第一篇：中共江苏省委江苏省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见
苏 发〔2009〕5号
中共江苏省委
江苏省人民政府 关于加快我省老龄事业发展的意见
（2009年7月17日）
老龄工作是党和政府的重要工作，老龄事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为深入贯彻落实科学发展观，加快推进我省老龄事业发展，现提出如下意见。
一、切实增强加快老龄事业发展的责任感和紧迫感
（一）充分认识老龄事业发展面临的形势。我省1986年进入人口老龄化社会，比全国早13年。2008年底，全
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省60岁以上老年人口1218万，占户籍人口总数的16.5%，高于全国比例4.5个百分点。目前我省已进入人口老龄化加速发展阶段，预计到2020年，全省老年人口将超过1648万，老年人口比例将达到21%。近年来，全省各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府部署要求，大力推进老龄事业发展，老龄工作取得了显著成绩。但必须清醒地看到，我省老龄事业发展与社会老龄化趋势、与全面建设小康社会的进程、与人民群众的期盼还不相适应。主要表现在：社会化养老服务体系尚不健全，对老龄事业投入不足，城乡、地区之间养老保障水平差距较大，老龄产业发展相对滞后，对老年人精神关爱重视不够。加快老龄事业发展，已成为一项重大而紧迫的战略任务。
（二）深刻理解加快老龄事业发展的重大意义。加快老龄事业发展，实现好、维护好、发展好老年人的根本利益，不断满足广大老年人日益增长的物质文化生活需要，让老年人共享改革发展成果，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是推进“两个率先”、建设美好江苏的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要保证，也是着力保障改善民生、有效解决老年人切身利益问题的重要举措。加快老龄事业发展，对于扩大─ 2 ─
国内需求、增加就业岗位、推动服务业发展、调整经济结构等也具有重要促进作用。各级党委政府要从全局和战略的高度，充分认识加快老龄事业发展的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，拓宽思路，大胆创新，积极探索建立具有江苏特色的养老制度，推动老龄事业在新的起点上加快发展。
（三）进一步明确加快老龄事业发展的总体要求。加快老龄事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持党政主导、社会主体、全民参与，统筹推进城乡、区域之间老龄事业发展，围绕提高老年人生活水平和生活质量，加快建立覆盖城乡老年人的社会养老和医疗保障制度，进一步健全社会化养老服务体系，大力发展老年服务产业，积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围，推动老龄事业发展与经济社会发展相协调，与“两个率先”进程相同步，与人口老龄化水平相适应，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
二、不断提高老年人社会保障水平
（四）提高老年人社会保险待遇。按照“保基本、广
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覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，加快推进新型农村社会养老保险制度建设，到2012年，以县为单位，苏南、苏中、苏北地区新型农村社会养老保险参保率分别达到90%、80%、60%以上，省财政对经济薄弱地区给予适当支持。继续完善企业职工养老保险制度，做好企业退休人员基本养老金正常调整工作。探索事业单位养老保险制度改革，稳步开展社会化发放试点工作。加快建立养老补贴制度，为没有纳入基本养老保险范围、无固定收入的城乡老年人发放生活补助金，具体办法和标准由各地制定。进一步完善医疗保险制度，将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度。逐步提高老年人医疗保障待遇，到2010年参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例分别达到80%和60%，新农合参保老年人住院费用补偿率达到50%，门诊补偿率达到30%。加快推进医疗保险省内异地就医联网结算，方便老年人看病。探索建立老年人长期护理保险，推广老年人意外伤害保险。
（五）提升老年人社会福利水平。各级政府设立“尊─ 4 ─
老金”，从今年起对百岁以上老人按每人每月不低于300元标准发放长寿补贴。各地可根据财力情况，扩大发放年龄范围，提高发放标准。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，落实企业持独生子女光荣证的职工退休一次性奖励政策，并建立长效发放机制。凭“优待证”老年人免费进入政府投资主办的公园、公益性文化设施；70岁以上老年人免费进入政府投资主办的旅游景点和公共体育健身场所、免费乘坐城市公共汽车和地铁电车，60-69岁老年人可享受半价优惠。长途客运、铁路、水路和航空客运要为老年人提供优先优待服务。外省来苏的老年人享受本省老年人同等优惠待遇。
（六）重视老年人医疗保健服务。加强老年多发病、常见病的防治，各市可指定1所二级以上综合医院作为老年病的防治中心。针对老年病共性致病因素，实施宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等综合干预措施。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接，推行首诊负责制和双向转诊制，为老年人提供便捷优质的医疗服务。在全省普遍建立老年人健康档案，每两年为老年人做一次健康检查，实行不间断健康管理。综合性医院
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要设立老年病科，扶持老年康复医院建设。养老机构要设立配套的医疗服务点。各地惠民医院优先为符合条件的老年人提供服务。
（七）加强对困难老年人的社会救助。各地要认真落实农村“五保”供养政策，苏南、苏中、苏北原则上分别按不低于所在县（市、区）上年度农民人均纯收入的40%、45%、50%确定供养标准，并随经济社会发展逐步提高保障水平。同时，根据本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准增长机制。对城乡低保对象中的70岁及以上老年人，本人每月可增发保障标准金额的10-20%保障金。把困难老年人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象，加大救助力度。将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。
三、加快推进社会化养老服务
（八）完善养老服务体系。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。今后3年机构养老床位数保持年均增长10%以上，到2012年养老机构床位数达到老年人总数的3%左右。认真搞好─ 6 ─
国家基本养老服务体系建设工程试点工作。
（九）大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。2012年前，全省城市社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络；农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），苏南、苏中、苏北农村建成比例分别达到40%、35%、30%以上。制定居家养老服务标准，丰富服务内容，在提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务的同时，兼顾老年人多种需求，提供文化娱乐、学习教育、心理关爱等服务。加大财政支持力度，今后3年全省新建6000个以上社区（村）居家养老服务中心（站），省财政安排专项资金给予补助或采取以奖代补的方式予以奖励，各地财政也应给予相应的补助。各级政府要积极采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持措施，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。创建全国老年人宜居社区，为老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。
（十）积极支持社会力量兴办养老服务机构。根据国
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家和我省有关规定，各地可采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务等方式，吸引和鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施，并在土地使用上优先安排。认真落实老年服务机构税收减免政策，对福利性、非营利性的老年服务机构免征营业税，符合条件的免征企业所得税，对老年服务机构使用土地和自用房免征城镇土地使用税、房产税。养老服务机构用水、用电、用气按民用收费标准执行，安装电话、网络、有线电视实行价格优惠。对新建老年服务设施的市政公用设施配套费酌情给予减免。今后3年，省财政每年安排专项资金，扶持经济困难地区民办养老机构建设、加大对“爱心护理院”支持力度，各级财政也要安排相应的扶持资金。
（十一）加快公办养老服务机构建设。积极推动全国示范性养老基地建设，办好省老年公寓，充分发挥其示范引导作用。到2012年底，各市、县（市）都要建成1所政府主办的老年公寓或福利院，床位数分别达到300张、150张以上。积极探索公办民营、合作经营、委托管理、服务外包等运行模式，完善管理机制，降低运行成本，─ 8 ─
提高服务水平。省财政安排专项资金对经济困难地区公办养老机构建设给予补助。继续实施农村敬老院基础设施和配套设备建设，全省“五保”集中供养率稳定在70%以上。
（十二）推进养老服务规范化。制定完善各类养老服务机构建设标准，明确服务项目和服务方式，做到服务功能标准化；制定护理、康复、医疗、教育、娱乐、心理关爱等各项具体服务项目的内容和标准，做到服务行为规范化；制定服务人员岗位职责，加强技能培训，实行持证上岗，做到服务队伍专业化；积极搭建为老服务信息平台，充分利用各类声讯、网络资源，为老年人提供及时有效的救助关怀等方面的服务，做到服务载体信息化。制定社会养老服务效果评估办法，全面提高社会养老服务质量和水平。
四、积极推动老年服务产业发展
（十三）搞好老年服务产业规划。针对老年人不断增长的服务需求，加快发展老年服务产业。将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统一部署，着力培育一批大型老年服务龙头企业，打造一批老年服务产业知名品牌。将发展养老服务产业与拉动消费、增加就业岗位结合起来，─ 9 ─
推进全省养老服务业产值明显增长，使之成为江苏服务业发展新亮点。各级政府要建立专项资金，扶持老年服务产业发展。
（十四）培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品。培育老年消费市场，鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展示会，促进流通、扩大销售。引导老年人更新消费观念和行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。
五、高度重视老年人精神关爱
（十五）实施“快乐晚年精神关爱行动”。省老龄办要会同有关部门抓紧编制“快乐晚年精神关爱行动”指导意见，研究制定老年精神关爱工作指标体系并纳入老龄工作考核范围，有计划、有步骤地开展老年精神关爱工作。积极创建老年精神关爱示范基地和示范点。省福利彩票公益金留成中每年安排一定经费，用于“快乐晚年精神关爱行动”。工会、共青团、妇联、科协等群众组织要广泛开─ 10 ─
展结对帮扶、和谐家庭和孝亲敬老评比等活动。教育部门要把养老机构作为学生德育教育基地，将助老服务纳入大中学生社会实践内容。建立义工服务时间储备制，积极探索“义工银行”等自助互助服务途径。
（十六）发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系。继续办好省、市、县（市、区）老年大学，改善教学设施，提高教学质量。到2012年，街道（乡镇）都要利用现有资源，建好老年学校。有效利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育，形成覆盖城乡多层次、多形式的老年教育网络体系。离退休人员管理部门、老年社会团体要积极组织老年人开展学习活动。到2012年，全省老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的10%，条件好的地区力争达到15%以上。继续开展老年大学示范校创建活动，充分发挥示范指导作用。
（十七）丰富老年人文化体育生活。各市、县都要建立老年活动中心，街道（乡镇）和有条件的社区（村）要建有老年文化活动室，所有的社区（村）要建有老年健身活动场所。宣传、文化、出版等部门要组织力量，多出面向老年人的优秀精神文化产品。广播、电视、报纸等媒体要开设老年专栏，支持办好省《老年周报》。文化部门
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要积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。体育部门要广泛开展适合老年人特点的体育健身活动，办好老年体育节，健全老年体协组织网络。到2012年，经常参加体育健身活动的老年人达到50%以上。各级在体育彩票公益金留成中每年安排一定经费，支持开展老年人体育活动。
（十八）加强老年人心理疏导服务。各级政府要扶持建立老年心理服务组织和服务网络，购买心理关爱服务，培训心理服务专业人员，为老年人提供专业的心理疏导服务。乡镇、街道及有条件的社区要设立聊天、心理咨询等服务场所，开展心理健康和生命观等方面教育。重点做好病残、空巢、高龄、临终等老年人心理关爱工作。各市要确定1-2所、有条件的县（市）要确定1所“爱心护理院”，开展长期护理和关怀服务。
（十九）扩大老年人社会参与。鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、社区文化活动等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的作用。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年─ 12 ─
人才与社会需求对接的服务平台。省老龄工作委员会设立“老有所为人物奖”，定期进行评比和表彰。
六、建立健全老龄事业发展体制机制
（二十）切实加强组织领导。各级党委政府要高度重视老龄工作，将老龄事业列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划，定期召开会议，认真听取汇报，及时研究部署，明确发展目标，抓好责任落实。进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。各地各有关部门要定期对老龄事业发展政策措施落实情况进行督查，对老龄事业发展规划执行情况进行评估，并作为老龄工作先进单位和先进个人评选表彰的主要依据。
（二十一）强化老龄工作机构职能。各级老龄委要充分发挥组织协调、调查研究、检查指导职能，及时研究部署老龄工作任务，定期通报老龄事业发展状况，督促落实相关法规政策，认真解决有关重要问题。老龄委成员单位要切实履行工作职责，加强沟通、密切协作，努力形成推进老龄事业发展的整体合力。加大对基层老龄工作的督查指导，建立工作报告、经验交流、督办反馈等项制度。进一步理顺老龄工作管理体制，明确各级老龄
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委办公室职责与任务。省老龄委办公室主任按副厅级配备。各市、县（市、区）要加强老龄委办公室建设，根据老龄工作任务，落实人员编制，选派政治和业务素质高的人员从事老龄工作。推进老龄工作信息平台建设，提高老龄工作信息化水平。
（二十二）加大老龄事业投入。各级政府要加大投入，统筹安排老龄事业发展经费，切实保障老龄工作经费。根据老龄事业发展需要，增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老龄事业的投入。积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展，建立多元化的投入机制。
（二十三）营造老龄事业发展环境。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德，在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育。“敬老日”期间，要开展形式多样的宣传、文体和慰问活动。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。教育部门要把敬老、爱老、助老作为中小学德育教育的重要内容。宣传、文化等部门要加大宣传力度，及时报道各地各部门发展老龄事业的好经验、好做法。各地要结合文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动，开展各种形式的敬老活动，─ 14 ─
树立和表彰先进典型，形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。
（二十四）重视老龄事业人才队伍建设。省、市、县（市、区）都要制定与老龄事业发展相适应的人才培训规划。加强老年服务从业人员的职业技能培训，提高他们的职业道德和服务水平。支持创办培养老年服务专业人才的职业技术学院与学校，鼓励大学开设老年管理专业学科，培养老龄工作管理人才。加强基层老龄工作者队伍建设，切实提高他们的生活待遇水平。积极发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。
（二十五）加强老龄科学研究和法规政策体系建设。鼓励各有关部门和单位、大专院校和研究机构，针对人口老龄化趋势，深入开展调查研究，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。充分发挥老年学学会作用。积极创造条件，建立省市老龄科学研究基地。结合人口老龄化实际，适时修订《江苏省实施〈老年人权益保障法〉办法》，建立健全有关老年人的政策法规体系，为维护老年人的合法权益提供法律保障。
（二十六）加强老龄社团组织建设和管理。加强和扶持各类老年社团组织建设，建立省、市、县（市、区）、─ 15 ─
街道（乡镇）、社区（村）五级老年人协会网络，发挥老年人自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。规范老年社团组织管理，促进老年社团组织健康发展。
各地各有关部门要根据本意见精神，制定具体实施办法。
（此件发至县）
主题词：老龄工作
意见
中共江苏省委办公厅
2009年7月18日印发
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（共印550份）
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第二篇：中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于加快推进老龄事业发展的实施意见
中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于加快推进老龄事业发展的实施意见
哈发〔２０10〕15号
为进一步加快我市老龄事业发展，切实解决老年人最急迫、最现实的问题，按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快推进老龄事业发展的意见》（黑发〔2010〕9号）精神，结合我市实际，特提出如下实施意见。
一、提高老年人的社会保障水平
（一）进一步完善养老保险制度。继续完善城镇职工基本养老保险制度，努力扩大养老保险覆盖面，做到应保尽保；积极创造条件，按照国家规定的上限标准提高企业退休人员基本养老金待遇；落实好被征地农民参保政策和政府补贴，做到先保后征；研究制定对已参加城镇企业养老保险但无力补缴欠费并达到退休年龄人员，通过贷款补缴养老保险费后纳入养老保险统筹的办法,解决“欠缴停保”老年人按时领取养老金的问题；探索城镇无业老年居民养老保险办法；加快推进新型农村社会养老保险制度试点，力争在3至5年内覆盖全部区、县（市），实现养老保险制度覆盖城乡居民。
（二）进一步完善医疗保险制度。逐步扩大特殊慢性病门诊补贴病种范围,稳步提高城镇参保职工住院报销比例。参加城镇居民基本医疗保险的老年人，住院费医保范围内平均报销比例要达到60%；实行门诊统筹，重点用于解决门诊发生的常见病、多发病的医疗费用。完善新型农村合作医疗保障制度和农村医疗救助制度，扩大覆盖面，提高筹资标准和统筹地区政策性住院报销比例，解决农村老年人因病因残致贫返贫问题。新农合参保老年人政策范围内住院费用报销比例平均达到60%以上。根据国家和省统一部署，2010年启动我市医疗保险在省内外异地就医联网结算试点，并逐步扩大范围，以方便老年人看病就医。
（三）进一步完善老年人医疗保健服务制度。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加快社区卫生服务与医疗保险制度的衔接。社区卫生医疗机构要普遍建立老年人健康档案，实行不间断健康管理，每两年为65岁以上老年人进行一次免费健康体检；每年为90岁以上高龄老年人上门进行一次免费健康体检。有条件的养老机构要内设医疗机构，并取得医疗机构许可证；不具备设立医疗机构条件的养老机构，要与邻近的卫生医疗机构签订医疗定点服务合同。
（四）落实对困难老年人的社会救助。根据城乡居民人均可支配收入水平，建立农村“五保”老年人集中供养和分散供养标准的自然增长机制。继续整合农村敬老院，“十二五”期间集中供养率达到80%以上。进一步加大老年困难群体的救助力度，将其作为低保、低收入家庭的重点救助对象；继续将符合廉租住房配租条件的纯老年人户，优先纳入廉租住房配租范围；加大对老年人的法律援助和司法救助力度。
（五）进一步完善老年人优待制度。积极推行敬老津贴制度，全市百岁以上老年人按照每人每月300元标准发放敬老津贴；继续做好80至99岁无基本养老金的高龄老人敬老津贴发放工作；从2010年7月份开始，为80至89岁城乡低保、低收入家庭老年人和90至99岁所有城乡老年人每人每月发放100元敬老津贴；“十二五”期间，扩大老年人乘坐公交车优惠范围。
二、完善养老服务社会化体系建设
（六）鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构。按照政策引导、资金扶持、社会兴办的原则，大力推进投资主体、投资方式多元化，加快养老机构建设。从2011年起，市财政对市区范围内社会力量兴办的养老机构，运营补贴标准提高至每人每月50元；收住“三无”老年人的，运营补贴标准提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，运营补贴标准提高至每人每月200元。社会力量兴办养老机构床位达到100张以上的，一次性建成补贴标准提高至每张床位3000元；床位达到50张以上的，一次性建成补贴标准提高至每张床位2000元。市政府将设立专项补助资金，于2011年年底前完成对未登记的小型养老机构的集中改造，调动企业和社会组织的积极性，采取组建助老家庭、实行连锁管理等方式，规范小型养老机构管理，提升为老年人服务的水准。加大对收住失能、半失能老年人的“爱心护理院”建设的支持力度，采取“民办公助”的办法，建设拥有1000张床位的失能、半失能老年人护理院。“十二五”期间，机构养老床位数达到老年人口总数的30‰以上。
（七）建立居家养老服务体系。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化养老服务体系。树立“全面关怀，重点服务”的为老服务理念，为低保、特困、失能半失能老人提供康复、护理、照料等关怀服务。拓宽服务形式和内容，根据老年人需求，设定不同层次的服务标准和项目。加强居家养老服务站建设，充分发挥为老服务平台作用，有条件的居家养老服务站，要设有老年配餐点、日间照料室和文体活动室等。各区要积极创造条件,在社区设置助老协管员等公益岗位。于2011年全面启动农村居家养老服务工作。
（八）加快老年活动设施建设。各级政府要把老年活动设施、养老机构建设纳入当地经济社会发展总体规划，统筹兼顾、合理布局。“十二五”期间，建设1所示范性的“哈尔滨市老年人活动中心”；每个区、县（市）建1所使用面积不小于2000平方米的老年人综合性活动中心；每个街道（乡镇）建设1所综合性老年人活动站；城市每个社区都要有老年人活动室，50%以上农村社区要依托村级组织公益设施等资源，建立老年活动站。
（九）大力发展养老服务产业。根据老年人基本需求，加快发展老年服务产业，将其纳入全市现代服务业统一规划、统一部署。要整合社区家政服务、卫生医疗、便民服务等多种服务资源，建设便捷有效的养老服务网络；鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产老年人经济适用的护理、康复、保健和老年特殊用品；优先发展养老服务业和日常生活用品业；大力发展老年旅游业；积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品，培育老年消费市场；鼓励商家设立老年用品专柜、专卖店和举办老年产品展示会等。
（十）注重老年教育和精神关爱服务。鼓励支持区、县（市）及企事业单位兴办老年人大学（学校），“十二五”期间，没有老年人大学的区、县（市）至少要建起1所使用面积1000平方米以上的老年人大学，办学经费列入本级财政预算，逐步完善市、区（县市）、街道（乡镇）、社区（村）老年教育网络。市直机关工委、市精神文明办、市总工会、共青团市委、市妇联等部门，要积极开展组织志愿者与老年人结对帮扶、和谐家庭评比等活动，提供心理健康和生命观等方面的咨询服务，深入开展老年精神关爱工作。
三、营造尊老敬老的社会环境
（十一）大力弘扬中华民族传统美德。各级党政领导要经常走访慰问高龄老人、功勋老人、特困老人。市老龄委每两年对优秀老人、敬老典型进行一次表彰。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要内容；公安、司法等部门要做好维护老年人合法权益工作；教育部门要把敬老、爱老、助老作为中小学德育教育的重要内容，把助老服务纳入大中专学生社会实践内容；党校要把人口老龄化对经济社会发展的影响纳入教学内容，提升各级领导干部对人口老龄化的认识和敬老意识；各新闻媒体要开设老年专栏，及时报道各地区、各部门、各单位发展老龄事业的好经验、好做法，形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。文化、体育、老龄等部门要积极开展适合老年人特点的文化艺术、体育娱乐活动，切实加强晨练、晚娱场所的建设与管理。按照全国老龄委的统一部署，将每年的10月份作为全市敬老月，集中开展尊老敬老宣传教育和老年文化体育活动。
（十二）充分发挥老年人在和谐社会建设中的积极作用。科技、文化、教育、卫生等部门要鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。各地区、各有关部门要支持老年人参与公民道德建设、关心教育下一代、移风易俗、民事调解、文化活动等社会公益事业和社区工作。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。
四、进一步健全老龄事业发展体制机制
（十三）切实加强对老龄事业发展的组织领导。各级党委、政府要充分认识加快老龄事业发展的重要性和紧迫性，重视和加强老龄工作，从全局和战略的高度进一步增强责任感和使命感，把老龄事业摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和计划，实现与经济社会的协调发展。要明确领导责任、健全考核机制，定期召开会议、研究部署工作；主要领导要经常听取工作汇报，协调解决老龄事业发展的突出问题，确保国家和省、市各项政策措施落实到位。
（十四）理顺和健全老龄工作体制。建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与的领导体制和运行机制。各级老龄委要充分发挥“综合协调、监督检查、参谋助手”的职能，成员单位要切实履行工作职责，加强沟通、密切协作，把涉老工作落实到位。各区、县（市）要进一步明确老龄委办公室的职责、任务；建立业绩考核、经验交流、督办反馈等工作制度；要参照国家和省、市老龄工作机构设置模式设置机构和配备干部，在全市形成上下贯通、协调有序的老龄工作体制。
（十五）确保老龄事业的资金投入。各级政府要加快建立老龄事业经费和工作经费投入增长机制；各级财政部门要把老龄事业发展和老龄工作经费纳入本级政府财政预算。各级福利彩票公益金要按照每年留成总额的50%，体育彩票公益金要按照用于群众体育支出部分的30%安排老龄事业专项经费。要建立多元化的投入机制，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展。要制定优惠政策，积极引导民营资本和外来资金投资兴办老年产业。
（十六）加强基层老龄工作和老年群众组织建设。要抓好基层老龄工作规范化建设，在全市开展创建老龄工作规范化社区（村）活动。培育发展各类老年社团组织，把老年社团组织建设作为社区（村）党建和居委会建设的重要内容抓好抓实，充分发挥老年群众组织自我管理、自我教育、自我服务、自我保护和服务社会的作用。
第三篇：加快发展我省文物博物馆事业的意见
四川省人民政府关于
加快发展我省文物博物馆事业的意见
（川府发[2003]31号）
各市、州人民政府，省级各部门：
我省历史悠久，文化底蕴深厚，文物资源十分丰富，是历史文物大省。进一步加快发展我省文物博物馆事业，有效保护和合理利用好文物资源，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建设西部文化强省的重要内容，是不断丰富人民群众精神文化生活的重要保证。现就进一步加快我省文物博物馆事业发展提出如下意见。
一、认真宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》，切实落实“五纳入”切实抓好《中华人民共和国文物保护法》的宣传贯彻和落实工作，将其纳入普法教育计划之中，采取各种措施，使各级各部门和广大干部群众知法、懂法、守法，在全社会树立起保护文物人人有责的观念。
按照《中华人民共和国文物保护法》和《国务院关于加强和改善文物工作的通知》(国发„1997‟13号)的要求，采取切实有力措施，落实“五纳入”要求，即将文物保护事业纳入当地国民经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。省级财政2003年较大幅度增加了文物保护专项经费，今后将随着财政收入增长增加对文物保护的投入。各市(州)、县(市、区)政府要结合当地财力安排文物保护专项经费，将其纳入本级财政预算，并随当地财政收入增长而增加。从2003年起，“五纳入”没有落实的地方，将不安排省级文物
保护专项经费，并取消其全国重点文物保护单位项目资金的申报资格。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，应严格遵循《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，专门用于文物保护，任何单位或个人不得侵占、挪用。
二、健全文物管理机制，加强文博队伍建设
文博工作是一项政策性、业务性很强的工作，健全机构，稳定队伍，增强素质，直接关系文博事业的兴衰成败。各级政府要依据《中华人民共和国文物保护法》，认真落实文物管理机构和充实必要的工作人员，市(州)、县(市、区)文物管理工作要做到有编制、有人员、有经费。各级政府和有关部门应切实帮助文物部门和文博工作人员解决工作和生活中存在的实际问题，为文博工作队伍稳定和整体素质提高，提供良好环境和必要条件。要努力探索一套适合文博事业发展规律的人才培养制度，多形式、多层次、多渠道解决人才短缺问题。对一些特殊的文物保护技术、文物修复传统技艺、文物鉴定、古建筑和石刻修复等，要坚持“馆校结合”、“师承制”等多种方式，解决后继乏人的问题。要注重培养和引进各类急需人才，特别是既懂行业管理、经营管理，又懂专业知识的复合型人才。省文物行政部门要建立全省文博专家信息库，协助审查重大工程项目方案和规划、工程、陈列、安全防护及考古发掘方案。
对少数民族地区、偏远地区的人才培养要实行倾斜政策，不断优化专业队伍的分布和年龄、知识结构，提高全省文物工作的保护和管理水平。积极探索适应我省文博事业发展的管理体制和竞争机制，充分发挥各级文
物行政部门和各基层文博单位的主观能动性。大力支持、鼓励志愿者参与文物保护事业。
三、正确处理文物保护与经济建设的关系
在全省经济社会发展尤其是旅游业发展中，我省文物资源发挥着不可替代的重要作用。各级政府和有关部门要坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，按照既有利于文物保护，又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则，妥善处理好文物保护与经济建设的关系，把文物的有效保护和合理利用纳入当地国民经济和社会发展计划。
一要正确处理文物保护与基本建设的关系。文物行政部门要牢固树立为经济建设服务的意识，考古调查、勘探、发掘工作应坚持以配合基本建设为主，要依据《中华人民共和国文物保护法》发挥提前介入的职能。进行大、中型基本建设工程，建设单位应当事先报请省级文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。建设单位在工程预算批准后，应主动配合文物行政部门做好前期的考古调查、勘探、发掘工作。建设部门在办理施工许可证前，要征求文物行政部门意见。
二要正确处理文物保护与城市建设的关系。各级政府在编制和调整城乡规划、旧城改造、房地产开发、交通道路建设中，要加强对文物古迹、文化遗址、古墓葬区等文物单位以及历史文化名城标志性建筑及其周边环境和传统街区的保护。各级城乡规划部门要会同文物行政部门制定历史文
化名城、名镇保护规划和历史文化街区、地下文物埋葬密集区和各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带，并将其作为城乡总体规划和详细规划的强制性内容。涉及不可移动文物的各类城乡建设项目的立项审批，要征求文物行政部门的意见。
三要正确处理文物保护与旅游发展的关系。文物是旅游业的重要载体，旅游是发挥文物功能的重要渠道。合理利用好文物资源将为发展我省旅游支柱产业发挥重要作用。旅游发展要严格遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，其活动不得对文物造成损害。文物部门要有精品意识，集中力量打造三星堆遗址、金沙遗址等一批精品，为我省旅游业的可持续发展发挥重要作用。
四、加强管理，切实保证文物安全
各级政府和有关部门要在有效保护、加强管理的前提下，合理利用文物资源，充分发挥文物的社会教育、历史借鉴和科学研究功能，实现社会效益和经济效益的协调统一。要严厉查处因单纯追求经济利益而破坏文物的做法，不得以转让、抵押、承包、出租等方式将文物保护单位交由企业经营，不得擅自改变文物保护单位的管理体制。凡在文物保护单位保护范围内的维修和建设项目必须依照《中华人民共和国文物保护法》的规定履行相应的报批手续。
必须加强对濒临毁坏的重要文物古迹和馆藏文物的抢救维修和修复。要统筹规划、讲求实效，抓好全省的文物抢救工程，重点支持亟需抢救且有利于打造文物旅游景区的文物保护单位和项目。
加快推进完成文物保护单位“有专门机构或专人管理、有必要的保护
范围、有标志说明、有记录档案”的“四有”工作，到2004年底完成全省省级以上文物保护单位的“四有”工作。
各级政府和有关部门要高度重视世界遗产的申报和保护、管理工作，有关市、州政府要深入调查研究，了解遗产资源保护情况，制定相应的有效保护措施。
加强文物的对外交流工作。充分利用我省文物资源优势，积极开展对外文物交流与合作，广泛争取国际组织、友好国家和海外华人、港澳台同胞对我省文博事业的了解和支持，以文物为媒介，让世界了解四川，让四川走向世界。
各级政府特别是文物行政部门要高度重视文物安全工作，加大投入力度，加强安全防范基础设施建设，采取技防与人防相结合，层层建章立制。
各级文物行政部门是文物行政执法的主体，公安、工商、海关、文物等部门要加强协作，密切配合，形成合力，严厉打击破坏、盗窃和走私文物的违法犯罪活动。公安机关应在重要的文物保护单位、文物收藏单位以及文物犯罪活动多发地区加强防范，必要时可设立专门的公安派出机构。文物行政部门要加强对文物市场的管理，规范文物拍卖活动。
五、加快建立具有四川地方特色的博物馆体系
博物馆是实现文物合理利用的重要场所。要加快推进“四川博物馆”建设，把“四川博物馆”建成具有鲜明特色和独特风格的国家级大型博物馆。各地和有关部门要积极支持具有地方特色、专业特色的博物馆建设，力争在我省形成以“四川博物馆”为龙头，市、州博物馆为主体，其他形
式博物馆为补充的多层次、多门类的博物馆体系。各地要采取切实措施改善博物馆、纪念馆的文物保管条件，提高陈列展览水平，增加各级各类博物馆、纪念馆的安全防范能力。充分发挥博物馆、纪念馆的宣传教育作用，使之成为社会主义精神文明建设的重要阵地，成为青少年爱国主义教育基地和科学研究基地。
六、切实加强革命文物和少数民族文物工作
切实加强对革命文物特别是红军文物以及少数民族文物工作的领导和统筹规划。从2003年起，在文化事业发展费中安排一定经费，重点用于红军文物和少数民族文物的调查、征集和抢救保护工作。
各地政府和革命文物使用单位对革命旧址、革命纪念建筑物负有保护和维修责任。对有重要历史价值的革命旧址、革命纪念建筑要重点保护。各地政府抓紧确定少数民族文物中亟需采取保护措施的重点文物，有针对性地妥善进行征集、修缮和保护工作。加强对少数民族文物的调查研究和馆藏少数民族文物的登记、编目和建档工作。有条件的地方可建立少数民族村寨博物馆。
四川省人民政府二00三年八月二十八日
第四篇：中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见
中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见
2009-09-14 10:21 中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见，在网上潜水很长时间才找到的全文
一、深化医药卫生体制改革的总体要求及目标任务
为贯彻落实中共中央、国务院决策部署，省委省政府结合江苏实际发布了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了医药卫生体制改革的总体要求、目标任务、当前及今后一个时期的改革重点、政策措施和保障措施。
江苏省深化医药卫生体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面深化医药卫生体制改革，突出公益公平，创新体制机制，努力把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，确保医药卫生事业发展走在全国前列、医疗服务领域改革取得突破。同时，在改革中要力求协调好“三个方面关系”：
一是医药卫生事业发展与经济社会发展的关系。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，促进医药卫生事业与江苏经济社会发展水平相协调，与人民群众的承受能力相适应，优先保障群众基本医疗卫生需求
二是政府主导与发挥市场机制的关系。强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的主导作用，同时发挥市场机制的调节作用，提高医疗卫生运行效率、服务质量和水平，努力实现公平与效率的统一。
三是解决当前突出问题与完善制度的关系。注重统筹兼顾，协调城乡、区域发展，兼顾各方利益，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来，促进医药卫生事业全面协调可持续发展。通过深化改革，使人民群众看得到变化、感受到实惠，真正体会到医疗设施改善了，服务质量提高了，寻医就诊方便了，看病费用降低了，有效保障人民健康、增进社会和谐。
《实施意见》分别确定了到2011年和2020年医药卫生体制改革的目标任务：
到2011年，基本医疗卫生服务的公益性充分体现，公平性和可及性明显提高。基本公共卫生服务得到普及，政府免费提供规定的基本公共卫生服务项目；基层医疗卫生服务体系比较完善，建成城乡15分钟健康服务圈；基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）、新型农村合作医疗（以下简称新农合）参保（参合）率均稳定在95%以上，城乡医疗救助制度有效实施，个人医药费用明显降低；基本药物制度初步建立，政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物，城乡居民平等获得安全质优价廉的基本药物；公立医院改革试点取得积极进展，管理体制和运行机制逐步完善，医疗服务明显改善。
到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。公共卫生服务体系进一步加强，医疗服务体系进一步完善，医疗保障体系进一步健全，药品供应保障体系进一步规范，医疗卫生机构管理体制比较科学，运行机制具有活力，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，更好地适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。
二、深化医药卫生体制改革的重点工作
为实现医药卫生体制改革目标，《实施意见》明确，当前和今后一个时期江苏省深化医药卫生体制改革将重点推进以下五方面工作：
（一）加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
一是扩大基本公共卫生服务覆盖面。重点推进为城乡居民建立健康档案、开展健康教育与健康促进等工作。
二是实施重大公共卫生服务项目。在继续实施已有项目基础上，从2009年起再增加一批重大公共卫生服务项目。
三是加强公共卫生服务体系建设。重点改善精神卫生、妇幼保健、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件，进一步支持疾病预防控制、应急救治、采供血、健康教育、农村计划生育等机构建设，提高公共卫生服务整体水平。四是健全公共卫生服务经费保障机制。逐步提高人均公共卫生经费水平，专业公共卫生机构人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。
（二）健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医。
一是巩固完善基层医疗卫生服务网络。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，推行乡村卫生机构一体化管理。发展和完善城市社区卫生服务网络。
二是加强基层医疗卫生机构建设，重点加强县级医院（含中医院）、中心乡镇卫生院和标准化卫生室建设
三是改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行成本通过服务收费和政府补偿。结合建立基本药物制度，以药品零差率销售为契机，探索实行收支两条线等管理方式，逐步扭转“以药养医”机制。
四是转变基层医疗卫生机构运行机制。严格界定基层医疗卫生机构适宜技术、适宜设备范围和基本药物，采取制定分级诊疗标准、降低收费和提高报销比例等措施，引导一般诊疗在基层，逐步实现社区首诊和双向转诊。全面实行人员聘用制，逐步建立符合事业单位特点的人事管理制度和收入分配制度。
（三）推进基本医疗保障制度建设，构建多层次保障体系。
一是妥善解决国有关闭破产企业、困难企业等职工和退休人员的基本医疗保险问题，积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工参加城镇职工医保，努力实现基本医疗保障全覆盖。
二是建立政府、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，逐步提升筹资水平、报销上限和支付比例，使群众看病就医得到更多实惠。
三是改进基本医疗保障管理服务，提高基本医疗保险统筹层次，推进参保人员异地就医联网结算服务，做好不同医保制度以及城乡医疗救助制度间的衔接。
（四）建立基本药物制度，完善药品供应保障体系。
一是建立基本药物遴选、调整和管理机制。合理确定基本药物品种和数量，并定期对基本药物目录进行调整和更新。
二是规范基本药物招标采购。基本药物配送企业以省辖市为单位，由省通过公开招标方式产生，并在国家指导价格规定的幅度内确定基本药物统一采购价格。对供应不足的基本药物实行招标定点生产，保证基本药物生产稳定和供应充足。
三是促进基本药物优先选择和合理使用。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售基本药物，基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录，报销比例明显高于非基本药物。
（五）推进公立医院改革试点，创新管理体制和运行机制。
一是开展公立医院改革试点工作。2009年启动公立医院改革试点，省选择镇江市和1家省直医院进行试点，鼓励各省辖市自行组织试点。2011年在全省逐步推开。
二是合理调整公立医院布局。按照区域卫生规划，合理确立公立医院设置数量、布局、规模和主要功能等。
三是推进公立医院管理体制改革。积极探索国有资产的多种实现形式和政事分开、管办分开的有效途径。
四是改革公立医院运行机制，切实规范服务行为、提高医疗服务质量
五是改革公立医院补偿机制。将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，扭转公立医院趋利行为，使其回归公益性。
六是加快形成多元办医格局。积极推动非公立医院发展，引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，鼓励社会资本依法兴办民营医院。
三、深化医药卫生体制改革的保障措施
《实施意见》明确，要建立健全行之有效的工作机制，为医药卫生体系有效规范运转提供切实有效保障。
一要强化区域卫生规划。按照保障基本医疗和履行公共卫生服务职能的要求，科学制定卫生资源配置标准、区域卫生规划和医疗卫生机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能，以及机构建设、人员、设备等基本配置标准。
二要建立政府主导的多元卫生投入机制。公共卫生服务资金主要通过政府筹资解决，基本医疗服务费用由政府、社会和个人三方合理分担，特需医疗服务由个人直接付费或通过商业保险支付。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，政府卫生投入逐年增长，确保医药卫生体制改革所需资金得到落实。今后三年全省各级财政需新增投入418亿元，其中省级财政128亿元。
三要建立科学合理的医药价格形成机制。对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价，对非营利性医疗机构按照规定开展的特需服务、营利性医疗机构提供的各种医疗服务均由医疗机构自主定价。不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级、分等定价。改革药品价格形成机制，合理调整政府定价范围，改进定价方法，加强生产成本审核和流通环节差价率控制，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。
四要实行严格有效的医药卫生监管。加强医疗卫生服务监管，严格医疗卫生机构准入和运行管理，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，健全医疗卫生服务质量监测网络，规范医疗机构和医务人员诊疗行为。同时，加强药品安全、社会公共卫生以及医疗保险经办、基金管理和使用等环节的监管，确保医疗保险基金的有效使用。
五要建立高素质的卫生科技人才队伍。制定卫生人才队伍建设规划，重点加强基层卫生队伍建设，力争通过5年左右的努力，实现基层卫生技术人员全部取得执业资质，所有基层卫生机构都有合格的全科医生。深入实施医学重点学科专业建设和人才战略工程，加快培养和引进一批领军人才，力求在医学基础和应用研究、高技术研究、中医和中西医结合研究等方面取得新突破。
六要加快推进医药卫生信息化。建立资源共享、信息互通、透明公开、方便利用的医药卫生信息系统。以居民电子健康档案为基础构建乡村和社区卫生信息网络平台，以医院管理和电子病历为重点推进医院信息化建设，加快建设卫生监督管理信息系统，完善疾病预防控制、药品集中采购与监管系统，实现信息资源统一采集与综合利用，为城乡居民提供系统化、连续性、全过程健康服务。加强各类基本医疗保险信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，推进各类基本医疗保险信息标准和交换平台的统一，实现数据信息共享。
四、近三年使人民群众得实惠的实事项目
《实施意见》围绕让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”并努力实现“少得病”，推出了一批能够使人民群众得益受惠的实事项目。
2009年：
（一）为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。主要包括建立居民电子健康档案，开展健康教育与健康促进，实施预防接种、传染病防治、高血压和糖尿病等慢性病患者管理，重性精神疾病患者管理，妇女儿童和老年人保健，食品和饮用水卫生安全监管等。
（二）继续实施血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等重大公共卫生服务项目，新增农村孕产妇住院分娩补助、为15岁以下人群补种乙肝疫苗、35岁至39岁农村妇女宫颈癌乳腺癌检查、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸预防出生缺陷等项目。
（三）全省人均基本公共卫生服务经费标准提高到不低于15元。
（四）所有在校大学生全部纳入城镇居民医保。从2009年起，用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省政府批准后，参加城镇居民医保。
（五）30%的县（市、区）落实政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物及相应的报销政策。
（六）启动公立医院改革试点，省选择镇江市和1家省直医院进行试点，同时鼓励各地自行组织试点或选择1-2家公立医院在管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制等重点难点方面积极探索，为公立医院改革积累经验。
（七）实施改善医疗服务专项行动，优化服务流程，推广预约挂号、一站式服务等一系列便民措施。
2010年：
（一）各级财政对城镇居民医保、新农合的补助标准提高到每人每年不低于120元。
（二）城镇职工医保和城镇居民医保参保人员制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%，新农合参合人员实际住院医药费用补偿比率达45%。城镇职工医保和城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民年人均可支配收入的6倍以上，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。
（三）以异地安置的退休人员为重点，推进医疗保障参保人员异地就医联网结算服务，建立省级异地就医结算平台，2010年底前实现13个辖区市异地就医结算。
（四）完成经济薄弱地区700所乡镇卫生院基础设施建设和10000个村卫生室设备装备任务。
2011年：
（一）全省人均公共服务经费标准不低于20元，政府免费提供规定的基本公共卫生服务项目。
（二）60岁以上老年人等重点人群的健康档案建档率农村达到60%，城市达到90%以上，其他人群达到40%以上。
（三）建成城乡15分钟健康服务圈。
（四）每个县至少有一所县级医院达到标准要求。扶持300个以上城市社区卫生服务中心完成基础设施建设和设备配套。继续扶持经济薄弱地区中心乡镇卫生院建设。
（五）城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保率均稳定在95%以上。
（六）在政府办医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物的同时，公立医院也要按规定使用一定比例的基本药物，城乡居民平等获得安全质优价廉的基本药物。
（七）建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作制度，每所三级甲等医院与3所县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度，帮助其提高医疗水平和服务能力。
（八）公立医院改革试点取得积极进展并逐步推开。
第五篇：宁夏回族自治区人民政府关于加快民航事业发展的意见
宁夏回族自治区人民政府关于加快民航事业发展的意见
宁政发[2011]141号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
民航业是国民经济的重要基础产业，也是综合交通运输体系的有机组成部分。加快发展民航事业，对于转变经济发展方式，调整产业结构，改善投资环境，加快对外开放，促进民族团结，实现经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。为全面落实自治区人民政府与中国民用航空局会谈纪要精神，促进民航事业发展，现提出如下意见。
一、充分认识加快民航事业发展的重大意义
“十一五”期间，我区民航事业取得长足发展，相继实施了银川河东机场二期扩建和老航站楼改造工程，新建了中卫香山、固原六盘山支线机场，从根本上提高了我区航空运输服务保障能力，初步形成了以银川河东干线机场为中心，中卫、固原支线机场为两翼的航空运输格局。五年间，我区机场旅客吞吐量从2005年末的87.7万人次增加到2010年末的301.25万人次，旅客吞吐量年平均增长29%，高于全国及西北地区平均水平。同时，我区民航发展与经济社会快速发展的需求之间的矛盾仍较为突出：一是缺乏航空市场自我发展的主体，没有地方航空公司，国内各大航空公司也未在我区设立基地航空公司或分公司，制约我区航空运输加速发展。二是我 1 区人口和经济总量小，经济发展相对落后，目前航空市场规模较小，季节性差异和市场开发难度较大。三是我区民航基础设施落后，安全运行压力较大，综合保障能力有待进一步提高。四是民航运输与地面交通方式的衔接还不够顺畅，亟需进一步完善综合交通运输体系。五是我区临空经济正处于起步阶段，尚未形成规模和辐射效应。
“十二五”时期，民航业将迎来新的历史机遇，服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用将更加凸显。
（一）加快民航业发展是转变经济发展方式的重要抓手。民航业直接涉及投资、生产、流通和消费等多个环节，牵动商业、旅游、物流、金融、保险、制造、维修、营销等多个领域。充分发挥民航在经济增长中的驱动作用、在产业结构升级中的提振作用以及在消费结构转型中的保障作用，有利于加速人流、物流、资金流、信息流等要素集聚，提升服务业、先进制造业等相关产业发展水平，促进居民消费结构升级，为我区发展增添活力和动力。
（二）加快民航业发展是我区实施向西开放战略的重要途径。航空运输是对外开放的重要载体之一。抓紧完善民航基础设施，开通银川至中东、东南亚、西亚的客货运航线，将银川河东机场打造成中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区的重要门户机场，有利于发挥我区独特的历史和文化优势，办好中阿经贸论坛，促进我区与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流往来，推动向西开放向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
（三）加快民航业发展是建设沿黄经济区的重要内容。民航业在改善投资环境、增强信息交流、扩大流通范围和提高流通效率方面有着十分重要的促进作用。大力发展航空中转和陆空联运，建设服务周边地区的对外开放综合通道，构建机场和地面运输方式有机衔接的综合交通运输体系，有利于加快推进沿黄经济区交通一体化进程，增强沿黄经济区辐射能力，促进沿黄经济区在我区经济社会发展全局中发挥更大作用。
二、总体要求和主要目标
（一）总体要求。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家西部大开发和支持我区加快建设沿黄经济区、向西开放试验区的重大历史机遇，充分发挥民航在转变发展方式、调整产业结构、促进经济增长中的重要作用，创新民航发展的体制机制，统筹规划民航基础设施建设，大力开拓航空运输市场，壮大民航队伍和产业，实施持续安全战略，深化安全监管，提高行业整体安全运行品质和安全保障能力，促进航空运输与其他交通运输方式相协调、民航发展与地方经济社会发展相统一。
（二）主要目标。
——基础设施。完成银川河东机场三期扩建工程，银川机场进入我国中型机场行列，初步建成区域支线综合枢纽机场；完善中卫香山机场、固原六盘山机场基础设施和配套设施，基本形成自我发 3 展能力；积极开展石嘴山、吴忠机场前期工作；积极发展通用航空，统筹规划通用航空机场、直升机起降场，所有县级城市1.5小时车程可以享受到航空服务；加快空管项目建设，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航应急救援指挥体系建设，建成银川机场应急救援中心。
——航空运输。多渠道引进航空运力，银川机场争取引入2—3家航空公司设立运营基地或分公司；完善航空运输网络，开通银川至所有省会城市和计划单列城市的航线，巩固迪拜航线，新开辟东南亚、日韩航线；适时筹建货运、客运航空公司。到2015年，全区民航机场旅客吞吐量达到600万人次，货邮吞吐量达到4万吨；驻场过夜飞机总数超过12架，通航城市达到40个以上，运营航线超过50条。
——临空产业。依托机场建设临空经济区、综合保税区，培育和集聚高附加值新兴产业和现代服务业；引进通用航空企业，建设通用航空产业园，逐步构建覆盖全区的应急救援、防灾抗灾和农林、培训、公务飞行以及飞机制造与维修等通用航空服务网络。
——综合运输。打造银川机场综合枢纽，实现机场与高速公路、城际铁路、城市公交、私人交通等地面运输方式的无缝衔接，提高航空运输的集散功能。
三、主要任务
（一）抓紧编制完善民航规划。
结合我区经济社会发展实际，按照国家民航强国战略要求，遵循统筹规划、分步实施、适度超前的原则，科学编制全区民航发展、机场发展的总体规划以及临空经济区规划、通用航空产业发展规划等专项规划，做好与国家民航发展规划、区域国民经济和社会发展规划、综合交通运输体系发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、水资源综合规划的衔接。
（二）加快民航基础设施建设。
完成银川河东机场三期扩建工程，力争通过3至4年的努力，形成覆盖银川周边500公里以内区域城市、辐射全国省会城市和主要旅游城市的航线网络，初步实现与地面交通方式的无缝衔接，努力将银川河东机场打造为区域支线综合枢纽机场。完善中卫香山机场、固原六盘山机场基础设施和配套设施，促进支线机场可持续发展。启动石嘴山、吴忠机场前期研究工作，合理确定其功能定位，争取列入全国民航建设规划。加快我区民航应急救援指挥中心建设，提高民航应急救援水平。
（三）加大航空运输市场开拓力度。
加快引进基地航空公司。制定优惠政策，多形式、多途径引进航空公司在我区新建基地和设立分子公司，鼓励航空运输企业在我区设立地区总部、分支机构、维修培训基地等。鼓励国有资本、社会资本以参股、合资等形式，设立股份制航空公司。通过多渠道筹融资适时筹建货运、客运航空公司。
完善国内航线航班网络。加强与航空公司的合作，以省会城市、计划单列城市、主要旅游城市以及与我区经济往来频繁的发达城市为重点，新开、加密一批航线航班，提高航空通达能力。引入良性竞争与合作机制，培育银川至西安、北京的空中快线。积极引入支线航空、低成本航空公司，结合旅游等大众化航空运输需求，增加周边500公里范围内支线机场与银川机场的航线航班，支持固原等支线机场开辟红色旅游航线。
拓展国际航线航班。以举办中阿经贸论坛为契机，巩固银川至迪拜的国际航线，争取开通银川至东南亚、香港、日韩等国际或地区航线并稳定运营，认真组织好朝觐包机业务，努力把银川河东机场打造成西北重要航空港和中国对中东、中亚地区客货运的主要节点和物资集散地。
（四）大力发展临空产业。
积极发展临空经济。依托现有机场，引导培育临空产业，以航空运输和保税加工为重点，集聚航空制造、新材料、电子等高附加值新兴产业和航空服务、物流、旅游、会展、航食、商贸等服务业。大力支持航空油料、航空器制造及维修、航空信息、航空客货销售代理等航空运输保障企业来我区发展。以银川国际空港物流园为龙头，以多种方式联运为基础，积极发展航空物流产业。
加快发展通用航空。抓住我国逐步开放低空空域的重大机遇，制定全区通用航空发展专项规划，加快通用机场、通勤机场、直升机起降场的建设，逐步构建起覆盖全区的应急救援等公共服务网 络。吸引有实力的通用航空企业落户我区，支持通用航空企业积极发展农林、勘探、巡查、旅游、培训、航拍飞行等航空业务。支持有条件的企业、单位和个人兴办通用航空企业。
（五）完善机场综合运输体系。
构建机场集疏运体系。将银川河东机场作为银川主要换乘中心，加强机场与其他运输方式和城市交通的无缝对接，完善机场至铁路、长途客运站的接驳运营，增开机场至石嘴山、吴忠、中卫、乌海、巴彦浩特、定边等周边城市的客运班线。结合银川至西安铁路和太中银铁路银川至定边段增建复线项目，在银川机场规划建设城际铁路。
完善机场公用配套设施。机场所在地政府要按照城市总体规划及机场总体规划要求，扩大空港口岸开放，加强口岸通关建设，完善口岸查验设施，提升口岸服务水平。加快建设与机场配套的场外道路、供水、供电、供气、网络、通讯、排水、防洪等公用设施。加强设施设备管理，确保机场配套公用设施运行正常，满足机场运行需求。
（六）加强民航安全保障体系建设。
强化民航安全管理。民航行业监管部门要加强对民航各企事业单位安全运营工作的综合监督，加强监督检查，严格执法，强化对民航生产运行系统的监管，不断创新安全监管体制、机制。民航企事业单位要不断加大安全生产的投入，严格执行规章和标准，落实 7 安全生产主体责任，增强风险识别能力，提高管控水平，确保民航安全生产。
提高空管保障能力。统筹优化空域及航线网络结构，合理利用空域资源，完善空管设施设备，加快实施我区地区一、二次雷达的覆盖，尽快实现由程序管制向雷达管制转变。加大对支线机场空管业务人员的培训力度，为通用航空发展及低空空域开放提供良好的空中交通管制服务。加快广播式自动相关监视系统（ADS—B）、基于性能导航（PBN）等民航新技术的推广和应用，保障航空运输持续安全。
营造安全运营环境。机场所在地政府和自治区有关部门要认真落实《民用机场管理条例》，加强对机场发展用地、机场设施、净空保护、噪音影响、电磁环境、消防安全以及周边社会治安的管理，将机场应急救援纳入城市应急救援体系，创造机场建设和安全运营的良好环境。协调落实中石油宁夏石化公司500万吨扩建项目中航空煤油产能，在空港物流中心铁路专用线建设中规划布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供应。宁夏机场有限公司要进一步加强和改善服务工作，完善机场服务设施和功能，努力服务水平，树立良好的窗口形象。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立自治区与民航局会谈和合作机制，积极支持民航行业管理体制改革，争取民航局将我区列为民航行业 8 管理体制改革试点省区，大胆探索以民航为主、双重领导的民航管理模式，协调解决民航发展中的重大问题，促进民航事业加快发展。建立自治区与兰州军区空军的空域协调沟通机制，优化空域结构，提高空域使用效能，缓解我区空域紧张的状况。发展改革委等相关部门要加强协调，密切配合，积极推进跨区域和部门的航空合作，督促落实并协调推进民航发展的相关工作。机场所在地政府要明确职能部门，加强对民航发展的组织领导，建立相关工作机制，推进机场建设，开辟航班航线，做好机场发展用地保护、场外配套设施建设、净空和电磁环境保护等工作。加强与民航监管、空管部门、空军部门的沟通联系，形成推进民航发展的合力。
（二）强化资金保障。积极争取国家资金支持，落实国家对西部干线机场、中西部支线机场建设资金补助及航线航班、支线航空经营补贴等方面的支持政策，争取国家加大对干线机场的补助和支线机场全额资本金的投入。自治区有关部门和机场所在地政府要加大对民航基础设施的财政性资金投入，对列入自治区规划的机场项目及其配套设施建设，要安排资金予以支持。加大对机场安全保障方面的投入，机场所在地政府和机场公司要安排资金用于加强与保障安全有关的设施建设。继续安排航线补贴。“十二五”期间，自治区财政每年安排航空运输发展专项资金支持区内干线、支线机场新开国际、国内航线和一些重点航线以及新增运力补贴。对支线机场，由机场所在地的市级政府提供必要的亏损运营补贴。鼓励引进社会投资者，参与机场经营性服务设施建设与业务经营。
（三）优化发展环境。各地、各有关部门要将民航事业的发展摆在重要位置，积极帮助民航企事业特别是机场、空管解决建设、安全、生产、经营中的具体矛盾和问题，为加快推进民航产业的发展创造良好的环境。发展改革、住房城乡建设、环境保护、国土资源、交通运输等部门要严格按照《自治区人民政府办公厅关于做好银川河东机场规划用地控制和净空电磁环境保护工作的通知》（宁政办发[2010]114号）的要求，做好机场净空保护区域内建设项目的审批工作，民航企事业单位要加大对机场净空保护的监督检查力度，确保飞行安全。对公共航空运输、航空燃油储运、货运仓储、空中交通管理、快递服务、行业监管等民航单位，除国家规定的收费外，经财政部门批准后，免收相关行政事业性费用。各地、各有关部门要结合区域民航发展实际需要，出台支持基地航空公司、机场配套建设、航空物流发展、临空产业开发、通用航空发展等方面的政策措施，推进机场建设项目，支持各类航空企业入驻我区，并给予建设用地、地方税收等方面的政策性扶持。鼓励培养和引进飞行、空管、机务、签派、监管等方面的专业人才，符合条件的可享受自治区引进高层次专业人才的有关政策，对突出贡献的民航专业人才给予奖励。[1]
宁夏回族自治区人民政府
二〇一一年十一月三日
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