中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省市县乡机构改革指

第一篇：中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省市县乡机构改革指

【发布单位】81002

【发布文号】苏发[2000]30号 【发布日期】2000-12-24 【生效日期】2000-12-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发

《江苏省市县乡机构改革指导意见》的通知

（2000年12月24日苏发〔2000〕30号）

各市委，各市人民政府：

《江苏省市县乡机构改革指导意见》已经省委常委会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

江苏省市县乡机构改革指导意见

根据中共中央、国务院关于地方机构改革和市县乡人员编制精简的有关文件精神，结合我省实际，对我省市县乡机构改革提出如下意见。

一、一、指导思想和目标原则

市县乡机构改革的指导思想是：以党的十五大精神为指导，认真贯彻中央关于地方机构改革的方针和原则，围绕建立社会主义市场经济体制，加强和改善党的领导，转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，完善运行机制。

改革的目标是：充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立办事高效、运转协调、行为规范的党政管理体系和运行机制，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化公务员和机关工作人员队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方党政管理体制。

实现上述改革目标，必须坚持以下原则：

（一）加强和改善党的领导，理顺党政部门之间的工作关系。坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，加强党委宏观管理职能，简化一般性具体管理事项，减少与政府部门和人民团体相重复的业务工作，集中精力搞好党的建设，更好地发挥各级党委在改革开放和经济发展中的领导核心作用。

（二）转变政府职能，实现政企、政事、政社分开。按照社会主义市场经济发展的要求，转变政府职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务等方面上来，把企业生产经营和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织；改革行政审批制度，减少行政性审批事项，使政府从大量的微观管理和繁琐的审批事务中解脱出来。市一级政府要进一步改善投资环境，加强基础设施建设，充分发挥城市的中心作用和辐射功能；县一级政府要切实把职能转向服务与协调，加强农村基层政权建设，进一步发展小城镇，促进农业的专业化、市场化、现代化；乡镇政府要进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，加强农村社会主义民主政治和法制建设，依法行政，规范管理。

（三）精兵简政，优化结构。按照精简、统一、效能的原则，调整组织机构，压缩机关人员编制，提高行政效率，减轻财政负担。

（四）科学界定职能，合理划分事权。按照权责一致的原则，理顺条块以及行政层级之间的关系；合理界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。

（五）依法行政，规范管理。加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步实现由行政手段管理转向依法管理；加强机构编制的管理监督，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。

（六）实事求是，因地制宜。从市、县、乡不同管理层级的职能任务和地域特点、社会经济发展水平、市场发育程度、人力资源状况等实际出发，制定具体方案，因地制宜地推进改革。

二、二、调整机构设置

党委工作机构，省辖市一般设置8个，县（市）一般设置6个。政府工作部门，省辖市按大城市40个左右、中等市30个左右设置；县级市，达到中等市标准的按30个左右设置，其他按小城市22个左右设置。县政府工作部门按22个左右设置。

省辖市党委工作机构可设置：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会（挂“社会治安综合治理委员会办公室”牌子）、直属机关工作委员会等。

纪律检查委员会按党章设置，监察局与纪委机关合署。

省辖市政府工作部门可设置：办公室、发展计划委员会、经济贸易委员会、教育局、科学技术局、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局（机构编制委员会办公室列市委工作机构序列，与人事局合署办公）、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、对外贸易与经济合作局、文化局、卫生局、计划生育委员会、审计局、环境保护局。除上述部门外，可在规定的限额内结合本地实际，自主设置其他机构。

省辖市党委工作机构一般称部、委、办，政府工作部门一般称委、局、办，均为处级。其内设机构称科、室，均为科级。政府工作部门不分组成部门和直属机构，不设置部门管理机构。南京市党政机构的规格、名称按中央和省的有关规定执行。

县（市）委工作机构称部、委、办，政府工作部门称局、办，均为科级。其内设机构称股、室，均为股级。政府工作部门不分组成部门和直属机构，不设置部门管理机构。

县（市）、乡镇党政机构的具体设置由省辖市按照精简、统一、交通的原则统筹考虑。

三、三、精简人员编制

按照中央关于市县乡行政编制精简的要求，结合我省实际，各市市县乡机关按现有行政编制总数的20％精简。95年行政区划调整中新设立的泰州市、宿迁市、宿豫县、盐都县的市县机关行政编制精简比例可适当降低。省辖市市级机关（不含泰州市、宿迁市）行政编制精简比例应不低于25％；县级机关（不含宿豫县、盐都县）行政编制精简比例应不低于15％；乡镇机关行政编制精简比例总体掌握在25％左右。市县乡各级的具体精简比例，由各省辖市根据总的精简比例自行确定。

同级党委、政府和人大、政协、工青妇等群团机关的行政编制精简比例，参照中发〔1993〕7号文件规定（市一级12：77：11，县一级15：78：7），由各省辖市结合本地实际情况确定。其中：县级纪检、监察机关的行政编制原则上保持稳定；市县民主党派机关的行政编制维持现状；省以下垂直管理的工商、地税机关，原则上按同级政府相关的比例精简；省以下垂直管理的质量技术监督、药品监督系统人员编制的精简、核定，由省在市县乡编制总数内统盘考虑；国家级和省级开发区党工委和管委会的编制，由各市在总编制内统筹解决。各级领导班子职数及各部门领导职数，严格按中央和省有关规定配备。

乡镇除完成行政编制精简外，还要精简事业编制，大力清理清退各类临时人员，重点压缩财政供养人员，减少财政支出，减轻农民负担。

行政编制精简的范围是，党委、政府、人大、政协及工青妇等群团的编制，包括基层工商所、税务所、物价所及省以下垂直管理部门的机关编制。

使用专项编制的政法部门，要精简机关编制，充实一线和基层的力量；优化人员结构，提高队伍素质；同时要清理超编人员。

离退休干部服务人员的编制按离休干部10：

1、退休干部30：1的比例核定，机关后勤服务人员的编制按行政编制总数的10％核定。

四、四、配套政策和措施

（一）制定配套政策，保证改革平衡实施

为有效地推进市县乡机构改革，各地可参照省级机构改革的有关做法，结合本地实际，围绕严肃党纪政纪、妥善分流人员、严格定编定岗、防止国有资产流失、做好分流人员学习和培训等方面，制定相应的配套政策。与此同时，省级纪检（监察）、组织、人事、财政、教育、劳动和社会保障等有关部门要加强指导和协调工作。为解除分流人员的后顾之忧，促进人员编制精简顺利进行，在编分流人员在3年内离岗和自谋职业期间的工资，由财政拨专款予以保证；超编人员分流期间的工资，由同级财政给予补贴。

（二）清理整顿和规范行政执法队伍

行政执法队伍过滥，在一定程度上是部门权力利益化的延伸，不可避免地影响其执法本身的公正，甚至干扰正常的公共秩序和市场秩序。因此，要进行清理整顿和规范。从现在起，地方政府一律停止组建新的执法队伍，并积极做好下一步清理整顿的准备工作。同时，应提倡和鼓励市县政府，根据本地实际情况，综合设置精干、统一的执法队伍，实行相对集中行政处罚权制度，强化执法监督机制。凡已经或正在进行综合执法试点的，上级有关业务部门不得以任何借口进行干预；否则，将严肃追究其主要领导人的责任。

（三）积极推进乡镇事业单位改革

要以乡镇机构改革和农村税费制度改革为契机，推进乡镇事业单位改革。要合理划分县（市）与乡镇的事权，县（市）直部门派驻乡镇的直接为农业和农村工作服务的机构，要坚决下放给乡镇管理；要将过多、过散的“站”、“所”归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，有条件的地方可走企业化、社会化的路子；优化乡镇教师队伍结构，按照生源的数量和分布等实际情况，适当合并现有乡村学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩，合理调整和配置现有教育资源；改革乡镇医疗卫生及计划生育机构，有条件的乡镇应将医疗卫生机构和计划生育机构合并。要适当精简事业编制，大力清退各类借用和临时人员，降低财政供养人员的比重，减少财政支出，减轻农民负担。

五、五、需要注意把握的几个问题

（一）加强领导，精心组织实施

全省市县乡机构改革工作按照统一领导、分级负责的原则进行。市县乡的机构改革方案由同级党委、政府研究提出，报上一级党委、政府批准后实施。省一级负责市县乡机构改革工作的宏观指导，省辖市要切实担负起组织实施工作的责任，充分发挥承上启下的作用。市县乡机构改革，原则上自上而下，逐级推进。明年5月底基本完成省辖市一级的党政机构改革，明年下半年完成县乡两级的党政机构改革，明年底前全面结束市县乡机构改革工作。人大、政协、群团机关和法院、检察院的机构改革待中央具体部署后再行实施。

（二）改善人员结构，转变机关工作作风

要把精简人员编制、精简领导职数与深化干部人事制度改革、完善公务员制度相结合，着眼于培养和造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的人才队伍。通过定编定岗、竞争上岗和岗位轮换等途径，优化干部队伍、提高整体素质。要切实改进和加强机关组织建设和思想、作风建设，完善行政运行机制，努力开创机关工作廉洁、勤政、务实、高效的新局面。推进政府工作法制化，健全依法行使权力的制约机制，从严治政，依法行政。

（三）严肃机构编制管理纪律，严禁部门干预

省级各部门要从大局出发，积极支持下级机关因地制宜地进行改革。严禁以任何形式干预市县乡机构设置和编制精简，一经发现，要严肃追究有关部门的领导责任。下级机关也要对上级有关部门的干预予以坚决抵制，并直接向上级党委、政府反映。市县乡机构改革方案一经批复，必须严格按批准的方案实施，不得擅自变动、调整。凡违反规定擅自设立机构、自行增加编制、超编进人、超职数配备领导干部的，各级党委、政府要按照管理权限从严查处。

（四）加强思想政治工作，保证改革顺利进行

机构改革涉及改革、发展和稳定的大局，必须加强组织领导。市县乡人员编制的精简更是一项硬任务，不仅关系到机构改革的成败和整体改革目标能否实现，而且直接影响党和政府在人民心目中的信誉，市县党委、政府必须进一步统一思想、统一认识、坚定信心、不负重托。在促进社会经济发展，保持社会政治稳定的前提下，既要想方设法大力精简，又要注意把握各方面的实际承受能力，以避免出现大的震动。要注意研究和妥善处理改革过程中出现的新情况和新问题，及时采取相应措施，把握好相关政策，要从对党和人民负责的大局出发，真正做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，工作正常运转，确保机构改革顺利完成。

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第二篇：中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发《浙江省市县乡机构改革实

【发布单位】81102 【发布文号】浙委[2001]5号 【发布日期】2001-03-02 【生效日期】2001-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发

《浙江省市县乡机构改革实施意见》的通知

（浙委〔2001〕5号）

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

现将《浙江省市县乡机构改革实施意见》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2001年3月2日

浙江省市县乡机构改革实施意见

根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）精神，结合浙江实际情况，现就我省市县乡机构改革实施工作提出如下意见。

一、一、指导思想和原则

市县乡机构改革的指导思想是：适应发展社会主义市场经济的要求，有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺各级党委、政府以及部门之间的关系，有利于加强基层政权建设，有利于精干公务员队伍、降低行政成本、减轻财政负担、提高工作效率。通过改革，逐步建立结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

改革必须坚持以下原则：

（一）坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，加强党委宏观管理职能，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（二）坚持适应发展社会主义市场经济要求的原则，转变政府职能，实现政企、政事、政社分开。

（三）坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政，裁减冗员，优化结构，提高效率。

（四）坚持权责一致的原则，合理划分事权，理顺各方面关系，克服多头管理、政出多门的弊端。

（五）坚持实事求是的原则，综合考虑不同管理层次的职能任务和区域特点、发展水平，因地制宜地进行改革。

（六）坚持依法行政的原则，完善政府运行机制，加强行政管理的制度化、规范化、法制化建设。

二、二、机构改革的重点

（一）市、县（市）党委机构改革

市、县（市）党委机构改革的重点是，理顺职能关系，调整规范工作机构设置，精简部门内设机构与人员编制。

参照省委有关部门的主要职能，进一步理顺党委部门之间、党委部门与政府部门、群众团体之间的职能关系。党委部门的整体结构保持稳定。撤销或调整与政府部门职能交叉、重复设置的机构。确需党委、政府共同承担的职能，采取合署办公，一个机构、两块牌子的办法解决。原则上不再设置部门管理机构，有关职能可并入相关部门，少数因工作需要，经批准可保留名称、使用印章；确需设置部门管理机构的，必须按照规定程序报批。清理议事协调机构，尽量减少议事协调机构的办事机构的设置，有关工作由相关职能部门承担。

党委工作机构（含纪委机关），市级设置不超过9个，县（市）设置不超过8个。现低于以上机构数的不再增加。市辖区党委工作机构的设置，由市研究决定。

党委工作机构的内设机构设置，要根据职能的调整变化，撤销与当前形势任务不相适应的机构，合并分工过细、职能交叉重复的机构。

市级党委工作机构一般称部、委、办，均为处级。其内设机构称科、室，均为科级。县级党委工作机构称部、委、办，均为科级，其内设机构称股、室。杭州、宁波市党委工作机构的规格、名称，按中央和省有关规定执行。

（二）市、县（市）政府机构改革

1．转变职能

继续深化政府审批制度改革。结合机构改革，进一步压缩审批事项，简化审批程序，规范审批行为。

按照建立社会主义市场经济体制的要求，实行政企职责分开。结合国有资产管理监督和营运体制改革，解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，并在人、财、物方面彻底脱钩。

推进政事、政社分开，将一些辅助性、技术性和服务性事务交给事业单位。规范社会中介组织，将应由社会自我管理和调节的社会事务，转给社会中介组织。

2．理顺关系

理顺市县乡的事权关系。城市规划、经济综合、基础设施建设、环境保护等事务，以市管理为主；教、科、文、卫及社会服务事务，要充分发挥市辖区的作用，逐步做到以区管理为主。市级政府应进一步下放管理权限，不干预县级政府能够自行决定和处理的事务。县级政府要调整县级主管部门派驻乡镇机构的管理体制，凡能下放给乡镇的，要坚决下放，以完善乡镇政府功能。实行乡镇与县级主管部门双重管理的，尽量以乡镇管理为主；对垂直管理部门设在乡镇的机构，乡镇要加强对其监督。

理顺同级政府部门之间的关系。按照“一件事情由一个机构管理为主”的原则，将相同和相近的职能交由一个部门承担；确需几个部门参与的，要明确分工，分清职责，确定牵头部门。

3．清理整顿行政执法队伍

清理整顿现有行政执法队伍，规范执法范围和程序，健全执法监督机制。凡现有多支执法队伍的部门，原则上要归并为一支执法队伍；鼓励和支持市、县（市）政府，根据本地实际，综合设置精干、统一的执法队伍，实行相对集中的行政处罚权制度。在清理整顿期间，各地不得组建新的执法队伍。

4．精简机构

按照中发〔1999〕2号文件精神，大城市政府工作部门精简为40个左右，中等城市30个左右，小城市22个左右；较大的县政府工作部门精简为22个左右，中等县18个左右，小县14个左右。各地应从实际出发，合理设置政府机构，机构数必须控制在中央提出的限额以内。

（1）地方税务、工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理部门实行省以下垂直管理。杭州、宁波市的工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理部门为市政府工作部门，接受省局的业务领导。地方税务部门的设置形式继续按省政府有关文件执行。环境保护部门领导体制改为双重领导，以地方政府管理为主。

（2）不再设置工业经济部门和行政性公司，其政府行政与行业管理职能并入经贸部门。

（3）综合设置城建、文化、农口等方面的机构，避免多头管理、交叉扯皮。适当归并农口机构，有条件的市、县（市）可以设一个综合性的农业农村工作部门；适当归并城建口机构，中小城市原则上设一个综合性的工作部门，同时承担本行政区域内的测绘工作职能；文化口机构除杭州、宁波、温州市可根据当地实际情况适当归并外，其他市、县（市）原则上设一个综合性的工作部门，同时承担新闻出版管理职能。

（4）民族宗教事务机构除杭州、宁波、温州市外，其他市、县（市）民族宗教事务机构可与党委统战部门合署办公，实行一个机构、两块牌子；除少数县（市）外，侨务、台湾事务、民族宗教事务机构均可与统战部门合署办公，对外保留牌子。

（5）法制办公室除杭州、宁波、温州市外，其他市、县（市）也可将法制办职能并入政府办公室，对外保留牌子。

（6）物价、粮食机构可作为发展计划委员会的内设机构，对外保留牌子。

（7）国防动员委员会的办事机构设置由各地根据实际情况通盘考虑。

市辖区政府机构的设置，按照精简、统一、效能的原则，由市研究决定。

市、县级政府的职能机构不分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门。工作部门直接向政府负责，其上不再设置管理层次。市、县级政府一般不设置部门管理机构和议事协调机构的实体办事机构。个别需设置的，随方案报批。

市级政府工作部门一般称委、局、办，均为处级，其内设机构称科、室，均为科级。县级政府工作部门称局、办，均为科级，其内设机构称股、室。杭州、宁波市政府工作部门的规格、名称，按中央和省有关规定执行。

现为政事合一的机构，要实行政事分开。原则上不再设置新的政事合一机构或将行政机构直接转为事业单位。个别确有必要转为事业单位的，随方案报批。

（三）乡镇机构改革

乡镇机构改革要与农村税费改革相结合，改革的主要任务是转变政府职能，理顺县乡关系，精简党政机构，规范机构设置，调整事业单位，重点是减少财政供养人员。

乡镇机构的设置要区别情况，分类指导。一般乡镇设置5个左右职能机构；规模小、经济不发达的乡镇，机构设置可以更精干；少数经济发达、规模较大的中心镇，机构设置允许适当放宽。

除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外，其他县级政论工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合，以块管理为主的体制。

乡镇事业单位改革与乡镇党政机构改革同步进行。要按照社会主义市场经济的要求和适应农村产业化发展的需要，压缩、归并站（所），综合设置农业服务、文化服务等机构；有条件的地方，乡镇卫生院和计划生育服务站可合并设置。按照生源的数量和分布等情况，合理调整农村中小学校布局，精干教师队伍，提高教师素质。精简事业单位人员编制，清理清退各类临时人员，减少财政供养人员。

有条件的地方，可适当撤并乡镇。规模较大的县（市）政府以及市辖区政府驻地镇，经省政府批准，可撤销镇建制，设立若干街道办事处，为政府的派出机构，承担社区管理服务职能。

（四）人大、政协和群众团体机关机构改革

人大、政协机关机构改革，按照中发〔2000〕18号文件精神执行。根据完善机关职能、理顺工作关系、发挥整体功能的要求，调整机构设置，精简人员编制，优化干部结构。

工会、共青团、妇联等群众团体机关机构改革，按照中办发〔2000〕31号文件精神，坚持有利于党对群众团体的领导和群众团体独立自主开展工作的原则，完善体制，理顺关系，合理划分职责；改进运行机制，克服行政化倾向；精干内设机构，精简人员编制。

人大、政协和群众机关的机构改革与当地党委、政府机构改革通盘考虑，同步进行。

三、三、编制精简、人员分流和领导职数

（一）精简比例

市县乡各级行政编制的精简比例，杭州、宁波、温洲市为18％，其他市和县（市）为20％，乡镇为23％。在省核定的各级总精简比例的范围内，各县（市）的具体精简比例由市确定，各乡镇的具体精简比例由县（市）确定，但市县乡三级编制不能混用。同级党委、政府与人大、政协以及工青妇等群众团体机关之间的精简力度要适当，个体由各地根据实际确定。

实行省以下垂直管理的工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理机关的人员编制，分别按市、县（市）编制总数的3％、2％、1．5％的比例上划后，按同级机关的比例精简。基层工商所、税务所、物价所的编制也要作适当精简。国家级和省级各类开发区党工委和管委会的编制由各市在总编制内统筹解决。

乡镇事业编制总的精简比例原则上不低于20％。

使用政法专项编制的公安、司法部门，总的要求是，精简机关编制，充实一线和基层的力量；先减后增，该减的要先核减，该增的下一级再增加。以这次改革为契机，优化干部结构，提高队伍整体素质。公安部门先按5％的比例精简，司法部门与同级政府机关同比例精简。认真清理各地的自定编制。法院、检察院机关的机构改革同步进行，其编制精简比例待中央下达文件后再定。

（二）人员分流

按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的基本要求，各地可参照省级机构改革有关人员分流的政策措施，结合实际，研究制定人员分流的途径和办法。离岗退养、辞职、提前退休的条件和优惠待遇可参照省有关规定执行。市、县（市）领导成员的离岗退养条件按干部管理权限确定。分流工作从各地实施时计算，3年左右完成。

为积极稳妥地推进人员分流工作，3年内分流人员未找到工作的，其工资由财政予以保障。被清退的各类临时人员，可根据其工作年限，由地方财政发给一定数量的安置费。分流到企业、事业单位的人员应纳入社会保障体系。公务员转入企业工作的，执行企业职工养老保险制度；在机关工作符合一定年限的人员，在退休时按机关社会保险的办法予以补偿。具体办法待国家有关规定出台后执行。

（三）领导职数 市和县级领导班子职数按省委〔1997〕23号和省委〔1997〕24号文件的规定执行。乡镇党委设书记1名，副书记2－3名（含交叉兼职的乡镇长）；乡镇人大主席应由乡镇党委书记兼任，5万人口以上的乡镇可设专职副主席1名；乡镇政府设乡镇长1名，副乡镇长2－4名。除上级下派干部挂职锻炼外，市和县级党委、政府不再配备助理；市委、市政府办公室主任一般由秘书长兼任，副主任可由副秘书长兼任。

四、四、需要注意把握的若干问题

（一）加强领导，认真做好思想政治工作。机构改革工作事关改革、发展和稳定的大局，涉及部门权力调整和干部的切身利益。各地要根据省委、省政府的统一部署，紧密结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动，统一认识、加强领导，精心组织、周密制定各项实施方案，统筹协调各项政策措施，积极稳妥地推进改革。要把机构改革工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，及时、妥善地解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。

（二）优化干部队伍结构，转变工作作风。要把这次机构改革、人员分流与干部人事制度改革有机结合起来。通过定编定岗、竞争上岗、岗位轮换等途径，进一步优化干部队伍结构，提高整体素质。加强机关建设，健全管理制度，切实改进和加强机关思想建设、组织建设、作风建设，努力营造开拓、务实、廉洁、高效的机关工作新局面。

（三）严肃机构编制管理，严禁部门干预。省级各部门要积极支持市县乡机构改革工作，不得干预市县乡的机构设置和编制精简。市县乡机构改革方案一经批复，必须严格按批准的方案实施，严禁擅自变动、调整和增加编制、超编进入、超配领导职数等。同时，要建立机构编制管理预算约束机制和监督机制，逐步实现机构、职能、编制、工作程序的法制化，巩固机构改革成果。

（四）分级负责，精心组织实施。按照统一领导、分级负责的原则，市县乡的机构改革方案由同级党委、政府研究提出，报上级党委、政府批准后实施。省负责全省市县乡机构改革工作的宏观指导，审批市机构改革方案；市组织实施本级机构改革工作，加强对所属县（市）机构改革工作的指导，审批所属县（市）机构改革方案。全省市县乡机构改革自上而下推进，市级机构改革原则上在今年8月底前完成，县乡机构改革在今年底前基本完成。

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第三篇：中共广东省委、广东省人民政府关于印发《广东省人民政府机构改革

【发布单位】81902 【发布文号】粤发[2000]2号 【发布日期】2000-02-17 【生效日期】2000-02-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共广东省委、广东省人民政府关于印发

《广东省人民政府机构改革方案》的通知

（粤发〔2000〕2号）

各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：

现将中共中央、国务院批准的《广东省人民政府机构改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

政府机构改革涉及改革、发展和稳定的大局，各有关部门、新组建机构的领导班子必须在省委、省政府的统一领导下，精心组织，周密部署，加强思想政治工作，保证机关日常工作正常运作，防止国有资产流失，积极稳妥地推进改革，确保机构改革顺利进行。

中共广东省委 广东省人民政府

2000年2月17日

广东省人民政府机构改革方案

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）的精神，结合广东省实际，制定本方案。

一、改革的目标和原则

根据党的十五大、九届全国人大一次会议的战略部署和江泽民同志提出的广东省要“增创新优势，更上一层楼”及“率先基本实现现代化”的要求，广东省政府机构改革力度要大，在体制、机制上要有新突破，做到既积极又稳妥，既符合中央对地方政府机构改革的要求，又符合广东省的实际情况。

改革的目标是：转变政府职能，调整组织机构，实行精兵简政，完善运行机制和国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

改革的原则是：转变职能，政企分开；划分事权，理顺关系；调整结构，精兵简政；规范行为，依法行政。

二、转变政府职能

省政府主要履行区域经济调节和社会管理的职能，根据国家法律法规和宏观政策，制定区域性社会发展战略和国民经济中长期规划，集中精力抓好区域经济调节、政策指导、执法监督、组织协调，保持经济总量平衡和有序运行，加强社会主义精神文明和物质文明建设，打破地区、条块分割，维护市场秩序，促进统一市场的形成。

根据上述要求，省政府在转变职能方面，一是把政府与企业的行政隶属关系转变为资产纽带关系，政府按投入企业的资本享有所有者权益，将企业生产经营权和投资决策权还给企业，实现政企分开；二是逐步改变政府在资源配置中的主导作用，充分发挥市场的基础性作用；三是大力推进政事、政社分开，将一些辅助性、技术性和服务性职能从政府职能中分离出去，转给事业单位和社会中介组织；四是合理划分省、市、县（市）政府的事权，明确各自的权力与责任，做到权责一致。

转变政府职能的主要措施：

（一）改革行政审批制度。对政府和各部门的审批事项进行全面清理，减少审批事项；对确实需要审批而不涉及全局范围事务的审批事项，尽可能下放给市、县（市）政府，简化审批程序和层次；对依法保留的审批事项，要改进审批方式，规范程序，简化环节；同时建立审批责任追究制度和审批检查监督制度，加强对审批行为的监管。

（二）撤销工业经济部门和行政性公司。一步到位，撤销所有工业经济部门，行政性公司不再挂政府机构的牌子，转为纯经济实体，其行政管理职能划归政府综合经济部门承担。

（三）政府主管部门与所办经济实体和管理的直属企业彻底脱钩。解除企业与主管部门的行政隶属关系，取消企业行政级别。今后，政府部门不再直接办企业，不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策，并承担从企业剥离出来的社会事务。

（四）完善国有企业监管方式。政府向重点国有企业派出代表参加监事会，代表政府行使监督权力，以财务监督为核心，不参与和不干预企业的经营管理活动。

（五）推进事业单位和机关后勤体制改革。合理划分政事范围，结合政府机构改革，积极推进事业单位改革。促进省政府各机关现有的机关服务中心与机关脱钩，组建服务集团，承担机关后勤服务工作，实行有偿服务，推动事业单位和机关后勤工作向社会化、企业化、市场化方向发展。

（六）积极培育和规范社会中介组织。将政府部门包揽的应由社会自我管理和调节的社会性事务，转给社会中介组织。规范社会中介组织的行为，使社会中介组织与政府主管部门脱钩，向独立的法人实体方向发展。

（七）建立高效、协调、规范的行政运行机制。按照权责一致、相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理划分部门之间的职责。各部门依法行政，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地开展工作。需要省政府解决的问题，首先由各部门在职责范围内做好协调工作，协办部门积极配合。省政府办公厅原则上不再承担具体的协调任务，主要履行加强审核把关、督查落实和跟踪调研职能。

三、调整机构

省政府部门原则上对应国务院机构进行调整和设置，重点是加强综合经济和执法监管部门，精简撤并专业经济部门，适当调整社会管理部门和政务部门。

（一）综合经济部门

强化省政府发展计划、经济贸易和财政部门区域经济调节职能，减少具体审批事务，主要职能是：制订本地区国民经济和社会发展战略及中长期发展规划，运用法律和经济手段，以市场为导向，搞好总量平衡和结构调整，监测和协调国民经济日常运行，保证国家宏观调控目标和各项产业政策的顺利实施，促进本省经济社会发展。

计划委员会更名为发展计划委员会。

不再保留经济委员会、贸易委员会，组建经济贸易委员会，并挂国防科学技术工业办公室牌子。经济贸易委员会的主要职能是：实施国家产业政策，制定经济运行调控目标和政策，指导产业结构调整、技术创新和安全生产，研究和规划行业布局，对各种经济成分的企业实行宏观管理和指导。

不再保留经济体制改革委员会，国有企业改革、股份公司设立、上市公司的审核及推荐职能划归经济贸易委员会，其余职能并入发展计划委员会。

保留财政厅。不再保留国有资产管理局，其职能并入财政厅。

（二）专业经济管理部门

专业经济管理部门的主要职能是：根据国家有关行业发展的方针、政策和法规、条例，制定行业规划和行业政策，进行行业管理，引导本行业产品结构调整，维护行业平等竞争秩序，取消对一般产品市场准入的审批权。专业经济管理部门不再直接兴办和管理企业，从政府审批、行政管理为主转向依法管理和经济手段管理为主，以政策、法规引导企业，提供服务。

对外经济贸易委员会更名为对外贸易经济合作厅；建设委员会更名为建设厅。

林业厅改为林业局，列入省政府直属机构序列，其主要职责是：保护和发展森林资源，封山育林，植树造林，绿化国土，护林防火，加强林木行业管理。

海洋与水产厅改为海洋与渔业局。列入省政府直属机构序列，其主要职能是：拟订和实施海洋与渔业产业政策，规划协调海洋资源的开发利用，实行海洋综合管理，监督保护海洋环境，发展外海和远洋捕捞，进行渔政海监综合执法，加强渔业行业管理。

保留交通厅、水利厅。

组建信息产业厅。不再保留无线电管理委员会及其办公室、信息化工作领导小组办公室，其职能并入信息产业厅。

不再保留农业办公室、农业厅、乡镇企业管理局，重新组建农业厅。

不再保留电子机械工业厅、重化工业厅、轻纺工业厅。除电子机械工业厅农业机械化管理职能划归农业厅外，三部门其他行政管理职能分别划归经济贸易委员会和信息产业厅。

不再保留粮食管理储备局，其行政管理职能并入发展计划委员会，对外挂粮食局的牌子。

不再保留经济技术协作办公室，其行政管理职能划归经济贸易委员会。

不再保留电力集团公司所挂的电力工业局牌子，电力工业行政管理职能划归经济贸易委员会。

（三）执法监管部门

执法监管部门主要职能是：加强综合行政执法与市场监管，规范市场秩序，消除部门、地区、行业之间的分割和封锁，克服地方保护主义，创造公平、公正、公开的竞争环境。

技术监督局更名为质量技术监督局。

保留地方税务局、环境保护局、物价局、工商行政管理局。

不再保留医药管理局，组建药品监督管理局。将药政、药检和药品生产流动监管职能划入药品监督管理局。

地方税务、工商行政管理、质量技术监督部门实行省以下垂直管理体制。环境保护部门的管理体制改革改为双重领导以市、县（市）政府为主，加强省对市、县（市）环境保护部门的业务指导。

（四）社会管理部门和政务部门 强化社会管理部门和政务部门的规划、协调、监督和服务职能，着重宏观管理和指导。

科学技术委员会更名为科学技术厅；民族事务委员会（宗教事务局）更名为民族宗教事务委员会。广播电影电视厅更名为广播电影电视局，体育运动委员会更名为体育局，列入省政府直属机构序列。

保留政府办公厅、公安厅、国家安全厅、监察厅（与省纪委机关合署办公）、民政厅、司法厅、人事厅、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、新闻出版局（版权局）、外事办公室、侨务办公室。

不再保留劳动厅、社会保险管理局，组建劳动和社会保障厅。原社会保险管理局负责的城镇职工、机关事业单位社会保险、卫生厅管理的机关事业单位公费医疗等管理职能统一划归劳动和社会保障厅。

不再保留国土厅、地质矿产局，组建国土资源厅。其主要职能是：负责土地资源、矿产资源规划、管理、保护和合理利用。

不再保留高等教育厅、教育厅，重新组建教育厅（省委高等学校工作委员会与其合署办公）。

不再保留专利局，组建知识产权局。

旅游局由事业单位改为省政府直属机构，实行政事、政企分开，其主要职能是：负责旅游资源的规划、管理和开发利用，培育发展旅游市场，加强全省旅游行业管理。

政府参事室（文史研究馆）改组为省政府直属事业单位。档案局与档案馆仍实行局馆合一体制，为省政府直属事业单位。

法制局改为法制办公室。

不再保留研究室，其职能并入政府办公厅。

不再保留口岸办公室，其职能并入对外贸易经济合作厅。

此外，中医药管理局更名为中医药局，副厅级，由卫生厅管理。保留监狱管理局、劳动教养工作管理局，副厅级，由司法厅管理。

保留人民防空办公室，为省国防动员委员会的常设办事机构，也是省政府人民防空工作的主管部门。

经上述调整，省政府工作部门共设41个（监察厅与省纪委机关合署办公，列入省政府工作部门序列，不计政府机构个数），即：政府办公厅、组成部门24个，直属机构17个。另设部门管理机构3个，议事协调机构的常设办事机构1个。具体设置见附表。

上述机构中，组成部门和直属机构直接向省政府负责。凡国务院称委、部的，省政府组成部门称委、厅；省政府直属机构除法制、外事、侨务称办外，其他机构一般称局；部门管理机构称局。

全面清理省政府议事协调和临时机构。凡职能可以交由常设机构承担的或任务已完成的原则上撤销；工作跨地区、跨行业、跨部门，协调任务较重的，暂予保留，但不设实体机构、不定级别、不配编制。今后省政府原则上不再新设立议事协调和临时机构，工作确实需要的，采取建立联席会议制度的办法。清理后，省政府保留议事协调和临时机构29个，比原有118个精简89个。

四、精简编制和人员定岗分流

省政府机关行政编制由现有5931名减为3000名，减少2931名，精简49．4％；公安厅、国家安全厅、司法厅以及监狱管理局、劳动教养工作管理局机关（不包括公安派出所、监狱和劳教所等基层一线执法单位）政法专项编制由现有的3410名减为2560名，减少850名，精简25％。

政府部门的领导职数一般配备2至4名，不再配备部门领导助理。政府办公厅主任由秘书长兼任，副主任可由副秘书长兼任。厅级领导职数精简15％，处级领导职数精简25％。

人员编制精简实行一次性定编定岗，三年完成人员分流任务。省政府各部门都要按照精简要求重新核定人员编制和领导职数，实行定编定员。同时，按照“带职分流、加强培训、充实企业、优化结构”的原则多途径、多渠道安排富余人员，主要渠道为：撤并的专业经济部门成建制转为经济实体，人员随建制分流；严格离退休制度；选派一批干部进行专业培训或学历教育，充实到需要加强的部门或竞争择优选派到省属国有大中型企业任职；选派部分同志参加重点国有企业监事会；选派有专业特长和管理经验的人员充实到本系统基层和部门所属或其他企事业单位、社团组织、中介组织工作；鼓励分流人员自谋职业或领办、创办经济实体、服务实体和公益性事业单位。

五、实施步骤

按照党中央、国务院的部署，1999年重点搞好省政府机构改革，2000年一季度前基本完成省政府各部门“三定”和人员定岗工作。2000年第二季度开省委机关和市、县（市）、乡（镇）的机构改革。

这次省政府机构改革在省委、省政府领导下，由省委、省政府分管领导组织实施，省机构编制委员会办公室负责机构改革的具体工作。

附：广东省人民政府机构设置表

广东省人民政府机构设置表

组成部门

办公厅

发展计划委员会

经济贸易委员会

教育厅

科学技术厅

民族宗教事务委员会

公安厅

国家安全厅

监察厅

民政厅

司法厅

财政厅

人事厅

劳动和社会保险厅

国土资源厅

建设厅 交通厅

信息产业厅

水利厅

农业厅

对外贸易经济合作厅

文化厅

卫生厅

计划生育委员会

审计厅

直属机构

地方税务局

环境保护局

广播电影电视局

体育局

统计局

物价局

工商行政管理局

新闻出版局

林业局

海洋与渔业局

质量技术监督局

药品监督管理局

知识产权局

旅游局

法制办公室

外事办公室

侨务办公室

说明：

广东省人民政府设置工作部门41个，其中：办公厅、组成部门24个，直属机构17个；监察厅与省纪委机关合署办公，列入省政府工作部门序列，不计政府机构个数。发展计划委员会挂粮食局牌子，经济贸易委员会挂国防科学技术工业办公室牌子，教育厅与省委高等学校工作委员会合署办公，新闻出版局挂版权局牌子。

此外，设置部门管理机构3个，监狱管理局、劳动教养工作管理局由司法厅管理；中医药局由卫生厅管理。设置议事协调机构的办事机构1个，人民防空办公室为省国防动员委员会的常设办事机构，也是省政府人民防空工作主管部门。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发《浙江省人民政府机构改革

【发布单位】81102 【发布文号】浙委[2000]8号 【发布日期】2000-03-17 【生效日期】2000-03-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发

《浙江省人民政府机构改革方案》的通知

（浙委〔2000〕8号）

各市（地）、县（市、区）委，各市（地）、县（市、区）人民政府（行政公署），省直属各单位：

《浙江省人民政府机构改革方案》已经党中央、国务院批准，现印发给你们。请省政府各部门抓紧做好工作，尽快组织实施，确保机构改革任务的顺利完成。各市（地）、县（市、区）、乡（镇）也要认真做好准备，按照省委、省政府的统一部署，相继开展机构改革工作。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2000年3月17日

浙江省人民政府机构改革方案

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）的要求，结合浙江省实际，制定本方案。

一、一、改革的目标和原则

这次省政府机构改革的目标是：建立和国务院机构大体协调的省政府组织机构框架，构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步形成适应社会主义市场经济体制并体现浙江省社会经济发展水平的行政管理体制。

改革的原则是：转变政府职能，实行政企分开；精简机构和人员，提高办事效率；合理划分事权，理顺各种关系；坚持依法行政，规范政府行为。加强行政组织立法，逐步实现地方国家机构组织、职能、编制和工作程序的法制化。

二、二、转变政府职能

省政府主要履行区域经济调节和社会管理的职能，根据国家法律、法规和宏观调控政策，制订区域性社会发展战略和国民经济中长期规划，集中精力抓好区域经济调节、政策指导、行政执法和监督、组织协调，保持经济社会有序运行。加强社会主义精神文明和物质文明建设，打破地区、条块分割，维护市场秩序，促进统一市场的形成。

根据上述要求，省政府职能转变主要采取以下措施：

（一）加强政府区域经济调节职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

（二）解除政府主管部门与所办经济实体、直属企业的行政隶属关系，将生产经营和投资决策权交给企业。政府机关一律不再办经济实体，已办的要限期脱钩。

（三）不再保留工业经济管理部门，改组行政性公司，其政府职能划归政府综合经济部门。

（四）加强和改善政府对国有企业的监管，建立健全国有资产的管理、监督与运行体系。

（五）大力推进政事、政社分开，将一些辅助性、技术性和服务性职能从政府职能中分离出来交由事业单位或社会中介组织承担。

（六）改革行政审批制度，取消不符合国家有关规定或者不应当由政府履行的审批事项，加强对审批行为的监督。

（七）按照职权一致的原则，合理界定各部门的事权和分工，理顺各方面关系。

三、三、调整机构

（一）综合经济部门

不再保留计划与经济委员会，组建发展计划委员会、经济贸易委员会。

保留财政厅，不再保留国有资产管理局，其职能并入财政厅，保留省国有资产管理委员会办公室牌子。

（二）专业经济管理部门

不再保留电子工业局、无线电管理委员会及其办公室、信息化工作领导小组办公室，组建信息产业厅。

林业厅认为林业局，列入省政府直属机构序列。

不再保留围垦局，其职能并入水利厅。

不再保留海洋局、水产局，组建海洋与渔业局，为省政府直属机构。其主要职能是：拟订和实施海洋与渔业产业政策，规范协调海洋资源的开发利用，实行对海洋的综合管理，监督保护海洋环境，进行渔政海监综合执法，加强渔业行业管理。

农村工作办公室改为省委、省政府农业和农村工作领导小组的常设办事机构，列入省委机构序列。

不再保留外商投资管理局，其职能并入对外贸易经济合作厅。

机械工业厅、石油化学工业厅转为经济实体，其原承担的行政管理职能交经济贸易委员会。将建材工业总公司承担的行政管理职能及商业集团公司、二轻集团公司、煤炭集团公司承担的行业管理职能一并交经济贸易委员会，在经济贸易委员会内设若干处级行业管理办公室。

不再保留国防科技工业办公室，其职能并入经济贸易委员会，在经济贸易委员会内设处级行业管理办公室。

保留建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、对外贸易经济合作厅、粮食局、旅游局。

（三）执法监督部门

地方税务局改为省政府直属机构。

技术监督局更名为质量技术监督局，列入省政府直属机构序列。

不再保留医药管理局，组建药品监督管理局，为省政府直属机构。将药政、药检和药品生产流通监管职能划入药品监督管理局。原医药管理局的药品生产行业管理职能划入经济贸易委员会。

保留环境保护局、工商行政管理局。

地方税务、工商行政管理和质量技术监督部门实行省以下垂直管理体制。省以下环境保护部门的管理体制改为双重领导，以市（地）、县（市）政府为主。

（四）社会管理和政务部门

教育委员会、科学技术委员会分别更名为教育厅、科学技术厅。

不再保留劳动厅、社会保险管理局，组建劳动和社会保障厅。民政厅原承担的农村养老保险职能划归劳动和社会保障厅。

不再保留文物局，其职能并入文化厅，对外挂文物局牌子。

广播电视厅、体育运动委员会分别更名为广播电视局、体育局，列入省政府直属机构序列。

不再保留土地管理局、地质矿产厅，组建国土资源厅。其主要职能是：负责土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护和合理利用。测绘局由建设厅管理的事业单位改为由国土资源厅管理的事业单位。组建地质勘探局，为国土资源厅管理的事业单位。

法制局改为法制办公室，列入省政府直属机构序列。

保留政府办公厅、民族宗教事务委员会、公安厅、国家安全厅、监察厅、民政厅、司法厅、人事厅、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、机关事务管理局、外事办公室、侨务办公室。

此外，设置新闻出版局和三个部门管理机构。新闻出版局实行政事、政企分开，由省政府直属事业单位改为行政机构；物价局改为发展计划委员会管理的副厅级机构；乡镇企业局改为经济贸易委员会管理的副厅级机构（挂中小企业局牌子）；监狱管理局为司法厅管理的副厅级机构。

组建经济体制改革委员会，为省政府高层次议事协调机构，原经济体制改革委员会改为其办事机构，称经济体制改革委员会办公室；保留人民防空办公室，为省国防动员委员会的办事机构，也是省政府人民防空工作主管部门。

经上述调整，省政府工作部门共设40个机构（监察厅与省纪律检查委员会机关合署办公，列入省政府工作部门序列，不计入政府机构个数），即：政府办公厅与组成部门24个，直属机构16个。另设新闻出版局和3个部门管理机构，议事协调机构的办事机构2个。

省政府参事室、省文史研究馆、省打击走私领导小组办公室维持不变。

经济技术协作办公室改为发展计划委员会管理的副厅级事业单位。

省政府组成部门和直属机构直接向省政府负责。省政府组成部门称委、厅；直属机构除外事、侨务、法制称办外，其余称局；部门管理机构称局。

四、四、精简编制与人员分流

省政府机关行政编制由现有的4804名减为2498名，减少2306名，精简48％；公安厅、国家安全厅、司法厅和监狱管理局机关（不包括公安派出所、监狱和劳教所等基层一线执法单位）政法专项编制由现有的1640名减至1214名，减少426名，精简26％。

政府部门领导职能一般配备2至4名，不再配备部门领导助理。

省政府人员编制实行一次性定编定岗，3年完成人员分流任务。同时，根据“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的原则，人员分流的主要渠道为：

1．专业经济部门转为经济实体的，人员随转制分流。2．选派一批年轻的公务员进行学历教育或专业培训，学成后充实到需要加强的部门。

3．选调一批公务员到本部门直属企事业单位工作。

4．采取优惠政策鼓励分流人员自谋职业或到企业工作。

五、五、改革的组织实施

改革的具体组织实施工作在省委、省政府的统一领导下，由省机构改革领导小组负责，尽快完成省政府机构改革工作，并相断开展市（地）、县（市、区）、乡（镇）的机构改革工作。

附：浙江省人民政府机构设置表

附： 浙江省人民政府机构设置表

组成部门

办公厅

发展计划委员会

经济贸易委员会

教育厅

科学技术厅

民族宗教事务委员会

公安厅

国家安全厅

监察厅

民政厅

司法厅

财政厅

人事厅

劳动和社会保障厅

国土资源厅

建设厅 交通厅

信息产业厅

水利厅

农业厅

对外贸易经济合作厅

文化厅

卫生厅

计划生育委员会

审计厅

直属机构 地方税务局 环境保护局 广播电视局 体育局 统计局

工商行政管理局 林业局

海洋与渔业局 质量技术监督局 药品监督管理局 旅游局 粮食局

机关事务管理局 外事办公室 侨务办公室 法制办公室

说明：

浙江省人民政府设置工作部门40个，其中：办公厅和组成部门24个（监察厅与省纪委机关合署办公，列入省政府工作部门序列，不计政府机构个数），直属机构16个。

此外，设置新闻出版局和3个部门管理机构，其中物价局由发展计划委员会管理，乡镇企业局（挂中小企业局牌子）由经济贸易委员会管理，监狱管理局由司法厅管理。设置议事协调机构的办事机构2个，经济体制改革委员会办公室，为经济体制改革委员会的办事机构；人民防空办公室，为省国防动员委员会的办事机构，也是省政府人民防空工作主管部门。

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第五篇：中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见

中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见

2009-09-14 10:21 中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见，在网上潜水很长时间才找到的全文

一、深化医药卫生体制改革的总体要求及目标任务

为贯彻落实中共中央、国务院决策部署，省委省政府结合江苏实际发布了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了医药卫生体制改革的总体要求、目标任务、当前及今后一个时期的改革重点、政策措施和保障措施。

江苏省深化医药卫生体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面深化医药卫生体制改革，突出公益公平，创新体制机制，努力把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，确保医药卫生事业发展走在全国前列、医疗服务领域改革取得突破。同时，在改革中要力求协调好“三个方面关系”：

一是医药卫生事业发展与经济社会发展的关系。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，促进医药卫生事业与江苏经济社会发展水平相协调，与人民群众的承受能力相适应，优先保障群众基本医疗卫生需求

二是政府主导与发挥市场机制的关系。强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的主导作用，同时发挥市场机制的调节作用，提高医疗卫生运行效率、服务质量和水平，努力实现公平与效率的统一。

三是解决当前突出问题与完善制度的关系。注重统筹兼顾，协调城乡、区域发展，兼顾各方利益，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来，促进医药卫生事业全面协调可持续发展。通过深化改革，使人民群众看得到变化、感受到实惠，真正体会到医疗设施改善了，服务质量提高了，寻医就诊方便了，看病费用降低了，有效保障人民健康、增进社会和谐。

《实施意见》分别确定了到2011年和2020年医药卫生体制改革的目标任务：

到2011年，基本医疗卫生服务的公益性充分体现，公平性和可及性明显提高。基本公共卫生服务得到普及，政府免费提供规定的基本公共卫生服务项目；基层医疗卫生服务体系比较完善，建成城乡15分钟健康服务圈；基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）、新型农村合作医疗（以下简称新农合）参保（参合）率均稳定在95%以上，城乡医疗救助制度有效实施，个人医药费用明显降低；基本药物制度初步建立，政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物，城乡居民平等获得安全质优价廉的基本药物；公立医院改革试点取得积极进展，管理体制和运行机制逐步完善，医疗服务明显改善。

到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。公共卫生服务体系进一步加强，医疗服务体系进一步完善，医疗保障体系进一步健全，药品供应保障体系进一步规范，医疗卫生机构管理体制比较科学，运行机制具有活力，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，更好地适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。

二、深化医药卫生体制改革的重点工作

为实现医药卫生体制改革目标，《实施意见》明确，当前和今后一个时期江苏省深化医药卫生体制改革将重点推进以下五方面工作：

（一）加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

一是扩大基本公共卫生服务覆盖面。重点推进为城乡居民建立健康档案、开展健康教育与健康促进等工作。

二是实施重大公共卫生服务项目。在继续实施已有项目基础上，从2009年起再增加一批重大公共卫生服务项目。

三是加强公共卫生服务体系建设。重点改善精神卫生、妇幼保健、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件，进一步支持疾病预防控制、应急救治、采供血、健康教育、农村计划生育等机构建设，提高公共卫生服务整体水平。四是健全公共卫生服务经费保障机制。逐步提高人均公共卫生经费水平，专业公共卫生机构人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。

（二）健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医。

一是巩固完善基层医疗卫生服务网络。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，推行乡村卫生机构一体化管理。发展和完善城市社区卫生服务网络。

二是加强基层医疗卫生机构建设，重点加强县级医院（含中医院）、中心乡镇卫生院和标准化卫生室建设

三是改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行成本通过服务收费和政府补偿。结合建立基本药物制度，以药品零差率销售为契机，探索实行收支两条线等管理方式，逐步扭转“以药养医”机制。

四是转变基层医疗卫生机构运行机制。严格界定基层医疗卫生机构适宜技术、适宜设备范围和基本药物，采取制定分级诊疗标准、降低收费和提高报销比例等措施，引导一般诊疗在基层，逐步实现社区首诊和双向转诊。全面实行人员聘用制，逐步建立符合事业单位特点的人事管理制度和收入分配制度。

（三）推进基本医疗保障制度建设，构建多层次保障体系。

一是妥善解决国有关闭破产企业、困难企业等职工和退休人员的基本医疗保险问题，积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工参加城镇职工医保，努力实现基本医疗保障全覆盖。

二是建立政府、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，逐步提升筹资水平、报销上限和支付比例，使群众看病就医得到更多实惠。

三是改进基本医疗保障管理服务，提高基本医疗保险统筹层次，推进参保人员异地就医联网结算服务，做好不同医保制度以及城乡医疗救助制度间的衔接。

（四）建立基本药物制度，完善药品供应保障体系。

一是建立基本药物遴选、调整和管理机制。合理确定基本药物品种和数量，并定期对基本药物目录进行调整和更新。

二是规范基本药物招标采购。基本药物配送企业以省辖市为单位，由省通过公开招标方式产生，并在国家指导价格规定的幅度内确定基本药物统一采购价格。对供应不足的基本药物实行招标定点生产，保证基本药物生产稳定和供应充足。

三是促进基本药物优先选择和合理使用。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售基本药物，基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录，报销比例明显高于非基本药物。

（五）推进公立医院改革试点，创新管理体制和运行机制。

一是开展公立医院改革试点工作。2009年启动公立医院改革试点，省选择镇江市和1家省直医院进行试点，鼓励各省辖市自行组织试点。2011年在全省逐步推开。

二是合理调整公立医院布局。按照区域卫生规划，合理确立公立医院设置数量、布局、规模和主要功能等。

三是推进公立医院管理体制改革。积极探索国有资产的多种实现形式和政事分开、管办分开的有效途径。

四是改革公立医院运行机制，切实规范服务行为、提高医疗服务质量

五是改革公立医院补偿机制。将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，扭转公立医院趋利行为，使其回归公益性。

六是加快形成多元办医格局。积极推动非公立医院发展，引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，鼓励社会资本依法兴办民营医院。

三、深化医药卫生体制改革的保障措施

《实施意见》明确，要建立健全行之有效的工作机制，为医药卫生体系有效规范运转提供切实有效保障。

一要强化区域卫生规划。按照保障基本医疗和履行公共卫生服务职能的要求，科学制定卫生资源配置标准、区域卫生规划和医疗卫生机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能，以及机构建设、人员、设备等基本配置标准。

二要建立政府主导的多元卫生投入机制。公共卫生服务资金主要通过政府筹资解决，基本医疗服务费用由政府、社会和个人三方合理分担，特需医疗服务由个人直接付费或通过商业保险支付。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，政府卫生投入逐年增长，确保医药卫生体制改革所需资金得到落实。今后三年全省各级财政需新增投入418亿元，其中省级财政128亿元。

三要建立科学合理的医药价格形成机制。对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价，对非营利性医疗机构按照规定开展的特需服务、营利性医疗机构提供的各种医疗服务均由医疗机构自主定价。不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级、分等定价。改革药品价格形成机制，合理调整政府定价范围，改进定价方法，加强生产成本审核和流通环节差价率控制，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。

四要实行严格有效的医药卫生监管。加强医疗卫生服务监管，严格医疗卫生机构准入和运行管理，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，健全医疗卫生服务质量监测网络，规范医疗机构和医务人员诊疗行为。同时，加强药品安全、社会公共卫生以及医疗保险经办、基金管理和使用等环节的监管，确保医疗保险基金的有效使用。

五要建立高素质的卫生科技人才队伍。制定卫生人才队伍建设规划，重点加强基层卫生队伍建设，力争通过5年左右的努力，实现基层卫生技术人员全部取得执业资质，所有基层卫生机构都有合格的全科医生。深入实施医学重点学科专业建设和人才战略工程，加快培养和引进一批领军人才，力求在医学基础和应用研究、高技术研究、中医和中西医结合研究等方面取得新突破。

六要加快推进医药卫生信息化。建立资源共享、信息互通、透明公开、方便利用的医药卫生信息系统。以居民电子健康档案为基础构建乡村和社区卫生信息网络平台，以医院管理和电子病历为重点推进医院信息化建设，加快建设卫生监督管理信息系统，完善疾病预防控制、药品集中采购与监管系统，实现信息资源统一采集与综合利用，为城乡居民提供系统化、连续性、全过程健康服务。加强各类基本医疗保险信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，推进各类基本医疗保险信息标准和交换平台的统一，实现数据信息共享。

四、近三年使人民群众得实惠的实事项目

《实施意见》围绕让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”并努力实现“少得病”，推出了一批能够使人民群众得益受惠的实事项目。

2009年：

（一）为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。主要包括建立居民电子健康档案，开展健康教育与健康促进，实施预防接种、传染病防治、高血压和糖尿病等慢性病患者管理，重性精神疾病患者管理，妇女儿童和老年人保健，食品和饮用水卫生安全监管等。

（二）继续实施血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等重大公共卫生服务项目，新增农村孕产妇住院分娩补助、为15岁以下人群补种乙肝疫苗、35岁至39岁农村妇女宫颈癌乳腺癌检查、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸预防出生缺陷等项目。

（三）全省人均基本公共卫生服务经费标准提高到不低于15元。

（四）所有在校大学生全部纳入城镇居民医保。从2009年起，用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省政府批准后，参加城镇居民医保。

（五）30%的县（市、区）落实政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物及相应的报销政策。

（六）启动公立医院改革试点，省选择镇江市和1家省直医院进行试点，同时鼓励各地自行组织试点或选择1-2家公立医院在管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制等重点难点方面积极探索，为公立医院改革积累经验。

（七）实施改善医疗服务专项行动，优化服务流程，推广预约挂号、一站式服务等一系列便民措施。

2010年：

（一）各级财政对城镇居民医保、新农合的补助标准提高到每人每年不低于120元。

（二）城镇职工医保和城镇居民医保参保人员制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%，新农合参合人员实际住院医药费用补偿比率达45%。城镇职工医保和城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民年人均可支配收入的6倍以上，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。

（三）以异地安置的退休人员为重点，推进医疗保障参保人员异地就医联网结算服务，建立省级异地就医结算平台，2010年底前实现13个辖区市异地就医结算。

（四）完成经济薄弱地区700所乡镇卫生院基础设施建设和10000个村卫生室设备装备任务。

2011年：

（一）全省人均公共服务经费标准不低于20元，政府免费提供规定的基本公共卫生服务项目。

（二）60岁以上老年人等重点人群的健康档案建档率农村达到60%，城市达到90%以上，其他人群达到40%以上。

（三）建成城乡15分钟健康服务圈。

（四）每个县至少有一所县级医院达到标准要求。扶持300个以上城市社区卫生服务中心完成基础设施建设和设备配套。继续扶持经济薄弱地区中心乡镇卫生院建设。

（五）城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保率均稳定在95%以上。

（六）在政府办医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物的同时，公立医院也要按规定使用一定比例的基本药物，城乡居民平等获得安全质优价廉的基本药物。

（七）建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作制度，每所三级甲等医院与3所县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度，帮助其提高医疗水平和服务能力。

（八）公立医院改革试点取得积极进展并逐步推开。