我的调研：农村基础设施与农民负担

第一篇：我的调研：农村基础设施与农民负担

对在农村基础设施建设中加强农民负担监管工作的调查与思考

湖北省谷城县农经局 罗韶斌

农村税费改革以后，农民负担监督管理工作进入了“零税赋”时代，但 “零税赋”并不等于“零负担”。因为当前新农村建设要求加快农村水电路气房建设步伐，而这些基础设施建设目前尚未建立起与之相应的财政资金保障体系，导致现实减负工作与农村经济和社会发展的迫切需要之间存在着不容回避的矛盾。因此，这一领域的农民负担监管问题必须得到足够的重视。

一、目前农村基础设施建设上存在的问题

农村基础设施是农村社会赖以生存发展的一般物质条件和公共服务系统。目前大部分地区农村基础设施建设有了长足发展，覆盖率大为提高，尤其是农村交通、电力、通信、医疗等方面进步明显，但很多方面尚处在量的满足阶段，远未达到追求供给质量的层次。为实现这些最基本的、最必须、最迫切的公共服务，这些年来，许多农民支付了大量本不应该属于自身支付的费用。

经调查，当前农村基础设施建设中凸显出的农民负担问题有以下几个方面： 问题之一：少数干部对农村基础设施建设中的农民负担问题存有认识偏差。少数地区的领导干部把“零税赋”等同于“零负担”，认为农村基础设施成本主要在村集体而无关农民负担问题，殊不知村集体的原始积累和收入来自农民，村集体的负担最终也是农民负担；一些干部只看到地方财政实力增强，看不到农村公益事业建设的困难和艰巨性，追求政绩，好大喜功，往往不顾农村承受能力，搞行政命令“一刀切”，强制要求村级组织不惜民力财力搞建设，让农村旧债未化，又添新债；更有少数干部认为，村级设施建设是百姓自身受益，由百姓出资出力算不上是加重负担。凡此种种，都说明目前基层农民负担意识有所淡化，日常监管工作趋于弱化，农民负担反弹的苗头性、倾向性问题不可避免。

问题之二：国家对农村基础设施建设的不完全投资增加了农民负担风险近些年来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，国家日益重视对诸如农村改路、改水、改厕、改房、改圈等农村基础设施建设的投入，解决农民吃水难、看病难、上学难、行路难等问题，促进了农村社会的文明进步、和谐发展。

然而，资金问题是制约农村公益事业基础设施建设的首要问题。目前国家对农村公益事业建设提供的投入都是补助性的、按比例援助的方式，需要地方政府和村级组织负责筹集配套较大的缺口资金。由于税费改革后，乡村两级收入减少，而且负债较严重，尤其是大部分的村级组织集体经济薄弱，只能维持基本运转，根本无力承受相应建设负担，依靠自身能力发展公益事业基础设施，只能是纸上谈兵。基于现实的需要，地方政府为抢抓国家补偿机遇，不得不迫使村级组织以及村民群众筹集配套资金搞建设，从而增加乡村债务包袱，加重农民负担。

为应对频繁发生的自然灾害，连年来，我县同其他地方一样，不得不倾力加强基础设施建设；加之受国家某些项目特别是“村村通”道路建设优惠政策时效性的限制，不少地方为抢抓机遇，迫不得已举债办事业，大都是旧债未化、又背新债。据统计，前几年我县凡修路的村因此而增加债务少则10来万，多则数十万。目前全县公益性债务共计13910万元，占债务总额的54%，而其中道路建设、兴修水电设施两项欠债就达8376万元（道路建设6683万元，水电设施1693万元），占到债务总额的32%，村平负债30万元，人均负债215元。

问题之三：村级公益事业基础设施建设“ 一事一议”难以落实。农村税费改革以后，村级公益事业建设大都依靠“ 一事一议”筹资筹劳。2008年国务院又出台了有关一事一议财政奖补试点的有关政策，通过发挥政府投资的导向作用，促进了农村公益事业建设。从近些年来实际情况看，通过“一事一议”筹资筹劳这一主渠道，确实办了许多诸如农田水利和架桥修路等许多政府难以办、农户办不了的事情，大大改善了农村基础设施和村容村貌，加快了农村和谐社会和小康社会建设的步伐。但在具体实践中也暴露出一些难题，主要是：

一是工作发动难的问题比较突出。部分村民对一事一议筹资筹劳问题认识上有偏差，对目前这种政府投资与农民筹资筹劳相结合的政策不甚了解。认为现在农业税已经全免，“两工”没有了，不收“三提五统”了，发展村里公益事业、搞基础设施建设应当由上级政府出钱，不应再由村民个人来负担。个别村民还认为，搞建设要筹劳出劳力，就应该给个人付工钱。

二是民主议事难的问题比较突出。受制于经济发展、认识水平导致的议事难问题在不同的地方有不同程度的表现，特别是在一些经济落后的偏远地区表现相对突出。客观的讲，受多年来城乡二元结构的影响，农民基于经济考虑，大量劳动力外出打工，“开会难，难开会”已成为普遍现象。加之，有些群众实用主义、本位主义思想严重，对眼前利益、局部利益看得较重，对自己直接受益的事就赞成参加、积极参与，而对相对远离自身利益的项目认识狭隘，对个人短时间不受益、间接受益或没有利益的热情不高，不愿参加。受益不均导致意见难于统一。形成“一事一议”筹资筹劳过程中出现“有事难议，议而难决”的局面。即便是通过了民主决议，但因少数群众的不配合、不支持，筹资筹劳最终难以完全到位。造成一定的负面效果，进而加大了以后工作的难度。

三是效果显现难的问题比较突出。农村基础设施的建设、维护和管理，需要大量的资金和劳务投入。按照税费改革有关文件规定，实行一事一议筹资筹劳，每人不得突破15元限额，劳平不得超过10个工，即使足额筹集到位，对于建设项目来说往往也是杯水车薪。特别是某些偏远山区、半山区村庄，人口基数较小，筹集数量更少。加之居住分散，往往工程量相应加大，即使能够争取国家奖补项目的财政援助，按照相应比例，得到的奖补资金也是十分有限，或者某种程度上很有可能争取不到，无异于望梅止渴。由于资金和劳务的投入不足，通过一事一议推进基础设施建设的成效难以显现。

四是违背一事一议政策引发的农民负担问题时有显现。在一事一议筹资筹劳实施的过程中，由于筹集数额过小，争取上级资助无望，而工程量过大等多重困难和原因，少数地方不可避免地出现随意性变通倾向，导致新的加重农民负担现象，比如有的村实行寅吃卯粮的办法，将今后两年甚至多年的数额一次性超前筹集；有的在按照政策标准正常实施“一事一议”筹资筹劳的情况下，为填补资金缺口，擅自打开集资摊派口子，组织甚至强制群众超标准捐资搞建设。还有些地方大事议，小事议，甚至无事也要议，将“一事一议”变成乱收费的代名词。近几年我们发现在不少地方都发生过类似违背政策的行为。

二、对今后发展农村基础设施建设的几点建议

一是从根本上提高对农民负担管理重要性的认识。农村基础设施和公共事业建设，事关我国今后农村经济发展和社会进步的大局，同事也必将带来农民负担的新课题，影响新时期农民负担管理的格局。要教育引导基层干部认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，改进工作作风，提高工作能力，坚持因地制宜，分类渐次推进工作。做到量力而行，不搞“一刀切”；尊重群众意愿，把决定权和监督权交给群众。另一方面，要加强对群众的教育和引导，提高他们掌握政策和自身维权能力。既要禁止不切实际的达标升级活动，防止加重农民负担和村级负债，也要增强农民权利与义务对等意识，引导他们自愿筹资筹劳改善生产生活条件，积极投身社会主义新农村建设之中。

二是加强制度建设，加大执法力度。推进基础设施建设必须强化制度建设，完善相关政策法规。首先，应加快制定国家级农业和农村基础设施建设基本法，通过法制化途径使农村基础设施建设获得稳定的制度性保障。解决基层政府事权、财权不对称的现状，确保上级支农资金的转移支付的长远性与资金转移的稳定性。其次，健全完善制度，保障工作规范开展。加强对明确由政府承担的农村基础设施建设、基本公共服务费用和所需劳务的监督管理，防止将此项费用转嫁给农民或村集体经济组织。进一步规范和完善农村一事一议的相关制度规定，坚持民主决策，不得强行让农民出资出劳。推行一事一议奖补特惠制，适当调高奖补比例，重点解决偏远地区路难行、水难饮、通讯难等，第三，各级农民负担监管部门坚决落实相关政策法规，加大执法力度，严肃查处农民负担案件。

三是加大财政扶持力度。国家在实行一系列惠农政策的同时，应加大对贫困地区基础设施建设项目、资金扶持倾斜力度。特别对农村道路、人畜饮水、农田水利、广播电视、文化娱乐等基础设施建设给予倾斜，切实加大对贫困地区农业基础设施建设的投入力度。

另有两点建议：第一，对村级公益事业建设投资实行一步到位。在有关农村建设的资金扶持方面，国家应通过提高扶持比例，减小建设资金配套缺口，尽快实行扶持资金全额投入，改变由基层农村筹集配套资金的做法，避免出现村级组织为争取扶持而举债建设情况；同时，封堵类似少数地方借筹集配套资金之机进行非法集资摊派的口子，从根本上减轻村级集体和农民群众负担；第二，改变撒胡椒面的做法，提高惠农资金的使用效益。现在国家每年给予农民的各种补贴数额巨大，但发放到家家户户后，撒成了胡椒面，难以发挥资金使用效益。建议国家整合支农资金，由惠农向强农转变。把分散的资金集中起来，形成合力，提高使用效益。把批量资金投入到农田水利建设等农村公益事业基础设施建设上。实打实地为农民办大事、实事，真正造福于百姓。

四是多种渠道筹措建设资金。筹措建设资金是抓好农业基础设施建设的关键。当前要坚持从实际出发，采取灵活多样的融资渠道，加大对农村基础设施建设的投入。诸如：充分利用国家的各项支农政策，积极向上争取一部分资金；采取“一事一议”办法，发动群众筹措一部分资金；县、乡财政压减支出，挤出一部分资金；充分发挥农村金融信贷作用，整合利用农村存量资金等等。

五是推行市场化管理。根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，明确基础设施工程的所有权，放开经营权，发包使用权。鼓励民间等多种资本参与农村基础设施建设。采取卖断已建成的农村基础设施的产权的办法，促进基础设施的管理、维护和滚动发展等。

2011年7月

第二篇：农村基础设施管理调研报告

创新思路 完善机制

着力提升农村基础设施运营管理水平

——关于我市农村基础设施运营管理的实践与思考

如何有效巩固和利用农村基础设施建设成果，充分发挥其功能作用，是当前提升新农村建设水平、推进农村发展的一项重要内容。长期以来，政府农村基础设施投资主要用于新增项目建设，对存量基础设施的维护投入严重不足，多数设施处于低效甚至无效运营状态，极大地阻碍了农村生产和生活的发展，成为制约农村新社区建设的瓶颈。本文拟对我市农村基础设施运营情况作一分析，并就如何提升我市农村基础设施管理水平提出建议。

一、我市农村基础设施运营管理的积极探索

近几年，我市通过实施“小五化”、“城乡一体化行动”和整市整治工程，不断加大农村基础设施建设，特别是城乡垃圾收集处理一体化、农村道路、农村饮用水、农村生活污水治理、绿色村庄等工程实施后，许多村庄的公共基础设施日趋完善，农村人居环境明显改善。如此面广量大的农村基础设施主要由村级组织运营和管理，容易出现管理维护不到位、后续资金缺乏、管理方式粗放等问题。随着我市新农村建设的深入推进，农村基础设施的数量和规模急剧扩大，管理难度进一步加大。今年7月，我市制订出台了《义乌市农村基础设施管理实施办法（暂行）》，并在全省率先实施了农村基础设施长效管理。通过半年的试行，初步取得了一些成效：

（一）农村基础设施运营管理体制机制基本形成。

1、建立组织协调机制。将环境卫生管理、绿化养护以及路灯照明、饮用水供水设施、道路、污水处理设施的维护纳入农村基础设施管理体系，明确了各单位的职责。市农办综合协调全市农村基础设施的运营管理工作；创建办、林业局、农业局、供电局等业务职能部门负责各自专业管理项目的指导、检查和服务工作；各镇街、行政村负责农村基础设施管理的实施工作。职能部门、镇（街道）、村、户明确分工，各司其责，形成了四级联动、互为依托的工作网络。

2、建立资金投入机制。根据义乌农村经济社会发展和基础设施日常运营管理情况，确立了“市财政补助、镇（街道）配套、村户自筹”等三位一体的资金筹集办法。市财政每年安排1000万专项资金，用于农村基础设施管理工作；各镇街根据各自实际，给予50%-80%配套资金，最高镇街达到1：1配套，保障农村基础设施管理工作顺利运行。我市还积极借鉴城市社区管理的收费模式，在不加重农民负担的前提下，引导农民特别是村内企业（工厂）缴纳垃圾清运处臵费，如大陈镇有11个村的环境卫生保洁、垃圾清运工作统一由镇环卫所实施，村民每人每年向镇环卫所缴纳10元卫生费，有效地弥补了农村基础设施运行管理资金的缺口。

3、建立考核激励机制。着眼强化对农村基础设施运营管理，出台《义乌市农村基础设施管理考核细则》，构建部门对镇街和镇街对村的两级考核体系。明确每年年中、年末由市农办牵头，组织各相关职能部门对农村基础设施管理整体情况进行考核，其结果与市财政“以奖代补”资金额度挂勾，充分调动各方积极性。同时，各镇街也制订了对行政村相应的考核办法，其配套补助资金额度与考核结果挂勾，确保农村基础设施管理规范运行，进一步推动工作责任的落实。

（二）农村基础设施管理模式逐渐趋于多元化。经过各镇街的积极探索，我市农村基础设施运行管理形成了以下三种模式：

1、镇街统一管护。成立公共事业管理所，对农村基础设施管理工作进行统一指导、协调和服务，打破行政村界限，对几个村庄实行捆绑管理。如大陈镇将镇区和11个村的清扫保洁、垃圾清运及污水管道维护全部交由镇环卫所进行管理。这种模式的优点在于：改变各管理项目的分割状态，有效整合资源，提高基础设施的专业化管理水平。但因公共事业管理所受政府直接领导，行政色彩较浓，从长远来看不利于提高管理效率。

2、政府购买服务。以服务承包合同的方式，将某项专业技术服务委托给专业公司，实行市场化运作。如义亭镇对部分村庄的绿化养护项目实施集体捆绑发包，由专门绿化公司承包管理。这种模式的主要好处是可以利用私营部门的专门技能从事技术性工作，并引入竞争机制，有利于提高管理效率和服务水平。但由于市场化运作的成本相对较高，适用于经济较发达区域实施。

3、村自行管护。在地处偏远、人口稀少、经济欠发达的区域，由各行政村自行组织日常性维护，实行基础设施项目捆绑管理。如赤岸镇将污水处理设施维护、绿化养护和环境卫生管理整合在一起，在适当提高工资标准的前提下，要求保洁人员在日常工作中兼顾绿化和污水处理设施运营管理，发现问题及时反馈、整改。这种模式有利于降低管理成本，但专业化水平相对较低。

二、当前我市农村基础设施运营改革过程中存在的困难和问题

（一）思想认识不到位。一方面，政府主管部门对维护管理工作不够重视，许多设施都存在重建设、轻管理的现象，建设时一哄而上，建好后却无人管理。而且由于农村基础设施管理尚处在探索阶段，没有现成的经验可借鉴，许多镇街干部、村干部存在不同程度的畏难情绪，缺乏改革的勇气和魄力。另一方面，农村群众普遍认为基础设施管理属于公共服务范畴，理应由政府“买单”，参与的积极性不高，更有一些群众不爱护周边环境，不爱惜公共设施，垃圾乱扔、杂物乱堆、随手折枝、破坏公物等情况时有发生。

（二）维护管理资金缺口较大。目前，我市虽设臵了1000万专项资金用于农村基础设施管理工作，各镇街亦加强了配套，但从目前情况看，仍存在较大缺口。一方面，政府投入不足，绿化养护和路灯照明维护每人每年2元、4元的补助额度偏低，不能满足日常管理需要。另一方面，清扫保洁、垃圾清运及污水处理设施维护等收费机制尚未建立。受农民思想观念、收入水平和支付能力等因素影响，我市仅大陈镇初步实行了卫生保洁的收费措施，并未形成规范的工作机制，弥补财政资金缺口的整体效用尚不明显。

（三）市场培育尚不成熟。农村基础设施的运营管理不同于一般的企业经营，其公益性决定了它不能像一般企业那样一味追求经济效益，而要把社会效益放在重要位臵。因此，农村基础设施管理实行市场化运作需要培育充足的市场主体，提供较为充足的资金来源。但由于农村基础设施受益方的区域性、有限性和使用上的低效性以及较弱的可经营性，导致私人参与意愿不高，市场培育难度较大。从我市目前情况看，市场化运作尚处于起步阶段，优质的专业人才和专业化公司都十分缺乏，不少公司尚处于“一个办公室、一张桌子、一个电话”的阶段，离真正的专业化、市场化运作差之甚远。

（四）各职能部门和镇街的指导监督力度不够。《办法》出台后，农村基础设施宏观管理体制虽已基本确立，但由于实施时间不长，各部门、镇街还没有转变思想观念，对农村基础设施的维护管理工作仍不够重视，统筹牵头工作不到位，相互之间缺乏沟通与协作，在具体工作中存在重检查、轻指导，重考核、轻日常监督的现象。

三、提升我市农村基础设施运营管理水平的对策建议 我市农村地域广，村庄分散，外来人口多，农村基础设施管理任务重，难度大。为此，必须以科学发展观为指导，立足实际，着眼长远，探索完善基础设施运营的长效机制，不断提升农村基础设施管理水平。

（一）提高思想认识，树立农村基础设施建管并重的意识。一方面，强化全市一盘棋的理念，探索建立城乡一体的基础设施运营管理机制，把农村基础设施的维护和管理工作纳入政府的工作视野，进一步加大统筹协调、政策保障、资金倾斜力度，加强有关部门的指导、监督、考核工作，确保维护管理工作规范运作。另一方面，充分发挥农民主人翁作用，进一步加强教育引导，提高村民自觉保护公共设施的意识，树立“共建、共有、共享”的观念，形成公共设施大家保护、人人有责的氛围。要把讲卫生、讲文明、爱护环境、爱护公物等内容纳入村民公约，作为每个村民的自觉行动，使每位村民都做到不随地乱扔垃圾、不随意破坏公共设施、不随便践踏草地。要充分发挥村里的党员、干部、老年协会的作用，建立党员干部责任区块，发挥好示范带头作用。

（二）加大资金投入，拓宽农村基础设施管理经费筹措渠道。一是加大对重点村、重点项目的资金投入。在资金的项目分配上，重点提高绿化养护、路灯照明维护等项目的补助标准；在资金分配上，重点向集体经济薄弱的村倾斜，使有限的资金发挥最大的使用效益。二是探索农村基础设施公共项目收费政策。对于清扫保洁、垃圾清运及污水处理设施维护等准项目，在不加重农民负担的前提下，适当向农民特别是村内企业（工厂）收取一定的保洁费、垃圾清运处臵费及排污费，以弥补财政资金的不足。

（三）加快创新试点，探索符合农村经济社会发展规律的管理模式。由于各村的经济发展水平、地理环境和人文环境等情况有所不同，各类基础设施维护管理的要求也不一样。因此，在探索创新管理模式的过程中，要充分考虑农村经济社会发展的地域性差异，因地制宜，不搞一刀切。要积极鼓励、引导条件成熟的镇街结合自身实际大胆创新管理模式，对试点运行良好并取得明显成效的，通过组织举行现场观摩会、经验交流会等形式推广先进经验。根据农村基础设施自身的特殊性，结合义乌实际，建议分地域采取不同的运作模式。在经济较发达地区，可考虑实行镇街统一管护和市场化运作模式：实行镇街统一管护的，以环卫所为母体，成立专业公共事业管理所，负责辖区内村庄的环境卫生、绿化养护、污水处理、路灯、饮用水、道路等设施的维护和管理；实行市场化运作的，引进农村基础设施运行管护公司，通过签订承包合同等，明确村与公司的权利义务，并充分发挥村民的监督作用。对于经济欠发达的偏远村，可以实行村自行管护的模式，即将污水处理设施维护、绿化养护和环境卫生管理整合在一起，由保洁人员在日常工作中兼顾绿化和污水处理设施运行情况，镇街养护所则定期对有关人员开展业务培训和指导，以降低管理成本。

(四)加强监督指导，提高农村基础设施运营效率和服务水平。农村基础设施管理从无到有、从单一管理模式到多种模式并存是发展的必然趋势。农村基础设施涉及巨大的社会公共利益，不论是由镇街或村统一管理，还是实行市场化运作，都必须接受政府的指导和监督。建议根据不同运作模式，突出考核重点：对实行镇街统一管护和市场化管理模式的区域，重点考核公共事业管理所和专业管理公司，使其进一步转变观念，主动履行好农村基础设施维护保养的责任和义务；对实行村自行管护模式的区域，重点强化对相应分管领导、联村干部及工作人员的考核，充分发挥一线管理人员的主观能动性，确保将农村基础设施管理的相关政策执行到位。市有关部门要积极做好技术指导和服务工作，每个部门都要制订专业维护管理办法、工作标准、技术规范等操作手册，及时发放到每一个村，定期派遣专业人士对管理维护人员进行技术培训，提高一线操作人员的专业技能，增强农村基础设施管理维护的效益。另外，各级政府还应做好专业化管理公司的扶持和培育工作，采用财政补助、特许经营、公私合营等方式，扩大农村基础设施运营产业的市场规模，为实现农村基础设施管理专业化、市场化、社区化创造良好的环境。

第三篇：关于农村文化基础设施调研报告

农村文化基础设施建设调研报告

一、调查情况介绍

在21世纪社会飞速发展的今天，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，为了逐步缩小城乡差距，社会主义新农村的建设就成为了当务之急。其中，农村文化的建设是中央推进社会主义新农村建设的重要内容之一，旨在在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。从改革开放二十多年的实践来看，大力发展包括文化在内的各项社会事业，有利于提高农民的整体素质水平，有利于促进农村经济的全面增长，更加有利于农村社会的全面发展。因此，社会主义新农村的文化建设状况值得我们密切关注。我们利用最近几个星期的时间，主要选取了兴街的几个主要村子和农民个体以调查问卷的形式展开调查。现将调研结果汇报如下：

1.调查时间：2014年11月1号至2014年12月4号。2.调查地点：西畴县兴街镇。3.调查人：李，王，史，顾，丁

4.调查方式：采访调查，我对自己所在的村庄的调查主要是通过对一些亲戚、朋友以及他们的家人进行个别询问来进行及通过问卷的方式了解。

5.调查内容：分别对不同时期（从过去二十年来到现在的变化）；不同年龄人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和内容进行调查。农村文化建设的现状 农村文化建设的现状主要包括文化设施的建设状况和村民的文化娱乐活动的开展情况。首先，在文化设施的建设方面，各村都设有文化活动室、图书室、体育场及体育器材、阅报栏、老年活动室等能够满足村民基本的文化活动需求的设施，其中使用频率较高的是文化活动室和图书室以及体育场地、体育设施等。

其次，在文化娱乐活动的开展方面，政府起到了积极的作用，举办了很多农民群众喜闻乐见的活动，如政府送电影下乡、政府送戏（乡村文艺汇演）、政府送图书科普知识下乡、文化工作者下乡服务、村民农业技能培训等。村民自己也积极举办并参加如节日庆祝活动（春节联欢、庙会等）、农民自编自演的文艺活动以及体育健身活动或农技表演等竞技类活动。并且各村都组织有各自的文艺队伍，并且会定期与邻村有一定的交流演出，但频率较小。

一、村民个体的修养与素质

建设新农村，必须培育新农民。随着物质生活水平的提高，农民群众对精神文明的渴望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，塑造良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。近几年，随着社会主义新农村的不断建设，农民群众的整体文化素质不断提高。他们身心乐观向上，对生活充满了热情，积极参加文化体育娱乐活动，在锻炼身体的同时陶冶身心。由于农民整体素质的提高，一些旧农村的封建迷信活动已经不能像过去一样大行其道、蛊惑人心了。同时，农民参与各种比赛、文艺活动的意识有所增强，其文化生活内容也日益丰富。根据调查，我们发现农民群众对文化的需求程度与其收入情况密切相关。只有家庭物质生活富裕了，他们才会考虑如外出旅游、增添家中文化设施等相应的文化消费。调查中他们亦表示，如果家庭收入减少，会最先缩减文化娱乐消费。可见，农村的文化建设与农民群众的物质生活水平是有紧密联系的，只有使农民群众的收入保持稳定增长，才能使社会主义新农村的建设取得长足的发展。

二、政府重视程度、政策贯彻执行情况

政府是农村建设的主要推动者和领导者，因此政府响应号召、积极参与的程度对农村建设起着至关重要的作用。

然而，调查中发现，政府把主要的精力都放在农村经济的建设上了，对农村文化的建设重视程度还不够高。兴街镇的甘塘子村和戈木村文化建设的投入经费大概只占该村总的财政支出比例的5%--10%，只有经济发展相对较快的兴街村其比例能够达到10%--30%。此外，甘塘子村和戈木村每年对农民进行文化或者技术培训的次数在 5次以内，而兴街村则在12次以上。当地政府对中央政策虽然有一定的响应，但是远远不能满足广大农民群众的文化需求，执行力度与活动的丰富度都不尽人意，设施设备的购置也差强人意。政府鼓励村民自发组织的文艺等文化团体方式是都是给予资金上或技术上的支持，但是在具体的组织管理方面，所做不够到位。可见，农村文化的建设与当地的经济发展状况也是密切相关的。

三、文化建设中的问题

1、资金不足，设施设备不够齐全 农村基层文化设施落后、投资渠道单一。虽然近年来县委、县政府对农村基层文化设施建设给予了一定的支持，但是，农村文化设施建设仍然不容乐观。

首先，由于财政财力有限，农村文化设施的建设投入得不到根本保证。

其次是农村文化设施建设仍然存在许多空白点，缺少必要的活动器材和报刊书籍，没有专门的管理人员，管理引导不够，致使大部分文化阵地未能发挥应有的作用。

2、政府采取的措施不够、文化建设者工作水平低、文艺队伍专业人才缺乏

农村基层文化队伍建设薄弱、人员素质偏低。目前很多农村文化工作人员年龄偏大，大多数在40岁左右，专业知识已趋于老化，知识结构也偏低。由于农村基层文化队伍比较薄弱，能够积极引导、组织农民开展文化活动，组建各种文艺协会、产品销售合作组织，为农民寻找创收渠道和致富门路的组织相对比较单一，其整合力、信息化程度、应对市场风险的综合实力、农民的创新意识和整体素质仍有待于进一步提高。

3、政府重视程度不够、政策可行性不高

政府非常注重农村经济的建设，而对于农村文化的建设重视程度还不够高，不符合社会主义新农村建设全面建设、全面发展的目标。当地政府对中央政策的贯彻执行力度还很欠缺，不能满足农民群众文化需求上的供需平衡。上级政府里或村里出台的一些规范和发展文化建设的相关政策的可行性不高，且并不为农民群众所了解、熟知，因此实践意义不大。

4、文化需求与文化供给存在较大矛盾。

随着农村社会的不断发展，农民群众对文化的需求也不断增加，文化品位不断提升，而相反的是，政府的建设却没有跟上农民群众的脚步，造成文化供给不能满足农民的相关文化需求，使农民群众的积极性得不到有效的发挥。村中举办的活动局限性大，不能照顾到各个年龄段的人群的需求，而且一些政府组织的活动也远没有达到预计的效果。

5、对传统民间艺术的保护力度不足，文化创新能力差。

文化资源转变为经济的效益不明显。一方面是民间艺人的流失，一些当地的传统非物质文化遗产由于保护不当而逐渐消失，另一方面在传统文化的推陈出新方面的工作没有做好，导致传统艺术不能很好地适应新时期社会的发展。

四、意见与建议

1、加大资金投入、扩大文化基建工程投入

文化建设的发展必然需要投入与之相适应的资金，资金跟不上，将严重制约文化建设工作的开展，政府需要合理调配资源，积极募资，加大文化建设的资金投入比例，由政府牵头，为当地文化建设搭建有效的平台，打造当地的文化品牌。文化基础工程的建设是文化建设的必要投入，增添必要的村级文化活动器材，提供更多的公共文化产品和服务，改变农村文化生活单

一、枯燥的现状。为了积极引导健康向上的农村文化生活，完善文化基础设施的建设是必须的。

2、加快农村文艺人才、文艺骨干的培养和挖掘。

一方面，要着力引入文化建设的专业人才，引入专业人才，可根据当地的实际情况，因地制宜，有资源则可办大型活动，资源较为匮乏则可办一些小型的活动；另一方面，也要注重对本地人才的挖掘与培养，当地的特色传统文化还需要人来传承。

3、加强政府的重视程度，提高政策的可行性

政府应该秉持以人为本的思想加强对于社会主义新农村文化建设的重视程度，加大文化投入的比例，争取做到经济、政治、文化全面发展，不断提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，激发农民群众建设社会主义新农村的积极性，以推进新农村社会的全面进步。其次，政府在推广文化建设方面，要加大宣传力度，以便农民群众能够更好的了解政府的政策和活动。在政策的可行性方面，政府也应该着重推敲，力争达到政策为农民群众服务、办实事的效果。另外，政府在文化部门招聘时可适当调整相关政策，对有专业知识的应聘人员给予一定的政策倾斜，鼓励他们投身基层文化建设，一方面可将他们的知识转化为能力，另一方面也有利于当地文化的建设。

4、利用特色文化开展农村文化活动。

要很好的保持农村的传统文化形式，需要“取其精华，去其糟粕”。最好的办法就是在保持其喜闻乐见风格的同时，充实内容，创新形式，赋予传统的文化活动以时代性、教育性，使其成为传播先进文化的载体。利用这种办法，实现农村文化的创新，群众最容易接受，也最乐于参与。这样才能吸引越来越多的农民关注农村文化建设，参与农村文化建设。

五．健全机制，加强监管，确保文化基础设施发挥作用建立和完善农村文化基础设施的管理和维护机制，确保镇乡文化中心、村级文化室发挥应有作用极为关键。

一方面要解决好镇乡文化中心、村级文化室人员不足的问题。镇乡文化中心编制人员要确保在岗，专、兼职文化干部一定到位。村级文化室管理人员，有条件的村可设专职，没条件的村可以由负责共青团、妇联的相关人员或村官兼职。要从根本上解决有人管的问题；

另一方面加强基础设施的使用、维护、管理制度建设。为群众提供运行良好的公共文化场所。只有不断健全管理队伍，基层文化设施才能更好的发挥作用。农村文化设施建设任重道远，各部门要明确职责，树立科学发展观，密切配合，齐抓共管，以求真务实的精神和态度加快农村文化设施建设，为早日实现城乡一体化、构建社会主义和谐新农村而努力。

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的重大任务，事关全面建设小康社会和现代化建设的全局。近年来，农村经济不断发展，农村的建设也是日新月异，农民群众的物质生活水平日益提高。但于此不符的是，农村文化事业的发展和人们的精神文化生活却相对滞后，与全民建设小康社会实现和谐社会的目标不相适应。因此，要解决社会主义新农村文化建设的不足与农村住户日益增长的需求之间的矛盾，还需要政府与人民的共同努力。

第四篇：农村基础设施现状调研报告

建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重大历史任务。我市也为加快推进全市的社会主义新农村建设，出台了如“建设农村殷实小康十大工程”等一系列的文件。根据文件精神要求，现我局承担着我市张店、淄川、博山、**、周村及高新区的乡镇和村庄规划编制任务。

2007 年 1 月至 3 月，我们利用 3 个月的时间对管辖范围内的 34 个乡镇和 1243 个村庄的规划编制情况进行了调查。调查发现，除张店区、高新区两个区对基础设施的专项规划有所涉及外，其余区的乡镇几乎没有。而乡镇的基础设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，从而造成农村的居住环境较差，严重的影响自己的生活； 特别是道路交通问题，虽然实行了“村村通工程”，但在许多村庄尚不见有大的行动，许多地区特别是经济较为落后地区仍以土路交通为主，一遇到下雨天或下雪天，满路泥泞。由于路况较差，农民运输蔬菜瓜果等农副产品十分不便，造成不少损失，阻碍商品流通； 有的道路过于狭窄，很难通车，当有两辆车相向行驶时，不毁坏庄稼，就会造成事故，成了农民致富的 “ 瓶颈 ”。由于 交通十分不便利，极大的束缚了农村的发展，即使在已建成的农村公路中，有的公路虽然可以通车，但由于无后期养护，道路质量差，毁坏较为严重，造成的 “ 瓶颈路 ”、“ 断头路 ” 较多，通达水平较差。而大部分公路技术等级较低，路基松软，抗灾能力较弱，一到雨季便泥泞不堪，行车非常不便，也容易对车造成损害。

新农村建设的重点关键在于构建以城带乡，以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展格局。而要缩小城乡差距，改善农民生活条件，基础设施配套完整齐全是最主要的衡量指标。

分析造成乡 村基础设施投资 专项规划覆盖率低，农村基础设施配套差的原因，最关键的问题是投融资方式的选择，因为投融资方式不仅关系到农村基础设施投资的效率，还决定了农村基础设施投资的资金来源。长期以来，二元财政供给体制等原因，我国农村基础设施投入不仅总量不足，而且结构不合理，以致农村基础设施供给能力严重滞后于农业现代化、农村可持续发展的需求。

财政资金正在成为农村基础设施建设资金的主要来源之一。过去，在“二元化”发展模式和体制下，形成了城乡有别的差异性基础设施供给体制和基本制度。这种供给制度主要表现为：城市基础设施建设所需资金主要由财政预算安排，而农村所需的基础设施政府提供较少，许多方面主要由农村基层负责提供，部分公共产品的供给责任落在了村委会的头上，所需资金主要通过向农民收取公积金、公益金和管理费的方式筹措，成本支出主要由农户或由属于村民共同所有的集体企业承担。

农村基础设施建设难以有效吸纳大量的社会闲散资金。当前农村基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本，但比重过小，不具有普遍性。这缘于农村基础设施投资具有风险大、报酬率低等特点，资本的趋利性决定了民间资本不愿意将资金投向盈利少或无盈利可能且风险性较大的农村基础设施。在缺乏成熟的项目法人运行机制的情况下，农村基础设施建设更是难以有效吸纳大量的社会闲散资金。我国现阶段小城镇建设正在受到资金投入不足的制约，而且随着其快速发展这种表现将更加明显。

研究近年来小城镇发展的现状，可以得到很多建设项目因缺乏资金而停滞的例子，如路况交通改善、城镇排水系统优化等关系民生的项目被搁置。一方面从小城镇自身来说，其与大中城市相比缺少吸引资金的优势；另一方面从当地管理结构来说，吃紧的财政收入对小城镇建设的支持是极其有限的。由于资金投入的匮乏，导致编制乡村各专项规划的资金更是不足，从而更加无法指导各乡村的基础设施建设趋于有计划、可持续性的科学建设。现在很多的地方的电网、变电站等设施的建设主观性、随意性大，不科学的布线方式造成了土地使用的浪费，以至于对村庄下一步的发展造成制约。

建设新农村必须统筹城乡发展。要完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加强社会事业发展，促进农民持续增收。

我们认为具体从以下几个方面认真抓紧抓实。

（一）树立农村基础设施建设先行的意识。要改变基础设施建设落后的现状，切实解决农村基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农村基础设施是农业和农村经济的 “ 先行资本 ”，是一项功在当代、利在千秋的事业。要把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的 “ 基础工程 ” 来抓，作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的 “ 长效工程 ” 来抓，并作为一项重要的战略举措和长期的基础性工作常抓不懈，务求抓出实实在在的成效。

（二）要尽量争取市有关部门对农村基础设施的资金支持、提

高补贴 加大对小城镇的投资力度。尽快建立有效的小城镇融资机制，使其资金的来源充裕、稳定、多样化以满足其建设需要。在 制度保障上，推进二元基础设施基本供给制度的改革与创新，增加农村基础设施的供给，必须首先加快推进城乡分割的“二元”宏观体制及基础设施供给基本制度的改革与创新。一是按照基础设施的类别、层次，科学合理地划分市场与政府在提

供基础设施方面的职能边界、职责和义务范围，财政要坚决从竞争性领域退出，或者财政不再进入竞争性领域。二是根据城乡统筹发展的原则，加快推进基础设施供给制度的改革与完善，逐步建立起适应公共财政要求、符合国际惯例，城乡统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇的新型现代基础设施供给制度。三是通过制度安排，优化投资结构，突出重点。把资金主要投向市场不能解决或农民千家万户难以解决的属于公共利益、公共需要的事情和问题。

（三）集中力量对农村基础设施进行整体规划。农村基础设施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃至整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村基础设施的实际，当前，有必要对农村各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方案。

（四）突出抓好重点设施建设。由于资金和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，尽管这些基础设施都是短缺的，并且短缺程度都比较大，对农业和农村的经济发展都有促进作用，但在具体建设过程中要从实际出发，根据各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小，从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。

（五）完善农村基础设施建设的管理体制。引入利益驱动机制，强化农村基础设施建设的管理体制，加强农村基层政权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高基础设施建设使用效率，最大限度地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济发展水平。

第五篇：社会实践报告-农村水利基础设施调研

社会实践报告

1引言

毛泽东曾说：水利是农业之本。在毛时代，中国建成大量的灌溉、防洪、排涝、发电等水利设施，不仅使水利基础设施成为综合国力的重要组成部分，而且奠定了之后农业持续发展的物质基础。改革开放后，农村水利基础设施建设进入了新时期，遇到了新问题，农田的抗旱排涝能力面临挑战。2007年，川渝遭遇百年不遇大旱，2008年初，北方大部分地区干旱，农作物灌溉用水困难;2009年初，北方八省陆续遭遇大旱，1.55亿亩冬小麦等作物受旱;2010年初，西南五省遭遇几百年不遇的罕见大旱，导致人畜饮水困难。频繁发生的水旱灾害向我们敲响了警钟，农村水利基础设施的窘境也引起了中央的重视。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约。鉴于以上，我对十堰市黄龙镇舒家村水利基础设施进行调研。2现状 农业用水方面

该村在农业灌溉方面主要采用的是围河堵坝利用水渠将河流中的水引到农田进行漫灌。通过调研我们发现该村的水渠有小部分是近些年修的水泥渠还用大部分仍然是人工挖的泥土渠。且水渠数量少，有些离河流稍远的地方更是没有水渠完全靠天吃饭。且有些水渠淤积比较严重。生活用水方面

该村在上世纪九十年代修建了一条引水管道，直接将河流中的水送入农民家中，但这条管道已经完全报废。在04年左右该村又修建了一条饮水管道，将河流中的水抽到水塔再集中输送到农民家中。这条管道现在也是破败不堪只有少数农民家中能通水。前两条管道所输送的水均没有进行消毒，水质堪忧，管道维护不到位，寿命短。在近两年政府对该村生活水利设施进行了建设，通过挖井蓄水再把水进行消毒后集中供应。但这条管道覆盖面小，大约只能供应该村三分之一农民用水。剩下的农民生活用水，基本得不到保障。在我们调研期间该村正在进行扩建第三条管道。3存在的问题

在农业灌溉方面：水渠辐射面积小且老旧破。有时农民为了放水经常在农田熬夜等待。无保障措施一旦降水减少发生旱灾，将毫无对应的处理方法。

在生活用水方面：管道维护管理不到位导致管道寿命短，管网覆盖率不到位，水只经过粗略消毒水质安全得不到保障。无相应的蓄水保障设施，一旦旱灾，生活用水也得不到保障。4 农村水利基础设施破败的原因

在了解现状后我们对村干部和部分农民进行了采访。村干部认为水利设施建设不到位的原因主要有以下几条：(1)政府不重视，投入少，村里也没钱没能力组织村民或者雇佣外人去建;(2)种地不挣钱，加上占地、污染等原因，大部分的青壮年劳动力都外出打工了，不关心村里的事情，更不会过问水利设施的事情。（3）有部分农民思想工作难做不配合工作；农民认为水利设施建设不到位的原因主要有以下几条：（1）村上修建的工程质量太差；（2）水渠等公共设施村上没有派专人管理；（3）修建水利基础设施过程中占地赔偿达不到一致。5水利基础设施建设进程

在我们采访村干部期间我们了解了该村近几年在水里基础设施建设的情况

（1）04-05修建第二套生活供水管道基本解决500多人吃水问题，修建水渠50米解决10亩农田灌溉问题。（2）05-06修建水渠100米解决25亩农田灌溉。（3）07-08修建水渠150米解决40亩农田灌溉。（4）09-10购买水管1000米改造老旧供水管道解决100人吃水问题。政府投资建设建设第三套供水管道解决300人吃水问题。

（5）11-12修建水渠400米解决80亩农田灌溉，购买3000米管道用于扩建第三套供水管道，解决450人吃水问题。12年底在河流上游建设大型水塔解决第三套供水管道无法覆盖的地区农民吃水问题。5感想

经历了将近一周的社会实践,我感慨颇多,我们见到了社会的真实一面，实践生活中每一天遇到的情况还在我脑海里回旋，它给我们带来了意想不到的效果，社会实践活动给生活在都市象牙塔中的大学生们提供了广泛接触社会、了解社会的机会。

“千里之行，始于足下”，这短暂而又充实的实习，我认为对我走向社会起到了一个桥梁的作用，过渡的作用，是人生的一段重要的经历，也是一个重要步骤，对将来走上工作岗位也有着很大帮助。向他人虚心求教，与人文明交往等一些做人处世的基本原则都要在实际生活中认真的贯彻，好的习惯也要在实际生活中不断培养。这一段时间所学到的经验和知识是我一生中的一笔宝贵财富。这次实习也让我深刻了解到，和团体保持良好的关系是很重要的。做事首先要学做人，要明白做人的道理，如何与人相处是现代社会的做人的一个最基本的问题。对于自己这样一个即将步入社会的人来说，需要学习的东西很多，他们就是最好的老师，正所谓“三人行，必有我师”，我们可以向他们学习很多知识、道理。实践是学生接触社会，了解社会，服务社会，运用所学知识实践自我的最好途径。亲身实践，而不是闭门造车。实现了从理论到实践再到理论的飞跃。增强了认识问题，分析问题，解决问题的能力。为认识社会，了解社会，步入社会打下了良好的基础。同时还需我们在以后的学习中用知识武装自己，用书本充实自己，为以后服务社会打下更坚固的基础！艰辛知人生，实践长才干

通过这次的的社会实践活动，我们逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在社会实践活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我们对自己的未来有一个正确的定位，增强了自身努力学习知识并将之与社会相结合的信心和毅力。对于即将走上社会的大学生们，更应该提早走进社会、认识社会、适应社会。大学生暑期社会实践是大学生磨练品格、增长才干、实现全面发展的重要舞台。在这里我们真正的锻炼了自己，为以后踏入社会做了更好的铺垫，以后如果有机会，我会更加积极的参加这样的活动。

最后我希望我们的政府能切实解决群众生活遇到的困难，群众也应该积极配合政府解决问题，共同建设好社会主义新农村。