中共重庆市委重庆市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见

第一篇：中共重庆市委重庆市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见

中共重庆市委 重庆市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见

（2008年10月21日）

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，是各级党委、政府义不容辞的责任。市委、市政府历来高度重视发展残疾人事业，特别是直辖以来，采取了一系列重大举措，使残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但是，必须清醒地看到，我市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。促进残疾人事业发展已成为全面建设小康社会和构建和谐重庆的一项重要而紧迫的任务。为贯彻落实党的十七大精神和《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），现就促进我市残疾人事业发展提出如下意见。

一、明确总体要求，促进残疾人事业协调发展

（一）残疾人事业发展的指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展、实现全面建设小康社会奋斗目标，坚持“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，城乡统筹、协调发展，分类指导、突出重点，立足基层、面向群众”的原则，促进我市残疾人事业与经济社会协调发展。

（二）统筹城乡残疾人事业发展。按照“城乡一体、分类指导，综合配套、统筹发展”的要求，制定城乡统筹的残疾人事业发展规划。加大农村残疾人工作力度，各级各部门特别是与残疾人康复、教育、就业、扶贫等密切相关的部门和单位，要制定专门的帮扶措施，切实解决农村贫困残疾人在生产、生活中的实际困难。

（三）统筹区域残疾人事业发展。加大对渝东南地区、三峡库区的扶持力度。建立对口帮扶机制，实行主城区、渝西地区区县对渝东南地区、三峡库区区县（自治县）结对帮扶，加强基础设施建设，增强服务功能，促进渝东南地区、三峡库区残疾人事业的发展。

二、以“人人享有康复服务”为目标，切实加强残疾人康复和残疾预防工作

（四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。公共医疗卫生服务机构要逐步配备康复专业人员，建立康复科室，加强残疾人医疗康复服务。残疾人必须纳入城乡居民合作医疗保险，对贫困残疾人个人出资部分由各级政府在公共财政中安排资金适当补贴。将白内障复明手术、精神病患者治疗、畸残儿童矫治手术、残疾儿童抢救性治疗纳入城乡居民合作医疗保险报销范围，适当提高报销比例，并逐步纳入残疾人的其他医疗康复项目，保障残疾人的医疗康复需求。城乡医疗救助要将贫困残疾人作为重点救助对象。做好残疾人参加社会医疗保险和医疗救助的衔接工作。

（五）加强残疾人康复服务保障。将残疾人康复纳入国家基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，确保2015年全市残疾人人人享有康复服务。大力加强社区残疾人康复工作，推进康复进社区、服务到家庭。继续实施国家重点康复工程，着力解决农村及边远地区贫困残疾人康复难的问题。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对贫困残疾儿童康复给予补助，研究建立残疾儿童康复救助制度。

（六）加强残疾预防工作。按照国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成科学、有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。提高出生人口素质，开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防，做好补碘、改水等工作，加强食品、药品安全保障，强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控制残疾的发生和发展。建立残疾报告制度，加强信息收集、监测和研究。机关、学校、社区、企事业单位大力普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

三、采取多种帮扶措施，保障残疾人基本生活

（七）做好残疾人生活救助工作。按照重点保障和特殊扶助的要求，制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。对低保户残疾人，由公共财政按每人每月增加20元提高保障水平，有条件的地方可给予特殊补贴。对低保户的一、二级重残人员，按规定提高保障水平。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，对低收入残疾人家庭实行生活救助。安置和照顾好伤残军人。加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造，把贫困残疾人的危房改造与社会主义新农村建设、生态家园建设、灾民倒房重建等结合，落实好建设补助资金，确保无房、危房贫困残疾人居有其所。城市廉租住房政策优先照顾贫困残疾人家庭。

（八）完善残疾人社会保险政策。加强监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险。对残疾人中的失地农民、超龄人员、贫困个体户参加基本养老保险，由各级政府安排专项资金给予补贴。鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。

（九）发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。从2008年起，市和区县（自治县）本级福利彩票公益金收入用于残疾人事业不低于10%，并逐年有所增加。支持残疾人福利基金会的发展，广泛募集社会资金，用于发展残疾人事业，提高残疾人社会福利水平。

四、提高自身综合素质，促进残疾人全面发展

（十）发展残疾人教育。发展残疾儿童学前康复教育，推动残疾儿童少年普及义务教育，大力发展高中阶段特殊教育。逐步解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的教育问题。加强重庆市特殊教育中心建设，主城区和区域性中心城市要建好当地特教中心，充分发挥辐射带动作用；其他区县（自治县）要加大投入，加强管理，办好特殊教育学校，推进特殊教育课程改革，提高特殊教育教学质量，努力把我市建成西部地区特殊教育高地。积极开展残疾人职业教育及培训。应用现代远程教育等手段，发展残疾人成人教育。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。完善残疾学生的助学政策，通过减免学杂费、书本费等费用，给予适当生活补贴，保障残疾学前儿童、残疾学生、残疾人家庭子女接受教育的权利。加强师资队伍建设，鼓励和支持普通高等学校开办特殊教育专业，动员社会力量兴办特殊教育。鼓励从事特殊教育，落实特殊教育教师、手语翻译特殊教育津贴政策。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。

（十一）大力促进残疾人就业。党政机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位要依法按比例安排残疾人就业，安置残疾人未达到规定比例的单位，要依法缴纳残疾人就业保障金。要逐步扩大残疾人就业保障金使用范围。把残疾人就业再就业工作纳入政府专项目标考核。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等，集中安排残疾人就业。市和区县（自治县）残疾人联合会（以下简称“残联”）要做好残疾人集中就业单位用工情况调查和残疾人比例核查工作。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施。同等条件下，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，安排残疾人或贫困残疾人家庭成员就业。将登记失业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助和政策扶持。对残疾人自愿自主创业的，要在免收项目审批、证照办理行政事业性收费等方面给予照顾，并在一定期限内给予小额信贷扶持。广泛开展残疾人职业技能和农村实用技术培训，全面提高残疾人综合就业能力。制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施，扶持农村残疾人发展生产，有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。

（十二）繁荣残疾人文化体育事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。扶持残疾人文化艺术产品生产等公益性文化事业。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。建立健全残疾人体育管理机构，开展残奥、特奥、聋奥运动和残疾人群众性体育活动，增强体质，康复身心。开辟残疾人文化体育活动场所，公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。

五、建立健全服务体系，改善对残疾人的服务

（十三）健全残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系。建立市级残疾人康复中心（康复医院）、就业培训中心、文体中心、托养中心、特教中心（学校）、维权服务中心等专业服务机构，发挥技术和人才资源中心作用，搞好全市残疾人各类服务的示范、指导工作。区县（自治县）要建立功能齐全、规模适度的综合性服务中心，发挥窗口和阵地作用，搞好本区域残疾人服务的推广、带动工作。各乡镇（街道）、社区要因地制宜、形式多样地开展残疾人的各种服务。加强残疾人专业服务机构建设和管理，提高服务水平。

（十四）加快无障碍建设和改造。制定无障碍建设实施办法，加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共交通、公共服务场所等无障碍设施的建设和改造。市和区县（自治县）残联要参与对无障碍建设的设计审核和工程验收工作，会同当地建设主管部门促进无障碍建设和改造的落实。小城镇、农村地区逐步推行无障碍建设，有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。公共交通工具要加快配置无障碍设备，公共停车区要设置残疾人专用停车泊位。切实加强无障碍设施设备的管理和维护。积极推进信息和交流无障碍，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目要加配字幕，电视台要开办电视手语新闻栏目，电台、报刊要开设残疾人专题节（栏）目。网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

（十五）发展残疾人服务业。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人服务的公益性、综合性项目。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的区县（自治县）建立残疾人居家服务补贴制度。积极培育面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。将残疾人服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。

六、弘扬人道主义精神，优化残疾人事业发展的社会环境

（十六）增强全社会扶残助残意识。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。教育部门要将人道主义、自强与助残教育纳入中小学德育等课程。机关、团体、企事业单位和其他组织要结合开展群众性精神文明创建活动，广泛开展形式多样的扶残助残活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展，共享发展成果。

（十七）创造残疾人事业发展的良好法治环境。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，加强地方立法和执法监督检查，充分保障残疾人的平等权益，尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。加强法制宣传教育，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。建立残疾人法律救助体系。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

（十八）动员各方力量参与残疾人事业发展。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作。红十字会、慈善会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。拓展对外交流领域，加强与国内外慈善机构的合作，促进我市残疾人事业发展。

七、加强对残疾人工作的领导，确保残疾人事业健康发展

（十九）完善残疾人工作领导体制。全市各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，党委、政府要分别明确一位领导同志联系、分管残疾人工作，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。党委、政府主要领导每年至少听取一次残疾人工作汇报，认真研究部署残疾人工作，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，多为残疾人办实事。各级政府要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。

（二十）加大残疾人工作考核力度。党委、政府要将残疾人工作纳入年度工作目标考核。各级政府残疾人工作委员会要强化职责，及时研究解决重大问题，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，监督检查落实情况。市级各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切配合协作，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。城乡基层组织要抓好残疾人工作的落实。（二十一）加大对残疾人事业的投入。残疾人事业经费要列入各级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入的增长逐步增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。多渠道筹集资金，引导社会资金投入残疾人事业。

（二十二）加强残疾人组织建设。根据新时期残疾人事业发展需要，完善市和区县（自治县）残联组织机构，配备与残联工作任务相适应的人员编制。健全基层残疾人组织，建立完善区县（自治县）残疾人专门协会组织。

（二十三）发挥残疾人组织作用。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，拓宽残疾人组织民主参与渠道。各级残联要切实履行职能，代表残疾人的共同利益，维护残疾人合法权益，努力为残疾人服务，发展和管理残疾人事业。

（二十四）加强残疾人工作干部队伍建设。按照“地方残联干部的管理，以地方党委为主，上一级残联协助”和“上一级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了解、考察和提出使用建议的责任”的要求，下一级残联配备班子成员时要征求上一级残联的意见，切实选好配强各级残联领导班子。将残联干部队伍建设纳入各级干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。解决好残疾人工作者待遇问题，为残疾人工作提供有力保障。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。加强康复、教育、职业培训等方面的专业人才队伍建设。培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。

主题词：残疾人事业 意见

发：各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校。

中共重庆市委办公厅 2008年10月23日印发

第二篇：中共靖安县委县人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见3

靖发„2010‟19号

中共靖安县委 靖安县人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)和《中共江西省委、江西省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(赣发[2009]7号)和《中共宜春市委、宜春市人民政府关于促进残疾人事业发展的若干意见》(宜发„2009‟12号)精神，进一步提升我县残疾人事业发展水平，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、提高认识，增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

1、认清我县残疾人事业发展的形势。我县有8000多

2金中安排一定的比例资金，专项用于残疾人康复、特殊教育和体育等事业。

5、建立健全残疾预防体系。制定和实施残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。提高出生人口素质，开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防，做好补碘、改水等工作，强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控制残疾的发生和发展。按照国家残疾标准，建立残疾报告制度，加强信息收集、监测和研究。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

三、关心残疾人民生，保障残疾人基本生活

6、做好残疾人生活救助工作。一是将无收入的重度残疾人家庭以及一户多残、老残一体的家庭列为低保常补对象。凡年满18岁独立户主的贫困重度残疾人应纳入最低生活保障。二是城乡无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人的残疾人，可享受“五保”待遇或不受年龄限制优先安排进入福利院、敬老院；对饮食、起居需要护理的贫困重度残疾人，经申请核实，被纳入《阳光家园计划》资助范围的，可优先安排进入托养机构或居家安养，由政府安排专项资金发给一定的生活和护理补贴。三是加快残疾人托养机构建设，建设资金和工作经费由同级财政和争取上级资金解决，鼓励残疾人居家安养。四是城市经济适用房、廉租房政策和农村危房改造项目优先照顾符合条件的贫困残疾人家庭。五是用人单位要按时足额为残疾职工缴纳社会保险费。六是要建立和完善农村残疾人参加农村社会养老保险补贴制度，鼓励并帮助农村残疾人参加农村社会养老保险。

7、发展残疾人社会福利和慈善事业。实施计划生育独生子女残疾家庭特别扶助制度，对鉴定患有非遗传性疾病而不能成长为正常劳动力的家庭，人口计划生育部门发放《再生育一胎生育证》；对不再生育或丧失生育能力的家庭，其独生子女经鉴定伤残达到三级以上并取得《残疾人证》的，给予其父母每人每月不低于80元扶助金，独生子女死亡，给予其父母每人每月100元生活补助。

贫困残疾人住宅安装煤气、水表、电表等，安装单位要优先安装，予以优惠。对需要驾驶残疾人专用机动代步车的残疾人，身体条件符合国家相关法律法规规定的，经公安部门审批、培训合格，由车管部门发给驾驶证件，办理车辆落户手续只收取工本费。残疾人专用机动代步车仅

6疾人从事个体经营，工商、城管部门应当在场地、摊位等方面提供方便。制定和完善农村贫困残疾人的扶贫政策措施，在资金、技术、信息等方面给予扶持。

10、推动残疾人文化体育事业发展。体育部门要将残疾人体育训练和管理纳入全县体育工作计划，切实开展残疾人群众性体育健身活动。对在国际和全国综合性体育运动会中获得奖牌的残疾人运动员、教练员，给予适当奖励。文化部门要鼓励残疾人广泛参与文化活动，发掘、培养残疾人参与文化艺术创作。

五、完善残疾人综合服务体系，推进无障碍建设和改造

11、健全残疾人服务体系。建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化、体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。

12、加快无障碍建设和改造。城乡建设和管理部门在新建、扩建、改建城镇道路、公共建筑和居住区时要依法依规建设规范的无障碍设施，对已经建成的道路、公共建筑和居住区要加快无障碍改造。公共停车场应设臵专用的残疾人停车位。公共机构和场所要提供语音提示、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。县电视台影视作品和节目加配字幕。公共图书馆力争设立盲人有声读物图书室。

13、发展残疾人服务业。依托社区建立残疾人社区康复站，开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的地方建立居家服务补贴制度。积极培育专门面向残疾人服务的社会组织，采取民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。

六、弘扬人道主义精神，优化残疾人事业发展环境

14、增强全社会扶残助残意识。宣传部门和新闻媒体要把残疾人事业的宣传纳入工作规划，及时报道残疾人群众性文化体育、“全国助残日”等活动，宣传残疾人自强模范和社会扶残助残先进事迹；对涉及残疾人事业的公益宣传免收费用。教育部门要开展人道主义、自强和助残教育。对在残疾人工作或扶残助残活动中做出显著成绩的残疾人、残疾人工作者以及单位和个人，由县乡人民政府或有关部门给予表彰和奖励。

15、加强残疾人法律维权工作。认真贯彻执行《中华

主题词：残疾人 事业发展 实施意见

抄 送：宜春市残联

发 送：各乡镇党委、人民政府，县直各单位

中共靖安县委办公室 2010年12月2日印发

（共印100份）

第三篇：促进残疾人事业发展

残疾人事业申论范文：全面发展残疾人事业

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。

要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。

要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。

各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变化，残疾人工作又面临很多新情况、新问题、新挑战。残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。

促进残疾人事业全面发展的途径：把加强残疾人社会保障体系建设、将为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平;明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务;加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展;形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，对进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制等提出要求;明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

1、在2016年的全国卫生与健康大会上，习近平总书记讲话中强调，要重视重点人群健康，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标

2、习近平：全面建成小康社会，残疾人一个也不能少

3、康复国际第23届世界大会在苏格兰爱丁堡国际会议中心开幕。中国残联主席张海迪将在27日的闭幕式上正式就任该组织主席。

4、《无障碍环境建设条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全国残疾人事业工作会议时强调：切实加快残疾人小康进程 努力促进残疾人全面发展 新时期残疾人事业的创新与发展

思想是行动的先导，意识是发展的动力。最近几年特别是2008年以来，随着国家促进残疾人事业发展的意见等政策措施的相继出台，残疾人事业发展迎来了新的春天。2013年9月中国残联第六次全国代表大会召开以来，总书记两次出席残联组织的活动并且专门致贺信、发表讲话，对推进残疾人事业作出新部署、提出新要求。总书记关于残疾人工作的重要指示内容丰富、内涵深刻，特别是十八大报告关于“健全残疾人社会保障和服务体系”的要求，为推动中国特色残疾人事业在新的历史起点上加快发展指明了方向。

一、坚持科学发展，树立大局意识

残联作为残疾人的代表组织，其历史使命是通过履行代表、服务、管理的三大职能来实现残疾人融入主流社会的目标。在这个目标实现的过程中，要进一步解放思想，更新观念，处理好残疾人事业与国家大局的关系。

在大局面前，坚持跟进而不是掉队。我们正迎来残疾人事业发展最好的历史机遇期。党的“十六大”第一次提出了“发展残疾人事业”，并且把“全面建设小康社会”作为未来20年的奋斗目标；十六届三中全会提出的“要坚持经济与社会统筹协调发展”，“坚持以人为本”，这是我国残疾人事业发展最可贵的经济和政治环境。我们必须与时俱进，自觉并善于在这个大背景下思考和谋划我们的工作，借助这个大背景推进我们的事业。中国残联“四代会”提出“团结和带领残疾人与全国人民一道共同奔赴小康”，“共同创造幸福生活和美好未来”，正是体现了我们应有的政治诉求。

三是服从服务于大局，坚持跟进而不是超越。国家大局既是残疾人事业发展的前提和基础，同时遵循与经济发展水平相适应的原则，即坚持跟进而不是超越。一味片面地强调要“优先”、“跨越式”地投入和发展，不仅在客观上难以实现，而且也违背残疾人事业发展内在规律。毕竟，残疾人自身素质的提高、主体意识的觉醒以及作为人和社会价值的真正实现，是一个需要主客观因素共同作用的历史过程，应该还它一个正常发展态势。

毋庸置疑，残疾人工作必须依托政府而不能够完全“设计”成社团远离开政府，不能够完全地“ngo”（非政府）。首先因为政府具有管理属性。残疾人工作本质上是人的工作，残疾人需求的多样性决定了残疾人工作的广泛性，必须依托政府来协调诸多部门和社会的各个方面，必须纳入政府和社会发展的总体规划，必须体现政府对于社会事务的管理职能。其次因为政府具有资源属性。政府是社会资源的主要占有者，开展残疾人工作，发展残疾人事业，需要物力和财力的不断投入，残疾人作为特殊弱势困难群体对社会各种资源拥有不足，由此决定残疾人在注重效率的第一次分配中处于不利地位，需要通过注重公平的第二次分配来取得生存保障。再次因为政府具有服务属性。我国政治体制改革的日益深化决定着我们的政府将逐步退出很多领域而进一步支持和发展社会公益事业。wto规则更是要求各级政府由过去重管理向重服务转变；“全面建设小康社会”则又要求各级政府更加注重关心弱势群体，健全社会保障体系，促进“经济与社会协调发展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相对而言，社会和民间力量才是无穷无尽的资源。残联组织定位于“亦官亦民”，正要求我们的工作在紧紧依托政府的同时，必须注意开发社会和民间的力量，始终坚持官民并重。

三、坚持转变作风，树立公仆意识

（一）从战略高度全面把握中国特色残疾人事业的前进方向

强化让残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的宗旨意识。总书记指出，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。要以制定实施加快推进残疾人小康进程的政策措施为抓手，完善残疾人基本救助与社会福利制度框架。当前，尤其要从那些保障残疾人权益的兜住底、补短板、保基本、全覆盖的具体政策和制度抓起，从关乎残疾人小康进程的生活救助、扶贫解困、社会福利、权益维护、康复服务、教育就业、文化发展、体育健身等具体实事抓起，从事关残疾人平等融入社会的基本公共服务、残疾人家庭增加收入的实事抓起，从影响残疾人平等参与社会、全社会关爱残疾人良好社会风气形成的具体实事抓起，把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。

树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支重要力量的残疾人观。总书记强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量，残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。不断健全残疾人保障制度，推动全社会公平正义和共同富裕，同时解放和发展蕴含在广大残疾人中的社会生产力、增强和提升残疾人及残疾人组织社会活力，更充分地展示残疾人坚持和发展中国特色社会主义的重要作用。

（二）帮助残疾人实现个人理想，也是中国梦的实现

1、带领残疾人把实现自身的梦想自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。

总书记指出，中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。我们都要凝心聚力，在实现人生梦想的同时，共同推动中华民族的美好梦想早日实现。中国梦，是包括8500多万残疾人在内的每一个中国人的梦，没有残疾人这个群体的梦想成真，中国梦就不完整。实现中国梦的伟大实践，为残疾人提供了更加广阔的发展空间和追求进步的不竭动力。残疾人只有把自己的人生梦想与国家发展、社会进步紧紧结合起来，才能更好地融入社会，真正成为时代和生活的强者。

2、激励残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。

总书记提出，希望广大残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。这是对广大残疾人提出的殷切希望，更是对各级残联组织和残疾人工作者提出的要求。帮助残疾人更加勇敢地迎接生活的挑战，需要大力弘扬蕴含在自强模范和助残先进中的伟大精神。

总书记指出，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范，他们是改革开放大潮的弄潮儿，他们的事迹感人至深、催人泪下，激励了全社会的奋发自立精神。他们身上表现出来的自强不息精神，是我们的民族精神、时代精神的体现，也是社会主义核心价值观的应有之义。助残先进以及他们所代表的关心和帮助残疾人的社会各界人士也堪称楷模，他们舍己为人的精神、乐善好施的品质，也是社会主义核心价值观的具体体现，是中华民族传统美德的具体体现，全社会都要大力弘扬这种精神。

3、通过不懈努力，推动残疾人共享我国经济社会发展成果。

总书记对各级残联组织和广大残疾人工作者提出了殷切希望，要求为推动残疾人共享我国经济社会发展成果，为帮助残疾人在实现中华民族伟大复兴的中国梦中实现自己的人生理想作出更大贡献。这是各级残联组织履行好“代表、服务、管理”职能，积极推动政府和社会共同关心、共同帮助残疾人的重要责任。推动残疾人共享经济社会发展成果，必须紧紧围绕“四个着力”抓实工作：着力推进中国特色残疾人事业改革创新，着力健全残疾人社会保障体系和服务体系，着力保障和维护好残疾人权益，着力加强各级残联组织自身建设，强化残疾人事业基础管理建设。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化，开创中国特色残疾人事业新局面

1、始终坚持残疾人事业只能加强、不能削弱。

在全面深化改革的开局之年，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，总书记明确强调，残疾人事业只能加强，不能削弱。这一重要指示，是对党政部门提出的要求，也是对残联组织的激励和鼓舞。改革开放以来，在党和国家的重视下，广大残疾人和残疾人工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身改革开放伟大事业，坚持弘扬人道主义精神，推动我国残疾人事业上了一个大台阶，开创了一个蓬勃发展的新局面。

2、努力把残疾人事业纳入到国家政治、经济、社会、文化、生态文明各项建设之中

总书记强调，各级党委、政府要继续关心重视，推动残疾人事业发展，把它看作分内的责任，在各项建设中都把残疾人事业纳入进去。一是残疾人事业要纳入大局。不断强化残疾人事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的认识，努力在完善和发展中国特色社会主义制度的大格局中，完善残疾人权益保障法律法规，不偏离方向，不脱离轨道。二是残疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，学习借鉴发达国家的成功经验但绝不搞脱离中国国情的那一套。三是要坚持中国特色残疾人工作领导体制。党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用，是中国特色残疾人工作的领导体制和工作机制。实践证明，这一领导体制符合中国国情，在促进残疾人事业发展中发挥了重要作用。

3、继承发扬优良传统，开创残疾人工作新局面，推动残疾人事业迈上新台阶。

总书记强调，各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面，推动残疾人事业在新的征程中不断迈上新的台阶。这是对我们做好工作的新要求，更是激励我们开创工作新局面的重要动力。好传统、好作风，是我们的宝贵财富，必须毫不动摇地大力传承和弘扬。

四、坚持依法行政，树立法治意识

。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业必须走依法发展的道路，这是由我们依法治国这个大的方略所决定的。

为了将依法治国方略落到实处，切实保障残疾人的合法权益，国家出台了一系列推进残疾人事业发展的法律法规。国家针对残疾人的特殊情形制定了专门的法律法规和有关政策。主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等。另外，正在研究制定或已列入立法规划的有《无障碍建设条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人社会福利、特殊劳动权益及就业保护规定》等。

我国残疾人保障法及其相关法律法规颁布实施10多年来，有力地促进了残疾人工作的全面开展。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好残疾人工作，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。在新的起点上，以改革创新精神推进中国特色残疾人事业发展，是党和人民的重托，也是残疾人的期盼。

（一）完善和发展保障残疾人健康权、生存权、发展权的制度

由于残疾人的特殊性，使之成为最需要民生保障和社会帮助的群体。改革开放以来，我国残疾人事业取得了巨大成就，各项涉及残疾人健康权、生存权、发展权的制度不断完善。同时，我国还处在社会主义初级阶段的基本国情，决定了保障广大残疾人基本权益的制度建设任务还相当繁重。推动以保障残疾人基本生活、医疗、康复、权利以及教育就业、文化发展等需求为导向的制度创新，成为摆在我们面前的重要任务。

推动以保障残疾人健康权、生存权、发展权为主要内容的制度创新。一是完善和发展覆盖包括残疾人在内的全体人民的普惠制度，诸如国家的经济、政治、文化、社会、生态文明制度和法律体系及各种体制等。二是完善和发展针对残疾人特殊情况的特惠制度，包括残疾预防与残疾人基本医疗制度、社会保障制度、康复服务制度、特殊教育保障制度、残疾人无障碍融入社会的基本公共服务制度、有就业愿望和能力的残疾人的基本就业促进制度、残疾人公民基本权利保障制度等。通过制度完善和发展，为广大残疾人自尊、自信、自强、自立地融入社会、参与社会、贡献社会创造良好的条件和环境。

（二）提升残联组织履行代表、服务、管理职能的能力

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求残联组织切实提高组织治理和自治能力，充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，按照党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制要求，自觉把残疾人事业有效融入国家发展大局之中，有效承担代表、服务、管理残疾人职能，有效承接政府购买残疾人服务责任。

1、有效增强履行管理职能的体系建设和能力建设，焕发中国特色残疾人事业党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用领导体制的活力。有效提升残联组织的组织治理和自治能力，努力在推动国家经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设中，更好地配合党和政府，更好地调动其他残疾人社会组织和市场主体的积极性，各负其责，共同构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网，不断提高残疾人社会保障和社会福利水平；共同健全残疾人公共服务体系，大力实施残疾预防，加强无障碍环境建设，积极推动残疾人人人享有基本康复服务保障；共同增强残疾人自我发展能力，促进残疾人就业创业，加强农村残疾人扶贫开发，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距；共同保障残疾人平等参与权利和发展机会，依法维护残疾人各项权益，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。同时，通过提高残联组织自治能力，增强广大残疾人自我管理、自我约束、自尊自信、自强自立能力。

2、围绕残疾人与全国人民同步小康目标努力推进残疾人事业创新发展。深入学习习近平同志系列重要讲话和党的十八届四中全会精神，切实提高贯彻落实的自觉性、主动性、坚定性。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断完善中国特色残疾人事业的法律规章、管理体制、工作机制和制度框架。有效巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推动学风、会风、文风、作风持续改善，为实现残疾人工作整体推进、重点突破提供有力的思想作风保障。围绕实现残疾人与全国人民同步小康奋斗目标，加强残疾人事业发展的顶层设计，加快推进残疾人全面小康进程。

3、构建与落实残疾人基本民生保障的安全网。立足健全和落实残疾人“人人享有基本民生托底服务”的保障目标，结合国家推进新型城镇化，细化落实残疾人基本民生保障安全网的总体框架、具体内容、推动措施。综合运用法律、法规、政策等手段，统筹协调保障残疾人基本民生的政府托底、社会保险、慈善捐助等资源，合理整合政府引导、残联推动、社会参与、市场运作等机制，重点推进残疾人基本民生保障等工作。

4、落实残疾预防措施和残疾人基本康复服务项目。立足构建和落实残疾人“人人享有基本康复服务”的目标，抓住残疾人基本康复服务、残疾预防两个重点，进一步完善政策法规支撑体系，提高康复机构服务能力，强化康复人才培养力度，创新抢救性康复服务模式，推动政府部门、残联组织、社会机构中有关残疾人康复资源的整合利用，壮大残疾人康复服务业。

5、提升依法维权、协商维权和基本公共服务能力。党的十八届四中全会报告指出，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。突出依法维权、协商维权、政策维权、自治自律、信访维权等工作重点，进一步完善和构建保障残疾人基本权益的工作体系、沟通渠道、内容机制、追责问效、督查办法，努力为残疾人平等融入社会、公平参与社会创造有法律保障、有政策支持、有工作联动、有跟踪问效、有基本服务的条件和环境。

6、普及残疾人特殊教育、拓展残疾人就业渠道。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、学历教育与职业教育、继续教育发展，进一步健全和完善残疾人特殊教育、残疾人参加普通教育的引导政策与教育体系。重点推动特教教师、康复护理人员、残疾人工作者等专门人才培养，逐步解决数量不足、待遇偏低、专业化水平不高、经费投入不足等问题。针对残疾人就业渠道相对较窄、就业能力相对较弱、按比例就业增长缓慢等问题，进一步加强特困残疾人扶贫开发工作，努力发挥政府、残联组织、社会、市场、残疾人个体多方面积极性，共同促进残疾人就业。

7、发展中国特色残疾人文化事业。着眼于构筑中国特色残疾人宣传文化体系，遵循宣传工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整体谋划、重点推进价值传播、媒体宣传、舆论引导和繁荣事业、激活产业等工作。巩固已有成果，拓展新的领域，创新推介方式，提升传播效果，在继承的基础上推动残疾人宣传工作、文化事业和文化产业的创新发展。推动残疾人自强健身和竞技体育工作，围绕以体育促进残疾人自强健身工作重点，完善和发展残疾人体育基本公共服务体系。

8、提升残疾人服务信息化和残联组织服务实力。围绕提升残疾人信息化服务与管理水平，大力强化信息化管理系统、信息化服务平台、信息无障碍建设。围绕进一步提升残联组织服务实力，努力提高残疾人康复服务、辅具适配、文化发展、体育健身、就业指导、残疾预防等服务实力和教育科研水平。围绕大力发展残疾人慈善事业，加强规范引导，争取更多社会资金，落实更多助残项目。

9、提升自身服务管理能力、激发协会等社会组织活力。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，认真研究落实涉及残疾人治理体系和治理能力现代化的具体措施。提高残疾人工作者素质，建设恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的专兼职工作者队伍。激发残疾人专门协会、残疾人社会组织、志愿助残组织活力，进一步壮大和规范残疾人专门协会和相关社会组织。围绕社区、农村残疾人的不同需求，推动相关服务纳入社区、农村基本公共服务体系之中。

通读多、精读少，笼统地学多、联系实际少。学习的计划性、针对性不强，学习的深度和广度不够。

二是事业发展的体制机制还不完善。由于残联组织成立时间较短，在体制方面还不够完善，各项制度还不健全，一些工作机制正在逐步建立和完善，客观上制约了残疾人事业的长远发展。残疾人事业法律法规体系还不健全，残疾人表达诉求的渠道还不畅通，依法维权还有一定难度。残疾人社会保障和服务体系还有待进一步建立。面对为残疾人提供的有限资源和残疾人日益增长的需求之间的差距，存在畏难发愁情绪。

三是思想解放不够。就县残联班子自身而言，还不同程度地存在思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展需要的现象，往往停留在一些惯性思维上，习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，落实在具体工作上，特别是制定计划、谋划措施，还不能完全做到事事处处以残疾人为本。在更新发展理念，创新工作模式，拓展发展领域，推动事业发展，维护残疾人权益还不够主动和自觉。解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的措施办法还不够多等。

四是深入基层调查研究不够。虽然领导班子成员有明确的调研任务和分工，但由于忙于机关事务，有时不能沉下心，深入基层，深入到残疾人身边，倾听残疾人的呼声，体察残疾人的民情，为他们排忧解难。对基层工作指导不够。存在看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应多，考虑长远机制少。按照科学发展观的要求，加强对基层工作科学指导和形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。调查研究的方式和方法还亟需进一步改善和提高。

三、要把科学发展观贯彻落实到残联工作的全过程

残联组织深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把科学发展观要求落实到残疾人工作的各个环节，体现在为残疾人服务的方方面面，不断提高全体党员干部对马克思主义中国化最新成果的新认识，推动党员干部把科学发展观要求落实到残疾人事业各个方面，不断提高残联组织推动事业发展、服务残疾人群众、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（一）落实科学发展观，要把加快残疾人事业发展作为第一要义上下功夫。发展是马克思主义最基本的范畴之一，发展才是硬道理。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质。因此，摆在我们面前的艰巨任务就是，必须把发展残疾人事业作为第一要务，坚持将发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会总体布局，在大局下研究残疾人问题、开展残疾人工作、发展残疾人事业，切实把党的路线方针政策贯彻到各级残联工作中去，创新发展思路、拓展发展领域、强化发展措施，通过加快发展，不断改善残疾人的生活状况，努力提高残疾人平等参与社会的能力，推动残疾人共享经济社会发展成果。

（二）落实科学发展观，要坚持以残疾人为本上下功夫。残疾人是社会主义大家庭的平等一员，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本，以着眼解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为本，以残疾人满意不满意、接受不接受、答应不答应作为检验成效的唯一标准。我们必须立足满足残疾人的各种需求，制定政策法规，从维护残疾人的基本权益出发，体现对残疾人的特殊关爱。谋划事业发展，要从实现残疾人的根本利益出发，不断满足他们日益增长的物质文化需要。营造社会环境，要从消除残疾人的参与障碍出发，努力提高他们参与社会生活的能力和水平。要始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足广大残疾人各方面的需求，促进残疾人全面发展。

（三）在基础工作上下功夫。基层残疾人组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，是党和政府发展残疾人事业的参谋和助手。因此，切实加强基层残疾人组织建设，努力营造一支热爱残疾人事业、开拓务实的残疾人工作者队伍，意义十分重大。要加快建立健全各乡镇（社区）残疾人工作台帐，加大残疾人事业工作力度，及时掌握了基层残疾人基本情况；及时为解决残疾人家庭困难和其他实际问题发挥积极作用；要广泛的宣传党和政府的方针、政策，宣传残疾人事业。

（四）在基层残联组织建设上下功夫。统一建立各乡镇由镇长任组长，分管领导任副组长，残联、民政、卫生、财政、妇联、共青团、教育、计生、公安、司法、劳动保障等部门负责人为成员的残疾人工作领导小组，具体负责各镇残疾人工作的组织、开展和落实。要求党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，并且做到组织、人员、资金和场地“四个保证”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制和上下联动，协调发展的工作格局。

（五）在争取社会支持上下功夫。积极争取社会各界支持残疾人事业，不仅要争取各级党委政府的支持，还要争取社会对残疾人事业的关心和支持。

（六）在加大志愿者助残联络站为广大残疾人提供康复、就业、医疗、娱乐等系列化服务力度上下功夫。全县各乡镇团委、妇联、卫生院等单位的干部职工，要踊跃担当助残志愿者，利用“劳动节”、“国庆节”、“元旦节”、“春节”等节日，采取捐款献爱心、送节目进村、为残疾人义务健康体检等形式，为广大残疾人提供各种服务和帮助。

第四篇：中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快我市中小企业改革的意见

【发布单位】83102

【发布文号】渝府发[1997]49号 【发布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共重庆市委、重庆市人民政府

关于加快我市中小企业改革的意见

（渝委发（1997）38号一九九七年十一月十三日）

中小企业是我市国民经济的重要组成部分。为了进一步调整和完善所有制结构，促进我市国民经济的两个根本转变，根据党的十五大精神，结合我市实际，对加快我市中小企业改革提出如下意见：

一、一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十五大精神为指针，以建立社会主义市场经济体制为目标，以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，大胆实践，努力探索促进生产力发展的公有制多种实现形式，加快中小企业的改革步伐。

（二）基本原则。按照“公开、公平、公正、竞争”的原则，在国有资产不流失、银行债务不悬空、企业职工能得到妥善安置的前提下，以产权制度改革为核心，以建立有限责任公司和股份合作制企业为重点，培育和发展多元化投资主体，切实转换企业经营机制，加快所有制结构调，推动资源合理流动与重组，实现“两个根本性转变”。

二、二、范围和形式

（一）范围。市属及区市县属竞争性行业中的国有、城镇集体中小企业均依据本文件精神实施改革。少数大型企业经批准可以参照执行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改组为有限责任公司、股份合作制企业：也可实行出售、转让、租赁、兼并、破产与解体等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企业改制时，应根据资产评估的结果，将企业的亏损、潜亏、呆帐、死帐等资产损失报经财政部门审查核销。财政用于解决困难企业和停产企业职工生活费的借款及企业所你扭亏措施费予以核免；改制企业1996年以前所欠地方税经报批后，分别情况给予减、免、缓处理；所欠增值税、消费税缴纳确有困难的，经批准暂缓征收。

（二）1983年以后国有小企业实行集体经营、租赁经营的新增资产（即扣除国家资本后），归企业职工共同所有。

（三）国有企业资产转让收入（含土地、房屋收入）应由同级财政部门设立专户，并与体改部门一起共同掌握使用，用于企业发展扩张和支付企业改革成本（离退休职工安置等），不得挪作他用。

（四）企业改制转让进，可将土地使用权作价50％和净资产的10％左右，专项用于职工安置。

（五）资产与债务基本持平的企业可以零价向职工转让，由职工出资认股组建新的法人。

（六）企业改制转让应按市场规则实行竞争机制。同时，可向企业内部职工转让。职工个人购买企业资产一次性付清款项的可优惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于应付款的30％，其余部分在3－5年内用分红或其他收入偿还，并按一年期银行存款利率缴纳占用费。

（七）凡自带项目、产品，且投入300万元以上人民币的或购买企业净资产51％以上的法人或自然人，购买生产性改制企业资产时，可享受与企业内部职工相同的折价优惠比例。

（八）鼓励并支持向法人、企业经营管理层和其他自然人多出售企业股份，培育扶持一批控股大股东（控股比例可超过51％），使经营者与责、权、利更紧密结合，防止产生新的资产平均主义。

（九）集体企业改制时，可实行职工资产量化、增量配股的办法：即允许（在处理好离退休人员的养老、医疗费用的情况下）将企业净资产的部分或全部按职工工龄长短、技术高低、责任轻重和贡献大小量化到在职职工；职工按量化额的50－100％出资增量配股后，方能享有量化股权。收入低、一次付款有困难的职工可分期付款，也可将其量化、配股份额在内部转让。国有企业职工共同所有的净资产的量化、配股办法可参照此条内容执行。

（十）对资不抵债的改制企业，要多兼并少破产，兼并的同时可实行依法清偿；对严重资不抵债的企业可将存量资产中有生产效能的部分剥离出来，并承担相应债务，重组资产进行改制转机；对确属濒于倒闭的企业，则严格按《破产法》、《 民法通则》实施破产。

（十一）鼓励和提倡非银行债权转股权，经与债权部门或债权人协商，可将债权转为股权，享受股东的权利和义务。

（十二）为了解决好被兼并企业的被收购破产企业的运行机制，鼓励被兼并企业和被收购破产企业同步进行改制，可将存量资产划出部分给原企业职工实行增量配股，改组为股份合作制企业或有限责任公司。

（十三）亏损困难企业改制后，对未冲减的亏损和兼并企业资不抵债部分的挂帐，可用5年内实现的利润进行抵补；其税收报经税务部门批准，可实行定率、定额征收办法。

（十四）改制企业对原欠的水、电、气等费用，可经双方协商，在不出现新欠的情况下，定出计划分期偿还；也可经双方商定给予一次性优惠，按一定比例交清所欠费用。具体办法一厂一策议定。

（十五）改制企业的离退休人员所需养老保险金（指未纳入基本养老保险统筹项目的国家规定的退休待遇费用）应按照规定测算，从企业转让收入中一次性划交社会保险机构，由社会保险机构负责离退休人员养老保险金（含未统筹部分）的全额发放。

（十六）改制企业中距法暄退休年龄5年内的职工可由本人提出申请，办理提前退休；但企业应从转让收入中向社会保险机构交纳提前退休年限内应缴纳的养老保险费和应支付的养老保险金，由社会保险机构全额发放养老保险金。

（十七）企业离退休人员的医疗费应按照规定测算，从企业转让收入中划出，暂交社会保险机构，由社会保险机构按照国家有关医疗保险制代行报销（具体办法另定），待全市社会医疗保险制度改革后，再移交社会医疗保险经办机构正式办理。

（十八）企业改制前欠缴的养老、失业保险费，应在企业转让收入中优先清偿，一次性或分期划交社会保险机构。

（十九）企业改制前欠发的职工工资、医疗费，经测算审定可视作企业所欠职工债务，在资产转让收入中一次性抵扣。

（二十）企业改制后应对原企业列入编外的长病假、伤残、精神病等患者作好生活安排，其有关费用在企业资产评估确认价格中扣除。

（二十一）企业改制后，所有上岗职工一律实行劳动合同制。企业内部用工要实行以产定人、定岗定员，积极做好“减人增效、下岗分流”工作。下岗职工中自谋职业的，与原企业解除劳动关系，并从转让收入中按下策规定一次性付给安置费。自谋职业职工以前参加养老保险的投保年限予以保留；继续缴纳养老、失业保险费的，按规定连续计算投保年限，依法享受养老、失业保险待遇（待医疗保障制度出台后相应计算）。

（二十二）改制、兼并企业无法安置的职工，按照市委、市政府渝委发〔1997〕35号和市政府渝府发〔1997〕37号文件规定，纳入再就业工程分流安置。

（二十三）改制企业离退休职工的养老金（未统筹部分和医疗费）及在职职工安置费的资金来源是：国有企业从净资产（含非生产性资产）转让收入中列支；企业如资不抵债的，可从土地使用权所得中支付；所有转让、拍卖财产所得仍不足的，由同级财政（国资）在企业转让收入专户列支。集体企业在净资产中解决。

（二十四）企业改制后，要将企业办的学校、医院、幼儿园等社会职能剥离出来，移交给当地实行属地管理。

（二十五）企业改制后，要把按劳分配和按其他生产要素分配结合起来，并允许和鼓励以资本、技术入股者及管理好、贡献大的人员参与收益分配。具体办法可由企业按国家有关规定由董事会或资产所有者决定。

（二十六）改制企业对土地资产进行评估确权后，可以列入总资产转让、实行租赁经营及国家参股分红等方式进行处理。具体方式由企业选择决定。

（二十七）改制企业在三年内上缴33％所得税后，可由同级财政列支返还上缴总额的55％。实行兼并、破产的企业，其所得税“先征后退”，前两年由同级财政全额返还，后三年返还50％。改制企业新办的独立核算企业且安置再就业中心的待业职工占新办企业职工总数60％以上的，三年内全部返还所得税。

（二十八）改制企业职工负债入股部分所分红利用于上缴国有资产占用费和偿还国有资本金的不作为计税基数；还清国有资产后，股东所分红利减去当年银行同期利率作为计税基数，征收个人所得税。

（二十九）企业改制前三年连续亏损、贷款逾期两年以上、贷款本息难以归还的，经与银行商定，对利息实行减、免、缓。

（三十）优势中小企业（包括国有控股企业）兼并劣势企业时，被兼并企业的银行债务，可与银行协商实行计息挂帐；如告别困难的还可报请停息或部分减息。兼并后从事第三产业的，可报请银行对被兼并企业的债务，实行前两年停息、后三年减息的优惠。

（三十一）优势中小企业（包括国有控股企业）兼并连续三年亏损的企业，可报请银行免除被兼并企业原垡利息，其本金则可延缓至五年内还清；如五年内还本仍有困难的，还可给予1－2年的宽限期。在计划还款期和宽限期内，被兼并企业的原贷款本金全部免息。

（三十二）凡纳入“减人增效、下岗分流”计划的中小亏损企业，可在一定限期内不同程度地减免银行贷款利息。

（三十三）对产品有销路、有效益的国有亏损中小企业，可实行“封闭贷款”方式，即在资金投入、产品生产、销售的全过程中实行封闭管理。实行产品“封闭贷款”的企业要对这类产品单独进行成本核算，并在银行设立专户，保证产品的回笼款单独收支。

（三十四）银行在安排全年新增贷款中用于中小企业的比重，不能低于全市贷款平均增长水平。

（三十五）改制企业的国家股所分红利应根据企业产品发展需要，在五年内返留企业作为国家资本金用于扩大再生产。

（三十六）国家企业改制后要取消原有的行政级别，打破企业干部终身制，原企业领导职务也自然消失。同时，按照《 公司法》和企业章程的规定产生新的法人治理结构。

（三十七）企业改制后，为了保证平稳过渡和有利生产经营发展，可向工商行政管理机关申请保留原企业名称。

（三十八）工商行政管理机关于受理改制企业申请之日起15天内核发营业执照；其分支机构需变更登记的，7天内办完有关登记注册手续。

（三十九）企业可自主选择经营范围、经营方式，工商行政管理机关可在国家规定的前提下，放宽核定尽度，简化办事手续。

（四十）重庆市外的法人和自然人购买、兼并我市中小企业或投资兴办企业时，允许在企业名称前冠以外地企业的所在地行政区划及字号。

（四十一）允许改制企业使用原企业的各类许可证，但应及时向有关机关办理新企业许可证的继续使用手续。

（四十二）对企业改制过程中的资产（包括土地）评估、房地产使用权转让、公证、变更工商登记等费用应按优惠服务的原则收取，收取各种费用总额的上限为：中型企业不超过一万元，小型企业不超过五千元。对特殊困难的企业应免收费用。具体分解比例由改制企业的主管部门或各区市县结合实际自定。

（四十三）凡全国各地已经出台实施的企业各项改革优惠政策，各地区、各部门都可以借鉴并结合实际再作规定。

四、四、组织实施

（一）各地区、各部门要高度重视中小企业改革工作，认真按照市委、市政府的统一部署，把改革放在当前各项工作的首位；尤其是主要领导要亲自抓这项工作，负责对本地区、本部门中小企业改革的统筹、规划、指导及重大方针、政策的制定和落实。市委、市政府决定将中小企业改革工作纳入对区市县和市级各部门的考核内容，实行督办检查。

（二）中小企业改革工作由市体改委牵头，并负责解释本文件内容。市级各综合部门要认真配合，迅速制定本《决定》的实施细则，以利企业具体操作。各地区、各主管部门应对所属中小企业改革作出切实的规划、布置和检查，努力抓出成效。

（三）中小企业的改制方案由同级主管部门和体改部门共同审批。凡企业积极要求改制，主管部门或主管单位应根据实际情况对改制方案及时进行研究批复。如主管部门批复不同意改制而企业又要求改制的，可报上一级政府或主管部门裁定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见

中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改

革的意见

（2014年4月29日）

国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，在重庆经济社会发展中具有举足轻重的作用。重庆直辖以来，全市国有企业改革发展取得了显著成绩，国资 监管体系基本确立，国资布局结构逐步优化，国有企业竞争力不断提升，国有经济的活力、控制力、影响力不断增强，但国资国企改革的任务还远没有完成。为深入 贯彻党的十八届三中全会精神，推动重庆国资国企在“科学发展、富民兴渝”、落实五大功能区域发展战略中贡献更大力量，现就进一步深化国资国企改革提出如下 意见。

一、深化国资国企改革的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部 署，坚持社会主义基本经济制度，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持创新驱动转型发展，着力推动各类资本融合发展，优化国资布局结构，着力健全现 代企业制度，完善国资监管体系，着力形成改革合力，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进各种所有制经济共同繁荣，推动重庆经济社会持续健康发展。

（二）主要目标。力争通过3—5年扎实推进，混合所有制经济进一步发展，国资布局结构进一步优化，国资管理体制进一步完善，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强。

——混合所有制成为社会主义基本经济制度的重要实现形式。加快企业股份制改革，2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

——培育一批富有活力和竞争力的企业集团。培育3—5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，打造10家左右中国500强产业集团，发展一批在支柱产业、高新技术产业、新兴产业领域中的优强企业。

——形成适应重庆经济社会发展的国资布局。国有资本增量更多投向公共服务和功能要素领域。竞争类企业80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业。

——建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制。依法依规放开各种准入限制，建立起国有企业资本的市场化补充通道，以及企业国有资本按市场规则有序进退、合理流动的机制。

——完善有中国特色的现代企业制度。推进管理要素市场化，健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。建立起企业党组织与企业法人治理结构有效融合的运转机制。形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。

——形成统筹协调分类监管的国资监管体系。推进政企分开、政资分开、所有权与经营权实质性分离。完善国有资产监管体制和制度，以管资本为主加强国有资产监管。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系。

（三）基本原则。坚持市场导向，以市场化配置国资、重组国企，以深化国资改革带动国企改革，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范 性、有效性。坚持改革创新，加快国资与产业联动调整，强化企业的市场主体地位，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。坚持统筹兼顾，顶层设计与摸 着石头过河相结合，局部与全局相配套，渐进与突破相促进，凝聚共识，营造氛围，形成合力。坚持依法推进，阳光运行，保障合法权益，有效防范风险，推动国有 企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。

二、积极发展混合所有制经济

（四）扩大产权开放促进股权多元化。根据国有企业功能作用、战略定位、布局调整和发展阶段，确定合适的国有股权比例。大多数竞争类国有集团及所属国有企业，通过引入增量或转让减持的方式，实现投资主体多元化，发展成为混合所有制企业。

（五）推动国有资本与其他各类资本融合发展。鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本，按照市场规则，以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式，参与国有企业改 制重组。企业国有产权转让或国有股东转让所持上市公司股份时，除国家有明确规定外，不得在意向受让人资质条件中设置附加条件。支持国有资本与各类资本共同 设立股权投资基金，参与企业改制上市、重组整合、境外并购，投资战略性新兴产业、高新技术产业、创新型和孵化期等高风险和高效益业务。按市场化方式用好市 级科技、农业、文化旅游等产业引导基金，形成市场化的产业投资基金。

（六）加快国有企业改制上市步伐。把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径。充分利用境内外多层次资本市场，积极培育上市资源，推进具备条件的国有企 业实现集团层级的整体上市。加大国有控股上市公司整合力度，打造一批营收规模较大、股东回报优、行业影响力强、社会形象好、具有较强竞争力的上市公司。

（七）探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司。利用现有国有企业股权或资产，改组一批国有资本投资公司，强化产业集聚和资源整合；推动国有企业重组整 合，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强企业。组建若干国有资本运营公司，持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权；接受企业整体上市过程中剥离的辅 业资产，孵化形成新企业，退出不具竞争优势的行业。

（八）加大重点项目投资开放力度。建立健全政府购买服务制度，在铁路、高速公路等领域推出一批有市场信号、有边界条件的重点项目。加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度，开放竞争性业务，引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。

（九）稳妥推进混合所有制企业员工持股。有序推进混合所有制企业关键岗位的管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、物权、股权、知识产权等出资参与本企业改制，形成资本所有者与劳动者的利益共同体。

三、优化国有资本布局结构

（十）调整存量国有资本布局结构。结合实施五大功能区域发展战略，优化国有资本区域布局。立足国有资本功能和整体效率最优化，促进国有资本合理流动。围绕 重庆民生公益保障、基础设施建设、战略性支柱产业发展，推动国有资本向行业领军企业、产业龙头企业集中。以市场化机制推动闲置、低效、无效及不良资产加快 处置，推动企业压缩管理层级。

（十一）规范国有资本增量介入领域。鼓励国有资本重点介入高新技术产业、高端制造业、现代服务业和关系全市经济社会发展的战略领域。国有资本一般不再以独资增量方式介入完全竞争领域和市场竞争较充分的领域。

（十二）建立国有企业资本市场化补充机制。除企业利润追加投资、股票上市融资和社会创业投资增加企业股本外，探索由政府设立股权引导母基金，引导国有资 本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各类资本参与，形成若干股权投资基金，通过市场化运作，持续不断地补充企业资本金。

四、加快完善现代企业制度

（十三）健全公司法人治理结构。建立健全股东（大）会、董事会、经理层和监事会，形成协调运转、有效制衡的决策、执行和监督体系。重视中小股东的建议权，有效保障出资人的提名权。建立更加专业化、职业化的董事、监事队伍，强化董事会专门委员会功能，提升治理水平。竞争类企业合理增加外部董事比例。完善责任 追究制度，加大惩处力度，形成责权利相统一的运行机制。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。积极推进企业内部机制创 新，强化管理，提高国有企业运营透明度，建立更加透明规范的国有企业信息公开制度，接受公众监督。

（十四）探索选人用人新机制。探索混合所有制经济中国有股东代表选任新机制。试行职业经理人制度，培育和建立一批政治立场坚定、有专业知识、熟悉经营管 理、年富力强的职业经理人队伍，更好发挥企业家作用。对条件成熟、运作规范的董事会，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。加大企业管理 人员市场化选聘力度，推行任期契约化管理，明确责任、权利和义务，严格任期管理和目标考核，建立科学的退出机制。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为 基础的市场化用工机制，建立公正透明的招聘制度，释放人才红利。

（十五）完善薪酬分配机制。严格规范国有企业管理人员薪酬管理，建立与企业类型、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。建立规范的企业年金制度。健全与长 效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范国有企业职务消费、业务消费和职务待遇。推进全员绩效考核，建立与 岗位业绩和合同管理相匹配的分配机制。

五、完善国资管理体制

（十六）推动经营性国有资本集中统一管理。实现政企、政资分开，除国资监管机构外，党政机关和群团组织原则上不再出资组建国有企业，不再直接管理国有企业。充分发挥各级国资监管机构的专业监管优势，推进经营性国有资本监管全覆盖。

（十七）由管资产向管资本为主转变。建立以公司章程为依凭，资本为纽带，按治理结构履行股东权利的监管新机制。遵循市场规律和现代企业规则，依法维护企业的法人财产权和经营自主权，使企业成为真正的市场主体。

（十八）准确界定不同国有企业功能，实施分类监管。根据监管企业实际，准确界定其功能，采取不同的治理结构、监管方式和考核办法。原则上可按公共服务类、功能要素类、竞争类划分，公共服务类企业以贯彻市委、市政府重大战略，完成各类重大专项任务为主，重在追求社会效益，以营运效率、服务质量、运营安全等为 主要考核指标；功能要素类企业以金融服务、要素交易、投融资为主要业务，既注重经济效益，又注重风险防控，兼顾当前效益与长期效益，以市场化考核为主；竞 争类企业严格遵循市场规律和企业运作规则，以经济效益为导向，实行市场化考核。企业分类按其功能和任务实行动态调整。

（十九）完善国有资本经营预算管理制度。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。准确把握国有资本经营预算的支出方向，充分发 挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局调整、结构优化、科技创新和转型升级中的作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企业管理模式。加快建立完善符合混合所有制经济发展要求的企业国有产权制度，积极探索符合市场规律和现代公司治理要求的国有产权监 管方式。国有股权低于50%的企业，不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。探索建立“金股”机制，推行“优先股”试 点。

六、强化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股权转让收益和国有资本经营收益，设立国有企业改革稳定发展基金，专项用于必需的改革成本。落实税费支持政策，对国 有企业改制重组中的资产评估增值、债务重组收益、产权权属转移等涉及的税费等，按有关规定给予优惠办理。规范国有企业改制重组审批手续，优化资产评估、清 产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序，防止国有资产流失。严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。修订和完善所涉及的工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的地方法规、行政规章及规范性文件。加快推进综合改革试点，着力推进国有企业离退休人员、职工住房、医院、职教幼教机 构、市政设施等社会职能剥离、改制、移交工作，实施厂办大集体改革，推动所属事业单位分类改革工作，加大政策性“债转股”企业、“空壳”企业的处置力度。建立改革创新容错机制，对有关单位和个人依法依规推进改革过程中，未能完全实现预期目标，且未牟取私利的，一般不做负面评价，并免除相关责任。

（二十二）切实加强领导形成工作合力。市委全面深化改革领导小组要加强对国资国企改革工作的领导，研究决定改革中的重大问题。有关部门要按照本意见要求，提供强力保障，切实形成合力。各企业党组织在现代企业制度框架下要充分发挥政治核心作用，积极探索混合所有制经济形式下的党建工作的实现方式，为深化国有 企业改革提供坚强的政治和组织保障。要高度重视改革、发展、稳定的关系，做好风险评估和应急预案。

有关部门和单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定并认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、优化国资布局结构等配套文件。各企业要从实际出发，大胆探索实践，制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县（自治县）国资国企改革可参照本意见执行。