浅谈三重一大执行中的一些问题和认识

第一篇：浅谈三重一大执行中的一些问题和认识

浅谈在贯彻执行“三重一大”决策制度中

存在的问题与对策

中国石油集团海洋工程有限公司

乔丽

宋清源

“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。这是全体干部职工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题的统称，也是纪检监察工作的重点。“三重一大”决策制度对于企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序起到了非常重要的监督保障作用。怎样贯彻执行好“三重一大”集体决策制度，是我们必须认真研究和探讨的重大课题。

一、贯彻执行“三重一大”决策制度中存在的问题

根据调研发现，近年来企业在贯彻执行“三重一大”决策制度中成效是显著的，但在实践过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

权力过于集中，责职不明确。在个别单位领导班子中，主要领导认为自己是单位“一把手”，大事小事自己说了算，自己“拍板”决策的就是政策；有的单位在“三重一大”决策上，行政主要领导和党委主要领导相互只通通气；有的单位领导身兼两职，党政大权集于一身，独断专行；有的副职参与“三重一大”决策时，以主 要领导意志为转移，往往“跟着举手”。由此种种造成集体领导决策与个人说了算界定不清，开会只是“走过场”，做个会议记录，正确了显得自己决策高明，出现失误就以集体决策来推卸责任。

民主意识不强，短期思想重。有的企业主要领导自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，“老子天下第一”的错误思想膨胀，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。有的企业主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想意识，把企业的长远利益放到一边，急功近利，大搞盲目决策胡乱投资，不求质量突击提干等。

落实制度不力，作用发挥差。“三重一大”集体决策制度既然形成了文件，企业应当自上而下地坚决贯彻执行。但在实践过程中，由于决策层思想认识不统一、不到位，从而导致决策缺项、缺少环节等。有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，认为决策是主要领导的事情与己无关，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

缺乏有效监督，责任追究不力。在“三重一大”决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况。决策后在实施过程中出现资产流失、用人不当等问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究；有的企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参 与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题。

二、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策

（一）“三重一大”决策制度要坚持民主集中制, 确保程序规范

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。从“三重一大”制度的概念提出到一系列文件、规定的出台，使“三重一大”决策制度的逐步建立和民主集中制方法的不断完善相互促进，形成坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。贯彻落实“三重一大”制度，要注重程序，无论在党委会、行政办公会、党政联席会、职工代表大会等，班子成员应当以会议研究、集体讨论的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策，不得以个别征求意见等方式作出决策。决策事项之前，应当提前告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料；与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究解决；特别是在重要人事任免上，应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见；会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。要根据自身实际，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化，确保“三重一大”制度得到有效的落实。

（二）“三重一大”决策制度要纳入惩防体系重要内容, 确保有章可循

贯彻执行“三重一大”决策制度，这是从源头上治理腐败最有效的途径，也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容。在“三重一大”决策制度的完善与发展过程中，其制度内容也已经由原则性要求向具体要求、由一般性权力向要害权力、由权力执行向权力决策延伸，对关键性权力制约和监督的指向更加明确。落实“三重一大”制度，是为了强化对重要权力的监督，防止滥用权力和以权谋私，体现了“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的思路。形成有效的决策失误追究制度，增强决策责任感。建立决策失误追究制度，主要目的不是惩罚决策人，而是保证决策失误后能找到责任人，通过对主要负责人进行适当的处理，明确其职责，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，并且约束责任人的决策行为。追究的内容主要指不履行“三重一大”事项制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；违反设定的内容和程序而造成决策失误的；未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的等。落实责任追究制度要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。

（三）“三重一大”决策制度要融入现代企业管理中，确保科学决策

贯彻执行“三重一大”决策制度，要充分融入现代企业管理中，做到“四个化”。一是内容要具体，做到规范化。比如在大额资金使用上，多少数额由班子成员集体决策，多少数额由主要领导决策，多少数额由分管领导决策等，都要认真准确地加以规范，防止小数额上会决策，大数额个人“拍板”的现象发生。二是程序要合理，做到制度化。在决策前，先由职能部门提出方案，进行可行性研究、与相关领导沟通，最后由主要领导主持召开会议进行集体决策，除特殊情况外，不得临时动议决策；在决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，形成会议记录；在决策后，由班子成员按分工和职能部门负责组织实施，不得擅自改变决策。对集体讨论的会议出席人员范围、会议主持人以及表决方法等，都应制度化。三是方式要正确，做到民主化。集体讨论“三重一大”问题，应根据不同内容，不同情况选择各种会议决策。对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。在决策时要实行向职代会“报告制”、“票决制”、“署名制”等。四是过程要追踪，做到科学化。在决策实施过程中，失误是难免的，再高明的领导者，也有失误的可能。由于外部情况的急剧变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已表明脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就 必须对原有方案进行修正。不断纠偏纠错，拾遗补缺，确保决策的正确与科学性，削减风险，达到集体决策的最终目的。

（四）“三重一大”决策制度要坚持集体领导决策，确保职权明确

要保证“三重一大”集体决策制度的正常运行，从管理的各个方面为决策制度的正常运行搭建平台。一是要加强企业领导班子建设。按照“交叉任职，一岗双责”的原则，建立和完善有利于发挥党委领导班子集体决策作用的组织领导体制，加强“四好班子”建设，为企业党委发挥政治核心作用提供组织保证。二是强化班子成员责任意识。建立领导人员工作责任制，实行工作分工负责制，主要领导要敢于担担子，善于谋大事、抓大事、成大事，分管领导要认真履行职责，深入基层调研，解决实际问题，化解矛盾，彻底消除遇到问题“绕道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任务“踢皮球”的不负责现象。三是提升集体民主决策能力。班子主要负责人要经常与成员“沟通”，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到坦诚相见；要带头执行“三重一大”民主决策制度，班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持；要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事多商量，努力形成风清气正良好氛围。四是认真落实个人分工负责制。坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。要对班子成员的权限、责任作明确的界定，做到事事有人管，人人有专责。

（五）“三重一大”决策制度要完善监督保证体系，确保执行到位

2010年7月，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，明确了“三重一大”制度的指导思想、基本原则、主要范围、基本程序和实施监督的有关规定。集团公司《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》更是细化了“三重一大”的决策范围、决策形式、决策程序及规则、决策执行、决策监督、责任追究等内容，这些都是“三重一大”制度在内容上不断深化的重要标志，为企业规范“三重一大”制度的具体内容提供了权威依据和明确了具体要求。企业纪检、监察、人事、审计、财务、企管等部门等要抓好源头控制，堵塞各种漏洞，健全监督长效机制，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。重点监督执行决策是否不折不扣，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等。要把贯彻执行“三重一大”的情况纳入领导班子民主生活会议、党务政务公开内容，并作为对领导干部考评的重要依据，作为向职代会报告和述职的重要内容，发现问题及时提出纠正意见。主管部门还应加强“三重一大”专项检查，督促整改存在的问题，进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力，促进企业健康发展。

总之，积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，这对于防范决策风险、维护国有资产安全、推进反腐倡廉 建设、促进企业改革发展的顺利进行，做好监督，具有十分重要作用。

效能监察要强化对物资采购、工程建设、工程招投标和财务管理等重要经济活动的监督。提高效能监察工作的针对性。

加大宣传力度，提高广大干部职工特别是领导干部对效能监察工作必要性和重要性的认识。

建立健全“行政主要负责人统一领导、监察部门组织协调、有关部门共同参与、监察对象积极配合”的监督机制，科学配备效能监察力量，加强效能监察队伍建设，同时充分发挥专业监督部门的综合监督和职能部门的专业监督作用，构建企业内部的“大监督”体系。

应加强与公司各部门的沟通与联系，特别是与审计、财务、工程、设备、人力等部门沟通协作，弥补纪检监察部门的专业缺陷和力量不足，形成整体合力，努力做到企业领导、业务部门、员工群众三参与，效能监察、企业管理、案件查处三结合，保证效能监察工作的顺利开展。

对策3：完善“五个机制”，提高效能监察工作的实效性。

一是完善企业“激励和约束”机制。对国企领导人员，应当建立有效的激励和约束机制，这是解决国企领导人员廉洁自律和监督问题的重要环节。激励和约束不是对立的，而是相辅相成的。激励通常是在一定约束条件下的激励，而约束往往又是建立在激励基础上的约束。片面地强调激励或强调约束，都难以控制管理者的腐败。国有企业应大胆采取多种形式的有效激励和约束措施，使管理者的收入与企业净资产、经营的资产总额、企业税后利润等经济指标挂钩，使企业的利益与风险同管理者捆绑在一起，把管理者个人利益得失和企业长远发展密切结合起来。既要建立管理者业绩考核和奖励制度，也要建立管理者决策失误追究制度，真正使管理者“有所为有所不为”。建立起国企管理者激励和约束机制，不仅可以保证国有企业改革和发展健康顺利进行，而且有利于加强对国有企业管理者的监督，使国企领导人员“不想腐败”和“不能腐败”。

二是完善企业“公开”机制。在积极推进党务、厂务、班务公开外，还应当建立国企领导干部个人财产报告制度，逐步实行领导干部财产收入公开，增强收入的透明性，有效扼制国企领导干部因腐败而得到的不明收入，从而使国企领导干部主动接受监察，自觉抵制腐败。

三是完善企业“考评”机制。笔者以为，国企应根据干部和员工专业特点、工作性质和岗位职责，建立一套严格、公平、公正、公开的考评程序，对干部、员工进行业绩考核、业务考核和素质评价。考评内容应与岗位职责，签订的安全、质量、责任目标及工作任务等密切联系，并且年终考评指标应细化、量化，与平时考评结合起来。企业还应逐步实现上级组织或领导考评与同级广大员工的考评相结合、与广大客户的认同感相结合、与工作质量和工作业绩相结合，与监督部门掌握的情况相结合，使评估主体多元化，考核业绩更加科学化，真正体现客观、公开、公正、公平的原则。

四是完善企业“选拔”机制。企业应加大公开选拔领导干部的力度，不能搞“暗箱操作”，群众不满意的领导干部不能提拔，让群众参与到干部选拔的程序当中来，应建立和完善公开、公正的选人用人机制，能实行公开招聘的就不用领导决定方式。要紧紧抓住干部提拔前、上任前、任期内、离任的四个关键环节，完善监督措施，规范运作程序。

五是完善企业“问责”机制。按照“谁主管谁负责”的原则，对领导干部的腐败行为和失职行为要进行责任追究，对发生的问题要分析原因，分清责任，按有关责任对相关人员进行处理，切实维护国家、集体和职工利益。

有的基层领导对开展效能监察工作的重要性认识不到位、重视不够、监督不够。监督机构不全或人员不足，效能监察领导体制和工作运行机制尚不健全。效能监察工作尚未形成有效的激励机制。

第二篇：三重一大执行制度

“三重一大”制度执行办法

------铁锋区工信局

根据齐齐哈尔市关于“三重一大”事项的若干规定，为确保“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定）制度的贯彻落实，进一步加强和健全党内监督，推进民主集中制建设，促进民主、科学和规范决策，结合铁锋区工信局工作实际情况，现制定本执行办法。

一、“三重一大”制度执行范围

凡涉及区经济发展、稳定，关系干部职工切身利益的重大问题，均属重大事项决策范畴。主要包括：

（一）重大事项

1、党和国家的路线、方针、政策，上级重要会议和文件精神的贯彻落实；

2、党的建设、作风建设、精神文明建设、廉政建设、安全稳定、表彰奖惩等事项；

3、区经济工作发展方向、发展规划、管理办法和计划；

4、重要工作部署，以及向上级请示报告的重要事项；

5、预算的制定和调整；

6、重要规章制度的制定、修改和废止；

7、重大责任事故、突发性事件的处理及涉及单位和职工利益的重要事项；

8、需向上级报告、请示的重大事项；

9、其他需要集体研究决定的重大事项。

（二）重要干部任免

1、优秀后备干部推荐、选拔与管理；

2、对干部职工的奖惩，对违犯党纪政纪干部职工的处理；

3、其他干部管理的重要事项。

（三）重要项目安排

1、基本建设工程承发包项目的招投标以及其他重大项目的安排；

2、修缮、改造等基本建设工程项目；

3、大宗物品采购，大宗资产的使用安排；

4、办公设施及其他重大设备的购置；

5、其他需要集体研究决定的重要项目安排；

（四）大额度资金使用

1、资金使用预算和预算调整；

2、一次性经费开支1万元（含）以上，以及重大捐赠、赞助；

3、其他大额度资金使用。

二、“三重一大”制度执行程序

（1）凡属“三重一大”事项，应按规定程序决策，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。议题的有关材料要在领导班子会议召开前送达参加人员，并保证其有充足时间了解相关情况。“三重一大”事项决策前，班子成员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，但不得作出决定或影响集体决策，不能在会上搞临时动议或形式主义。

（2）领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见后，进行归纳总结，在此基础上发表意见。

（3）对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数人的意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作出决策。

（4）“三重一大”问题一般应有计划性，严禁未经会议决定擅自操作。

（5）领导班子成员的表决意见、理由，应形成会议记录。对“三重一大”事项的决策结果，应以书面形式通知有关部门及相关人员。

三、责任追究

对个人或少数人决定“三重一大”事项的，化整为零使用大额度资金的，拒不执行班子集体决策或擅自改变集体决策的，未向领导集体提供真实情况而造成错误决策的，集体决策执行不力或错误执行并给单位造成重大经济损失或其他严重后果的，要依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及有关规定，追究责任。

第三篇：乡镇“三重一大”执行报告

北XX乡

“三重一大”执行情况报告

根据市纪委要求，北XX乡纪委认真执行“三重一大”事项，对重大问题决策、重要干部任免调整、重大工程和重要项目安排、大额度资金使用等方面执行情况报告如下：

一、党委高度重视，制度健全完善

市纪委有关会议召开后，我乡迅速行动，广泛宣传，结合乡中心组学习、组织各村支部书记传达学习了市纪委有关文件。乡党委对“三重一大”工作认真部署，乡纪委就具体贯彻执行提出了要求，坚持重大决策问题集体讨论，民主决策。规定凡重大事项、重大问题、人事决策等都必须经集体讨论、民主决策，使“三重一大”要求不仅领导班子成员熟知，而且一般干部也了解、掌握具体内容，自觉接受干部职工和广大群众监督。

坚持完善民主集中制，进一步推进党内外民主，以党务公开、政务公开、村务公开为契机，重点做好党员转正、人员调整、中层干部选拨任用、大额经费开支使用等方面监督，将“三重一大”工作贯穿于职能目标和重点目标之中，使我乡“三重一大”工作科学化、民主化、制度化。

坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属职责范围内的重大决策、干部调任奖惩和大额度资金使用，必须经过集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决议得到正确贯彻和执行。

坚持集体领导和个人分工相结合的原则，领导班子成员能正确处理民主与集中的关系，带头执行贯彻执行，提高“三重一大”在实际工作中的执行力度，实行党委领导、班子成员分工负责的工作机制，明确党政领导是第一责任人，分管领导是具体承办人，各村各部门是事项执行人，实行分级负责，保证权力阳光运行。

坚持报告沟通协调制度。积极做好向市纪委和分管纪工委的报告工作，及时将我乡重点工作、重点项目进展情况向上级报告，对工作中存在的困难和问题第一时间与上级部门协调，主动寻求相关部门的理解和支持，竭尽全力确保各项工作高质量、高效率的完成。

二、坚持政务公开，主动接受监督

坚持政务公开，通过多种形式和途径倾听干部、群众的意见和建议，凡是需要一般干部参与的事项、重大决定，关系群众切身利益的有关决策，需要群众了解的，一律公开。

一是坚持每月一次党支部书记会、每周一次工作汇报会、每季度一次理论中心组学习会和党委会等议事制度，对市委、市政府、市纪委文件精神和相关要求传达学习，分析、总结前阶段“三重一大”工作情况，并对下阶段如何贯彻执行“三重一大”要求进行部署。二是第一时间公开乡党委、纪委的决定、决议和工作规划，对职务职称晋升﹑考核结果﹑人事干部调整﹑荣誉奖励、经费开支等涉及干部职工切身利益的事项进行公示，充分征询他们的意见、建议，做到程序透明、操作公开、结果公平。三是强化宣传力度，召开各项专题研讨会、座谈会、培训会，及时将我

乡涉及到的“三重一大”事项向广大利益相关对象、服务对象、管理对象进行宣传和公示，提高决策的透明度。

三、重大问题决策方面执行情况

在重大问题决策方面，坚持乡党委集体研究讨论，充分发挥民主，贯彻落实党和国家的方针、政策和市委、市政府的各项决定；对涉及群众切身利益的重要事项充分听取群众意见和建议。

2011年3月16日召开了第五届乡党委成立后的第一次党委会，会上对民主评议、创先争优活动、机关效能、行政能力提升等重大事项进行讨论研究。会议科学规划了北XX乡“十二五”发展目标和工作任务，明确了2011年本乡经济社会发展工作要点；对创先争优活动明确对标定位，结合创争活动的开展，决定全力争创市级安全生产先进单位和维稳先进单位。4月中旬在乡内部进行表彰，把徐家坡、北XX两个村确定为创先争优标兵。

四、重要干部任免、调整方面执行情况

3月12日召开中共北XX乡第五次代表大会，按照党章和有关规定，经过充分酝酿和民主选举，产生了中共北XX乡第五届乡党委委员8人，纪委委员3人，以及出席武安市第六次党代表大会的代表5名。其中任命庞利锋为副乡长、陈广学为武装部长、袁秀其为宣传、统战委员；推选李春红、裴延恒、郝红军、徐聚山、袁现海5名同志为市党代表。

五、大额度资金使用方面执行情况

我乡在经费开支方面，严格执行财政纪律和省、市纪委的廉政规定，在大额经费开支方面坚持集体研究讨论决定，涉及广大

干部职工切身利益的重大决策方面坚持集体研究讨论，充分发扬民主，听取不同意见和建议，建立规范的财经开支制度。今年4月份经过乡党政领导班子集体研究讨论，决定对乡机关进行大修整，投资15万元，将所有破旧门窗全部进行了更换。

坚持民主集中制，按照少数服从多数的原则，经过与会人员充分讨论研究后做出决定，大额资金的使用严格按照规定程序办理，在经费使用上建立了科室提出用款申请、分管领导审核、乡领导或者乡领导集体研究审批的逐级审批、分层把关的经费使用制度。

中共北XX乡纪律检查委员会

2011年5月30日

第四篇：三重一大执行程序

一、主要程序

“三重一大”事项，遵循科学、民主、依法、效率原则进行集体决策，主要采取总干事（领导）办公会等会议形式议定。具体遵循以下程序：

（一）确定议题。领导班子成员提出的决策建议或者经分管领导班子成员审核的部门、单位和个人提出的决策建议，经领导班子主要负责人确认后，进入决策程序。领导班子主要负责人提出的决策建议直接进入决策程序。除遇重大突发事件或紧急情况外，议题的提出，不得随时动议。

（二）准备材料。会议所需文件、材料由分管领导组织相关科室（单位）提前准备。要深入调查研究，透彻了解实际情况，分析和寻找各种条件，设计和拟定决策方案。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与员工利益密切相关的事项，应实行听证和公示制度，扩大员工参与度。

（三）酝酿意见。会议召开的时间、议题一般应提前一天通知与会人员，有关材料会前送达，并保证其有必要时间了解相关情况。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。

（四）充分讨论。会议由总干事主持，议题由分管领导或相关科室（单位）负责人汇报，与会人员就议题发表明确的意见。可视情况，邀请相关科室和所属单位负责人列席会议，并发表意见，为决策提供参考。会议主持人应在充分听取意见后，最后发表意见。

（五）集体决策。根据不同内容，表决可采取口头、举手、无记名投票等方式进行。与会领导班子成员逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的领导班子成员可以书面形式表达意见。会议主持人参考表决结果，作出最后决定。决定生效，应符合相关生效要件，上级有明确规定的，从其规定。

（六）形成纪要。根据议题指定专人负责会议记录，重大问题形成会议纪要，经主持人审核签发。

（七）执行决策。“三重一大”事项经领导班子决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头，实施时要体现效能原则。班子成员对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行；同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。班子成员不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应在事后及时 1 向领导班子或上级主管部门报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

二、监督检查

（一）班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策制度的执行情况，并将贯彻本实施办法的情况列入班子述职述廉的重要内容。领导班子要定期向上级组织报告贯彻本实施办法的情况，并对所属各单位制定、执行“三重一大”事项决策制度工作负总责。

（二）有关科室按照职责，加强对“三重一大”事项决策执行情况的监督，确保决策落实到位，并及时向领导班子通报沟通监督检查情况。

（三）根据事项内容指定相关科室，负责定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，建立重大决策后评价机制，并将有关情况向班子主要负责人和领导班子报告。对“三重一大”事项的决策、执行情况，除依法应保密的外，应定期或不定期在相应范围内公开。

（四）所属单位制定、执行“三重一大”事项决策制度的情况，作为本单位领导班子及其成员考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。

三、责任追究

（一）对个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，按干部管理权限追究有关责任人的责任。

（二）发现集体决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，报上级相关部门并接受相应的责任追究。

（三）责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、责令辞职、免职、给予政纪处分、移送司法机关处理等。

第五篇：“三重一大”制度执行中的问题及其改进意见2

“三重一大”制度执行中的问题及其改进意见

院纪委监察室

自去年中共上海市委办公厅印发《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见》以来，我院各基层单位都按要求制定了相应的实施办法，根据文件精神细化了“三重一大”事项内容，明确了决策的程序和要求。6月上、中旬，院纪委会同组织人事处对各单位自去年10月以来执行“三重一大”制度的情况进行了专项检查。此次专项检查先由各单位按下列要求进行自查：1）领导班子成员尤其是主要领导是否树立自觉贯彻民主集中制意识；2）列入“三重一大”的事项是否都经集体讨论决定；3）议事决策的程序是否符合制度规定的要求；4）集体决策是否体现集体意志；5）执行决策有无违反集体决定现象；6）会议记录等有关材料是否齐全规范。各单位写出了书面自查报告。在各单位自查基础上，院纪委监察室和组织人事处进行了抽查，列席了园艺所班子的专题分析，听取了食用菌所和科立特集团领导的专题汇报，查看了信息所和服务中心的会议记录。从检查结果看，总体上各单位都能认真执行该制度，凡明确列为“三重一大”的事项都通过班子会议讨论决策，凡决策定下来的事项都能按集体决定执行。“三重一大”制度的制定和实施，对加强基层单位民主集中制的贯彻，发挥领导班子的集体功能，强化领导班子内部监督，减少重大事项决策风险，起到了重要作用。但是，检查中也发现部分单位在执行“三重一大”制度中还存在着这样那样的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

一 思想认识不到位。少数领导对执行“三重一大”制度的重要性、必要性认识不足，有的认为凡事都要班子集体开会决定，程序复杂，影响工作进程；有的担心自己的意见会上通不过，看准的事情无法做，执行中任务观点机械操作。

二 议题事先不告知。对会上决策的事项事先只有主要领导或少数领导知道，没有提前告知所有参会人员，有些班子成员直到开会时才知道当天要讨论决策什么事情，没有时间对参与决策的事情进行事先调研和思考，只能“脑筋急转弯”即席发表自己的看法。

三 决策方案酝酿不成熟。有些决策方案主要领导商量后，没有征求分管领导意见；有些按规定应事先征求学术组织、职工民主管理组织意见的，前置程序没有执行；有些关系到某些部门或某一层面人员切身利益的事项，决策前没有认真听取有关人员的意见。

四 会议讨论不充分。有些单位班子开会，主要领导先谈看法、先定调子，然后要求大家发表意见，使其他班子成员有的先入为主、不再开动脑筋，有的心里有不同看法但主要领导一讲就不便反对了，有的则干脆不发表意见，不置可否。也有些班子讨论气氛不热烈，发言面不广，有部分人会上不发言。

五 决策的事项该公布的不公布。有些单位对一些需要执行的制度性、政策性的规定讨论决定后没有发文公布，分别记在领导的本子上，使得会后很难遵照执行，执行中碰到问题很难检查对照。

六 会议记录不翔实、不规范。有些单位的会议记录太简单，没有如实反映班子会上讨论决策的过程，漏记、缺记发言内容，没有记载每个成员对某决策事项的态度和意见；有些单位没有指定的会议记录 人员，领导自己作记录；也有些记在硬抄本上，很难归档；有些会议记录为电脑打字稿，未经领导或与会人员审核，很难作原始凭证。

七 决策执行情况缺少反馈。有些单位的班子成员反映，会上决定的事项结果做的怎么样，事后自己不清楚，班子内部缺少决策执行结果的反馈和通报，不利于班子成员对全局情况的了解，也影响班子成员参与决策的积极性。

我们认为，“三重一大”制度是一项规范性很强的决策制度，有严肃的要求和严密的程序，只有严格认真操作好每一个环节，才能充分发挥这项制度的真正作用。虽然检查发现的多数是实施环节中的操作性问题，但是不予以重视也会严重削弱该项制度的作用，发展下去，则很可能使“三重一大”制度像有些制度一样流于形式。针对当前存在的问题，我们认为应从以下几个方面加强改进。

一 提高领导思想认识。要通过宣传教育让各单位领导确立以下认识：“三重一大”制度是近年来党建工作的重要制度成果。从发展民主角度看，“三重一大”制度是推进民主决策的实现形式，也是发展党内民主和基层民主的基础，只有领导层面发扬了民主，才能在其他层面保障民主。从领导班子建设角度看，“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要载体，也是集聚班子集体智慧的平台，只有集中了班子大多数人的正确意见，才能形成班子的整体合力，促进班子的团结统一。从反腐倡廉建设角度看，“三重一大”制度是加强干部监督的重要途径，也是保护干部不犯、少犯错误的重要屏障，重大事项由班子集体按程序决策，可有效防止少数领导拍脑袋决策现象。因此，领导班子成员尤其是主要领导要从贯彻党的十七大提出的发展基层民主、推进党内民主建设、加强反腐倡廉建设的高度认识坚持执行“三重一大”制度的重要性、必要性，思想上确立制度的权威，工作中自觉遵守制度。

二 增强班子成员决策能力。决策能力是检验干部管理水平和领导素质的重要标志。有的班子会议讨论不充分、发言面不广，除了主要领导和会议主持人掌握会议的方法不对外，还有些是部分班子成员的决策能力不强，对情况不熟悉、政策不了解，对某一问题说不出有见地的意见。

整个班子要提高集体决策水平，班子成员要增强决策能力。因此，不仅是主要领导，而且是副职领导或者非领导的班子成员都要加强自己的能力建设，加强理论学习，加强工作调研，加强实践锻炼，努力提高把握大局的能力、开拓创新的能力、领导科学发展的能力、促进社会和谐的能力和合作共事的能力。参加决策的班子成员不仅要从自己分管的角度摆情况谈看法，而且要从单位的全局出注意想办法；不仅要提出问题，而且要提出解决问题的办法。

三 操作好每个工作环节。细节决定成败，操作好每一个规定程序，是保证“三重一大”有效执行的基础。第一，要做好“安民告示”，对会上讨论决策的事项要事先告知会议出席对象，有决策预案的应将书面草案提前发给大家，让人有必要的时间了解相关情况，思想上有一个酝酿过程，会上能发表成熟的意见。第二，履行好前置程序。讨论决定条线工作的事项事先要征求分管领导意见；规定要事先通过学术 组织、职工民主管理组织或其他机构的，上会前必须先经过相应组织审核，不能先决定再去征求意见，既不能广泛吸取民智，又很可能引起别人的反感。第三，要安排充分讨论的时间。会议议程安排要有能让与会者都能发表意见的时间，主要领导不要急于摆出自己的观点，应在其他班子成员充分发表意见的基础上，再来归纳集中。第四，抓好决策的执行和反馈。决策一旦形成会上就要明确分工执行的责任。一些政策性、制度性的规定必须发文公布，该公开的事务应按规定的形式公开。本次决策事项的执行结果，要在以后会议上反馈通报。第五，规范会议记录。会议记录必须按文档要求全面翔实地记下班子讨论决策的过程，尤其是每个班子成员对决策事项的主要意见和班子会形成的最后结论都要明白无误地记载下来，一旦发生某些争议，会议记录要经得起历史的检查。

四 加强制度执行的检查督促。院纪委监察室和组织人事处要继续加强对各单位执行“三重一大”制度的日常监督和定期检查，要每年一次督促下属单位定期自查并通过列席下属单位班子会议、听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式，深入检查“三重一大”制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。

通过不断检查督促，使遵守“三重一大”制度成为领导班子成员的自觉行为，也使这项制度真正发挥它的应有作用。

2008.6 5