）供应风险和经济风险情况；

（四）需要考虑的其他因素。

第六条国家发展改革委负责国家物资储备工作。国家发展改革委国家物资储备局（以下简称储备局）及其所属储备物资管理局办事处具体履行国家物资储备管理和监督职责。财政部负责国家物资储备财政管理及相关行政事业单位国有资产管理，配合国家发展改革委开展国家物资储备有关工作。第二章国家储备物资的收储、动用、轮换

第七条国家发展改革委会同财政部等部门拟订国家物资储备发展规划，报国务院审批。第八条储备局建立监测预警制度，为国家储备物资收储、动用等提供决策支撑。

第九条国家发展改革委依据国家物资储备发展规划等，会同财政部等部门拟订国家储备物资收储计划，报国务院审批。储备局依据国务院批准的国家储备物资收储计划组织实施。

第十条发生下列情形，储备局向国家发展改革委、财政部提出动用建议，报国务院审批：

（一）应对特别重大、重大突发事件确需的；

（二）宏观调控确需的；

（三）法律、行政法规规定或者国务院决定动用的其他情形。

储备局拟订国家储备物资动用预案，做好动用国家储备物资的准备。

第十一条国家发展改革委会同财政部建立国家储备物资轮换机制，明确轮换条件、程序等。储备局按照轮换机制，根据国家物资储备发展规划确定的品种、规模调整方案以及储存时间、品质状况等拟订及中长期国家储备物资轮换计划，经批准后组织实施。

第十二条国家储备物资的收储、动用、轮换，一般应当通过市场化方式进行。国家规定或经国务院批准必须实行定向收储、定向动用、定向轮换的除外。

第十三条国家储备物资入库一般实行送货到库制，出库一般实行到库提货制。

第十四条交通运输部门组织有关港航、铁路、公路运输企业优先安排国家储备物资的装卸和运输。

第十五条国家储备物资的收储、轮换计划应当与部门预算相衔接。经财政部依法核定后，国家储备物资轮换和动用发生的盈余上缴中央财政，亏损由中央财政补贴。第三章储存管理

第十六条储备局应当按照布局合理、经济便捷、安全适用的原则，选择承储单位储存国家储备物资。承储单位在保管期内对国家储备物资数量、质量和储存安全负责。国家储备物资一般由国家物资储备仓库负责储存保管。经国家发展改革委、财政部批准，储备局可以委托其他机构储存保管国家储备物资。

第十七条储备局应当依照有关法律、行政法规、部门规章、规范性文件、国家标准和技术规范制定和健全各项管理制度，对国家储备物资实行有效的监督管理，做到账实相符。

第十八条承储单位应当严格执行国家有关法律法规、规章、规范性文件、标准规范以及储备局制定的相关制度，严格执行国家储备物资入库、出库指令，接受有关部门和单位监督，保证国家储备物资数量准确、质量合格、储存安全。

第十九条国家储备物资日常管理及轮换费用和国家物资储备仓库设施设备维护费用，经财政部依法审定后列入中央财政预

算。属于中央基建投资安排范围的国家物资储备基础设施建设和改造所需资金，列入中央基建投资计划。

第二十条探索建立以政府购买服务方式储存管理国家储备物资的新机制。

第二十一条国家储备物资或者资金不得用于担保或者清偿债务。国家物资储备建设用地、储备仓库等国有资产，未经批准不得用于投资、出租、出借以及合作经营等。第四章安全保障

第二十二条国家物资储备的安全保障工作遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针。储备局应当建立健全安全责任、重大事项报告等安全保障工作制度，并负责对国家储备物资、储备仓库等的安全进行监督检查。

第二十三条国家物资储备仓库安全保卫和安全生产工作实行地方政府和上级主管部门双重领导，以地方政府为主的体制，接受当地公安、安全生产监督管理等部门的指导、监督。

第二十四条国家物资储备仓库应当在地方政府的统一组织下，积极会同政府有关部门与周边村镇、街道、企业、事业单位成立保卫工作联防组织。国家物资储备仓库应当组织专职守卫力量开展守卫工作。符合武警部队内卫执勤任务范围规定的国家物资储备仓库，应当按照国家有关规定申请派驻武警部队进行守卫。储备局应当按照国家有关规定，为驻库武警部队提供相关保障。

第二十五条国家储备物资的运输应严格执行国家有关规定，确保运输安全。

第二十六条储备局根据安全保障工作需要和国家有关规定，设定国家物资储备仓库重点保护区域和范围。储存危险品的国家物资储备仓库周边安全距离，按照国家有关规定确定，并报地方政府备案，设立标志。

第二十七条国家物资储备仓库及其工作人员应当按照安全保障工作制度和规范的要求认真履行职责，保证国家储备物资和仓库的安全。

第二十八条任何组织和个人不得从事下列妨害国家物资储备安全的行为：

（一）非法侵占国家物资储备仓库用地；

（二）盗窃、破坏、哄抢国家储备物资；

（三）破坏国家物资储备仓库及其防护、消防、电力等设施设备；

（四）破坏、封堵国家物资储备仓库道路、铁路、输油管线、水源；

（五）未经批准并采取必要防护措施，在国家物资储备仓库安全距离内施工、使用明火、爆破、采矿、堆放易燃易爆等危险物品；

（六）非法进入国家物资储备仓库重点保护区域；

（七）妨害国家物资储备安全的其他行为。

第二十九条储备局应当建立突发事件预警机制，健全突发事件应急预案体系和应对体系。储备仓库应当制定相应的突发事件应急预案，落实应急保障措施，并定期演练。

第三十条涉及国家物资储备的组织和个人，应当按照国家有关规定，保守国家秘密。未经批准，禁止对国家物资储备仓库库区及重要设施设备摄影、摄像、勘察、测量、描绘、记述并使用相关资料。第五章监督检查

第三十一条国家发展改革委、财政部或其委托的机构，对国家物资储备进行监督检查。储备局建立国家物资储备统计报告制度、内部监督检查制度，定期将有关情况报告国家发展改革委、财政部。

第三十二条检查内容主要包括：国家储备物资的数量、质量和储存安全，计划落实及指令执行、财政资金使用情况等。

第三十三条承储单位应当对国家发展改革委、财政部或其委托机构的监督检查予以配合。任何组织和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法开展监督检查工作。第六章罚则

第三十四条违反本规定第二十八条规定行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规的规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十五条承储单位违反本规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定，由国家发展改革委、财政部对其进行警告、罚款，并责令其改正：

（一）拒不执行国家储备物资入库、出库指令和有关管理规定的；

（二）未经批准，擅自动用国家储备物资或变更储存地点的；

（三）虚报、瞒报国家储备物资数量的；

（四）因管理不善造成国家储备物资缺失、质量明显下降的；

（五）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责，造成严重后果的。

第三十六条任何单位和个人在国家物资储备管理和监督活动中，骗取、截留、挤占、挪用国家财政资金的，根据《财政违法行为处罚处分条例》等规定查处。

第三十七条有关行政管理部门工作人员在国家物资储备管理和监督活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章附则

第三十八条本规定由国家发展改革委、财政部负责解释。第三十九条本规定自2015年6月1日起施行。

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第三篇：《国家物资储备资金管理制度》

【法规分类号】2***

【标题】财政部关于印发《国家物资储备资金管理制度》的通知

【时效性】有效

【颁布单位】财政部

【颁布日期】1998.04.10

【实施日期】1998.01.01

【失效日期】

【内容分类】固定资产金管理

【文号】财工字（１９９８）７３号

【题注】

【正文】

国家物资储备局，各省、自治区、直辖市、计划单列市储备物资管理局，国家物资储备局天津、上海、浙江、深圳办事处，各直属单位：

为了加强国家物资储备资金管理，提高资金使用效益，促进国家储备事业健康发展，根据国家对物资储备资金管理的有关规定，结合国家物资储备系统的实际，我部研究制定了《国家物资储备资金管理制度》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到什么问题，请及时报告我部。

附件：国家物资储备资金管理制度

附件：国家物资储备资金管理制度

第一章总则

第一条为了加强国家物资储备资金（以下简称：储备资金）管理，提高资金使用效益，促进国家物资储备事业健康发展，根据国家对储备资金管理的有关规定，结合国家物资储备系统的实际，制定本制度。

第二条储备资金是专项用于国家物资储备，以实物形态和货币形态表现的中央财政资金。委托国家物资储备局（以下简称：国家局）代为管理。

第三条储备资金管理的原则是：

（一）集中控制、分级管理和核算的原则。国家局负责储备资金的集中控制与整体管理和核算，下达储备资金运用计划。各储备物资管理局（办事处）、各直属单位（以下简称储备单位）负责执行国家局下达的储备资金运用计划，具体管理和核算储备资金。

（二）专款专用的原则。未经财政部批准，储备资金不准挪作他用。

（三）收支统一核算的原则。储备资金的收支统一以储备基金的变动进行反映和核算。储备基金是指资产减负债后的净资产。

（四）收付实现制的原则。储备资金在运动过程中，其帐务处理以资金的实际收、付来确定本期的收益和费用。

第四条储备资金管理的主要任务是：全面执行上级下达的物资购销计划，合理安排资金，认真执行购销结算制度，确保储备资金安全，真实核算和反映资金状况，提高使用效益，努力实现保值增值。

第五条储备资金管理范围包括：储备物资的变动及相应货币状况，即物资的预购、收储、保管、转移、轮换、开发、借出、收回、销售等和资金的拨出、支付、预付、预收、上缴、收缴、划转、划收及银行存款等。

第六条储备资金管理是国家物资储备事业管理的重要组成部分，各级储备单位必须建立健全财务机构，配备合格财务人员，切实做好管理和核算工作。

储备资金管理应接受财政部和国家局的领导，接受财政、税务、审计部门的指导和监督。

第二章物资收储

第七条收储国内物资，其结算方式有两种：一是收储单位结算方式，即收储单位根据国家局下达的收储指令和订货合同与供货方办理结算；二是国家局结算方式，即国家局按照收储计划和订货合同与供货方办理结算，然后将支付货款金额划转给收储单位。

第八条收储进口物资，由国家局按照收储计划与进出口公司签订合同并办理结算，然后将物资价款与税费全部划转给收储单位。

第九条港口、口岸办事处负责进口物资的转运，其所需周转金，逐级向国家局申请。港口、口岸办事处凭有效原始票据及时向收储单位收回进口物资转运至收储单位所垫付的港口费用、运杂费以及按规定标准收取的转运费。收回的周转金应及时上缴国家局。

第十条收储单位根据收储任务，逐级向国家局申请接收物资资金，并按国家局规定的标准列支接收物资费用，收储物资支付的价款和费用构成物资进价。

第三章物资管理

第十一条物资转移。物资转移分帐务转移和实物转移。帐务转移包括类别转移与单位转移。类别转移是专案物资与储备物资之间帐务的转移。单位转移是储备单位之间帐务的转移。实物转移是储备单位之间物资的转移。物资转移过程中，转出单位其物资帐面价格不变。储备单位按照国家局物资转移计划办理物资转移手续。转出、转入单位发生的实物转移费用（实际发生额或核定标准额）要摊入转入单位的物资价格。

第十二条物资轮换。物资轮换不进行货款结算，采取轮出轮入的办法。异地轮出、轮入要办理物资转移手续。轮出轮入发生的费用，记入轮入单位的轮入物资价格或执行核定标准在储备资金中列支。具体列支渠道另行规定。

第十三条物资借出。物资借出必须经国务院有关部门批准，严格执行有关规定。借出单位要负责收回借出物资，原则上物回原处，如要异地归还或异物归还，须报经国家局批准，并办理物资转移和其它有关手续。物资借出与收回，其帐面价值不变。实现的增值按照财政部有关规定办理。

第十四条物资保管、保养。库存物资按照物资管理制度规定进行保管保养。需要特殊维护，支出额在规定标准以上的物资，报国家局专项审批后，列入物资进价。物资检验化验费，由检验化验单位报国家局专项审批后，在储备资金中列支。

第十五条物资处理。物资因质量发生变化、等级提高或工艺改变等原因，经国家局核实，并报国务院有关部门批准，可降价处理或报废销毁。报废物资要按帐面值核销。物资的销毁费用，按经财政部核准的数额列支。

第四章物资销售

第十六条物资销售方法有两种：一是国家局直接销售，二是委托所属单位代为销售。国家局直接销售。国家局与用户签订物资供货合同，并预收货款开具收款通知。出库单位根据国家局的物资供货合同和收款通知发货，并根据实际物资出库数量计算出实际销售金额向用户进行多退少补货款的结算，然后填制物资出库核算单。国家局依据物资出库核算单向用户开具物资销售增值税发票。

委托所属储备单位销售。国家局下达销售计划，委托储备单位与用户签订销售合同，并收款发货，然后将货款连同物资出库核算单上交国家局。国家局据以补开物资供货合同和收款通知，并开具物资销售增值税发票。

第十七条储备单位销售物资，必须坚持先收款后发货的原则。物资售出后，储备单位按实际销售价与帐面价进行盈亏核算。

第十八条储备物资税赋，执行财政部和国家税务总局有关规定。储备物资增值税由国家局集中缴纳，实行先征收后返还的办法，储备单位收储物资发生的进项税票以及运杂费汇总表，要及时逐级上交国家局用于抵扣销项税。

第十九条储备单位（不含下属单位）的备用金限额，按其下属单位数核定，主要用于

物资销售货款的多退与收储物资需支付的有关费用，不足部分向国家局申请，结余部分上缴国家局。

第二十条国家局依据有关部委文件规定，按本期物资销售货款提取３．５％管理费，专项用于物资储备设施设备的更新改造。国家局对该项资金实行项目管理，经财政部批准，方可使用，并在年终决算报表中单独向财政部报告专项资金的使用情况及专项更改工程的进展情况。

第五章资金损溢

第二十一条储备资金必须按国家有关规定，在经财政部或上级财务主管部门批准的银行开设计息帐户，产生的存款利息，增加储备资金。

第二十二条经财政部批准的银行贷款的应付利息，除特殊情况外列入储备资金核销。第二十三条储备单位形成的呆帐、坏帐，经国家局审核并报财政部批准后，可作核销储备资金处理。

第二十四条收储物资要严格执行物资管理制度，严把数量、质量关，对数量、质量有问题的物资，要及时办理索赔。获赔款可按一定比例弥补索赔费用。具体比例另行规定。第二十五条物资在收储、保管、销售过程中产生的物资溢余和资金溢余，转增储备资金。

第二十六条物资在收储、保管、销售过程中产生的物资短少和资金亏损，应按合理损耗、意外事故和责任事故分别处理。合理损耗按物资管理制度的有关规定处理。意外事故发生的损失，逐级上报国家局审核，经财政部批准后核减储备资金。责任事故造成的损失，要认真查明原因，根据情节轻重，追究单位负责人和当事人的责任。责任事故具体处理权限规定如下：

１．损失金额在２０００元以下的（含２０００元），由基层处提出处理意见，报储备物资管理局（办事处）〔以下简称管理局（办事处）〕审批。

２．损失金额在２０００元以上１００００元以下的（含１００００元），由基层处提出处理意见，报管理局（办事处）审核后，由国家局审批，同时报财政部备案。

３．损失金额在１００００元以上的，由基层处与管理局（办事处）提出处理意见，报国家局审核后，由财政部审批。

４．危险品物资损失处理权限，按物资管理制度有关规定执行。

第六章财务报告和财务分析

第二十七条储备单位要按季、按年逐级向国家局报送储备资金财务报告，国家局按季、按年向财政部报送储备资金财务报告。财务报告包括资产负债表、物资情况表、基金分析表、损益表、有关附表以及财务情况说明书。

财务情况说明书，主要总结国家局或储备单位在本期内储备资金的活动情况以及表与表之间相关数字关系。

第二十八条财务分析的内容包括物资损溢，资金盈亏以及产生的原因。

财务分析的指标包括：资产负债率、收储物资资金利用率、收回资金上缴率、借出物资回收率等。

第七章责任和纪律

第二十九条储备资金是国家物资储备事业的根本，管好用好储备资金，是国家物资储备系统的工作责任和任务，储备单位要加强领导，强化管理；业务、财务部门要协同配合，严格执行国家的有关政策、法规；财务人员要严格执行财经制度，严肃财经纪律，加强资金核算，及时无误地反映储备资金管理和运用情况。

第三十条储备资金必须专项使用，未经财政部与国家局批准，任何单位和个人都无权动用和挪作他用，必须遵守如下纪律，违者应视情节轻重给予纪律处分直至依法追究刑事责

任。

１．不准用储备资金对外投资、担保或抵押。

２．不准用储备资金搞经营或作注册资金开办企业。

３．不准用储备资金作抵押向银行申请自营贷款。

４．不准用储备资金弥补经费不足。

５．不准用储备资金搞基本建设投资。

６．不准外借储备资金银行帐户或用于本单位其他业务的结算。

７．不准截留或私分储备资金及物资资金溢余。

８．不准超过规定标准列支费用和核销资金。

第八章附则

第三十一条储备单位要强化借出物资的管理和核算。除在储备资金内进行核算外，应另设辅助帐进行管理和核算。

第三十二条经上级主管部门批准收储的专项储备物资，其资金的管理，可参照本制度执行。

第三十三条储备单位可根据本制度，结合本单位实际情况，制定实施细则，并报国家局备案。

第三十四条本制度自１９９８年１月１日起执行。１９９０年１月国家局颁发的《储备物资资金管理暂行办法》以及本制度颁发前发布的有关规定同时废止。

第三十五条本制度由财政部负责解释。

*** 国家信息中心【国家法规数据库】提供，仅供参考 ***

第四篇：国家物资储备仓库安全保卫办法

【发布单位】国家发展和改革委员会、公安部

【发布文号】国家发展和改革委员会、公安部令第12号 【发布日期】2004-07-01 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】国务院法制办公室

国家物资储备仓库安全保卫办法

（2004年7月1日国家发展和改革委员会、公安部令第12号发布 自2004年10月1日起施

行）

第一章 总则

第一条 为加强和规范国家物资储备仓库的安全保卫工作，保障国家储备物资、储备仓库和职工群众的生命及财产安全，依据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家物资储备系统所属国家物资储备仓库（以下简称储备仓库）。

第三条 储备仓库及其附属设施属安全保卫重点单位和重要部位，任何组织和个人不得以任何方式侵害其安全。

第四条 储备仓库内部安全保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。

储备仓库内部安全保卫工作应当坚持以人为本，保护职工人身安全。各级单位不得以任何理由忽视职工人身安全。

第五条 储备仓库安全保卫工作的任务是：以防火灾、防抢劫、防盗窃、防爆炸、防破坏、防恐怖活动和突发事件、防治安灾害事故为重点，加强重要部位的守卫和控制，建立健全安全保卫工作制度，落实治安防范措施，严防发生违法犯罪和其他治安问题，确保国家储备物资和储备仓库的安全。

第六条 储备仓库安全保卫工作实行地方政府和上级主管部门双重领导、以地方政府领导为主的体制，接受当地公安机关的指导、监督。国家发展和改革委员会国家物资储备局（以下简称国家局）对系统的安全保卫工作进行指导、监督。储备物资管理局、办事处（以下简称管理局）对所辖储备仓库安全保卫工作进行管理和监督。

第七条 储备仓库安全保卫工作实行法定代表人负责制。法定代表人是安全保卫工作的第一责任人，通过建立安全保卫责任制，将安全保卫责任落实到各个部门、岗位和人员。

第八条 安全保卫工作第一责任人履行以下职责：

（一）贯彻执行国家有关安全保卫工作的法律、法规和规章；

（二）组织制定和落实安全保卫工作的制度和计划；

（三）组建保卫机构，配备保卫人员；

（四）落实安全保卫工作所需经费和设备；

（五）布置、检查、考核安全保卫工作；

（六）向地方政府和上级主管部门汇报安全保卫工作情况，提出工作建议；

（七）处理内部安全保卫工作的重大问题。

安全保卫工作第一责任人可以指定其他负责人分管安全保卫工作。

第九条 储备仓库应当在地方政府的统一组织下，积极会同政府有关部门与周边村镇、街道、企业、事业单位成立保卫工作联防组织。

第十条 储备仓库应当严格执行国家有关易燃、易爆、危险化学品管理及治安、消防等法律法规和技术标准。

储备仓库应当开展法制和安全防范宣传教育，增强全体人员的法制观念和防范意识。

第十一条 储备仓库应当及时消除不安全隐患；化解不安定因素；在当地公安机关指导下制定保卫工作方案和可能发生的恐怖破坏活动及重大突发事件的处置预案，并定期演练；重要部位应当设置安全技术防范设施。

储备仓库新建、扩建、改建项目的安全防护、安全技术防范和消防设施应当与主体工程同时规划、设计、施工，同时验收交付使用。

第十二条 管理局和储备仓库应当设立值班室，24小时值班。对发生的刑事案件、治安案件、治安灾害事故、恐怖破坏活动、突发事件以及存在的重大不安定因素、重大治安隐患，应当及时报告地方政府、公安机关和上级主管部门，并采取相应的救援、控制和处置措施。地方政府、公安机关和上级主管部门接到报告后应当及时予以处理。

第十三条 储备仓库应当严格落实安全检查和隐患整改制度，及时排除隐患。

第二章 保卫机构和保卫人员

第十四条 储备仓库应当设置专职保卫机构，配备专职保卫人员，建立治安保卫委员会。

第十五条 保卫人员应当符合国家规定的条件。保卫人员上岗前应当接受有关法律知识和安全保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核，在岗期间还应当定期接受安全保卫业务培训。

保卫机构的设置和保卫人员的配备、变更情况应当报当地公安机关备案。

保卫机构负责人的任免应当征求上级主管部门和当地公安机关的意见。

第十六条 保卫机构和保卫人员应当遵守法纪、办事公正、讲究文明，严格履行安全保卫职责，积极配合公安机关开展工作。

任何单位和个人不得妨碍保卫机构和保卫人员依法履行职责。保卫机构和保卫人员有权拒绝违反法律规定的指令。

第十七条 储备仓库应当为保卫机构配备安全防护器材、交通和通信工具，按规定为保卫人员发放各类津贴，办理有关保险。

保卫人员因履行职责负伤的，单位应当负责医疗费用；致残或死亡的，依照国家有关工伤保险、评定伤残、评定英烈的规定给予相应的待遇。

第三章 守卫工作与设施

第十八条 储备仓库应当组织专职守卫力量开展守卫工作。符合武警部队内卫执勤任务范围规定条件的火炸药储备仓库、油料储备仓库和存有稀贵金属的综合物资储备仓库应当按照国家有关规定申请派驻武警部队进行守卫。

第十九条 储备仓库应当制定守卫方案，指导、监督守卫力量落实守卫勤务制度，对重要部位采取门卫值班与警戒巡逻相结合的方式进行守卫。由武警部队守卫的储备仓库的守卫方案经武警支队和储备仓库批准后，报武警总队和管理局备案；其他储备仓库的守卫方案报管理局备案。

守卫方案应当根据目标内外情况、执勤部署和兵力等变化及时修订，并按前款权限报批。

储备仓库应当按照国家有关规定，在目标警戒控制区域内设置警戒标志，根据情况为守卫力量配备执勤设施、通信设备和交通工具。

第二十条 守卫人员应当严格履行执勤人员职责，遵守执勤纪律，熟悉有关要求，保障目标安全。主要任务是：

（一）负责库区、转运站、作业区的警戒控制，对出入的人员、车辆和所携物品进行检查、验证和登记；

（二）维护警戒区秩序，发现异常情况及时报告并予以处置；

（三）防范、打击敌特和不法分子的破坏和恐怖活动，预防和处置灾害事故；

（四）完成储备仓库的其他安全保卫任务。

第二十一条 储备仓库应当加强对守卫工作的组织、监督和指导，对守卫人员明确特别要求和可能发生情况的处置办法，根据情况及时提出守卫方案的修订意见。

第四章 安全技术防范设施

第二十二条 储备仓库应当按照国家有关规定划定风险等级，设置安全技术防范设施。

第二十三条 储备仓库的安全技术防范工程建设应当符合国家有关规定。

储备仓库应当加强对安全技术防范设施的检查、维护和保养，搞好值班操作人员的技术培训，确保设备设施正常运行。

第二十四条 安全技术防范工程的报警中心控制室应当设专人24小时值班，并与当地公安机关建立通信联络。图像与报警信息应当与保卫部门或者守卫分队的值班室联通。

发生报警时值班人员应当认真复核，遇有情况应当及时汇报和通知有关部门进行处置，并做好情况记录。

第五章 消防安全

第二十五条 储备仓库的消防工作应当遵守国家有关规定，落实消防安全制度。

第二十六条 储备仓库应当成立消防安全领导小组，建立专职或者义务消防队伍，履行消防安全职责。

专职消防队的建设应当参照国家规定的城市消防站建设标准，在当地公安消防机构的指导下进行。专职消防队员可由本单位职工或者合同制工人担任，应当符合国家规定的条件，并通过有关部门组织的专业培训。

储备仓库应当根据国家规定，为专职消防队员发放补助费。

第二十七条 储备仓库消防设施的设计、施工应当符合国家工程技术标准，消防车辆、器材和消防安全标志应当符合规范要求，并按规定进行检查和维护保养，保证性能完好。

新建、改建、扩建项目的消防设计，应当按照国家工程建设消防技术标准进行，并报公安消防机构审核。未经审核或者审核不合格的，建设单位不得施工。项目竣工时须经公安消防机构进行消防验收，未经验收或者验收不合格的不得投入使用。

第二十八条 储备仓库应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，每年对全体人员至少进行一次消防安全培训，对新上岗和进入新岗位的人员应当进行上岗前消防安全培训。

管理局应当组织或者协助有关部门对下列人员进行消防安全专门培训：单位的消防安全责任人；消防安全管理人员；消防控制室的值班、操作人员。

第二十九条 储备仓库的库区、转运站、作业区及其他重要部位属消防安全重点部位，应当严格执行有关规定和技术标准。

（一）消防安全重点部位应当设置明显的防火标志牌，配备灭火器材；

（二）消防安全重点部位的电气、照明、通信、防雷、消防设施及作业工具，应当符合国家有关规定的要求；

（三）库区、转运站、作业区及其周界外50米范围内严禁烟火和燃放烟花爆竹。火炸药储备仓库的地下库的洞口及覆土库周围应当按照设计规范的要求设置防火隔离带。油料储备仓库的洞库、覆土库的计量孔、呼吸阀（透气孔）周围及地面罐的防护堤内应当符合隔火要求；

地处防火重点地区的储备仓库，应当按照地方政府的有关规定设置周界防火隔离带；

（四）库区、作业区、转运站及其他存有易燃易爆危险品的场所严禁使用明火和一切可能产生明火的操作；

因施工作业确需动火时，动火单位和人员应当按照单位的用火管理制度办理审批手续，并在落实现场监护人，确认无火灾、无爆炸危险后方可实施。动火施工人员应当遵守消防安全规定，落实相应的消防安全措施；

上述区域内设置的守卫人员生活点，应当划定用火范围并有隔离设施；

（五）储备仓库应当依照国家有关规定和储存物品的火灾危险程度分类标准的要求，分类存放物资，设置防火间距和消防通道，正确使用作业工具和设备。

第六章 重要部位的管理

第三十条 储备仓库的库区、转运站、作业区为安全保卫重要部位。

第三十一条 重要部位及其外部安全距离内，严禁烧荒、爆破、打猎、射击及其他影响安全的活动。

重要部位及其附属设施的外部安全距离按照国家规定和有关标准执行。

第三十二条 重要部位的工作人员应当经过严格审查，符合规定的条件。凡不宜在重要部位工作的人员不得安排在重要部位。

第三十三条 重要部位应当严格执行国家有关的管理规定和行业标准，未经允许任何人员不得擅自进入。

重要部位应当设置醒目的警示标志，配备必要的防护设施。防护设施应当具备防火、防盗、防爆炸、防破坏功能。

进入重要部位的人员、车辆应当接受门卫值班人员的检查，不得携带火种及易燃易爆危险品。进入易燃易爆场所和运输易燃易爆危险品的车辆，应当符合国家规定的技术要求。

凡携带物品离开重要部位的人员、车辆，应当出具有效证明，交门卫值班人员查验。

重要部位不得进行与工作无关的摄影、摄像、测绘等活动，确因工作需要的应当经管理局批准。

重要部位施工作业时，应当严格执行国家局关于仓库改造期间安全管理的有关要求。

第三十四条 储备仓库的库房（罐室）应当按规定设置门锁，严格执行门锁钥匙管理规定。

存有稀贵金属和易燃易爆危险品的库房（罐室）应当实行双人管理，进入人员应当按规定登记、着装和使用工具设备。任何人员不得单独进入和滞留，无关人员严禁入内。

第七章 公务用枪的管理

第三十五条 储备仓库枪支管理使用工作应当严格遵守国家有关规定，并自觉接受公安机关的监督、检查。

第三十六条 储备仓库为专职守护押运人员申请持枪证件，应当凭管理局的批准文件和对专职守护押运人员的审查意见等材料，报公安机关主管部门办理。

储备仓库购置枪支、子弹，应当向县级公安机关申报。

第三十七条 配备公务用枪的专职守护押运人员应当符合并严格遵守国家有关枪支使用管理的规定。专职守护押运人员因工作需要携带使用枪支的，应当报经管理局审查批准，并携带持枪证件。

执行守护任务的人员不得携带枪弹离开警戒区域，执行押运任务的人员完成任务后应当及时交还所携枪支。

第三十八条 县级公安机关应当对储备仓库执行枪支管理制度的情况进行监督和定期检查。县级公安机关每半年应当向上一级公安机关报告储备仓库枪支管理情况，地（市）以及省级公安机关每年年初要向上一级公安机关报告储备仓库上年枪支管理情况。

第八章 附则

第三十九条 储备仓库应当按照安全管理目标责任制的要求，每半年对安全保卫工作目标执行情况进行考评，年终进行考核与总评。对安全保卫工作成绩突出的单位和个人应当给予表彰和奖励；对因违反规定造成事故和隐患的单位和个人给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 储备仓库的负责人及其有关人员因违反本规定造成事故及人员伤害和财产损失的，视情节给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 本办法由国家发展和改革委员会和公安部负责解释。

国家物资储备局，各储备物资管理局应当依照本办法制定实施细则。

第四十二条 本办法自2004年10月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国家物资储备系统基建施工管理培训班总结

国家物资储备系统基建施工管理培训班总

结

根据XX年国家物资储备系统培训计划，4月22日至29日，我局在郑州培训基地承办国家物资储备系统基建施工管理培训班。按照《国家物资储备系统培训管理手册》（以下简称《手册》）规定，现将培训情况总结如下：

一、培训班基本情况

（一）培训准备情况。在前期拟定培训通知、确定参培人员的基础上，我局按要求认真制定了培训方案，成立了领导小组，明确了职责，党组成员、副局长李合同志担任领导小组组长。就学员接送、教学活动、学员食宿、学员管理、返程疏散等关键环节，任务细化落实到人，并按《手册》要求，印制了《培训指南》，细化了学员须知、课程表、作息时间、应急预案、考试考核方式、周边环境示意图以及学员基本情况等项内容，并为每位学员准备了列车（航班）时刻表、返程订票卡、交通方位图、胸牌、就餐卡和其它基本学习用品等。教学设施设备符合规定要求，学员食宿按标准进行了妥善安排。开班前，我局还组织相关人员专题学习了国家局领导对培训工作所做的重要批示，认真领会精神实质，并就《手册》中细化的职责和任务进行了座谈讨论，通过学习，统一了思想，提高了认识，增强了办好本期培训和搞好下一步工作的信心。

（二）学员参培情况。根据培训通知，本期培训 本期参培学员人数较多，学员学员年龄、职务、文化程度及所在单位情况不同，根据学员要求，《培训总体效果调查表》和《培训课程效果调查表》采取重点发放形式，尽可能涉及每个省局和不同职务层次，两班发放85份，实收57份。从汇总情况看，大多数学员对“培训组织”、“培训效果”中各类评估项目持“非常满意”或“满意”；对“关于课程”“关于授课老师”中各类评估项目持“非常满意”或“满意”；对教学设施和个别教员持“一般”的，经我们与学员座谈了解，主要原因是后排学员距离投影较远，看不清投影内容和个别教员普通话“方言”音较浓，部分学员听不懂。部分学员反映培训时间较短，对知识掌握还不是很系统，专业性较强的培训时间建议达到10天或半月左右；部分学员还建议结合储备实际应增加现场答疑课，形成互动交流等。经承办单位与培训基地分析评价，认为本期培训总体质量较高，效果较好，达到了培训目标和要求。

三、存在问题及改进方向

在国家局领导关心、支持和指导下，经过我们和学员的共同努力，较为圆满地完成了本期培训工作，但培训工作中暴露出的问题需要我们及时总结和改进。

一是培训基地专兼职人员较少，长期、大规模接受培训任务，承办单位与培训基地关系需进一步理顺和衔接。通过本期培训，我局将及时总结经验，逐步理顺关系，规范管理，搞好下一步工作。

二是培训服务存在一定的薄弱环节，人性化服务理念应贯穿培训全过程，尽最大努力为学员做好服务工作。