国外社会组织管理体制的做法和经验

第一篇：国外社会组织管理体制的做法和经验

帮助流浪孩子早日回归

——民政部有关负责人就“接送流浪孩子回家”专项行动答问

新华网北京１２月２６日电（记者卫敏丽）作为社会特殊群体，流浪儿童救助、保护和管理长期以来一直受到社会广泛关注。为有效保护流浪儿童权益，帮助他们早日回归家庭、回归社会，近日，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部联合下发通知，部署在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动。

２６日，民政部有关负责人就“接送流浪孩子回家”专项行动接受了新华社记者的采访。

力争到２０１２年底基本实现城市街面无流浪未成年人

问：为什么要在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动？

答：针对未成年人被胁迫、诱骗、利用乞讨和实施违法犯罪活动等问题，为全面、及时、有效救助保护流浪未成年人，维护未成年人合法权益，实现《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》提出的“最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为”的目标，在充分沟通和协商的基础上，民政部会同中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部等部门从２０１１年底到２０１２年底在全国开展以“保护儿童，告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动，帮助流浪未成年人顺利得到救助保护，早日回归家庭、融入社会，防止其再度流浪。

问：“接送流浪孩子回家”专项行动的目标是什么？ 答：“接送流浪孩子回家”专项行动的工作目标是依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪等活动，积极主动救助和保护流浪未成年人，帮助流浪未成年人回归家庭、告别流浪，力争到２０１２年底基本实现城市街面无流浪未成年人，并致力于通过开展“接送流浪孩子回家”专项行动建立流浪未成年人长效救助机制。

多方参与 共同治理 有效保护流浪未成年人权益

问：民政部门如何开展“接送流浪孩子回家”专项行动？

答：为推动专项行动的深入开展，作为牵头部门的民政部门将重点做好以下几个方面的工作：

——积极争取地方政府的支持，充分发挥各级政府主管领导牵头的流浪未成年人救助保护工作领导机制的作用，成立专项行动领导小组，制定专项行动实施方案，明确职责分工，细化工作任务，落实工作责任。

——加强部门协调配合，建立完善部门联动机制，整合资源，形成合力，共同做好流浪未成年人主动救助、教育矫治、回归安置等工作。

——健全跨省接送机制，积极推广新疆“接流浪儿童回家”的做法，督促流出地民政部门主动与流入地做好沟通交流，及时接回并妥善安置流浪未成年人。

——开展经常化的主动救助服务，以救助保护机构、救助服务点、救助专用车为依托，根据流浪未成年人身心特点，采取多种方式引导其接受救助，并积极配合公安机关做好“打拐”专项行动，及时接收公安机关解救、护送的未成年人并做好救助服务。——切实履行民政工作职责，全面落实社会救助、孤儿保障、临时救助、医疗救助等各项社会保障制度，做好流浪未成年人家庭监护情况评估，帮助流浪未成年人及其家庭解决实际生活困难，防止其再度流浪。

问：各部门在专项行动中如何分工协作？

答：专项行动明确了有关部门的职责任务和协作机制。一是公安机关要强化街面巡逻查控和重点人员、重点场所的治安管控力度，以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。公安机关还要强化接处警工作，凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。民政部门要配合公安机关做好调查、取证和解救工作，及时接收公安机关解救、护送来站的未成年人并做好救助服务。

二是公安机关和民政、城管等部门要按照职责分工，加强协调配合，建立部门联动机制，把积极引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助作为一项重要的日常工作抓实抓好。公安机关要充分利用警务进社区的工作优势，建立社区流浪未成年人发现和报告机制。民政部门要开展经常化的主动救助服务，采取多种方式引导其接受救助。城市管理部门要充分利用数字化城市管理平台，及时发现和劝导流浪未成年人，告知协助公安或民政部门做好救助保护工作。

三是民政部门和公安机关要综合运用多种方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。

四是教育部门要及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育，指导中等职业学校做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费；对不适合入校接受教育的，要支持救助保护机构开展替代教育，做好教育矫治。

五是人力资源社会保障部门要将劳动年龄内符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系。

六是卫生部门建立流浪未成年人急病救治绿色通道，指导定点医院按照“先救治、后救助”的原则及时救治患病的流浪未成年人。

加强督促检查 确保专项行动取得成效

问：如何确保“接送流浪孩子回家”专项行动取得成效？

答：为确保“接送流浪孩子回家”专项行动的顺利开展，民政部将联合相关部门适时进行督促检查，评估专项行动工作成效，及时通报专项行动进展情况，交流工作经验，协调解决专项行动遇到的问题，确保专项行动如期实现工作目标。

同时，建立专项行动绩效评价制度，把未成年人外出流浪减少数量、流浪未成年人救助数量、教育矫治成效、协作配合情况等作为专项行动重要考核指标，并在中央财政分配流浪乞讨人员救助补助资金和进行流动人口服务管理工作考核时统筹考虑。

问：目前“接送流浪孩子回家”专项行动进展情况怎样？

答：流浪乞讨人员救助管理工作部际联席会议第一次全体会议对专项行动进行了通报。目前，各地正按照通知要求积极动员部署专项行动，河北、云南等省已经开始部署专项行动。

第二篇：国外科研经费管理体制

国外科研经费管理体制

一、国家的科技拨款制度

世界各国科技拨款制度同国家的科技体制、经济体制乃至政治体制密切相关，没有统一的、最优的模式。但从总体看，多数国家政府科研经费实行预算拨款制度。在制定科研预算之前，首先制定国家的科技发展战略和政策，由主管部门指导所属各司局、科研院所按国家大政方针和部门的政策制定相应的科研项目和预算。一旦预算得到批准，就要严格执行。

美国：国立科研机构每年要提交预算，由主管部门，如国防部、能源部、卫生与人类服务部、国家航空航天局、国家科学基金会、农业部、商务部等部门分别综合汇总，编制部门预算报总统预算办公室，经总统同意后，交国会审议和批准后方能执行。

法国：政府科研经费的管理主要由科研部负责。科研部接收和登记所有民用科研经费预算的申请，在征求政府有关部门的意见后，与国家预算在由总理主持、各部部长参加的国务会议上讨论和修改，经参议院讨论通过，然后在国民议会每年11月举行的会议上表决通过，并在政府《官方公报》上公布，作为政府的一项行政法令，由各部门落实执行。

比利时：通常从每年的4月份开始制订下一年的科研预算，大致程序为：由政府各部根据“科研预算必须符合政府的大政方针，符合本部门发展重点”的原则，草拟本部门的预算计划，交内阁会议讨论，然后由财政部审核并提出意见，呈众议院讨论通过。

奥地利：联邦政府科学部是国家科研归口管理部门，负责对研究所、大学和科研基金会的拨款。每年3月就开始准备第二年的预算草案，接受各研究所、大学和基金会的申请，并和这些单位的代表进行协商，9月份向财政部提出下的预算草案，11月财政部将政府预算草案报国会批准。在执行预算时是分月拨款，科学部、财政部和科研单位的代表每月都要举行一次协商会，对下一个月的预算拨款进行调整。

日本：预算采取拨款制度，每年分4次，即每3个月拨一次款给研究所。科技厅是日本制定科技政策的宏观管理部门，但对各省厅的科技预算不直接管理，由各省厅根据国家有关科学技术的大政方针自主制定本省厅的科技预算报大藏省审定。

俄罗斯：政府采用预算拨款制度，联邦议会根据前一年全国整体经费情况确定第二年的科技经费预算比例。俄科学院各研究所按照其所需经费，于前一年秋季向研究所所在学部提出第二年经费预算申请报告。科学院主席团根据政府经费拨款总额核定各学部的经费申请并通过院财经局按比例切块下拨。各研究所必须按其预算草案各科目严格执行下拨经费，基本上没有使用下拨经费的自主权和机动权。

以上可以看出，上述国家科研经费预算拨款制度的共同点为：一是采用政府和议会两级预算审批制度；二是科技资助计划、预算分配渠道及管理按大行业划分，实行部门代理制度；三是严格执行预算。

二、国立科研机构的财务管理制度

（一）科研经费的分类和构成。各国政府科研经费通常可分为事业费和项目费两大类。事业费主要用于人员工资，大型仪器和公共服务设备的购置和运行，基础设施建设等机构运行经费和少量的间接成本（主要是管理费）。项目经费主要用于支付科研项目的直接成本（流动人员的工资和小型专用仪器设备购置等）。前者主要是预算拨款，后者则是通过竞争获得。

日本：科研经费包括“一般会计”项下的文教及科学振兴费和“特别会计”项中的科学技术经费以及总理大臣科学技术特殊经费两部分。

德国：政府对国立科研机构的经费投入分为按单位拨款和按项目资助两种。前者由议会用核定编制的办法确定人员工资额、运行费、仪器设备费和基建费等。后者由政府委托给项目负责单位，研究机构和企业均可按项目招标要求提出申请。一般来说，国立科研机构的经费主要来自政府，譬如德国的分子医学中心，政府拨款占总经费的83%。

法国：国立科研机构的经费主要来自政府的拨款和资助，政府根据每个科研机构承担基础研究项目的情况决定拨款比例，通常占机构总经费的80%左右。此外，科研机构还可以通过承担国家的大型科研计划、与企业签订研究开发合同获得科研经费。应用研究机构除政府拨款外，还可以在一定范围内从事商贸活动，收取设计费、鉴定费和试验费等，用于支付部分人员的工资或提高全体员工的待遇。

俄罗斯：科学院的经费来源包括政府拨款和项目合同经费，从政府预算得到的科技事业费拨款占其经费总额的55%（只能维持工资和一些公共支出），通过项目竞争得到的基金、重大项目经费及其它收入占45%。

波兰：科学院的经费来源中，国家预算拨款和政府科研项目合同经费占总经费的65%。国家拨款主要用于职工的工资、基础设施建设、行政事业费（水、电、暖气、办公费）和图书资料等费用。研究经费主要靠向国家申请科研项目，这部分经费的多少，完全取决于科研实力，不同单位相差十分悬殊。

捷克：科学院除继续保留为数不多的国家预算拨款外，用于科研的大部分经费需要向国家科学基金会申请或通过其它途径解决。整体而言，来自政府预算的拨款占捷克科学院总经费的55%，各类基金项目经费占20%，其它经费来源占25%。

（二）严格规定各类经费的使用范围。各国政府对各类科研经费的使用范围均有严格规定，对项目经费管理也有严格规定和一套完整的程序，通行的做法如下：

1．科研项目公开招标，中标后，项目负责人应向主管部门提交实施步骤和各项预算的详细计划，经主管部门审查批准后，签署具有法律效应的执行合同。

2．项目经费由项目主管部门直接汇到承担项目的课题组，由负责人单位的财务统一管理，凭负责人签字支出。项目负责人单位不得从项目费中提取任何费用。但项目费的利息收入可由负责人单位支配。

3．项目经费严格按申请项目时的计划使用。其主要开支为项目临时聘用人员的开支，约占总开支的80%。项目主要由临时聘用人员在负责人的指导下实施，其中有一部分为正在做博士论文的学生。项目负责人和在编人员不得从项目费中领取任何形式的报酬。有的国家规定，若项目经费数额较大，资金往来的发生量也较大时，负责人单位财务人员的工资可以从项目经费中按一定比例支付。

4．项目费通常根据进展分2－3次拨放到项目负责人单位。

5．项目负责人定期向主管部门提交项目进展报告，但最重要的是项目总结报告。项目结果对项目负责人的后续项目有影响。如果项目结果不符合指标要求，其负责人今后就很难申请到项目，如果项目执行得好，则今后申请项目就会更加容易。

（三）按预算计划专款专用，不得随意改变用途。各国都要求科研机构严格执行预算，原则上专款专用，不得随意改变用途，每一项开支（无论金额大小）都需要事先批准和审核。日本政府规定，预算的20%可以机动使用，但决算表应报告国会，如与预算相差太远，将受到国会的批评。德国联邦政府从1999年起对研究机构实行拨款包干使用、每年按5%增加经费投入的做法。研究所可将不超过经费预算总额10%的结余转入下一继续使用，也可在本提前使用不超过下一经费总额的10%。

（四）加强监督评估。为确保预算的顺利执行和提高经费的使用效率，各国都制定了相应的监督评估制度。日本实行四级监督制度，即在预算执行过程中除有本单位和上级主管部门的严格管理和评价外，国家行政机关还设有专门的国家审计员制度，同时还要受到广大国民和媒体的监督。印度科研机构采用相对独立的财务管理制度，如其主要国立研究机构——印度科学与工业研究理事会(CSIR)，在最高管理层设有财务理事一职，行使政府有关CSIR财政事务的所有职权，并有权将与总干事意见不一致的财务议案提交财政部主管部长。在CSIR总部，为总干事配备专职内部财务顾问。在所属研究所和实验室设立财务委员会，负责审查本单位的财务预算并监督执行。法国为防止不适当开支，在经费使用方面，实行双重财务监督制度。同时，各国政府加强对各种资助方式进行评估，根据评估结果对经费使用进行调整，确保科研经费的使用效益。英国大学拨款委员会从1985年起开始对国内大学定量评价，90年代以后，评价结果同下一的政府事业费拨款挂钩。捷克科学院组织院内专家对各研究机构的工作进行评审，并根据评审结果调整来年的经费数额：获得A级者增加10%的经费，B级增加5%，C级减少5%，D级减少10%。

第三篇：国外环境保护的做法及经验启示

国外环境保护的做法及经验启示

摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。

关键词：环保意识 环境执法 经济发展方式 可持续发展

自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日益严重。当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。全球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。地球是一个有机整体，地球系统各部分之间相互作用密切。人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化的主要驱动力。人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。

一、我国环境发展现状

1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对土地的破坏作用甚大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。我国沙漠化速度在不断升高。目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我国水环境在不断恶化。多年来，我国向水环境中排放的废水总量年均值约为500亿吨，其中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨，早已超过环境容量的80％。据几年前统计，只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过了处理，其它都直接排入江河湖泊。迄今为止，全国745个地表水国控断面中，28%的断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类；我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染，辽河、海河为重度污染，大部分江河湖海都出现了富营养化，水华和赤潮发生频次在持续增加。

3、我国的大气环境污染非常严重。在我国的大气环境中，二氧化硫排放量约为每年2000万吨，烟尘排放量和工业粉尘排放量约为2000万吨。城市空气质量达不到二级标准的城市超过60%。首要污染物仍为可吸入颗粒物，主要来自燃煤、工业粉尘、地面扬尘、建筑工地尘、土壤风蚀尘等。目前我国燃煤量约每年1.5亿吨，大约有 2/3的工厂能源还在主要靠燃煤。这些二氧化硫和颗粒物是形成酸雨和沙尘暴的主要污染物。

4、我国的土壤环境污染隐患重重。我国大多数城市的近郊土壤环境已受到了不同程度的污染，全国污染的土地面积早已超过1.5亿亩，污水灌溉引起的污染耕地约3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田约200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，且每年还在以大约15%的速度递增着。这些污染土地大多数集中在经济较发达地区。其主要的污染物有石油类、化肥农药类有机物、放射性元素以及重金属类等。其中有些难降解污染物在土壤中积累,能转化为毒性更大的化合物。一些受污染较为严重的地段，土壤中发现的有害物质多达近百种。

二、国外环境保护的政策经验

德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家之一。在德国的8000多万人口中，直接与间接从事环境保护工作的大约有200万人，德国的环境高新技术产品在全世界领先，德国环保产业在其国际贸易中的比重约占18%以上。其成功经验主要有以下几点：用法律确定环境保护的目标和标准；国家利用各种方式宣传环保，提高民众环保的意识；垃圾的回收和利用；政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助。

在环境治理方面，日本政府具有一定环保意识，日本的地方政府先于中央政府制定各项环保条例。日本政府针对企业排放的大气污染物和水污染物，以及产生的废弃物和化学物质的处理，采取了一系列限制性措施。在排放标准方面，根据最新的科学知识设定污染物的环境标准，并设定排放标准，并随着科技进步不断提高排放标准。与此同时，设立总量控制目标。为了削减整个地区的由于工厂排放和汽车尾气造成的大气污染，以及封闭性水域的水污染，政府会制定相应总量控制规划，将减排量分摊到各个排污单位。污染物超标排放时，根据无过失责任，无需经过责令整改等阶段，相关企业会适用处罚规定。

在治理污染方面，建立健全强有力的法律体系最重要，企业要切实遵守法律。在日本，造成公害的企业要支付巨额赔偿金给受害人，所以有类似经历的企业就要考虑污染成本问题。同时企业也会考虑自身未来发展的形象，也会对污染有所顾虑。

在日本，也有为促使企业遵守限制性措施和相关规定的企业人员安排和人才培养制度。在日本有相关的资格考试制度，比如公害防治管理者制度，即排放超过一定量的企业，有义务任命公害防治负责人、公害防治管理员的职位；又如能源管理师制度，即能源消耗超过一定量的工厂和企业有义务任命该职位，能源管理师需要向政府申报能源消耗量及节能对策。

同时，日本对实施环保的企业，也有一些经济性奖励措施。这些措施主要是针对节能和环保对策的设备投资，包括国家、地方政府的补贴，国税、地方税的优惠措施。这些奖励措施是以实施了限制性政策为前提，对企业为遵守限制规定所需要的成本负担予以支持。但是，按照“谁污染谁负担”的原则之下的受处罚的企业除外。同时，奖励措施将根据成本的降低和推广的情况随时调整。

自20世纪60年代以来，美国出台了一系列有关环境保护的法律法规，如：《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，这些法律法规很全很细，涉及到各个领域和各个环节，凡构成对环境造成污染的污染源都列为法律规定的范围，而这些法律法规的宗旨就是“一切为了健康”，而每一项立法与环境标准的制定都是围绕保护人的健康这个主题。其次，美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出精确的数据，依靠这些科学数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。

在美国，除环保主管部门、专家系统和科研部门之外，规模庞大的民间环保组织已成为美国环保的重要力量。目前，全美民间环保组织已发展到一万多个，成为美国环保的重要组成部分。他们不从国家财政拿一分钱，每天都在为美国环保事业辛勤工作着。其中，最著名的是美国环保协会，该协会始建于1967年，拥有40多万会员，其中有众多的科学家和经济学家，涉足水、大气、海洋、人体健康以及食品安全等多个环保领域。该协会遵循平等高效的原则，凝聚科学、法律以及经济思想，与商业、政府和社区联手探索环保的新思路、新方案、新途径，着力实现环保与经济同步发展。该协会主要的工作内容如下：（1）以环境科研为基础，致力于美国环保重大课题研究，为美国政府决策提供依据；（2）参与美国环境立法，自下而上推动有关环保法律法规的出台；（3）协调政府、议会、商界与公民的关系，促进跨地区、跨部门、跨行业、跨阶层环保事业协调发展；（4）运用科学、法律、经济手段推动环保事业，倡导以市场手段解决环保问题，他们提出的“排污权交易”的思路已成为《东京议定书》的核心思想；（5）促进环境保护的国际交流，在许多国家建立分支机构。

民间环保组织在美国发挥越来越重要的作用，是与美国公众的积极参与分不开的，美国“小政府、大社会”的社会结构，为公众对环保的参与提供了制度保障。如上所述，绿色文化已成为美国的主流文化，环保有广泛的社会基础和群众基础，公民对环保的参与积极性非常高。美国的民间环保组织资金主要来源于公民捐款，而不是靠政府财政拨款。这说明，广泛的公众参与已成为美国环保的坚强后盾，而青少年又是美国环保的一支生力军。美国公众对环保的积极参与，是与强烈的环保意识分不开的，而强烈的环保意识又是以扎实的环保教育为基础的。在美国，环保教育成为美国教育的重要组成部分，主要是课堂教育、野外教育和社区教育三种。课堂教育就是各学校均设有环保课，针对不同年级编写不同教材，让环境教育渗透到学校日常教育之中，并把环境课列为学分考核标准。同时，结合课堂环境教学，还组织学生参观动物园、博物馆、科技馆、水族观、自然保护区等与环境有关的设施，增强学生环保意识。野外教育主要是通过青少年夏令营、家庭周末野外活动、露营等形式，引导学生学习野外知识，亲近大自然，热爱大自然。社区教育主要是在社区公园、教会等公共设施开展，利用大众传媒对公众开展丰富多彩的环境教育。

三、启示

1、进一步加强环境法制，提高环保工作法制化水平。法律法规是环境保护的刚性约束和制度保护。目前我国环境法规体系还不健全，有些内容不能适应新形势发展的需要，特别是罚则较轻，“守法成本高、违法成本低”的问题是长期以来我国环境管理面临的难题。借鉴各国的做法，为加强我国环境法制工作，一是进一步加强环境立法，尽快修改完善机动车排气污染防治条例开展餐饮油烟、扬尘等污染防治专项立法准备工作，加快地方环境标准的研究和制定，努力形成比较完备的法规体系框架 ；二是加强环境执法，依法授予环保部门强制执行权，探索成立环保警察队伍，加大环境违法惩处力度，使环境监管真正起到震慑违法行为的作用。

2、实行环境保护目标责任制，形成环保工作合力。一是建立领导干部环保实绩考核制度和环保执法责任制，加强绩效管理工作，强化民生环境指标考核，通过绩效考核的“指挥棒”引领各级政府树立科学发展观和正确的政绩观。二是进一步充分发挥环境保护部门在决策、协调、监督等方面的作用，特别是明确各组成部门在环境保护方面应该履行的职责，将环境保护列为日常重要工作日程，在各项工作中充分考虑环境保护。

3、加强环境治理，积极探索环境保护新道路。一是加强环境基础设施建设，近年的城市淹水事件警示我们。一定要抓好城市地下管网建设。要向法国巴黎等城市学习，把城市地下管网当作百年工程来抓，花大力气坚持不懈地逐步推进建设。同时，要进一步加快中小城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，努力提档升级，提高污染处理能力和水平；二是加强空气、水、噪声、机动车等环境要素的治理工作，不断提高环境质量。以污染减排为中心，加强主要污染物总量控制，降低污染物排放；以PM2.5为重点，加强扬尘污染治理，深化燃煤污染防治，开展机动车排气污染综合整治，不断改善环境空气质量；加强湖泊保护，科学规划、分类保护，加快实施湖泊河流保护重点工程；三是加强农村环境保护，农村环境面貌最能展现一个地区经济社会发展的综合实力，要认真落实农村环境综合目标制，积极实施农村环境连片整治工程，加强农村面源防治，努力建设社会主义新农村；四是推进改革创新，积极实施排污权交易、生态补偿、污染责任保险等环境经济政策，进一步激发环境保护工作活力。

4、第四,加强环境宣传教育，进一步增强公民的环保意识及公众的环境参与意识。环境保护是一项长期的全民性事业，必须依靠政府、社会团体、社会各阶层及广大公众的广泛参与和合作、通过法制与民主予以保障与实现。一是转变观念，明确认识到环保公众参与是群众的权利，通过法律手段保障公民的参与权。二是推进环境信息公开化，保障公众环境知情权和监督权。三是促进环境决策民主化，为公众参与制定明晰的程序和权利，特别是在影响环境的重大项目决策中的程序与权利。四是加强环境宣传教育，将一些先进的环境保护理念如预防原则、公众参与以及公民环境权益等知识，在各级党校培训班、大中小学的教学中予以普及。重视并充分发挥非政府组织在环保公众参与中的重要作用，有序支持环保非政府组织的发展壮大。

参考文献：

1、《法德生态环境保护的经验与启示》张朝辉

2、《经济增长模式的发展路径及其启示——兼论中国经济发展模式的选择》钱龙 汪茂泰

3、《低碳经济的发展模式研究》付允 马永欢 牛文元

4、《欧洲环境法》高家伟

5、《日本环境保护政策的历史分析及对我国的启示》郭佳祥

6、《美国环境保护演变对中国的启示》杜丹德

第四篇：*县农经管理体制建设的现状及做法[经验材料]

文章标题：*县农经管理体制建设的现状及做法[经验材料]

*县农经管理体制建设的现状及做法[经验材料]--加强体系建设促进农经事业发展

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农村

经营管理部门历来是农业和农村经济发展的重要部门，其体制设置是否合理，不仅关系到农村经营管理工作能否顺利开展，而且关系到党在农村的一系列方针政策能否顺利贯彻落实，因此，建立起高效的农经管理体制，具有十分重要的意义。应市局经管处领导的要求，现将我县农经管理体制的现状及其主要做法作一简要介绍，以期起到抛砖引玉的作用。文章转载自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/

一、农经管理体制的变革及现状

我县县乡两级农经管理体制是随着农经工作职能和任务的变化发展而建立与完善的。自1954年合作化运动以来，县里就配备了农村经营管理人员，1956年在县委农工部下正式建立了农村会计辅导组；1981年县政府［1981］131号文件通知，会辅组改为农业经营管理股，同时，将农业经营管理股划入县农业局管理，属农业局内设机构。1987年又改名为**县农业经营管理站，其性质为国家财政全额拨款的事业单位，工作人员工资福利等按专业技术职务执行；2005年3月，经县人事局、县编办［2005］15号文件确定为依照公务员管理的事业单位，其工作人员的工资、福利等与县里其他国家公务员享受相同的待遇。

乡镇农经机构和人员，从1956年起就在各乡镇政府编制配备了一名农经干部，当时叫会计辅导员。主要从事农村三大管理一项分配，同时兼任乡镇财粮管理。此时，农经人员的人事编制在乡镇政府，其工资、福利待遇与乡镇政府工作人员相同。随着农村经济的发展，农经工作的职能和任务也不断深化。1984年，为了加强对乡镇农村提留统筹费的收取和管理，乡镇成立了农村经营管理站。1987年农村合作基金会的兴起，农经工作逐渐成了香饽饽，按当时县里“优势互补，互为促进，三位一体”的指导方针，将农经、农技、基金会合并组建了乡镇农业服务站，当时是四川省唯一综合建站的改革县。期间，乡镇农业服务站为事业单位，农经干部的身份也从政府工作人员变为了事业人员，其工资、福利待遇按照专业技术职务标准执行。2001年乡镇机构改革时，县委明确将农经管理职能划归乡镇人民政府，农经干部按照公务员条件每乡镇安排一名从事农经工作。由于当时公务员条件要求较高，符合条件的农经干部不多，因此，改革一直未落到实处，这样一直延续至2004年。2005年按重庆市人民政府办公厅渝办发［2005］27号文件精神，将符合条件的乡镇农经干部经过考试考核，录用为乡镇公务员。我县82名农经干部中，除去10人超龄，2人放弃考试和近几年退休20人外，其余50名都录用为乡镇政府国家公务员并从事农经管理工作。

二、主要作法及经验

我县农经管理体制之所以得以理顺，主要采取了以下几条措施：

一是积极主动回报，争取领导重视。在机构改革时，县局、站多次向县领导书面或口头汇报，阐明农经工作行政执法、行政监督、行政管理的职能和任务，强调其重要性，从而引起了县领导的高度重视。县委［2001］14号文件规定，为加大农经工作力度，把乡镇农经职能收归政府。同时，县有关领导在乡镇机构改革会上强调，各乡镇在机构改革期间，必须从现有农经干部中确定一名专人从事农经工作，不得造成农经工作断档。2003年县级事业单位机构改革时，县委决定将农经站改为农经科，属农业局的内设机构，纳入国家公务员序列。由于当时受条件和指标的限制，我们自己报告要求不改为农经科，仅管如此，我们认为县政府领导是重视农经管理体系的。

二是协调部门关系，争取部门支持。关于农经体制问题，我们在向县委、县府领导回报的同时，还积极主动地与县委组织部、县编办、县人事局等相关部门汇报，沟通协调部门关系，争取各相关部门的理解和支持。我们的真诚也感动了他们，县人事局领导和公务员管理科长多次带领我们到重庆市人事局回报。关于我县农经体制设置方案，也得到了市人事局的同意，从而使得我县乡镇从农经干部中招录公务员工作早于其他兄弟区县落实。县农经站也于2005年3月份正式依照公务员管理，其职工参加国家公务员增资调资改革。县编办还以**编办好［2005］54号文件进一步明确县农农经站七大行政管理、行政监督、行政执法职能。

三是找准自己位置，做到有为有位。机构改革后，尽管县农经站经费紧张，但我们仍然定期召开农经工作会，在会上一再要求农经干部要认真做好本职工作，树立有为才有位的思想，在全县营造一个“农经事业有人才、农经干部有事干、农经干部能干事”的良好氛围。这样，我县农经工作不管是农民负担管理，农村财务管理，土地承包管理工作，还是农民专业合作组织建设，农村劳动力转移和农业社会化服务体系的建设工作等都做出了一些成绩。农经干部求真务实，勇于开拓进取，乐于奉献的品格和作风，不仅普遍赢得了县、乡镇领导的赞扬，而且有的农经干部还被委以重任。在转公仅短短半年时间内，我县乡镇农经干部已有一部分人担任了乡镇经济发展办公室主任、副主任职务。县农经站经过几年的努力，也不断走出了低谷，并呈现出良好的发展态势。办公设施不断改进，职工待遇不断增加，工作积极性不断提高，职工的向心力和凝聚力不断增强。

四是加强自身建设，提高农经技能。农经队伍从业人员自身素质的高低，直接影响到农经管理工作的成败和农经队伍在领导和人民群众中的威信。因此，近几年来，我们除认真抓好业务工作外，着力抓好农经队伍自身素质建设。特别是在2001年机构改革后，农经职能收归政府，农经干部仍留在农业服务中心，这样，就形成了农经职能与农经体系“两张皮”。乡镇农经队伍就出现无人管、无人问的现象，农经干部在思想上呈现出“懒、散、痪、推”的状态，工作无人抓，事业无人干。在这种情况下，县农经站及时向县委、县政府回报，并立即以县委、县政府的名义召开有乡镇领导、农经干部、县属相关部门参加的农经体系建设工作会议，专题研究农经体系和职能的问题。在此基础上，县农经站还组织农经干部进行了培训。在培训会上明确提出在农经队伍中开展“有为才有位”、“今天在岗无所谓，明天下岗流眼泪”的大讨论。通过这些举措，使农经干部的思想从迷雾中解脱出来，提高了认识，端正了工作态度，增强了搞好本职工作的责任感和事业心，工作积极性倍增。与此同时，我们还组织农经干部参加函授和自考，使农经队伍整体素质有所提高。2001年机构改革时，乡镇农经干部有大专文化程度的只有4人，现在50名农经干部中有大专以上文化程度的36人，其中本科10人。

三、存在的问题和努力方向

我县农经管理体制建设从总体上是好的，但也还存在一些问题。一是10名超龄农经干部现仍留在农业服务中心面临二次改革。二是农经干部属国家公务员，政府可随意调整工作，导致有个别人招录过去没有从事农经工作。三是对乡镇农经干部的管理和考核等还缺乏有效的办法。四是县农经站仅管县下文认可依照公务员管理，但市人事局尚未审批。五是县农经站机构级别尚未理顺，职工的非领导职务上不去。因此，尚需认真研究，继续争取，积极探索。

按党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的要求，我们将带领全县农经干部围绕“三大管理，四项指导”工作，进一步加强队伍建设，与时俱进，开拓创新，更好地做好新时期的农经工作，为建设和谐**县作出新的贡献。

**县农经站

二〇〇六年二月十五日

《*县农经管理体制建设的现状及做法[经验材料]》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读*县农经管理体制建设的现状及做法[经验材料]。

第五篇：国外政府购买社会组织服务经验与启示

国外政府购买社会组织服务的经验与启示

摘 要：《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》出台一年来，全国各地政府纷纷加快推进和规范购买公共服务的过程，一方面公众可以享受到更优质更便捷的公共服务，另一方面社会组织迎来了更大的发展空间。国外政府向社会组织购买服务起步早，实践丰富，在扶持引导社会组织发展、规范政府购买社会组织服务等方面有一些通行做法和经验，对推进我国政府购买社会组织服务有一定的启示和借鉴。

关键词：政府购买；社会组织；服务

中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）02-0040-03

社会组织通常指政府组织和市场组织之外的一切志愿团体、社会中介组织和民间协会的集合，有时被称为非营利组织、第三部门等。如今，政府向社会组织购买公共服务的模式已经成为全球范围内公共管理创新的趋势，并成为发达国家向公众提供公共服务的主要方式之一。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力建设，建设服务型政府和法治政府。通过加快推进政府购买社会组织服务，让社会组织壮大起来，对政府形成倒逼作用，理顺政社关系，推动政府向社会还权，更有利于集中精力做好政府应做的事

情。因此，分析发达国家向社会组织购买公共服务的基本做法和经验，为进一步推进和完善我国政府购买社会组织服务提供有价值借鉴和启示，具有重要意义。

一、发达国家政府购买社会组织服务的基本做法

（一）美国政府购买社会组织服务的基本做法

1.制定健全的法律体系。美国是最早实行政府购买公共服务的国家之一，关于政府采购的法律体系相当完善。美国国会以《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》作为政府采购的核心，其所规定的采购政策和标准都非常严格。

2.出台多种优惠、激励政策。实施报酬与绩效紧密挂钩的激励机制以鼓励社会组织踊跃参与提供公共服务，并且不断提高服务质量。另外，政府在采购时会优先照顾少数民族、妇女等设立的组织，通过优惠政策吸引他们参与到采购中来。

3.在多个领域开展购买。美国地方政府购买公共服务的领域非常广泛。除基础建设领域外，还包括养老、就业、教育等民生方面的公共服务，数据处理、咨询服务等信息服务业，垃圾收集、路灯维修、街道维护等各个方面。

4.以合同出租为主要形式。合同出租是政府制定要购买公共服务的标准，由社会组织负责提供，政府与其签订供给合同并依据合同内容对其活动进行监管。美国联邦政府的办公设施、城市道路、学校等大都是以合同出租的方式购买的。

美国政府还通过特许、招标等公私合作的方式，让私营部门参与或提供公共服务。

5.坚持透明公平的商业化运作模式。美国政府购买服务过程中始终坚持商业化的运作模式，特别重视透明和公平。美国政府可以与不同的社会组织签订不同内容的合约，促使签约的各个社会组织进行激烈但公平的竞争，最后政府从中选出最适合的组织。

6.实施严格的政府财政预算。美国政府对购买公共服务进行严格的财政预算，每笔经费都有详细的预算。一般情况下，如果采购部门没有预算就不允许进行采购，并且严禁挪用采购预算金。

7.购买过程进行信息化管理。美国总务管理局为政府购买提供良好的信息平台。美国总务管理局在采购信息系统发布有关政府购买公共服务的公告，社会组织和企业则将自己的信息输入数据库并注册会员，这样政府和社会组织能够随时了解到相关信息。

（二）英国政府购买社会组织服务的基本做法

1.重视立法和政策制定。英国政府购买社会组织服务过程中，一直重视相关法律和政策的制定，出台了很多规范政府购买社会组织服务的法律法规和政策措施，以便更好地发挥政府和社会组织在提供公共服务过程中的作用。

2.通过竞争确保服务质量。英国政府在购买公共服务过

程中引入竞争机制，强制实行非垄断化，并极力推动公共部门与私营部门之间以及公共部门之间的竞争。对于像基础设施建设这样成本高、风险大的领域，英国政府通过立法的形式要求在指定的领域必须实行公共部门与私营部门的公开竞标或合同出租。

3.根据购买内容制定不同合同。英国政府部门采购都是采用合同制。由于社会组织提供的公共服务具有不同性质，所以购买合同会存在很多样式。在签订合同时，政府会根据社会组织所提供的服务内容，制定与之相匹配的合同。

4.建立完善的绩效评估机制。英国政府在购买社会组织服务过程中建立了完善的绩效评估机制。英国政府在各部门开展能力建设，确保每个部门的人员都能明确自己在政府购买社会组织服务中所应承担的责任。中央和地方政府每年都要发布“公共服务协议”，明确政府部门自身的服务目的及对象，增强政府的责任感和服务能力。

5.听取社会各界的意见建议。英国政府推行购买社会组织服务的过程中，非常重视调动社会各界的积极性，鼓励各方参与其中。在购买过程中，不断听取社会各界的意见，对政府购买社会组织服务中所存在的问题加以修订和改正。

（三）日本政府购买社会组织服务的基本做法

1.坚持立法为先的原则。日本政府开展购买社会组织服务的时间虽短，但取得了显著成效，关键在于始终坚持立法

为先的原则。日本政府在推行政府购买社会组织服务之前，就已经把可能出现的情况和问题进行了归纳总结，制定了相对完善的法律体系，为政府购买公共服务提供了法律保障。

2.注重政策的连续性。20 世纪 90 年代，日本政府在规制改革的基础上开始购买社会组织服务。日本政府内阁虽然几经更换，但每届政府都会在总结上届的问题和经验后，进一步完善政府购买社会组织服务的各项政策制度，保证其持续顺利的推进。

3.遵循公平、公开、透明的原则。日本是签订 WTO《政府采购协议》的国家之一。日本政府一直以来都是采用招标模式来进行购买服务。在政府购买社会组织服务的过程中必须遵守公平、公开、透明等原则，任何社会组织不享有特权。

4.灵活运用三种招标形式。日本政府购买公共服务时有三种招标形式。一是公开招标，适用于高于十万日元的服务购买。二是选择招标，购买部门公告说明要求投标人的条件，筛选后符合条件的一部分社会组织进入到竞标中。三是单独招标，就是政府直接指定社会组织。原则上，社会组织要想参加公开性或选择性投标，必须要有当地政府购买服务部门的资格认证。

5.发挥政府与社会的合力。日本在向社会组织购买服务过程中非常重视发挥政府与社会的合力。一方面，日本对政府购买社会组织服务的指导机关是官民竞争监理委员会。其

主要成员是来自民间的私营企业家和经济学家等。另一方面，在政府购买社会组织服务时，要在相应的地方进行公告，方便公开收集群众意见并根据意见及时调整购买活动。

二、国外政府购买社会组织服务的主要经验

（一）根据市场和社会的成熟度确定购买模式

根据各国政治、经济、文化等特点，国外发达国家购买社会组织服务的模式大致可分为两种类型：一是以英、美为代表的盎格鲁―撒克逊模式，倡导市场竞争和坚持公共服务的市场化导向，鼓励社会参与公共服务提供，使公共服务供给更高效灵活。二是以法、德为代表的大陆欧洲模式，坚持有限市场化导向，只在部分公共服务领域引入市场竞争，采取购买的方式提供。由此可以看出，国外政府购买社会组织服务的不同模式本质上取决于市场和社会的成熟度。政府购买公共服务是新公共管理运动的直接产物，其核心就是把市场竞争机制引入政府实践，以达到提高服务质量和降低服务成本的预期。市场越开放，市场机制越完善，社会组织越成熟，且基本独立于政府，社会组织提供公共服务的参与度越高，提供公共服务的范围和质量越高，政府购买过程的竞争性和市场化就越充分。反之亦然。

（二）以价值判断和服务特性来划分购买范围

对政府购买公共服务的范围，学术界看法各异。最极端的观点是所有公共服务都可以外包。但更普遍的观念是，能

否外包应该有一定的判断标准，并非所有的服务都适合外包。比如：相对于政府核心职能，一般性公共服务职能更适合购买；以公共服务的可描述性、监督的难易度、服务质量的量化衡量度及竞争程度等为标准判断是否适合购买等等。纵观各国实践，政府向社会组织购买公共服务的范围通常可以从价值判断和服务特性这个方面来界定。通常，政府向社会组织购买的公共服务主要是那些需要更多的责任感、需要更多个性化和志愿服务、无利可图或只产生微利的服务，大多集中于环保、卫生、教育、扶贫助弱及社区服务建设等公益领域。

（三）灵活运用多种购买方式

根据竞争程度的不同，合同制可以分为竞争式招标购买、有限竞争协商购买和定向购买等几种的情形。发达国家倡导社会组织参与提供公共服务，鼓励其与公共部门之间的竞争，因而普遍采用竞争式招标购买，取得了良好的效果。对于一些特定的公共服务项目，政府则向指定的供应机构进行定向购买。补助制是由政府拿出财政资金补贴给服务提供者，以税收优惠、低息贷款、租借场地等方式资助社会组织提供服务。凭单制是政府将财政资金直接补贴给消费者，围绕特定公共物品或服务发放消费券、食品券等，由消费者自主选择可以接收凭单的服务提供者。社会效益债券，也称作基于绩效给付的债券，是指向外部投资者筹资，资助社会项

目，项目成功后投资人可获得回报。社会效益债券首次推行是在英国。发达国家政府运用多种政策工具向社会组织购买服务，有效降低了服务供给的成本，提高了服务效率，改善了服务质量。当然，取得这样的效果，也离不开对政府向社会组织购买服务的有效监管。从实际情况来看，各国通过登记、税收、预算、审计、绩效评估、司法等多种方式形成依法监管的合力。

三、国外政府购买社会组织服务的启示

发达国家公共服务改革的成果为世界各国政府改革和创新提供了有益的借鉴与启示。对正处于全面深化改革进程的中国政府来说，借鉴西方国家成功经验，有效改善和提高公共服务质量和效率，促进政府职能转变，建设服务型政府，具有重要的意义。

（一）健全法律制度体系

当前，我国政府向社会组织购买公共服务呈现零星推进状态，大多数服务领域和地区进程缓慢，并且存在诸多不规范现象或隐患。另外，我国政府购买公共服务活动的主要依据是《政府采购法》，然而该法侧重规范政府购买货物、工程项目等内容。只有加强政府购买社会组织公共服务的法制保障，才能提高购买服务的规范化程度并确保购买服务的效果。健全完备的法律制度，是推进政府购买公共服务的坚实保障。随着购买公共服务的日益推进，政府须尽快出台全面、系统的法律法规，或者在现有基础上完善制度规范，明确规定购买主体与客体及二者关系、购买内容与范围、购买方式及限定条件、购买效果评价标准以及购买行为发生后的救济途径等，方能保证购买过程的规范与结果的良好。

（二）培育引导社会组织

2013 年 5 月 13 日，李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出：凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构。这样既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，对企业、老百姓和政府，都是“惠而不费”的好事。社会组织发展成熟与否直接关系到公共服务质量和效率的高低。我国的社会组织存在数量较少、专业化程度不高的现状，尚难以承接更多的公共服务。为改变这种状况，政府一方面加快减少对社会组织的行政性干预，增强其独立性，逐步让渡一些公共服务职能由社会组织承担；另一方面通过贷款、税收、人才、场地等多种优惠措施大力扶持社会组织发展，不断壮大社会组织的数量和质量。同时，政府要继续保持对社会组织的规范和引导，促进其健康发展，对公共服务供给的合法性、有效性等进行监管，使社会组织演变成政府的“另一只手”。

（三）建立规范的购买程序

首先，必须确定目前公共服务的供需情况。公众所需要的公共服务与政府所购买的服务内容之间存在认识上的模糊与执行中的偏差，这将是影响我国政府向社会组织购买公共服务发展的重要因素。政府应广开渠道，全方位、多方面收集社会和群众关于公共服务需求的信息，切实了解社会需求，明确公共服务的范围和水平，从而确定需要向社会组织购买的公共服务项目、数量和质量。

其次，政府向社会组织购买公共服务的过程必须严格规范。政府应当遵循公开、公平、竞争、择优的原则，通过多种渠道向社会公开进行招标，严格审查，平等竞争，择优购买。制定购买的价格标准时，除考虑当地的财政能力、物价水平、居民收入水平等因素外，还应适当维护公共服务供给者的利益。必须提高采购资金预算透明度，并制定相关的管理办法，规范政府购买行为，避免暗箱操作或权力寻租。

（四）提高数字化水平

对于政府购买社会组织公共服务的过程进行数字化管理，追求高效优质的服务。首先，从市场信息库、用户信息库、合同数据库等逐步建立起政府购买的相关数据库，提高信息化水平。科学、权威的数据库，能够及时、全面、准确地反映各方面的变化情况，为政府购买服务提供科学依据。其次，提高政府购买服务的电子化水平。有步骤地推行网上招标、投标、评标、竞价等电子化购买方式，积极探索预算、购买、支付、统计等系统的有机整合，构建便捷、高效、优

质的数字化政府购买公共服务。

（五）完善评估监督机制

在经济利益驱使、制度存在漏洞等情形下，购买过程很容易出现权力寻租甚至腐败问题。因此，建立全方位、全过程的评估监督机制，杜绝监管空白和例外，意义重大。

首先，建立从政府部门、服务对象、社会公众角度建立全方位监督评价机制，使整个购买过程都处在监督范围之内，力争做到公正、公开、透明。其次，建立从政府向社会组织购买服务的各个环节以及社会组织提供服务的每个环节进行全过程的审计、监察和绩效评估，并及时向社会公布结果。再次，重视第三方监督。由信誉度高、专业性强的第三方独立评审机构或者专家学者对购买程序、资金使用情况以及服务提供质量等进行监督和评审。在评估这一环节主要是对非营利组织提供的产品进行整体性评估，这项工作贯穿于整个购买过程的后半段，可以随时针对发现的问题进行修改和调适，保证购买更加公平公正，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。

参考文献：

[1]齐海丽.我国政府购买公共服务的研究综述[J].四川行政学院学报，2012（1）.[2]陈霞.政府购买公共服务的国际经验借鉴与思考[J].中国政府采购，2013（9）.