涉农专项资金管理

第一篇：涉农专项资金管理

第三章涉农专项资金管理测试题

一、选择

（一）单选

1、对投资额较大的涉农项目，由（A）实行委托中介机构审核决算制度。P76 A县级以上同级财政部门 B乡级以上同级财政部门 C市级以上同级财政部门 D省级以上同级财政部门

2、涉农项目拨付的项目启动资金一般不超过（B）。P77 A20% B30%

C40% D50%

3、单项涉农项目投资额在（C）万元以上的必须由主管部门组织招标。P78 A15 B20

C25 D30

4、涉农项目资金的拨付对工程类项目实行质量保证金制度，按要求在项目资金中扣除（B）的质量保证金。P78 A5% B10%

C15% D20%

5、农民直补资金申报情况按项目和补贴资金额在村组公示，公示的时间不得少于（C）天。P80

A3 B5

C7 D9

6、县区行政主管部门要对乡镇申报的农民直补资金组织督察组深入实地抽查，抽查面不得少于（B）。P80 A5% B10%

C15% D20%

7、对种粮农民实行直接补贴，各地市可在省定基准补贴标准的基础上综合考虑各种因素，在（A）范围内上下浮动。P85 A10% B15%

C20% D25%

8、各地要严格落实农村税费改革转移支付资金用于村级补助的规定，补助村级比例应不低于（D）。P87 A5%

B10%

C15% D20%

（二）多项选择

1、按照涉农资金补贴的对象可将其分为（AC）。P74 A对项目补助资金 B生产经营类资金 C对农民直补资金 D民生保障类资金

2、财政支出涉农绩效评价工作层次包括（ABCD）。P76 A财政涉农支出项目绩效评价 B单位财政涉农支出绩效评价 C部门财政涉农支出绩效评价 D财政支出涉农综合绩效评价

3、实行对种粮农民直接补贴可供选择的方式包括（ABC）。P85 A按计税面积补贴 B按计税常年产量补贴

C按粮食种植面积补贴 D按规划种植面积和产量补贴

4、按照《山东省人民政府办公厅关于进一步做好农村五保供养工作的通知》要求，五保供养经费由（ABCD）级财政负担。P88 A省 B市 C县 D乡

二、填空

1、涉农项目资金的管理要实现“五严格”，即（严格报账制度）、（严格专户管理）、（严格资金拨付）、（严格报账办法）、（严格核算办法）。P77

2、涉农项目资金拨付实行（分期拨付）（直接补贴）办法。P77

3、涉农项目资金按（财政扶贫资金报账核算办法）进行会计核算。P77

4、对农民直补资金使用应遵循（公开）（公正）和（农民直接受益）的原则。P79

5、县区金融代办机构要为各农户开设一个存款账户，采取（一折通）的社会化形式直接向农民发放财政直补资金。P80

6、农民的各项补贴资金由县财政局根据各部门各单位的资金分配方案，从（涉农资金专户）划入乡镇财政在基层金融机构设立的（结算账户）。P80

7、农民的各项补贴资金根据统一拨付的程序，采取（财政-银行-个人）的封闭运行模式，防止资金被截留、挤占、挪用和抵扣。P81

8、核实小麦种植面积可采取（直接法）或（扣除法）。公示采用（村委会）和（乡镇）两级公示法。P86

9、种粮农民凭（《粮食补贴通知书》）和（身份证明）领取粮食直补。P87

10、村级补助资金是指取消农业税附加后，各级财政安排的专门用于（村干部补贴）（农村五保供养）（村办公经费）等必须支出的补助资金。P87

11、村级补助资金实行（财政专户）管理，明细到（村）。P88

三、判断

1、涉农项目资金的拨付要严格按照要求，批准开工拨付10%—30%启动资金。（√）

2、为接受农民群众和社会舆论的监督，对农民直补资金申报情况经乡镇政府汇总后，由乡镇政府组织，以乡镇为单位，按项目和补贴金额在乡镇政府公示。解析：以村为单位在村组公示（×）

3、对农民直补资金实行“专户管理，统一拨付，封闭运行，分工负责，财政监督，一折发放”的管理办法（√）

4、补贴资金直接发放给种粮农民。应在每年麦收前将种粮农民的补贴资金数额通知到户，8月31日前全部兑现到户。每年要在4月30日前将补助资金拨付到乡镇财政专户。从5月1日起，由乡镇财政所办理补贴兑付手续。（√）

5、村级自有收入加上各级财政安排的补助资金，应使村级经费达到以下保障水平：大村（2000人以上）每村每年3万元，中村（1000-2000人）每村每年2万元、小村（1000人以下）每村每年1.5万元（√）

四、简答

1、加强涉农资金管理的意义。

答：第一，加强涉农资金管理是建设社会主义新农村的迫切需要。要树立科学的发展观，按照构建民主法治、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，把各项涉农资金管理好、放放好、使用好，把党的各项政策措施落实到位，见诸成效，把农民群众的积极性创造性保护好、发挥好、引导好，共同建设社会会主义新农村。

第二，加强涉农资金管理是克服涉农资金发放弊端的迫切需要。改革和创新涉农专项补助资金发放模式，建立科学规范的涉农专项补助资金管理和监督信机制，能够有效减少中间环节，克服发放弊端，进而提高资金使用效率。

第三，加强涉农资金管理是反腐倡廉形势发展的迫切需要。建立惩治腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题，其基本思路就是要通过体制机制制度的创新，用改革的办法，切实形成不想、不易、不能、不敢腐败的廉洁之风，进而铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。改革涉农专项补助资金的管理和监督的工作体制和运行机制，正是从源头上预防和惩治腐败的一项重大举措。

2对种粮农民直接补贴资金的兑付与要求有哪些具体规定？

答：第一，补贴标准。省统一规定每年对种粮农民实行直接补贴的单位面积基准补贴标准。各地市可在省定基准补贴标准的基础上综合考虑各种因素，在10%的范围内上下浮动。

第二，补贴时限。补贴资金直接发放给种粮农民，应在每年麦收前将种粮农民的补贴资金数额通知到户，8月31日前全部兑现到户。每年要在4月30日前将补贴资金拨付到乡镇财政专户。从5月1日起，由乡镇财政所办理补贴兑付手续。

第三，粮食补贴的要求。粮食直接补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，年初向农民发放《粮食补贴通知书》，农民凭通知书到乡镇财政所领取补贴，不允许集体代领。

第二篇：浅谈涉农专项资金的财务管理

浅谈涉农专项资金的财务管理

单位：湖北省荆门市农业局 范梅玲丁晓婷张晶珠潘晓霞

摘要：随着社会进步以及改革开放的不断发展，国家财政在各个行业都不断加大投入资金的力度。农业始终都是经济发展的重要支柱，也是国家专项资金投入的重点领域。国家对农业的专项投入对于加快农业基本建设、促进农业规模经济的发展具有重要意义。所以，怎样管理好农业专项资金就成为了主要财务管理问题，也是当前刻不容缓急需解决的任务。本文将主要分析涉农专项资金的财务管理。关键词：涉农；专项资金；财务管理

农业专项资金是农村经济和农业发展的基础，它对于农村经济稳定发展具有很大的作用。随着农村不断改革和建设，各级政府和相关部门逐渐加大了对于三农资金的投入力度。怎样管理农业专项资金，尽最大可能发挥财政资金的作用，使资金利用产生的经济效益和社会效益最大化，是现阶段农业项目建设单位财务管理的重要任务。

一、涉农专项资金的财务管理存在的问题

随着经济发展以及农村不断的改革，政府和相关部门开始逐渐提高对于农业专项资金的财务管理力度，并且出台了一系列法律法规，通过开设项目管理的绩效评价、重大项目建设信息公开等方式对农业资金进行管理，这种方式取得了一定的效果，但是在实际运行过程中，还是存在着一些比较突出的问题和薄弱环节。

（一）没有健全的制度和管理意识

很多项目建设单位不重视资金财务管理，没有形成一定的目标责任制，内部财务管理制度也不完善。这些现象就导致建设单位人员分工不明确、职责不清晰、财务管理混乱以及人员缺少等问题出现。例如，某畜牧养殖合作社的清洁能源项目，在实施时，相关负责财务管理人员没有一定的岗位资格，一人兼顾多种职责，导致原材料采购不达标、沼气池建设不合规，最终未能完成项目建设要求，周边农户未能受益[1]。

（二）没有规范的财政支出

主要可以从以下几方面分析：配套资金不到位、专项资金用途随意更改、用原有资产顶替项目资金以及把专项资金给非项目企业使用等。例如，某渔业公司在接受升级示范项目的时候，财政给予50万元补助资金，自行筹备另外50万元资金，但是在实际检查过程中，发现此公司账目上的实际自筹资金为零。并且在补助资金使用过程中，十万元用来装修办公楼、十五万用来购买鱼药和鱼苗、二十万用来购买养殖仪器和水质监测仪器，剩余部分被使用在办公费用以及招待费用中，对于所购买的产品仅仅只有原始购物发票单据，没有验收、入库等记录。因此，导致其违反了管理项目的实际要求，形成滥用、违规使用资金的问题。

（三）没有严格的会计核算

没有严格规范会计核算需求，很容易出现违规问题，主要从以下几个方面表现：设置会计科目不合理，会计账簿没有完整记录，没有合理利用专项收入来设置；没有齐全的财政支出审核手续，原始数据不合法、不真实，出现大额现金支付和白头单问题；缺少登记入账固定资产，验收、入库购买材料和设备记录等检查环节，管理十分混乱；没有完整、规范的会计资料档案，原始数据记录的会计报告、凭证账册以及统计台账不齐全，导致出现账证不符、账实不符以及账账不符[2]。

（四）没有完善的资金使用监督机制

农业项目资金中推广服务和补助类资金占很大比例。这类资金不同于其他形成交付使用资产的项目资金，主要是依托农田和农户，投入生产资料、农业技术等对农业新品种进行推广和对农民进行培训、补贴，资金拨付后如果没有完善的使用监督机制，就可能会出现虚增成本，冒领、私分补贴资金和补偿款等问题。

二、加强农业专项资金财务管理的措施

针对目前资金量庞大、类别多样的农业项目，我们要适当的提高财务管理力度，实施一定的资金专项管理，采用专款专用的形式，不断增加培训财务人员的力度，从而提高财务人员的整体素质，规范资金使用。

（一）增强管理意识

不断提高相关负责人的管理意识，建立一定的法人责任制，增加项目立项、实施、以及竣工验收等过程中的资金绩效管理，是切实做好农业专项资金管理的重要工作。现阶段，监管单位人员应该提高管理意识，建立完善的监管制度。

（二）加强制度建设

不断的加强对制度的建设，利用制度来管理人、物，切实做好农业资金制度的制定、管理以及执行工作。依据管用、务实的原则，制定适合具体涉农专项的管理制度。例如，针对农村劳动力的培训项目，专门核定开支范围，对单人的教材费、讲课费、食宿费等支出标准进行控制，使资金管理可操作、项目实施有成效。合理的划分各项经济活动，依据相关岗位职责和任务，落实农业专项资金的财务管理制度。合理执行监督制度，促使农业项目建设管理过程有章可循。

（三）培训财政人员的财务管理知识。

组织培训农业专项财政管理人员，增加财政业务相关知识的学习与职业道德教育以及法制教育建设，提高人员的整体素质。第一，组织和培训相关单位负责人的知识学习，例如，法律法规、会计律法以及农业专项资金管理等，提高涉农负责人的管理资金意识。第二，对财务人员进行相关法律法规、专业知识以及职业道德的培训，增加管理财务的继续教育。保证财务人员可以熟悉涉农项目的建设内容和建设目标，提高将会计理论与经济活动相结合的能力，依据相关规范切实做好农业财政资金管理的内部监督以及核算。第三，适当提高项目建设中其他相关人员的职业道德、法律法规意识，提高自身素质，充分结合道德约束和法律约束，建立道德和法律防线，保证顺利进行农业专项资金管理工作[4]。

（四）完善资金使用监督机制

涉农项目资金拨付，包括项目初期预拨、中期按实施细节拨付和项目完结整体拨付。存在原始票据不能全面反映项目建设情况，财务管理要在票据附件方面做到预拨款有后期督查、核拨款有业务对应、结算款有实施过程。从细节上规范项目资金的使用，最大限度地防止出现挤占、挪用、冒领、套取等违规问题

（五）完善会计监督制度

不断完善监督体系，增加检查力度，切实做好相关农业资金的绩效考评。一是相关管理部门需要提高管理力度，进行不定期或者定期检查，对于出现的问题及时上报和处理，重点扶持基础财务管理薄弱的单位。二是适当更新审计、财政部门检查监督的方式，从以前的合规审计变为效益审计，增加评级资金扶持的效果，完善监督体系。结束语：

总而言之，农业专项资金的投入对农业基础设施、农民素质提升、农产品质量安全和农村环境保护等方面的发展具有重要意义。适当增加对于农业专项资金的财务管理和监督，针对项目实施过程中出现的资金利用问题，例如损失浪费等，提出合理的解决措施，有利于真正发挥三农专项资金的作用，为建设社会主义新农村提供保障和依据。参考文献：

[1] 张君.“营改增”对涉农服务业企业财务管理的影响及应对策略[J].中国农业会计,2014(4):16-17.[2] 张华国.涉农上市公司重大投资项目对市场作用的财务管理分析[J].西藏农业科技,2012,34(3):33-38.[3] 娄淑敏.加强农村财务管理促进集体经济发展[J].中国农业会计,2012(5):18-19.[4] 刘红梅.规范农村财务管理提高资金使用效益[J].中国农业会计,2010(11):10-11.[5] 金安全.规范财务管理促进农村稳定[J].农村财务会计,2014(7):33-35.[6] 迟培强.探析当前农村财务管理存在问题及解决对策[J].商情,2011(41):61-61.

第三篇：关于涉农专项资金管理和使用的调研报告

关于涉农专项资金管理和使用的调研报告

近年来，随着国家对农业政策的调整，加之受国际金融危机对经济的影响，国家为了拉动经济增长，扩大内需，各级下拨我县的各项涉农项目资金逐年增多，如何运行好、使用好，管理好各项资金，使广大农民群众能真正受益，只有确保各级投入不折不扣落实到位，才能让农民真正得到实惠。为此，加大对涉农资金的监管，是新形势下摆在纠风工作面前的一大课题。以来，我县就农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、“三小”水利、农村饮水安全、病险水库治理、沼气建设等农村基础设施建设资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，各种种植、养殖业项目资金，扶贫、救济、救灾、农村五保供养、农村低保、新农合补助、危房改造、易地移民搬迁资金，退耕还林（草）、天然林保护、石漠化治理等生态建设资金，“雨露计划”、“阳光工程”等农村劳动力培训资金，用于农村的教育、卫生、文化、科技事业发展资金等进行重点监管。5月至6月，我县组织县委督查室、政府督查室、县监察局、县纠风办、县审计局、县发改局、县财政局等有关部门组成四个调研组，深入27个乡镇和有关部门，采取听、看、召开座谈会、个别访谈等形式进行历时一个月的调研活动。现将调研情况报告如下：?

一、涉农资金总体上管理较好，使用效益比较明显

县委、县政府十分重视“三农”问题，成立了以县级领导担任组长的监管工作领导小组，明确了18个重点监管单位，并与之签订了涉农专项资金监管责任状。特别是近年来，各级下达我县涉农专项资金达6亿多元，改善了我县的基础设施条件。群众久已盼望的岩头河大桥得以顺利实施，实现了村村通公路目标，车站、码头已陆续启动；全县农民总数588973人，参合524113人，参合率达88.9%，31万农民得到了就诊补偿，以来共补偿农民就医资金5600万元，大大地缓解了群众“看病难”问题；加大对畜牧业发展的投入，投资500万元，建起了种草面积4450亩、建圈舍6750平方米，购种公羊6750只，购基础母羊9826只；投资200万元发展茶产业、金银花等；兑现农村低保、农村医疗救助、农村五保、能繁母猪补贴资金7800多万元，这些资金的到位推动了我县农业产业结构的调整，促进“三农”上了新台阶。县政府及有关部门还出台了相关的管理措施，一是建立了登记备案制度，要求各涉农部门要把涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的15日内报同级纪检监察机关备案。二是建立公开制度，各涉农部门要在项目资金安排后15日内，将资金的名称、来源、数量、和项目安排，作为政务公开内容，在项目区向群众公开，接受群众监督。三是实行资金专户管理，设立专门账户，实行专人负责，专款专用。四是实行项目规范化管理，项目实施程序依法合规，项目质量达到规定要求，项目实施完毕进行审计、验收、并建立健全项目档案，有效地控制了专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，使涉农资金发挥了较好的使用效益。

二、涉农资金使用和管理方面存在的主要问题

（一）涉农资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。

1、资金安排缺乏全局统筹协调，有限的资金不能形成合力。目前，我县对涉农资金实行分块管理，主管部门之间沟通不足，整体协调不够，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，导致一些项目多头申报，重复拨款；另外，还造成资金分散使用，不能形成合力。如通村公路的实施单位既有扶贫办也有交通局和发改局，劳动力培训既有农业局也有人劳局和扶贫办，小水池建设既有水利局也有扶贫办和烟草局。

2、项目审批不科学，造成资金安排不合理。有的乡镇、部门申报的项目所需资金数额都是非常巨大的，即使是当年全县财政全部用于支农还远远不够，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部门在组织评审中，存在着较普遍的走过场现象，致使一些项目立项草率，缺乏科学性和效益性。一些乡镇还受利益驱使，积极跑项目，争资金，更使项目立项中出现“人情项目”，个别项目重复立项，造成资金安排不合理。

3、有些涉农资金用途混淆不清，致使这些资金实际投放不足额、不到位，上级下达计划资金与实际到位资金不相吻合，存在调剂项目现象，造成一些社会矛盾。就我县的水利建设资金而言，下达计划4369.38万元，而实际到位2196.57万元。

(二)资金拨付不规范。

1、资金拨付环节过多，影响使用效率。目前资金拨付的基本程序是，县财政→主管部门→乡镇→村→农民个体。这种拨付流程中的环节比较多，资金在每个环节都需要时间流转，影响了资金的时效性，而县(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）

财政在资金安排时间上又较晚，一般都在四、五月份下达文件，往往拨付到受援单位或个人时，都已是下半年，这就影响了相关工程项目建设进度，降低了支农资金的使用效益，也增加了资金管理难度。如教育事业建设资金中的寄宿生困难补助费，基本上都在各校放学时才下拨，导致一些初三或小学六年级学生已毕业回家，学校则以找不到学生为由占为公有。

2、资金发放不规范。如农村低保资金实行以户施保，在操作中存在挂户的现象（即一户头上可能有几家人的低保），导致了有的由户头领取后，少发给所挂户的现象发生，有的没有使用规范凭证等等。这些资金的拨付由于缺乏规范，存在着较多的漏洞。

(三)资金管理混乱。

1、重资金分配、轻资金管理，制度不健全。近年来，我县财政支农工作中对分配资金比较重视，而对资金的使用管理则相对薄弱，有些乡镇涉农资金没有单独建帐、专款专用，项目间相互拆借移用，资金拨付没有与文件规定项目相对应；个别单位没有专职财政会计，财政帐户管理比较混乱。

2、移用、截留现象普遍，涉农资金流失严重。我县乡镇财政普遍亏空，存在严重拆东墙补西墙情况，导致有的单位不同程度上出现擅自降低下拨标准、截留、移用资金等现象。如宽坪等学校将部分寄宿制困难学生生活补助用于学校的其它支出等。

(四)资金使用监督不力。

1、监督不到位。正是由于县有关职能部门对涉农资金缺乏事前、事中、事后的全方位跟踪监督，致使支农资金被移用、截留，使用效益不佳，有些项目效益明显不好，照样通过验收，补助资金一分不少。

2、执行纪律不严肃。近年来，有的部门查出问题后只是罚款了事，未上报处理，把大事化小。

三、管好用好涉农资金的对策与建议

对农业的支持是一项长期、艰巨的任务，管好、用好涉农资金是一项十分重要的工作。要通过建立健全相配套的制度，使涉农资金管理更加规范，使用效益更好。为此，提出如下建议：

(一)合理安排，完善涉农资金分配机制。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，实现全县一盘棋，县政府要在不断完善全县城乡发展规划的同时，科学、合理地编制好涉农项目建设规划。每年财政安排涉农资金要以规划为依据，突出重点，统筹协调，减少盲目性，增强科学性，提高实效性，做到上年底报计划，当年初下指标并及时向社会公示。对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，避免部门之间、乡镇之间、村与村之间各自为政，自行建设，重复投资。在项目审定的基础上，相对集中投入，分年分批实施，支持一个落实一个，生效一个。对农业生产户的直接补助，要减少环节，做到足额、及时。要增加对优势农产品生产性补贴，如良种推广补贴、标准化生产补贴、农业专业合作经济组织补贴等。要实施财政贴息，积极引导信贷资金的投入，拓宽支农资金渠道。可采取事后奖励方式，对农业规模生产、利用技术生产以及项目建设完成优秀者给予财政补助，树立先进典型，产生激励效应。此外，还可以通过职业技术培训补助等方式实施财政支农。

(二)健全制度，理顺涉农资金管理体制。乡镇实施的支农项目，其资金应由有关部门的联席会议审定，避免多头申报，重复拨款。要明确乡镇政府和各分管部门在支农资金使用、管理中的分工，做到权责分明，责任到人。对项目的管理，要强化项目申报、评审程序，杜绝随意拍板，从源头上把握财政支农的科学性和实效性。要建立包括项目的立项、招投标、实施、政府采购、验收、评价及后续管理等在内的一整套规范、科学的管理制度，并严格执行。对资金的管理，应由财政部门及涉农主管部门建立健全系统的管理制度，规范资金使用。要为不同项目建立不同专户，做到专款专用。所有项目资金从分配到使用都要发文明确，做到资金、项目、文号对应，要抄送相关部门单位，归档备查，以明确资金流向和使用情况，防止管理混乱及移用、挪用、截留现象的发生。要坚持县局机关和乡镇主要领导离任审计制度。要加强财政会计队伍建设，实行培训和考核制度，提高其政治、业务素质，增强责任感。?

(三)严肃纪律，强化涉农资金监督。要改进监督方法。对各类涉农项目、资金使用情况及责任人要张榜公布或登报公布，以增加项目资金使用的透明度，接受群众监督。要注重项目效益的评估和验收，建立资金下拨终端到位情况反馈和资金使用效益公示制度，确保资金专款专用。要注重项目的监督，做到全程监督和重点监督相结合，经常性监督和突击性监督相结合，建立个人负责制和责任追究制。要整合监督力量。乡镇政府和主管部门要加强对项目的直接监督；财政部门要加强对资金使用及其效益的经常性监督；县人大要根据《农业法》及有关法律法规对涉农预算安排及预算执行情况加强监督，促进有关支农政策的落实；审计、监察、纪检部门要积极介入，定期检查，发现问题及时处理，以严肃纪律；新闻媒体要积极配合实施舆论监督，逐步完善监督机制。

(四)深化认识，加大涉农资金投入力度。农业是一个具有自然风险和市场风险的弱质基础产业。当前我县有较多的村已成为空壳村，不能全靠自己改善生产条件。政府必须高度重视农业，不断加大财政对农业的支持和保护力度。要保证对农业投入的比例，并足额、及时到位。随着农村经济发展的不断变化，县政府要根据实际情况，在支农政策和支农资金投向上作适时调整。要大幅度提高对贫困乡村的补助比例，及早从根本上改善农业基础设施，改善生产条件，确保农业增效，农民增收。???

第四篇：关于进一步加强财政涉农补贴专项资金管理的意见2

市财政局关于进一步 加强财政涉农补贴资金管理工作的通知 为了进一步加强财政涉农补贴资金管理工作，强化监管责任，规范发放行为，提高资金使用效益，更好地发挥财政支农政策的导向作用，确保党的惠农政策得到更好地贯彻落实，现就有关问题通知如下：

一、提高思想认识，增强管理责任

财政涉农补贴政策是党中央、国务院和各级党委、政府实施的强农惠农战略，是解决“三农”问题的有效途径，是支持发展农业、繁荣农村、富裕农民的重要举措。加强财政涉农补贴资金管理，切实发挥资金使用效益，事关国计民生。各县区财政局和各有关部门必须站在讲政治的高度，从贯彻落实科学发展观的要求出发，进一步提高认识、统一思想，切实增强做好财政涉农补贴资金管理的责任意识，增强工作的责任感和使命感，建立健全体制机制，强化补贴资金管理，确保财政涉农补贴资金安全运行、规范管理和有效使用。

二、建立健全制度，规范发放行为

在加强涉农补贴项目预算管理上，各级财政部门要严把项目资料审核、预算编制、预算下达和预算执行关，提前介入有关涉农补贴的数据统计和数据核实工作之中，对各涉农补贴项目管理部门上报的数据资料和预算申请文件，要从严审核，按照政策规定对补贴范围、补贴标准、补贴对象、补贴金额资料清册进行逐项审核，做到真实准确，应补尽补。财政部门要按照各类财政涉农补贴资金发放的时间要求，在上级有关补贴政策、标准出台和预算资金下达后，对相关部门或乡镇编制的到户清册进行审核汇总，依据政策提出补贴资金预算审核意见，经批准后，及时下达预算并拨付补贴资金。要严格按照各项涉农补贴资金发放的时间要求和规定渠道、形式将补贴资金及时兑付到补贴对象手中。在补贴资金管理上，要结合本地实际情况，完善涉农补贴资金管理制度，对财政涉农资金严格实行专户存储、专账核算、专人管理、专款专用。要按照国库集中支付管理制度要求，建立严格的内部财务控制制度，按照股室出具拨款通知单、主管领导审核、一把手局长签字，国库集中拨付的资金拨付工作流程拨付涉农补贴资金，实行分工负责，相互制约的资金管理机制。按照“专款专用”的原则，及时足额下达预算和拨付补贴资金，确保所有的涉农补贴资金使用安全和及时到位。在涉农补贴资金支出管理中，必须严格执行各项财务管理制度和财经纪律，按照各项涉农补贴资金管理办法，对涉农补贴资金支出的原始凭证进行严格审核，堵塞支出管理漏洞。在规范发放管理上，严格按照《市财政涉农补贴“一折通”发放实施方案》和《市财政涉农补贴“一折通”发放操作办法》规定执行。各县区财政局下达乡镇的各类财政涉农补贴资金，在乡镇统一进入“XX乡镇财政涉农补贴资金专户”。专户资金只能支付到农户的涉农补贴专用存折上，不得转入其他账户，也不得提取现金。各县区财政部门必须严格实行“一户一折一号”，即以农资综合直补存折为基础，并加盖有“财政补贴专用 2 存折”名章的存折为“一折通”专用存折，所有发给农民个人的补贴都通过这个存折发放。严禁出现多一户多折，或多户一折，也不得以现金形式发放补贴，以确保补贴资金使用安全。

三、搭建网络平台，提高兑付效率

建设农民补贴网数据库是我市实施财政涉农补贴 “一折通”发放管理工作的基础。加强农民补贴网数据库建设，对提高涉农补贴发放工作效率和工作质量具有十分重要的作用。各县区财政部门要高度重视农民补贴网数据库建设工作，要联合有关涉农补贴项目管理部门，进一步核实补贴面积等有关补贴项目的基础数据资料，加强与统计部门的衔接沟通，确保农民补贴网相关数据与统计公告数据一致。农资综合直补和粮食直补资金发放前要公示到村组，各项公示数据必须是从农民补贴网“补贴管理”项下的“打印公示表”栏导出的“补贴公示表”上的数据，实际发放给每个农户的补贴资金，必须与农民补贴网“补贴公示表”上的金额完全一致。对于农资综合直补和粮食直补资金实际发放金额与农民补贴网“补贴公示表”上补贴金额不一致的县区，要尽快查明原因立即纠正。另外，各县区财政局务必于8月底前完成农民补贴网与农村信用社补贴发放网络的对接工作，协调信用联社等金融机构，准确登录补贴项目名称，以便清楚的识别具体补贴类别和补贴金额。必须加强涉农补贴支付网络建设、网络维护和业务衔接沟通工作，保障网络畅通，服务工作开展。

四、实行专户管理，强化会计核算

各级财政部门要切实加强涉农补贴资金会计核算和会计管理工作，不断提高基层财会人员的业务管理水平。具体负责补贴发放管理工作的各基层财政所要认真做好会计核算工作，做到真实准确、明晰完整地反映各项涉农补贴资金的收支、兑付情况。各财政所必须对涉农补贴资金实行总账核算和分类明细核算，按照补贴项目建立明细账。项目单位要按照涉农补贴资金的项目名称和项目批复的建设内容设置明细账，实行专账核算。由会计核算中心进行核算的，项目单位应设置项目辅助账，确保会计核算的规范性。要使用统一设置的涉农补贴会计核算科目，资产类科目设“银行存款”，负债类科目设“应缴回专户款”，净资产类科目设“结余”，收入类科目设“拨入专款、其他收入”，支出类科目设“专款支出”。其他收入反映银行利息收入。为了全面反映各类补贴资金收支情况，必须在以上总账科目下设置明细科目，明细科目按照补贴项目类别名称设置。涉农补贴资金账务处理工作必须做到日清月结，会计核算必须做到真实准确，会计档案资料必须符合会计档案管理工作要求，做到装订规范，保存完整，要按照会计规范化要求不断提高会计工作质量和会计信息质量。

五、健全监督机制，严格责任追究

各级财政部门要将涉农补贴资金管理使用情况列入部门内部审计和监督检查计划，作为监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相结合的方法，加大对涉农补贴资金的监管力度，建立健全涉农补贴资金的追踪问效制度。要整合监督力量，提高监督效能，建立纵横联动的监督机制，积极配合纪委、监察、审 4 计等有关职能部门，做好涉农补贴资金监管工作，并协调各涉农补贴项目管理部门的内审机构和纪检监察机构一并进行监督检查，把监督检查贯穿于资金分配、拨付、使用、管理的全过程。同时要发充分发挥社会监督作用，通过公布群众监督电话、设立举报信箱等方式，进一步畅通农民群众咨询和举报问题的渠道。对农民群众反映的涉农补贴工作问题，要即访即查，做到事事有交代，件件有着落，切实维护好农民的合法权益。要力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，防止问题扩大化，坚决杜绝因涉农补贴政策执行不到位引发农民上访的事件发生。对监督检查中发现的问题要严肃处理，决不姑息迁就，一定要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理、处罚、处分，并严肃追究责任人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法惩处。

六、加强组织领导，提高工作水平

各级财政部门、各涉农补贴项目管理部门要切实加强组织领导,明确工作职责，加强协作配合，齐心协力地做好涉农补贴资金管理工作。一是充分发挥职能，认真履行职责。各涉农补贴项目管理部门具体负责项目的组织实施工作，据实登记有关工作表册、台账，负责向财政部门及时提供真实准确的发放依据和有关预算数据资料，并做好涉农补贴项目资金预算的申报工作(包括预算申请文件、补贴资金发放清册等)；同级财政部门具体负责审核把关预算数据资料，及时下达补贴预算文件，拨付专项资金，并通过“一折通”形式，按时足额向农户发放补贴资金。同时做好相关会计核算和账务处理工作，负责各项涉农补贴资金的监管。在补 5 贴资金兑付中，要做好经费保障工作，保证其必要的宣传、管理等业务工作经费，促进该项工作顺利开展。各县区要建立健全涉农补贴管理工作联席会议制度，定期协调解决有关问题。同时还要夯实部门工作责任，并实行责任追究制，坚决遏制截留、挪用、挤占涉农补贴资金等违法违纪行为的发生，确保涉农补贴资金安全运行、规范管理、有效使用。二是扩大政策宣传，做到人人皆知。各县区财政部门和相关部门要充分利用广播、电视、板报、标语、文艺、宣传车等多种形式，做好各类涉农补贴政策的宣传工作，使涉农补贴政策进村入户、人人知晓。在政策宣传中，要严格政策执行，决不允许出现随意扩大或缩小补贴范围，提高或降低补贴标准，增加或减少补贴项目，不按期限要求兑现补贴等违反政策规定的现象。要坚持政务公开、村务公开、财务公开，按照“公开、公正、公平”的原则，进一步建立和完善公开公示制度，采取张榜公布、电视公布等形式，定期公布涉农补贴资金、政策兑现落实情况，发放程序和管理办法，要切实做到政策公示、资格公示、补贴对象结果公示“三个公示”。在实行“三公示”中，必须公示到组，每次公示时间不得少于7天，广泛接受社会和农民群众的监督。三是加强业务培训，提高服务水平。各级财政部门要根据农业和农村经济发展的新形势和财政支农工作的新要求，进一步加强县乡财政部门干部会计业务和政策法规培训，提高其综合业务素质。要充分发挥基层财政干部面向一线、切近实际的优势，让基层财政干部更多、更深入地参与补贴政策宣传、补贴对象核实、补贴资金兑付工作，寓监督管理于服务之中。要 6 进一步明确乡镇财政对上级财政部门和主管部门有关涉农补贴政策的兑现与监管责任，提高管理的针对性和时效性，确保每一项补贴资金都能及时准确、不折不扣地兑付到农户手中。要支持基层财政强化基础工作，建立支农信息平台，完善财政部门与补贴资金发放机构的信息对接和沟通机制，形成横向联动的涉农补贴资金管理格局。要积极组织对参与涉农补贴资金兑付的人员进行财政涉农补助政策、业务操作规程和软件应用培训，强化其综合素质和能力，提高涉农补贴资金管理效率和质量。

第五篇：涉农专项资金监督办法终稿通知

县涉农专项资金监督办法

第一章 总则

第一条 为了保证涉农专项资金安全有效使用和发挥应有效益，明确涉农专项资金监督管理责任，切实加强农村党风廉政建设，依据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《河北省财政专项资金管理暂行办法》、《财政违法行为处罚处分条例》，结合我县实际制定本办法。

第二条 全县使用涉农专项资金的单位和个人，以及对涉农专项资金的监督，适用本办法。

第三条 本办法所称涉农专项资金，是指各级人民政府拨付用于农村社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补助、补贴等方面具有指定用途的资金。

第四条 财政部门负责全县涉农专项资金的管理工作。其他业务主管部门按各自的职责做好涉农专项资金的监督管理工作。

第五条 对不需要提交申请文件的个人和家庭补助类、补贴类专项资金，各业务主管部门和乡、镇政府要做好相关数据的调查、统计和测算工作。测算结果要在乡镇政务公开栏和村务公开栏上进行公示，接受群众监督。第六条 申请使用的涉农专项资金，要严格按照专项资金的申报程序提交申请文件和有关材料；项目的立项、审核以及批准后资金拨付、组织实施要严格按照规定要求进行。

第七条 国家、省、市的专项资金项目一经批准，要按照项目建设计划，及时组织实施，不得随意调整实施地点，缩小或扩大建设规模，更不得改变资金用途。因特殊情况确需调整专项资金使用单位、变更项目内容或者调整预算的，应当按规定的程序报批。

第八条 涉农专项资金项目管理费用要按规定提取和使用。未规定提取管理费用的，任何单位和个人不得以任何方式提取。

第九条 涉农专项资金项目的实施要严格执行环境影响评价、公开招标、政府采购、工程监理等规定，需要土地部门办理手续的按其规定办理相关手续。

第十条 涉农专项资金要专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用、贪污；任何单位和个人都有权举报违反专项资金使用管理法律、法规和规章的行为。

第二章 监督责任

第十一条 涉农专项资金的监督实行严格的责任制。乡镇党委、政府，县直业务主管部门，村党支部、村委会，根据各自在涉农专项资金监管中担负的职能承担监督责任。

第十二条 村级党支部、村委会负责村组专项资金项目的选址、可行性研究、材料申报，负责将村组项目建设地点、建设内容、资金计划、实施进度和验收情况在村务公开栏上进行公示，负责对家庭补助、补贴类专项资金申报资料的真实性进行审核并公示，接受全体村民的监督。负责对本地其他使用专项资金的对象提供的申 报材料初审把关。村两委班子要将专项资金的使用情况和涉及本村的项目实施情况列入“双述双评”和“民主议政日”的重要内容之一，进行专题报告。

第十三条 乡镇党委、政府对本辖区内的涉农专项资金使用情况进行监管。负责对项目申报材料审核把关和非项目补助、补贴的相关资料审核把关，对所辖区域内资金使用、项目实施过程进行监督；对专项资金按时公示，村两委班子和有关人员履职情况进行督导检查；对所辖区域内专项资金的使用情况、项目实施情况进行反馈；受理人民群众对专项资金管理使用方面的质疑、投诉、信访；查处违反专项资金管理使用方面的案件。

第十四条 业务主管部门对职责范围内的资金和项目负责监管，负责对申报资料的审查把关；根据涉农专项资金使用的性质、范围和原则，制定使用方案；组织专项资金项目实施，对实施过程进行监管，定期检查项目执行情况、对项目工程进度进行确认；在项目实施中按照政策规定组织招标、采购、监理、竣工验收、固定资产移交。

第十五条 项目监管部门负责对项目实施中执行各项制度的情况进行监督，对违反专项资金使用规定的单位和施工企业进行查处。

第十六条 财政部门负责根据专项资金的性质和有关规定，对支付方案或工程预算进行审查，确定专项资金的支付方式、支付进度；负责资金支出手续的审查。

第十七条 财政、审计、监察等有关部门实行联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决专项资金监督检查中发现的管理使用 方面的有关问题，互通相关监督信息。

第十八条 纪工委、监察分局负责所辖乡镇和部门的专项资金检查工作，监督各单位每年进行一次自查，组织一些资金项目的抽查。

第十九条 县委农工委、农业局负责村务公开规范化管理和日常监督检查，对涉农专项资金公示情况进行监督。

第二十条 各级各部门要建立、健全专项资金各项管理制度，制定科学严密的防范机制，实施内部监督。各级各部门对专项资金进行检查，要形成检查报告，由检查组长和被检查单位负责人签字并加盖被检查单位公章存档备查。

第三章 责任追究

第二十一条 各乡镇、各部门的主要负责同志，对所监督的工作领域、环节、事项终身负责。专项资金检查人员对检查报告终身负责。

第二十二条 各乡镇党委、政府和县直业务主管部门主要负责同志及主管领导，对涉农专项资金监督不力，有下列情形之一的，依照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》追究责任，情节严重的给予纪律处分，构成犯罪的移交司法机关处理：

（一）对所辖范围内涉农专项资金应公开不公开，造成资金被截留、挪用、贪污的；

（二）所辖范围内涉农专项资金项目不按规定进行招标、采购、监理和验收，造成资金浪费和工程质量问题的；

（三）不按规定程序拨付资金、审核结算造成资金被套取的；

（四）对所辖范围内的涉农专项资金不按检查，当年的违规问题得不到及时纠正的；

（五）所辖范围内涉农专项资金管理制度不落实，一年内两次及两次以上被相关职能部门查出违纪违法案件的；

（六）对群众反映的违规问题不及时查处，造成问题继续扩大或者酿成群体性事件的。

第二十三条 乡镇人民政府、业务主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，给予纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关处理：

（一）在提供涉农专项资金相关资料、申报材料时把关不严甚至弄虚作假的；

（二）对批准的项目擅自改变实施地点、范围、施工要求、项目规模的；

（三）违反规定提取项目管理费用的；

（四）违反财政管理规定改变资金支付进度、支付方式的；

（五）在资金发放，工程发包、监理、竣工验收、物资采购、工程结算中，违反规定、弄虚作假的；

（六）贪污、截留、挪用专项资金的；

（七）在专项资金检查中失职的；

（八）在专项资金申请、管理、检查、审计等环节收受钱、物的。

第二十四条 村级两委班子成员违反本办法，有下列情形之一的，是中共党员的给予党纪处理，不是中共党员的，交有关部门处理，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）在提供专项资金相关材料、资料中弄虚作假的；

（二）不按程序公开应公开的专项资金内容的；

（三）在发包、承包专项资金项目中谋取私利、弄虚作假的；

（四）套取专项资金挪作他用或贪污专项资金的；

（五）不按规定的手续拨付、支取专项资金的。

第二十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由财政、审计、监察部门依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照预算或者用款计划核拨专项资金的；

（二）以虚报、冒领等手段骗取专项资金的；

（三）截留、挪用专项资金的；

（四）滞留应下拨的专项资金的；

（五）扩大开支范围、提高收费标准的。

第四章 附则

第二十六条 本办法由县纪委监察局负责解释。第二十七条 本办法自发布之日起施行。

主题词：印发 涉农专项资金 监督办法 通知 中共宽城满族自治县纪委办公室 2009年9月20日印

（共印130份）