11.8日报修改稿1关于丰南区残疾人事业发展情况的调研报告

第一篇：11.8日报修改稿1关于丰南区残疾人事业发展情况的调研报告

关于丰南区残疾人事业发展情况的

调研报告

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。为全面了解当前丰南区残疾人康复、教育、就业、住房、社会保障和社会服务、维权等方面的情况，深入贯彻落实中央7号文件（中发„2008‟7号）、国务院19号文件（国办发„2010‟19号）和省委13号文件（冀发„2009‟13号）精神，10月中旬至11月中旬，根据区政府社会事业发展课题调研组关于开展“加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展”调研月活动的工作部署，结合我区有3.63万残疾人，涉及近2万家庭人口，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体的实际，围绕谋划和确定2011年和“十二五”残疾人事业工作思路和重点，残联党组加强领导，精心组织，与相关部门密切配合，深入社保局、卫生局、特殊教育学校、农广校等单位和部分乡镇（街道）、村（社区）、残疾人家庭、医疗机构和福利企业，通过听取工作意见、召开群众座谈会、入户走访查看和发放调查问卷等方式，对全区残疾人事业发展情况及残疾人的生产生活状况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、丰南区残疾人事业基本情况

（一）残疾人基本情况 丰南区下辖15个乡（镇），1个街道办事处。根据河北省第二次全国残疾人抽样调查数据公报残疾人所占比例为7.23%进行推算，丰南区共有残疾人36295名。从残疾类别看，视力残疾3800人，占残疾人比例的10.47%；听力残疾8805人，占24.26%；言语残疾542人，占1.49%；肢体残疾11701人，占32.24%；智力残疾2824人，占7.78%；精神残疾2475人，占6.82%；多重残疾6148人，占16.94%。从年龄结构看，0—18岁2034人，18—60岁15306人，60岁以上18955人,有劳动能力的残疾人6122人（按18—60岁残疾人40%计算）。

（二）残疾人事业发展情况

近年来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，残联组织切实履行“代表、服务、管理”职能，围绕和服务于区委、区政府改善民生的社会建设目标，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、就业、住房、社会保障、法制维权等工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐丰南作出了积极贡献。主要表现在以下几个方面：

1、区委、区政府高度重视残疾人事业，相继制定和完善了发展残疾人事业的相关配套政策和措施，建立健全了组织和领导体系，残联经费列入财政预算，并逐年有所增加。区残联发展经历了从无到有，从小到大，工作领域从老“三康”拓展到组织建设、康复、教育、就业、维权、扶贫解困、危房改造、社会保障、宣传、文化体育、无障碍设施建设等多领域。全区16个乡镇（街道）残联工作由民政助理兼职，工作体系基本覆盖到乡级。从2003年开始实施《河北省按比例安排残疾人就业规定》，依法收取残疾人就业保障金，并于2008年实现了企业残保金由税务代收财政统筹的良性格局，三年来累计收缴资金达1000万元。为推动和推进残疾人事业的健康发展，在资金上起到了保障和支撑作用。

2、残疾人康复工作取得新进步。残联组织从改善残疾人的身体残障状况入手，下大气力做好残疾人康复工作。康复是残疾人参与社会生活的保障，也是残疾人工作的重中之重。目前，已有946名残疾人在重点项目实施过程中得到了不同程度的康复服务。其中：完成白内障复明手术350例，手术成功率100%；聋儿语训33人，脑瘫儿童康复训练6人，智力残疾儿童康复训练37人，发放助听器38件；依托精神病专科医院免费为150名贫困精神病患者发放了基本防治药品、安排52名重症对象住院接受治疗；安装普及型假肢60例，发放康复器具145件，其中为85名贫困下肢残疾人捐赠了轮椅。系列重点残疾人康复项目的有效实施，取得了“康复一人，幸福一家”的效果，社会反响极好。

3、做好残疾人就业工作。全区城镇新增565名残疾人就业，农村稳定就业人数达到1050人。通过分散按比例安排残疾人就业123名，在社会福利企业集中安臵残疾人140名，扶持191名残疾人实现了个体从业，有28名视力残疾人在盲人保健按摩机构谋到了岗位。组织残疾人参加各级残联技能培训共620人（次），大中专班学历教育25人，大大提高了他们的从业能力，有效改善了残疾人的生产生活状况。

4、残疾人生活质量不断提高。我区坚持对贫困残疾人及家庭开展扶贫工作，有1千多名贫困残疾人受到扶持。三年来，区残联实施危房改造项目，地方共投入配套资金575万元，帮扶408户农村贫困残疾人改造危房或新建住房，有效缓解了农村贫困残疾人的住房难问题。积极落实“分类实施、应保尽保”的残疾人社会保障措施，将大部分贫困残疾人纳入城乡低保救助范围。几年来，区残联重点扶持20多户农村残疾人发展种、养、加工业，并为特困对象发放临时生活困难救助款15万余元，帮助他们实现了脱贫致富愿望。在全国助残日、国际残疾人日及重要节假日期间，社会各界都积极开展扶残助残活动，切实为残疾人解决了一些实际困难。

二、存在的主要问题

近几年来，我区残疾人工作虽然取得明显成效，但残疾人事业发展水平仍滞后于全区经济和社会发展水平，残疾人经济上的贫困性、生活质量上的低层次性和承受力上的脆弱性等实质性问题还没有发生根本性的变化。

（一）残疾人组织的规范化建设急需加强

按照省市有关文件要求，乡镇、村（社区）都要建立残联（协）组织，而我区基层残联（协）组织基本处于“空白”状态。2006年第二次全国残疾人抽样调查测算数据显示，我区共有符合国家标准的残疾人3万多人，但区残联目前残疾人证数据库登记注册的残疾人人数不到10000人，登记人数不足全区残疾总人口的三分之一。由于基层残联组织机构不健全，致使工作开展迟缓。随着残疾人各项工作的不断细化，党和政府越来越多的惠民政策的落实和民生工程的实施，残疾人事业面临前所未有的发展机遇，要推动残疾人事业与经济社会同步发展，促进残疾人共享改革发展成果，需要以健全的基层残疾人组织和扎实的工作基础作保证。

（二）残疾人基础服务设施建设尚属空白

为适应社会发展和满足残疾人的实际需求，最大限度地实现区级基础设施建设及残疾人康复训练、就业服务和文化场所的要求，我区残疾人综合服务设施建设工作在2005年开始列入建设计划，2007年争取到中央财政35万元的支持，并于2008年通过唐山发改局立项审批，但因种种客观原因，该服务中心一直未能建成。同时区残联一直没有自己固定的办公用房。我区残疾人综合服务设施建设状况大大滞后于其它同等地区，与全区的经济社会发展水平和经济强区地位极不协调。

（三）残疾人就业的多样化安臵工作推进艰难 一是广大农村残疾人由于各方面因素的制约，大多没能参加劳动技能知识培训，素质偏低，劳动技能差，难以在企事业单位找到一份稳定工作，不能真正实现稳定就业。二是随着企业普遍改制,残疾人集中就业的机会大大减少，按比例安排残疾人就业的政策也受企业规模小、效益差、对残疾人就业工作认识不够等因素影响落实上存在空位。另外，受管理体制约束，对福利企业缺乏有效监管，随意辞退残疾员工，损害残疾人利益的现象时有发生。

(四)残疾人社会保障和公共服务体系建设滞后 一是保障水平低。目前我区残疾人社会保障的覆盖面窄，尤其是农村贫困残疾对象尚不能做到应保尽保。就低保救助而言，目前我区按农村年人均1740元左右、城镇月人均310元左右进行施保，无论是保障范围还是保障标准，与广大残疾人的现实需求都存在较大差距，难以保障低保救助对象基本生活的正常需要。二是服务能力弱。一方面因基层残联组织机构不健全，致使乡镇、村（社区）残疾人工作无人抓、服务难到位；另一方面因区残联缺乏应有的综合服务 设施，致使目前还尚不具备为残疾人提供综合服务的基本条件和能力；再一方面因残疾人康复社区建设工作尚未起步，致使为残疾人提供服务的最基础平台还没有搭建起来。可以说，目前我区为残疾人提供的服务，仅仅只局限于被动地落实国家及省、市正常安排的涉残项目，还没有相应的资金和过硬的措施来主动地、更多地解决残疾人的实际困难和突出问题。据统计，3万多残疾人中，有康复需求的就占75%。由于我区自主投入残疾人事业经费不足，得益于残联系统组织实施的白内障复明、假肢装配、康复器具供应、精神病防治、0-6岁儿童康复训练等重点康复项目的人数十分有限，康复服务范围也很狭窄。大部分没有得到康复训练和治疗的残疾人因身体残疾约束无法走出家庭。目前，我区2400多名精神病患者中只有300人得到过基本防治，剩余患者状况堪忧，也给社会稳定带来了一定的威胁。

三、建议意见

（一）切实加强领导，完善残疾人事业发展的长效机制 一是区委、区政府应将残疾人事业纳入“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹研究部署和落实。二是区委、区政府应将各残工委成员单位、各有关部门履行扶残助残职责情况纳入年度目标考核内容，通过建立考核约束机制，促进残疾人事业在全区经济社会发展的大格局中健康稳步推进。三是加强乡镇、村级残疾人工作经费的投入，对基层残 联开展残疾人服务所需工作经费予以保障，以促进基层组织建设和残疾人基础工作的顺利开展。

（二）建立覆盖城乡的残疾人工作组织服务网络 建议区委、区政府尽快建立乡镇（街道）残联和村（社 区）残协组织,可采取乡镇分管领导兼任乡镇残联主席、乡镇民政所长或社会事务办公室主任兼任乡镇（街道）残联理事长、村（社区）主任兼任残协主席、残疾人工作者任专职委员的办法，解决基层残联（协）组织人员队伍问题，真正形成残疾人工作“横向到边、纵向到底”的组织网络，并力争达到“五有”（机构、牌子、章子、人员、制度）标准，以适应新时期残疾人事业发展需要。同时要借助全民健康教育和新农保试点工作契机，彻底搞清全县残疾人现状，为进一步做好残疾人工作打下坚实基础。

（三）切实抓好残疾人综合服务设施建设

残疾人综合服务设施属于发展残疾人事业的硬件建设，我区建设完成残疾人综合服务中心不仅是上级残联的硬性要求，也是新时期加强残疾人综合服务保障的迫切需要。按省、市要求，我区必须在2010年底前完成服务中心的建设，否则将收回35万元中央财政预算资金。因此，我区完成残疾人综合服务中心建设项目已经刻不容缓。另外，根据省发改局《关于组织编报2011年人口发展领域中央投资计划草案的通知》，残疾人康复和托养服务体系建设被列为2011年 中央重点投资建设项目。项目经中央投资计划确定后，可申请不超过总投资80%的中央补助资金。该项目立项建设，必将大大推动我区残疾人康复和托养服务水平。建议对2011年残疾人康复和托养服务设施建设进行立项，将其融入到残疾人综合服务设施建设中，以开创“十二五”规划中我区残疾人事业发展的新格局。建议区委、区政府在组织相关部门积极做好项目准建工作的基础上，对残疾人综合服务设施建设在土地使用、资金筹措、规费减免等方面给予必要支持，力争丰南残疾人综合服务中心建设项目尽快付诸实施、早日建成使用、达到规范要求。

（四）重视残疾人类别化需求，强力推进两个体系建设 残疾人社会保障和服务体系建设囊括了残疾人工作中的方方面面，是残疾人各项事业的主旨和灵魂，也是残联“党组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的重要体现。结合国务院19号文和冀发13号文的文件精神，建议政府尽快制定出台切实可行的优惠残疾人的地方政策。按照普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的要求，把残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，特别是社会保险、社会救助和社会福利范围，切实改善我区残疾人生活状况。一是将残疾人扶贫纳入全区扶贫总体计划并重点实施。凡符合规定标准的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围，提高照顾金额，对其中的重度残疾、一户多残、老残 一体等特困对象另外采取定期或临时救助等特殊措施给予重点生活保障。二是多方筹措资金增加农村贫困残疾人危房改造项目指标，尽可能的帮助更多农村贫困残疾人实现“居有其所”愿望；城市廉租住房应优先照顾贫困残疾人家庭，残疾人低收入家庭购买经济适用房应给予特别照顾。三是落实残疾人社会保险政策，政府对参加社会养老、城镇居民和新型农村合作医疗等社会保险的贫困残疾人个人出资部分予以补贴，提高城乡残疾人参险比例；取消残疾人大病住院报销起付线，提高报销比例；将符合规定的白内障复明、假肢装配、精神病治疗和肢体残疾人康复训练等残疾人急需的基本医疗康复项目纳入医疗保险报销范围。四是将各级福利彩票公益金地方留存部分划拨一定比例，用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业；各级残疾人福利基金会、慈善协会要积极组织开展募捐活动，号召社会各界扶残助残。五是坚持以政府为主导，将残疾人综合服务设施以及康复、生活照料、医疗卫生、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等服务设施纳入到城乡公益性建设项目，加快构建残疾人服务体系。

丰南区残疾人联合会 2010年11月3日

第二篇：关于残疾人事业发展调研报告

关于安宁区残疾人相关工作的调研报告

根据省、市残联的文件要求，我区残联再次认真学习了《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》及《甘肃省残疾人优惠待遇暂行规定》，并深入基层，全面了解了我区残疾人目前面临的主要困难和问题。现就有关情况汇报如下：

一、我区残疾人目前面临的困难和问题

（一）基本生活状况

安宁区残疾人的生活水平较低，低收入残疾人达1114人，占残疾总人数的40.5%。整体来看，残疾人普遍收入偏低，在07年的调查中也反映出残疾人对自己的收入水平普遍感到不满意，认为很难满足自身生活需要。

在残疾人的收入来源中，和健全人相同的是工资、奖金等劳动收入占到了主体地位，而政府补助部分则相当稀少，许多人没有固定收入，靠亲友资助生活。残疾人在遇到困难时，65.9%的人选择自行解决，23%的人选择求救亲友，只有11.1%的人选择向残联等机构要求帮助，这充分显示了现时的社会保障体系还远不能满足残疾人的需要。

据了解，近七成的残疾人很少或不愿出门，还有一少部分残疾人对于周边环境中的无障碍设施建设情况并不是十分了解。特别是对于盲人来说，盲道是他们最需要的助残设

施，但事实上盲道经常被占用，甚至有些盲道本身设计就不合理，两段盲道之间会有下水道、电线杆等障碍物，对盲人的人身安全是个严重的威胁。

在对残疾人的特殊照顾问题上，14.3%表示自己出门时能经常得到特殊照顾，而有近一半的人表示没有得到照顾过。就整体而言，残疾人因其特殊的身体原因，神经较敏感，对于周围健全人对其的特殊照顾，近半数的人是很乐于接受的，而另有35%的人在感谢之余，仍表示不愿接受过多地照顾，而调查中不愿接受帮助的残疾人也有将近十分之一，另有13.5%的人表示无所谓。总体来说，残疾人对于社会和他人的照顾和帮助是持积极态度的。

（二）教育培训状况

大专或本科以上等高学历残疾人只有几十人，占总数的0.7%，上大专以上的只有0.2%，而大部分残疾人的学历偏低，只有小学、初中学历，高中或中专学历的残疾人比例也很少，大约占总数的9%左右。由此可以看出，残疾人的教育程度普遍偏低，这与他们的身体条件、生活环境、家庭背景、社会关注都有着密不可分的关系。

接受过专业培训和职业教育的残疾人只有300名左右，而大部分残疾人没有接受过相关教育，而这些培训的主办机构多为政府和残联等部门。在接受过培训的人中，认为培训的实际效果是使自己更胜任现在的工作的人数达到46.8%，而接受培训是为了重新上岗的人数为38.9%，另有14.3%的人参加培训是为了便于找到更好的工作。由此看出，培训对他们的积极影响还是比较大的，但问题是这些培训多数是短期和非系统的，很难达到预期的良好效果。

（三）劳动就业状况

我区大部分残疾人没有固定工作，大部分有劳动能力的残疾人就业是由亲戚朋友介绍或各级残联、劳动保障、妇联等政府部门解决。在已经就业的残疾人中，我们发现工资低、待遇差、权益得不到保障等情况比较普遍。这在很大程度上反映出残疾人就业状况的严峻性。

有许多残疾人不得不到离家较远的地方劳动，这给他们的身体带来了严重的负担，虽有福利企业为职工兴建集体宿舍，但能进这类企业的人数少之又少。身体缺陷、智力障碍、文化水平、职业技能，这些都成了他们在谋生道路上的拦路虎，残疾人的就业形势十分严峻。

在社保方面，少数人拥有医疗、养老、失业这三类保险,更多的是没有任何保险或只有一到两种，这种情况给本来就缺乏生存安全的残疾人带来了更大的风险。

（四）法律维权状况

我区残疾人在自身权益受到侵犯时，主要依靠上访和打官司两种途径来解决问题。通过上访维权的案件，在区残联及相关部门的配合下，大部分残疾人的合法权益都会得到保

护；但通过法律途径维权的案件，残疾人由于受到经济、法律意识、教育程度等多方面的影响，他们的合法权益往往得不到有效保护。

二、我区残疾人优惠政策的落实情况及存在的问题 我区于2001年出台了《兰州市安宁区扶助残疾人优惠待遇暂行规定》，并在今年来都得以贯彻落实。同时，我区又出台了相关的政策性文件，使残疾人得到更多的实惠。2006年，区政府出台了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的贯彻意见的通知》，2007年，区委出台了《关于帮扶残困群众缩小残健差距的实施意见》。这些政策性文件的出台，都极大的促进了残疾人各项工作的开展，也帮助贫困残疾人解决了许多生活、生产方面的问题。但在我区贯彻落实残疾人优惠政策的同时，我们也遇到了一些困难和问题：一是有些优惠政策受到地域限制；二是有些优惠政策可操作性不强；三是有些优惠政策牵扯部门较多，在落实过程中会有困难。

三、对《甘肃省残疾人优惠待遇暂行规定》的意见和建议

针对我省的残疾人优惠待遇规定，我区认为应该在优惠政策的深度和宽度上都应加大。因为随着社会的进步，随着我省经济的发展，残疾人应享受的更多更好的优惠待遇，这样才能更好的体现和谐社会发展理念。

现就《甘肃省残疾人优惠待遇暂行规定》提出以下建议： 针对第二条规定，我区认为残疾人享受优惠政策不应受到户籍限制，因为随着经济发展，人口流动越来越频繁，很多残疾人由于生活、工作需要，长期在异地居住，如果有户籍限制，就会影响他享受优惠政策，这对残疾人本人来说是不公平的。

针对第三条规定，我区认为残疾人的低保金额应高于健全人的20%-30%。

针对第七条规定，我区认为在残疾人接受非义务教育阶段时，应享受更好的优惠政策，各地应实行对考入非义务教育阶段的残疾学生及残疾人子女，给予特殊补助。

针对第九条规定，我区从事个体的残疾人反映，工商部门在执行此项规定时，没有统一标准。

针对第十一条规定，我区认为应改为医院减免20%的床位费、护理费和30%的手术费。

针对第三条规定，我区认为应扩大残疾人范围，盲人和一级残疾人往往是重度残疾人，他们不经常出门，此项优惠政策并没有很好享受，而二、三、四级中、轻度残疾人经常外出，却不能享受此项优惠政策，所以不应在级别上有所限制。

第三篇：残疾人事业发展调研报告10

残疾人事业发展调研报告

残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分，零陵区残联在上级残联的指导下和区委、区政府的领导下，认真履行代表、服务、管理 ”的职能，抢抓机遇、注重实效，全面落实残疾人各项政策，使我区残疾人事业发展在“十二五”期间迈上了一个新台阶。

一、全区残疾人事业发展现状

（一）xxxx区残疾人基本情况。我区各类持证残疾人xxx万人，占总人口xxx%，平均每xx户中就有一个残疾人，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾人xxx人，占残疾人的15.96%;听力残疾人xxxx人,占残疾人的23.36%;言语残疾人xxx人,占残疾人的1.32%;智力残疾人xxx人,占残疾人的6.96%;肢体残疾人xxxx人,占残疾人的31.44%;精神残疾人xxx人,占残疾人的6.62%;多重残疾人xxx人,占残疾人的14.34%。到目前为止办理第二代各类残疾人证xxx人，根据办证统计，完全丧失劳动能力，无生活能力，一级重度残疾人xxx人，占全部残疾人的xxx%；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，二级残疾人xxx人，占xxx%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占39.7 %。

（二）全区“十二”残疾人事业发展成果

“十二五”期间，全区残疾人工作紧紧围绕两个体系建设，坚持“以人为本”的科学发展观，完善法规政策，依靠政府，动员社会，积极为残疾人办实事，维护残疾人的合法权益，夯实工作基础，改善残疾人的生存和发展环境，全面完成了 “十二五”确定的目标任务，全区残疾人事业得到新的发展，并取得显著成绩。基础设施得到全面改善。投资288万元新建一座面积2296平方米综合服务楼。先后争取省 市残联事业资金330万元建好残疾人脑瘫儿童康复中心、残疾人职业技能和家长培训中心、残疾人辅助器具服务中心、盲人按摩服务中心、社区残疾人文体活动康复室，全面提高我区残疾人服务水平。基层服务体系得到提升。目前，我区残联拥有31名专职工作人员，分管康复股、宣传文体股、维权信访股、党建室及办公室，下设残疾人就业服务中心和残疾人辅助器具服务中心，各尽其职。区残联下分设16个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施，配有专职理事长、干事，506个行政村（社区）全部成立了残疾人协会，共同协调工作。区、乡镇、村三级服务网络基本健全。残疾人保障制度得到全面落实。区政府出台了《xx区实施湖南省残疾人扶助办法》，出台《xx区重度残疾人护理补贴制度》，为全区困难残疾人基本解决了低保，为农村“三无”残疾人落实了“五保”供养，保障了残疾人的基本生活，投入资金36.23万元为全区xxx名重度残疾人员代缴社会养老保险；投入150万元为xxx名农村重度残疾人缴纳医疗保险。为全区xxx名重度残疾人落实护理补贴，共发放补贴资金xxx万元；残疾人康复服务取得重要进步，服务全区的残疾人辅助器具服务中心建成，残疾人脑瘫儿童康复中心在我区落户。全区共投入康复经费xx多万元，完成各项康复任务11.14万例（件），帮助7.5万名残疾人享受康复服务；2012年--2015完成了130名贫困残疾儿童抢救性康复训练；残疾人社区康复工作顺利实施。扶残助学体系基本形成。全区盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率达到90%以上，规定对考入高中、大学的残疾人学生和残疾人子女给予一次性学费补贴，补贴资金16.15万元； 757名残疾人得到中、短期职业技术和农村实用技术培训。同时，加大对接受义务教育的贫困家庭残疾学生及残疾人子女的扶助，落实相关优惠政策。残疾人就业稳步推进。全区安排xxx名残疾人在行政机关、企事业单位就业，收缴残疾人就业保障金xxx万元；先后免 费开办各类培训班13期，培训学员834人；依托社会培训机构和农技下乡服务，组织培训2816人，对19家福利企业的544名残疾人职工进行“自强不息，敬业爱岗”教育和岗前培训33次。有xxx户残疾人家庭得到结对帮扶，扶助发展种养业1390人，发展家庭手工业、加工业671户，培植建立自强扶贫基地36个，辐射实现残疾人稳定就业373名。维权信访跃上新层次。我区高度重视信访工作，建立完善《区残联信访工作制度》，将信访工作列入区残联机关工作人员目标责任管理，设立残疾人维权信访股，落实4名工作人员，规范办访程序，做好接待工作。五年来，累计接待信访1467人次，信访件62份，办结率达98％；发挥省级残疾人法律救助工作站的作用，配合司法部门为残疾人提供法律援助服务80件；实行为残疾人办访全程代理制。有力地维护了残疾人的合法权益，保障了残疾人的根本利益。社会助残良好氛围不断形成。以“全国助残日”活动为契机，大力宣传发展中的零陵区残疾人事业，宣传优秀残疾人自强模范的感人事迹和扶残助残的先进事例。在“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“聋人节”、“盲人节”等节日期间，区残联积极组织开展为贫困残疾人捐赠轮椅、助听器、拐杖、盲杖等残疾人用具，走访困难残疾人，区委、区政府为了进一步弘扬人道主义和助残扶弱的良好风尚，发出文件在全区范围内开展“一日捐”活动，五年共幕集资210万元，大力营造优化残疾人事业发展社会环境。

经过五年的努力，我区残疾人综合服务设施得到改善，服务水平有了上升；残疾人生活基本得到保障，幸福指数有了提高，全区残疾人事业发展迈上了一个新的台阶。

二、残疾人事业发展面临的困境

近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与 正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单

一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔小康步伐较慢。党中央、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人工作提出了明确的任务目标。“十二五”期间，我区残联紧紧围绕“两个体系建设”始终本着以人为本的宗旨，努力为残疾这个人群体服务，同时了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十八大精神，努力做好农村残疾人扶贫工作，可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为以下几个问题：

（一）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我们应该积极发展工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。

（二）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我区开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。

（三）残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，残疾人康复及康复设施、就业培训、扶贫助学都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。

（四）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。近年来，为落实好贫困残疾人生活问题，政府出台了一系列政策，惠及到残疾人，重度残疾人（一、二级）有了基本生活保障，但仍有部分贫困残疾人得不到生活保障，由于身体致残，文化程度低，有的根本无生活能力，无法参与就业，主要是智力残疾人、精神残疾人、肢体残疾人和多重残疾人（两种以上残疾），一户多残的，这部分人虽然残疾评定等级较低（三、四级），但都无生活来源，家庭生活十分困难。再就是农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到140-350元的救助，而农村每人一月只有90-140元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。

（五）残疾人组织建设仍然不够完善，需要增加编制和投入经费。基层残疾人组织仍然存在着体系不健全、工作力量薄弱等问题，影响了各项工作的深入开展。残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织保证。加强基层疾人组织建设，不断改进和提高残疾 人组织为残疾人服务的能力和水平，把残疾人的问题和困难解决在基层，使残疾人真正享受到改革开放和经济社会发展成果。目前我区残联行政纺3个，下属事业单位2个，事业编6个，单位在职干部职工31 人，严重缺编。乡镇残联配备了残联理事长，但还有部分由民政办主任兼职，村、社区专职委员也进行选聘，但经费严重不足，无待遇，影响了工作开展。

三、关于我区残疾人事业科学发展的思考

残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。为此，下面继续围绕几个主要问题提出几点建议，希望对我区残疾人事业发展有所帮助。

（一）抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要，基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我区的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。

（二）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培 养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全区人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我区培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施，1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。

2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。

3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。

（三）加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。残联工作需要大量的资金支持，我区残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我区残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真 诚为他们服务。发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。积极在全区组织 开展为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。做好社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

（三）落实xxxx文件精神，结合“精准扶贫活动”，搞好农村残疾人服务。搂照关于推进残疾人事业发展的若干意见，为我区残疾人工作指明了方向，我们应该把农村残疾人工作放在更加重要的位置，充分调动工作人员做好农村调查工作，认真汇总信息，分析调查资料，发现寻找与新时期发展不符合、不适应的突出问题，转变不适应科学发展的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制与体制。始终坚持“以人为本”的宗旨，发扬人道主义精神，把残疾人群体看作特殊群体，充分尊重他们的生活、教育、就业权利，发挥残疾人社会福利的作用，更好的为残疾人服务。

总之，我区的残疾人事业正面临着新的形势，及时的调研与分析是必要的，全面贯彻十八大以来中央关于重视民生工程的精神，深入调查与分析，及时总结梳理残疾人事业发展新情况、新问题积极应对，不断反思，构建符合十八大精神、适应科学发展要求的残疾人事业发展机制。为以后的残疾人工作指明方向，残疾人工作应坚持以人为本和全面、协 调、可持续发展，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的能力。全面落实“精准扶贫工程”，加快残疾人事业发展速度，促进残疾人事业又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。

第四篇：县残疾人事业发展调研报告

残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分，特别是在十七大召开、科学发展观实践活动展开及中国残联第五次全国代表大会召开的新形势下，为适应新时期环境的变化，抓住机遇，使我县的残疾人事业有新的突破，寻找与发现不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制。近期我县组织人员进行了残疾人生活就业情况调查摸底，以新形势下xx县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，梳理出了“六个仍然”和“六个需要”，并根据“六个仍然”和“六个需要”及残疾人事业主体活动的逻辑总结出“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。为今后我县残疾人事业的发展提供依据。现报告如下：

一、残疾人事业发展现状

（一）xx县残疾人基本情况。我县各类持证残疾人1794人，平均每5户中就有一个残疾人，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾321人，占我县残疾人总数18%；听力残疾160人，占9 %；言语残疾71人，占4 %；智力残疾102人，占6 %；肢体残疾1076人，占60 %；精神残疾55人，占3 %。完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的20 %；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占26%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占54 %。

（二）xx县残疾人事业发展情况。目前，全县残联拥有13名专职工作人员，分管康复科、教就科及办公室事务，各尽其职。对我县残疾人职业专业化、康复培训工作起到一定的促进作用。县残联下分设14个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施，配有专职理事长、干事，176个行政村（社区）全部成立了残疾人协会，共同协调工作。县、乡镇、村三级服务网络基本健全。

今年来根据全省统一部署，我县加大了残疾人事业的支持力度，开展了“残疾人共享小康工程”及相关的一系列残疾人救助工程，“白内障复明”工程让白内障患者重见光明，我县完成手术 余例，手术脱盲率100%，脱残率98%，基本实现无障碍县的目标要求；实施“助听工程”免费为 名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数字式助听器；实施“助行工程”，2008年助残日期间，县残联组织将100多辆轮椅、手摇三轮车直接送到贫困残疾人手中；实施“安居工程”，县残联本着“穷中选穷”的原则，确定对14乡镇的30户贫困残疾人危房实施改造；实施“医保工程”，帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。

按照市残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和0—6岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我县残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。

二、残疾人事业发展面临的困境

近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单

一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔康步伐较慢。2008年3月，党中央、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人工作提出了明确的任务目标。中央开展认真学习科学发展观活动，其中“以人为本”是核心，强调人权、人民的利益，残联的工作始终本着以人为本的宗旨，努力为社会中的弱势群体服务，同时在学习科学发展观活动中，残联工作应该注重实践调研，了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十七大精神，努力做好农村残疾人工作，十七大的三民政策应辐射到农村的残疾人群体，并且这个群体应该得到特殊照顾和重视。可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。

（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下xx县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。

（二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。

（三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。

（四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。

（五）残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。

（六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从上述调查表格中，我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。辖区内残疾人总人数共计1790人，纳入低保残疾人总人数只有900人，还有相当大比例的残疾人没有得到保障。农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而农村每人一月只有166元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。

三、打动我县残疾人事业科学发展的思考

残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议，希望对我县残疾人事业发展有所帮助。六项建议可以根据三大主体分为“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。

（一）抓好残疾人工作人员思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。

（二）抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大决策。指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要”，2008年6月全国第一次组织了社会工作师专业考试，对于残疾人事业专业化发展具有重要意义。现代意义上的社会工作是一种以利他主义为指导，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度和科学方法。基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，王思斌教授把中国社会工作分为三类，即中国社会中所说的普通社会工作，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。在《社会工作者职业水平评价暂行规定》中，明确提出“残障康复”服务机构从事专门性社会服务工作的专业技术人员，属于《规定》适用范围。很多地方残联已经开展了有益的探索，xx市残联建立了称之为“量体裁衣”的完整工作机制，培养一批专业化服务队伍。xx市出台了《xx市社区残疾人工作管理办法》，明确社区残疾人工作社会化。通过公开考试，175名残疾人成为xx市第一批社区残协专职委员，走上社区残协专职委员职业化岗位。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我县的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。

（三）抓好残疾人工作人员的反思能力训练，更好地开展残疾人工程的长效机制工作。残疾人工程的长效机制的建立是一个长期的工程，需要系统思考，全面部署，充分发挥工作人员的主观能动性，增强反思能力，做好项目开展的各项工作，同时注意环节的连接与程序的连续性，做好档案管理，积极开展工程讨论与思考活动，不断锻炼他们的反思、思考能力。

（四）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施，1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。

2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。

3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。

（五）加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。残联工作需要大量的资金支持，我县残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我县残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真诚为他们服务。发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。做好社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

（六）落实中央7号文件精神，结合“深入学习实践科学发展观活动”，搞好农村残疾人服务。中央、省市已经相继制定了关于推进残疾人事业发展的若干意见，为我们残联工作指明了方向，我们应该把农村残疾人工作放在更加重要的位置，充分调动工作人员做好农村调查工作，认真汇总信息，分析调查资料，发现寻找与科学发展观不符合、不适应的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制与体制。始终坚持“以人为本”的宗旨，发扬人道主义精神，把残疾人群体看做特殊群体，充分尊重他们的生活、教育、就业权利，发挥残疾人社会福利的作用，更好的为残疾人服务。

总之，我县的残疾人事业正面临着新的形势，及时的调研与分析是必要的，全面贯彻十七大以来中央关于重视民生工程的精神，认真学习实践科学发展观活动，深入调查与分析，及时总结梳理残疾人事业发展新情况、新问题积极应对，不断反思，构建符合十七大精神、适应科学发展观要求的残疾人事业发展机制。为以后的残疾人工作指明方向，残疾人事业应该以科学发展观统领全局，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的能力。全面落实“残疾人共享小康工程”，加快残疾人事业发展速度，促进残疾人事业又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。

第五篇：丰南区肉牛产业发展调研报告

丰南区肉牛产业发展

调研报告

（2013.10.24）

近期，畜牧科组织人员对我区肉牛产业发展现状进行了调研。

一、肉牛产业发展现状

我区养牛业历史悠久，但在相当长的历史时期，养牛业一直作为役畜繁殖生产，注重的是役用性能的提高，并在长期实践中积累了丰富的饲养管理经验。改革开放后，养牛业得到了较快发展，上世纪90年代，随着农业机械化程度的提高，养牛业的役用性能逐渐丧失，奶牛养殖在我区迅速崛起，养牛业实现了由役用向奶用的转变。伴随奶牛业的发展，淘汰的奶牛及育肥后的奶牛公犊成为了当时牛肉供应的主要渠道。今年以来，牛肉价格居高不下，养殖肉牛的经济效益明显高于其他主流养殖品种，更远远高于养殖奶牛的效益，推动了我区肉牛养殖快速发展。截止10月中旬，我区存栏肉牛4871头（秋防数据），出栏12260头。全区共有规模肉牛场3家，存栏肉牛1168头，其中即将完工的标准化强合肉牛育肥场是我区第一个大规模、高标准的标杆养殖企业。规模牛场饲养的品种以西门塔尔良种肉牛为主，农户散养仍以奶牛公犊育肥为主。

二、肉牛养殖效益分析

目前市场牛肉价格52元/公斤，活牛26-27元/公斤，随着犊

牛价格不断走高，养殖效益相比上半年有所降低，目前每出栏一头肉牛效益1000-1500元。据对我区国富润兴有限公司的调查，该场的肉牛采自吉林省长春周边伊通县，犊牛体重一般250公斤左右，为7月龄犊牛，约36元/公斤，品种以西门达尔为主，另有少量夏洛来，每头价格9000元左右，育肥10个月后出售，体重600-650公斤，目前价格27元/公斤，售价大约1.7万元，育肥期吃精料1.1吨，3500元/吨，干草和青贮各半约1.6吨，约350元/吨，刨除其他成本，纯利润每头1500元左右。

三、肉牛产业存在的问题

1、肉牛良种繁育体系不完善。目前我区还没有良种肉牛的繁育场，良种肉牛主要是靠自东北、内蒙及张家口等地采购7月龄左右的犊牛，运到我区境内育肥后出售。产业体系不健全，造成我区的肉牛产业对外依赖较强，受外地疫情、运输通道、检疫及市场价格波动等因素的影响很大，有较大的不确定性。

2、新技术推广、应用及普及率低。目前，除我区的3家规模肉牛场技术比较先进外，大多数散养场户养殖水平还很低，认识上还有误区，过度强调节粮降低成本，忽视了肉牛的品质差异，从而导致其价格难于提高。

3、受近期养殖效益较高的利益驱动，养殖场户盲目上马，肉牛养殖开始升温，必将对未来肉牛价格产生负面影响，可能造成明后年价格下降。

四、建议

1、培育完整的肉牛养殖产业链，建设肉牛良种繁育场，引入优种母牛，繁育良种后推广到全区各肉牛场。

2、依托我区规模奶牛养殖场存栏量大的优势，在提高奶牛产奶量的同时，利用淘汰的低产奶牛做母本，引入德系西门达尔冻精改良本地低产奶牛，改变因肉用基础母牛少而没有肉用架子牛的现状。

3、搞好典型带动。扶持1-2个规模肉牛场作为典型，探索出一套肉牛良种育肥配套技术，形成固定的操作规程，利用典型示范带动有养殖意愿的养殖场户建设标准化的肉牛育肥场，形成一定养殖规模。

4、适当引进高档肉牛品种，如和牛、利木赞牛、安格斯牛，进行杂交改良，生产大理石花纹的高档牛肉，供应大城市高端市场。