国企执行“三重一大”面临的问题和对策的思考-2008定稿

第一篇：国企执行“三重一大”面临的问题和对策的思考-2008定稿

对国有企业执行“三重一大”制度 面临的问题和对策的思索

中国 的；其次，由于国有资产管理体制改革不到位和人事制度改革不配套，在董事、监事、经理任命的过程中没能引入竞争机制。由于“内部人控制”和国家干预过多，因此没有形成完善的股东会与董事会之间的独立和制衡关系，治理结构也就流于形式式 监事会之间，如何把职能部门的监督同群众监督互相结合，发挥综合效能等方面还没有明确和理顺。

国有独资公司作为公司制的企业，就必须按照《公司法》的要求，在企业中建立起以董事会、监事（会）、经理层为形式的公司法人治理结构的组织机构。加快实现企业产权主体多元化，通过国有股减持，鼓励更多的其他法人资本投向国有企业，尽快在公司内形成不同投资主体的相互制衡机制。

规范董事会运作，确立董事会决策中心地位。

首先，严格按照《公司法》规定的程序召开股东大会，选举董事，组成董事会，彻底消除董事会产生的随意性、董事长兼任总经理以及董事会成员与经理层高度重合的现象，真正建立和完善董事会和经理层之间的委托代理关系。

其次，优化董事会的结构和功能，提高董事的经营管理水平和业务素质。实行独立董事制度，同时强化董事会的支持系统；确保董事会集体决策，防止内部合谋行为，保护中小股东的利益，并建立和完善董事的信息披露制度，以确保公司法人治理结构更加透明。

2、大中型国有企业必须要建立完善的监督制约机制来保证“三重一大”制度的正确实施。

首先，国有企业的上级主管部门应建立一套监督保障机制，保证企业正确的实施执行“三重一大”集体决策制度。对国有大型企业，在不干预企业正常生产经营的前提下，要充分发挥国资委派驻各个企业监事会的监督调控职能，加大监事会职权，力争减少因未能正确实施“三重一大”集体决策带来的后果。对不能很好实行“三重一大”

规范决策的，国资委要按隶属关系进行批评教育，诫勉谈话；造成损失和影响的，严肃进行责任追究。

其次，企业内部也应该建立相应的监督保障体制，主要应包括： 内部回避原则：涉及领导的亲属、子女的人事安排问题，本人一律回避；领导的亲属、子女不准在其分管范围内或在同一单位内从事工程转承包、物资采供等工作。

定期民主生活会制度：把集团公司及下属各子公司“三重一大”贯彻执行情况纳入领导班子民主生活会议、厂务公开内容，并作为对领导干部考评的重要依据向公司职代会报告和述职的重要内容。

内部监督考评和责任追究制度：企业纪检监察部门、内部审计和法律顾问部门在条件允许的情况下，应对“三重一大”规范决策问题进行全过程监督，发现问题并及时提出纠正意见，必要时，可直接向董事会或其主管单位报告进行责任追究。

特别是大中型国有企业的法律顾问部门更应担负起为企业领导在“三重一大”问题决策方面提供法律依据和法律风险防范预警，做到决策科学，规范严谨，为企业生产经营提供有效的法律保障则更显得尤为重要。如闽江水电工程局集体受贿案件，戚墅堰发电厂原厂长擅自决定对外担保1.47亿元人民币给企业造成重大损失的案件，红塔集团褚时健等重大贪污受贿案件，都是企业在执行“三重一大”集体决策制度时，失去监督制约、措施违反决策程序下所发生的。因此，一套健全、有效的监督制约机制是杜绝或减少发生违纪违法案件的有力保证。

事实说明，权力一旦失去规范与制约，则必然导致腐败。虽然我们坚持对腐败现象“发现一起，查处一起”，但是如果不从制度建设上堵住漏洞，不从源头上、“根”上进行预防治理，那么无论我们对腐败分子如何严惩不贷，最终也很难有效遏制住腐败现象屡禁不止的势头。与其“亡羊补牢”，事后惩戒，何不关口前移，源头防范呢？所以“三重一大”集体决策制度，既是对广大企业干部的关心和爱护，更是从源头治理腐败的有利举措。所以，严防和杜绝企业在“三重一大”方面发生问题的最好办法是严格集体决策程序，并有科学的监督制约机制。

3、明确具体规范“三重一大”制度内容。

首先，每个企业都应根据本企业的实际特点详细规定“三重一大”制度内容，即那些问题、事项应该归入到三重一大决策的范围内的，应提交哪些会议（包括公司总经理办公会、党委会等等）集体讨论决定，此内容应不断随时代、时期、时间进行更新；其次，规范领导内部的分工和会议议题的确定方式。明确规定哪方面工作范围内的重大问题，由谁提出，向谁提出，避免某个领导随意提出问题和确定议题。对确定的议题要提前预告与会人员，防止仓促表态，影响决策质量； “重要决策”方面：贯彻上级重要指示的措施；企业的发展方向，中长期发展规划；年度工作报告和年度生产经营计划，企业合资合作、参股、对外投融资等方案，财务预决算和资本运作中的重大问题；企业的重大改革措施，企业体制改革方案；企业内部机构设臵、机构调整；党的建设，精神文明、思想政治工作，党风廉政及其他有关重要事项的处理等。

重要干部任免的主要内容：干部人事工作方面重要制度的制订及改革方案；中层干部管理及重要岗位工作人员的任免；干部的奖惩和处理等。

重要工程项目的主要内容：新上的工程项目，基建（技改）年度计划，较大金额的技术改造、扩建项目；重大、关键性的设备引进；与相关单位合作、合资项目等。

大额度资金使用的主要内容：单笔额度超过100万的各种投资；较大投资额的对外借款和担保；数额较大的资金使用等。

领导班子集体决策问题时，要坚持民主集体制原则，发扬民主、集思广议，保证决策的民主性、科学性和正确性；需要集体决策的问题，除紧急或特殊情况外，必须按程序办理，不得临时动议；需要集体决策的问题，领导干部个人不得擅自决定；如遇紧急情况必须果断处臵，事后要经集体讨论追认，并记录在案存档。

4、“三重一大”问题对国企的企业经营管理与党风廉政建设具有极其重大意义，二者是紧密相连不可分割的。

“三重一大”问题既是国企的企业经营管理行为，也是国企党风廉政反腐败的重要切入点。首先，“三重一大”问题属于企业日常经营管理的重要内容。企业为了适应外部市场的需要，在日常生产中需要进行诸如内部人事任免、实施基建工程项目、资金投放运作等问题，时时予以关注并做出决策，尤其是面对现代社会中信息交流、市场多变的现实，企业的主要领导人及企业的领导班子必须审时度势地对企业的重大问题、重要项目安排、重要的人事安排和大额资金的使用等问题做出决策和安排。其次，“三重一大”问题也是企业腐败案件易发部位。由于“三重一大”问题构成企业管理重要内容，对企业的生存和发展起着至关重要的作用，所以面对手中分管权力：徇私舞弊，行贿受贿，假公济私，损公肥私，结果导致企业重要决策不能正确实施，工程项目价高质次，人事安排素质低下，资金动作发生问题，给国家和企业造成重大经济损失，给党风、行风带来极大的负面影响。近年来，电力及其他行业屡屡发生的案件，都已说明：“三重一大”问题是企业腐败案件的易发部位。这就告诉我们：企业的反腐败工作

必须融入企业管理一道进行。如果不紧密结合企业的“三重一大”问题抓廉政建设，那么企业反腐败既不会有深度，也达不到应有的效果。只有把企业的党风廉政建设工作融入到企业的“三重一大”具体工作中，才能使企业反腐败任务真正落到实处。

上述几方面的问题不解决好既不利于国企对“三重一大”的理解和顺利实施，也不利于“三重一大”在企业中真正贯彻落实，进而将进一步影响到国企的党风廉政建设和反腐败问题。

第二篇：三重一大执行制度

“三重一大”制度执行办法

------铁锋区工信局

根据齐齐哈尔市关于“三重一大”事项的若干规定，为确保“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定）制度的贯彻落实，进一步加强和健全党内监督，推进民主集中制建设，促进民主、科学和规范决策，结合铁锋区工信局工作实际情况，现制定本执行办法。

一、“三重一大”制度执行范围

凡涉及区经济发展、稳定，关系干部职工切身利益的重大问题，均属重大事项决策范畴。主要包括：

（一）重大事项

1、党和国家的路线、方针、政策，上级重要会议和文件精神的贯彻落实；

2、党的建设、作风建设、精神文明建设、廉政建设、安全稳定、表彰奖惩等事项；

3、区经济工作发展方向、发展规划、管理办法和计划；

4、重要工作部署，以及向上级请示报告的重要事项；

5、预算的制定和调整；

6、重要规章制度的制定、修改和废止；

7、重大责任事故、突发性事件的处理及涉及单位和职工利益的重要事项；

8、需向上级报告、请示的重大事项；

9、其他需要集体研究决定的重大事项。

（二）重要干部任免

1、优秀后备干部推荐、选拔与管理；

2、对干部职工的奖惩，对违犯党纪政纪干部职工的处理；

3、其他干部管理的重要事项。

（三）重要项目安排

1、基本建设工程承发包项目的招投标以及其他重大项目的安排；

2、修缮、改造等基本建设工程项目；

3、大宗物品采购，大宗资产的使用安排；

4、办公设施及其他重大设备的购置；

5、其他需要集体研究决定的重要项目安排；

（四）大额度资金使用

1、资金使用预算和预算调整；

2、一次性经费开支1万元（含）以上，以及重大捐赠、赞助；

3、其他大额度资金使用。

二、“三重一大”制度执行程序

（1）凡属“三重一大”事项，应按规定程序决策，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。议题的有关材料要在领导班子会议召开前送达参加人员，并保证其有充足时间了解相关情况。“三重一大”事项决策前，班子成员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，但不得作出决定或影响集体决策，不能在会上搞临时动议或形式主义。

（2）领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见后，进行归纳总结，在此基础上发表意见。

（3）对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数人的意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作出决策。

（4）“三重一大”问题一般应有计划性，严禁未经会议决定擅自操作。

（5）领导班子成员的表决意见、理由，应形成会议记录。对“三重一大”事项的决策结果，应以书面形式通知有关部门及相关人员。

三、责任追究

对个人或少数人决定“三重一大”事项的，化整为零使用大额度资金的，拒不执行班子集体决策或擅自改变集体决策的，未向领导集体提供真实情况而造成错误决策的，集体决策执行不力或错误执行并给单位造成重大经济损失或其他严重后果的，要依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及有关规定，追究责任。

第三篇：乡镇“三重一大”执行报告

北XX乡

“三重一大”执行情况报告

根据市纪委要求，北XX乡纪委认真执行“三重一大”事项，对重大问题决策、重要干部任免调整、重大工程和重要项目安排、大额度资金使用等方面执行情况报告如下：

一、党委高度重视，制度健全完善

市纪委有关会议召开后，我乡迅速行动，广泛宣传，结合乡中心组学习、组织各村支部书记传达学习了市纪委有关文件。乡党委对“三重一大”工作认真部署，乡纪委就具体贯彻执行提出了要求，坚持重大决策问题集体讨论，民主决策。规定凡重大事项、重大问题、人事决策等都必须经集体讨论、民主决策，使“三重一大”要求不仅领导班子成员熟知，而且一般干部也了解、掌握具体内容，自觉接受干部职工和广大群众监督。

坚持完善民主集中制，进一步推进党内外民主，以党务公开、政务公开、村务公开为契机，重点做好党员转正、人员调整、中层干部选拨任用、大额经费开支使用等方面监督，将“三重一大”工作贯穿于职能目标和重点目标之中，使我乡“三重一大”工作科学化、民主化、制度化。

坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属职责范围内的重大决策、干部调任奖惩和大额度资金使用，必须经过集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决议得到正确贯彻和执行。

坚持集体领导和个人分工相结合的原则，领导班子成员能正确处理民主与集中的关系，带头执行贯彻执行，提高“三重一大”在实际工作中的执行力度，实行党委领导、班子成员分工负责的工作机制，明确党政领导是第一责任人，分管领导是具体承办人，各村各部门是事项执行人，实行分级负责，保证权力阳光运行。

坚持报告沟通协调制度。积极做好向市纪委和分管纪工委的报告工作，及时将我乡重点工作、重点项目进展情况向上级报告，对工作中存在的困难和问题第一时间与上级部门协调，主动寻求相关部门的理解和支持，竭尽全力确保各项工作高质量、高效率的完成。

二、坚持政务公开，主动接受监督

坚持政务公开，通过多种形式和途径倾听干部、群众的意见和建议，凡是需要一般干部参与的事项、重大决定，关系群众切身利益的有关决策，需要群众了解的，一律公开。

一是坚持每月一次党支部书记会、每周一次工作汇报会、每季度一次理论中心组学习会和党委会等议事制度，对市委、市政府、市纪委文件精神和相关要求传达学习，分析、总结前阶段“三重一大”工作情况，并对下阶段如何贯彻执行“三重一大”要求进行部署。二是第一时间公开乡党委、纪委的决定、决议和工作规划，对职务职称晋升﹑考核结果﹑人事干部调整﹑荣誉奖励、经费开支等涉及干部职工切身利益的事项进行公示，充分征询他们的意见、建议，做到程序透明、操作公开、结果公平。三是强化宣传力度，召开各项专题研讨会、座谈会、培训会，及时将我

乡涉及到的“三重一大”事项向广大利益相关对象、服务对象、管理对象进行宣传和公示，提高决策的透明度。

三、重大问题决策方面执行情况

在重大问题决策方面，坚持乡党委集体研究讨论，充分发挥民主，贯彻落实党和国家的方针、政策和市委、市政府的各项决定；对涉及群众切身利益的重要事项充分听取群众意见和建议。

2011年3月16日召开了第五届乡党委成立后的第一次党委会，会上对民主评议、创先争优活动、机关效能、行政能力提升等重大事项进行讨论研究。会议科学规划了北XX乡“十二五”发展目标和工作任务，明确了2011年本乡经济社会发展工作要点；对创先争优活动明确对标定位，结合创争活动的开展，决定全力争创市级安全生产先进单位和维稳先进单位。4月中旬在乡内部进行表彰，把徐家坡、北XX两个村确定为创先争优标兵。

四、重要干部任免、调整方面执行情况

3月12日召开中共北XX乡第五次代表大会，按照党章和有关规定，经过充分酝酿和民主选举，产生了中共北XX乡第五届乡党委委员8人，纪委委员3人，以及出席武安市第六次党代表大会的代表5名。其中任命庞利锋为副乡长、陈广学为武装部长、袁秀其为宣传、统战委员；推选李春红、裴延恒、郝红军、徐聚山、袁现海5名同志为市党代表。

五、大额度资金使用方面执行情况

我乡在经费开支方面，严格执行财政纪律和省、市纪委的廉政规定，在大额经费开支方面坚持集体研究讨论决定，涉及广大

干部职工切身利益的重大决策方面坚持集体研究讨论，充分发扬民主，听取不同意见和建议，建立规范的财经开支制度。今年4月份经过乡党政领导班子集体研究讨论，决定对乡机关进行大修整，投资15万元，将所有破旧门窗全部进行了更换。

坚持民主集中制，按照少数服从多数的原则，经过与会人员充分讨论研究后做出决定，大额资金的使用严格按照规定程序办理，在经费使用上建立了科室提出用款申请、分管领导审核、乡领导或者乡领导集体研究审批的逐级审批、分层把关的经费使用制度。

中共北XX乡纪律检查委员会

2011年5月30日

第四篇：三重一大执行程序

一、主要程序

“三重一大”事项，遵循科学、民主、依法、效率原则进行集体决策，主要采取总干事（领导）办公会等会议形式议定。具体遵循以下程序：

（一）确定议题。领导班子成员提出的决策建议或者经分管领导班子成员审核的部门、单位和个人提出的决策建议，经领导班子主要负责人确认后，进入决策程序。领导班子主要负责人提出的决策建议直接进入决策程序。除遇重大突发事件或紧急情况外，议题的提出，不得随时动议。

（二）准备材料。会议所需文件、材料由分管领导组织相关科室（单位）提前准备。要深入调查研究，透彻了解实际情况，分析和寻找各种条件，设计和拟定决策方案。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与员工利益密切相关的事项，应实行听证和公示制度，扩大员工参与度。

（三）酝酿意见。会议召开的时间、议题一般应提前一天通知与会人员，有关材料会前送达，并保证其有必要时间了解相关情况。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。

（四）充分讨论。会议由总干事主持，议题由分管领导或相关科室（单位）负责人汇报，与会人员就议题发表明确的意见。可视情况，邀请相关科室和所属单位负责人列席会议，并发表意见，为决策提供参考。会议主持人应在充分听取意见后，最后发表意见。

（五）集体决策。根据不同内容，表决可采取口头、举手、无记名投票等方式进行。与会领导班子成员逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的领导班子成员可以书面形式表达意见。会议主持人参考表决结果，作出最后决定。决定生效，应符合相关生效要件，上级有明确规定的，从其规定。

（六）形成纪要。根据议题指定专人负责会议记录，重大问题形成会议纪要，经主持人审核签发。

（七）执行决策。“三重一大”事项经领导班子决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头，实施时要体现效能原则。班子成员对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行；同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。班子成员不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应在事后及时 1 向领导班子或上级主管部门报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

二、监督检查

（一）班子成员应根据分工和职责及时向领导班子报告“三重一大”事项决策制度的执行情况，并将贯彻本实施办法的情况列入班子述职述廉的重要内容。领导班子要定期向上级组织报告贯彻本实施办法的情况，并对所属各单位制定、执行“三重一大”事项决策制度工作负总责。

（二）有关科室按照职责，加强对“三重一大”事项决策执行情况的监督，确保决策落实到位，并及时向领导班子通报沟通监督检查情况。

（三）根据事项内容指定相关科室，负责定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，建立重大决策后评价机制，并将有关情况向班子主要负责人和领导班子报告。对“三重一大”事项的决策、执行情况，除依法应保密的外，应定期或不定期在相应范围内公开。

（四）所属单位制定、执行“三重一大”事项决策制度的情况，作为本单位领导班子及其成员考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。

三、责任追究

（一）对个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，按干部管理权限追究有关责任人的责任。

（二）发现集体决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，报上级相关部门并接受相应的责任追究。

（三）责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、责令辞职、免职、给予政纪处分、移送司法机关处理等。

第五篇：(卫辉市)党政机关在执行“三重一大”制度研究及对策

党政机关在执行“三重一大”决策 制度中存在的问题与对策研究

在党政机关中实行“三重一大”（重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）决策制度，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强党内监督、切实加强党政机关反腐倡廉建设、进一步促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。在党政机关中推进“三重一大”集体决策制度，对于进一步加强民主集中制建设，促进各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥领导班子集体领导的作用，全面贯彻落实科学发展观，切实加强对权力运行的监督和制约，有效防止领导决策失误、行为失范具有十分重要的意义和作用。近年来，我市各级党政机关按照中央和省市要求，结合工作实际，在贯彻落实“三重一大”决策制度方面做了一些有益的探索和实践。

一、问题及原因

通过近年来的工作经验和调研情况来看，党政机关在贯彻落实“三重一大”决策制度方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：有的党政机关还存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；有的党政机关“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的党政机关对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位；个别党政机关违反“三重一大”决策制度原则，致使权力得不到规范运行和有失监管。造成这些问题存在的原因主要有：

一是决策主体自觉接受监督的意识不强。受目前社会大环境和领导体制机制中存在的一些弊端的影响，一些领导干部特别是班子的主要领导，权力意识较强，民主作风和群众观念不够，在领导活动特别是决策过程中习惯于“一支笔”、“一言堂”，对来自各方面的监督存在认识上的误区甚至是心理上的抵触，在行使权力时不想也不愿接受制约和限制,有时甚至有意规避监督。同时，一些领导干部对民主集中制的认识和理解不深入、不全面，不能很好地把握行政首长负责制和党委（党组）集体领导的关系，有的片面认为行政首长负责制就是行政首长“全负责”，按照权力与责任相统一的原则，既然由我负全责，就应由我说了算，由我一人做决定，从而造成领导班子决策个人化、专断化情况的发生。

二是决策监督主体主动实施监督的力度不够。由于决策监督机制还不够健全，对决策监督工作缺乏明确具体的规定，监督体系不够完善，一定程度上存在“上级没空监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的情况。比如，受时间和区域的限制，上级往往无法及时全面地了解下级的情况，难以对下级决策实行有效监督。而且由于目前上级对下级的监督，主要采取听汇报、看材料、参加民主生活会等方式进行，存在蜻蜓点水,不深入、不全面、不及时的情况，难以起到发现问题、监督制约的效果；在领导班子内部，虽然规定了重大决策集体研究决定的原则，不能由个人擅自作主。但由于目前领导体制存在的问题和特定环境的制约，在一些单位还存在“一把手”提出主导性意见，其他班子成员或完全附和，或虽内心有不同看法，但也不便公开反对，往往是按“一把手”的意思办，即使提出不同意见，也是点到为止，担心意见提多了影响团结，造成班子集体决策往往是名义上、形式上的，没有充分发挥领导班子的集体智慧和力量；同样，下级对上级实施监督，下级也往往担心真监督、说实话会对自己不利，往往不敢监督。另外，纪检机关是决策监督的主要力量之一。同级纪检机关有监督同级党委（党组）的重要职责，但却在同级党委（党组）的领导下开展工作，一定程度上限制了纪检机关有效行使监督的权力。目前我们系统内，一些单位党委改成党组后，相应纪委也改成了纪检组，但在纪检组的组成、职责等方面还没有作出明确的规定，这在一定程度上影响和制约了纪检机关监督职能的发挥。

二、对策和措施

在民主的基础上实行正确的集中，通过健全的制度和机制，充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望，从而保证决策的正确，才能使党政机关既按照经济规律办事，又能有效地规避风险，更好地适应经济社会发展的要求。民主的、科学的决策形成的过程，实际上就是从群众中来到群众中去的过程，是贯彻实行民主集中制的过程。建立健全民主、科学的决策机制，规范集体决策行为，党政机关应注重抓好以下几方面的工作。

（一）切实提高党政机关领导干部民主决策意识。在市场经济条件下，建立健全民主的、科学的行政决策机制是至关重要的。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致行政决策失误，容易使行政管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。在落实“三重一大”制度过程中，党政机关必须紧紧抓住领导班子集体决策这个关键问题，围绕班子整体作用的发挥，通过党委会、班子民主生活会等多种形式，组织学习有关 “三重一大”制度方面的文件和相关规定，并突出抓好民主集中制教育。在学习和工作过程中，党政机关一把手要带头维护领导班子的团结，加强思想沟通和交流，积极开展批评和自我批评，努力做到从思想上充分认识坚持集体决策“三重一大”问题的重要性，牢固树立求真务实的政绩观、正确的人才观和以人为本的群众观，切实增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性，努力实现决策的民主化、科学化，确保权力正确行使。在党政机关中，每个党员领导干部都要提高坚持民主决策的自觉性，克服单凭个人经验和主观意愿、以个人说了算或少数人说了算的方式进行决策的现象。

（二）逐步建立健全民主科学的决策制度和机制。各级党政机关要实现民主和集体决策，就要强化制度和机制建设，加强集体领导，充分发挥集体智慧和作用，建立和完善领导班子集体决策“三重一大”事项的规章制度，对领导班子集体决策“三重一大”问题的内容、形式、程序、方法以及考核监督等事项作出明确规定。

1、要把“三重一大”制度落实情况纳入领导班子民主生活会重要内容。在每一次民主生活会召开前，各级党政领导班子要结合“三重一大”制度落实情况，广泛征求党内外干部群众的意见和建议，深入查找存在的问题和不足；会上，要对领导班子及领导班子成员贯彻落实“三重一大”制度情况进行对照检查，开展批评与自我批评；会后，要制定落实关于“三重一大”制度方面的整改措施，不断推进科学决策、民主决策。

2、要把“三重一大”制度落实情况纳入领导干部的述职述廉重要内容。各级领导班子及其成员，要结合干部考核，在述职述廉会议上对执行“三重一大”制度情况，向上级组织和干部群众进行报告。

3、要把“三重一大”制度落实情况纳入党政领导干部监督的重要内容。凡涉及“三重一大”的事项，都要实行事前、事中、事后全程监督，党委组织、纪检监察部门要实行定期检查和监督查制度，发现问题及时纠正解决。

4、要把“三重一大”制度落实情况纳入党员干部实绩考核的重要内容。把制度执行情况与党政领导班子和党员领导干部的评先评优、表彰奖励、选拔任用、调整交流进行挂钩，凡因“三重一大”制度落实不到位的领导班子及考核评价不称职的党员领导干部，及时调整、处理。

（三）建立健全配套的落实保障制度和约束机制。坚持把“三重一大”集体决策制度与整体工作切实结合起来，体现其权威性和约束力，要在保障和约束等方面制定相应的制度，加大工作力度，形成连锁互控、切实可行的落实保障和约束机制。一是严明职责。实行“三重一大”制度定期汇报和落实制度。各级党政领导班子要定期向党委组织、纪委部门报告贯彻落实“三重一大”制度情况，并对所属单位执行制度情况负总责；领导班子中的一把手是执行制度的第一责任人，必须带头执行民主集中制，切实抓好集体决策的组织实施；班子其他成员分工负责，根据各自职责及时向领导班子报告制度执行情况。二是严格督查。党委组织、纪委部门做为主体单位，把督促检查“三重一大”制度落实情况做为考核班子、干部和加强党风廉政建设的重要内容，每年都要对基层班子落实制度情况科学考评，肯定成绩，指出不足，促进落实。三是严肃追究。对于领导班子中，个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，要依据有关法律法规，追究相关责任人的责任。领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他负责人的相应责任。

三、感受和体会

经验告诉我们，落实“三重一大” 集体决策制度是做好党内民主集中制的基础性工作，也是发展社会主义市场经济的客观要求，更是推进党政机关改革发展的有效机制和可靠保证。实行这一制度，可以有效地规范和约束各级党政机关领导班子和领导干部的决策行为，进一步增强贯彻实行民主集中制的自觉性和民主科学决策的责任感，使行政管理步入有序可控轨道。对此，我们有以下几点体会。

（一）坚持“三重一大”问题集体决策，有利于加强党政机关领导班子建设。集体决策“三重一大”问题，体现了民主集中制原则和社会主义市场经济规律的有效结合。通过民主科学决策的实践，促进党政机关领导班子思想政治建设，增强领导干部党性观念、组织观念和民主意识，改进工作作风和领导作风；促进党员领导干部政治素质、业务素质、管理素质和决策能力水平的整体提高，全面落实民主集中制，更好地推进“三重一大”集体决策制度的落实。

（二）坚持“三重一大”问题集体决策，有利于促进行政管理水平的提高。重大问题的决策是党政机关最重要、最高层次的管理，直接关系到民生和经济社会发展。坚持“三重一大”问题集体决策，有利于克服和解决党政机关现行体制中存在的一些矛盾和弊端，加强对落实民主集中制度的监督和管理，明确党政机关领导班子及其成员的责任并调动他们的积极性，使常政机关的管理体制和决策机制更加科学合理。

（三）坚持“三重一大”问题集体决策，有利于加强党政机关集体决策的监督。党政机关领导班子在党政机关中所处的领导地位，决定了他们的决策对于国家利益和群众的切身利益，具有举足轻重的作用。如果在“三重一大”等重大问题上搞“一言堂”，甚至独断专行，不依靠集体的智慧，就很难作出正确的决策，存在决策风险。实行“三重一大”问题集体决策制度，强化了党政机关领导班子的自我监督、组织监督和群众监督，有利于党政机关中党组织政治核心作用的发挥，促进党政机关党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，这也是对党政机关领导干部最有力、有效的监督和爱护。

（四）坚持“三重一大”问题集体决策，有利于调动广大干部职工的积极性和创造性。对“三重一大”问题实行集体决策，加大了党政机关重大问题的透明度，把决策内容、决策程序、决策结果向干部职工公开，保证了干部职工对党政机关重大问题决策的知情权、参与权、监督权，拓宽了党务公开和民主管理的渠道，促进了基层民主政治建设。

（中共卫辉市纪委书记 杜家祥）