第一篇：关于促进我县残疾人事业发展的实施意见(修改稿)
开党发„2010‟7号
中共开阳县委
开阳县人民政府 关于促进残疾人事业发展的实施意见
（2010年6月2日）
为贯彻落实•中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见‣(中发„2008‟7号)、•中共贵州省委、贵州省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见‣(黔党发„2008‟18号)和•中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见‣(筑党发„2010‟8号)精神，为促进我县残疾人事业与经济社会协调发展，结合我县实际，制定如下实施意见。
一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感
（一）促进我县残疾人事业发展的重大意义。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，让残疾人共享改革发展成果；有利于调动和发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在生态文明县建设中的重要作用。在全面建设小康社会的关键时期，党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政
府对促进残疾人事业发展作出了重大部署，体现了中共中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府对残疾人事业的高度重视。各乡（镇）党委和政府、县直有关工作部门要从坚持立党为公、执政为民和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，将思想统一到中央、省、市的精神上来，充分认识促进残疾人事业发展的重要意义，不断增强责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。
（二）认清我县残疾人事业发展的现状。我县现有2.95万残疾人，其中视力残疾1501人，听力残疾12374人，言语残疾375人，肢体残疾9124人，智力残疾1124人，精神残疾749人，多重残疾4251人。共涉及近6万家庭人口，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。改革开放以来，在党委和政府的领导下，我县残疾人事业取得了长足发展，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业呈现出全面推进、快速发展的良好局面。但必须清醒地看到，由于受经济社会发展水平的制约，我县残疾人生活状况与社会平均水平仍存在较大差距，残疾人社会保障政策措施还不完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难和问题，一些地方和部门对发展残疾人事业重视不够，为残疾人提供服务的能力还不能满足残疾人需求，个别歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。因此，进一步促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已经成为全面建设小康社会、构建和谐社会和建设生态文明县的一项重要而紧迫的任务。
（三）促进我县残疾人事业发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会和建设生态文明县的奋斗目标，把残疾人事业发展摆到更加重要的位置，以构建满足残疾人基本需求、保障残疾人基本生活、维护残疾人合法权益、有效促进残疾人事业发展的社会保障体系和服务体系为重点，以制定和完善针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施为突破口，以加强基层残疾人组织规范化建设工作为切入点，全面推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、文化体育等各项工作，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。到2015年，使残疾人生活状况得到根本改善，人人享有康复服务，人人享有安全的住房，残疾儿童少年人人享有九年义务教育，残疾人教育文化水平明显提高，就业更加充分，社会参与更加广泛。
二、认真落实残疾人医疗康复和残疾预防工作
（四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系要为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务。残疾人参加新型农村合作医疗的个人缴纳部分，低保残疾人、贫困重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险的个人缴纳部分由公共财政全额补贴。逐步将符合规定的贫困白内障患者复明手术、肢体残疾矫治手术、残疾人医疗康复训练、肢残人装配普及型假肢及矫型器装配等纳入城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。对贫困残疾人购置基本辅助器具实施补助，所需补助经费纳入公共财政支付范围。贫困残疾人就医，门诊患者免交挂号费、注射费、小换药费。县乡（镇）两级医疗机构应在就诊、挂号、划价、收费、取药、功能检查等服务窗口设立“残疾人优先”标志，优先向残疾人提供服务。适当提高参加城镇职工、城镇居民基本医疗保险的
残疾人医保住院、大病住院报销比例。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人作为重点救助对象，对患大病的贫困残疾人在居民基本医疗保险或新型农村合作医疗报销后给予大病医疗救助。县乡（镇）两级要配套专项资金，对重度精神残疾人医疗康复个人承担部分的费用实行救助。
（五）健全残疾人康复服务保障措施。县乡（镇）两级要进一步完善残疾人康复工作体系，加大政府投入力度。各级要按辖区人口总数人均每年不低于0.75元的标准将残疾人康复经费列入财政预算，并逐年增加，到2015年达到2元的标准。整合城乡社区康复资源，大力开展社区康复，推进康复进社区、服务到家庭，在各社区建立残疾人康复指导站，配备基本康复器材，为残疾人提供“就近、就便、经济、实用、有效”的各类康复服务。创建“白内障无障碍县”，推进视力残疾预防和防盲治盲进程。继续实施肢体残疾矫治等重点康复工程，着力解决农村贫困残疾人康复难的问题。建立和完善残疾人康复救助办法和残疾儿童康复救助制度，优先重点开展残疾儿童抢救性治疗和康复。
（六）加强残疾预防工作。制定和实施残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防控制网络和联动、高效、完备的工作机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，降低先天性残疾和获得性残疾的发生。免费开展城乡低保残疾人婚前检查，对于城乡低保残疾人家庭孕妇和新生儿，由卫生局组织开展孕期产前筛查、新生儿疾病筛查(苯丙酮尿症、甲状腺功能低下、听力筛查)及早期干预，所需经费纳入财政预算。加强心理健康教育和精神残疾预防，做好补碘、改水等工作，强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控
制残疾的发生和发展。建立残疾报告制度，加强信息收集、监测和研究。对新婚夫妇、儿科医生、幼儿教师进行残疾预防知识和残疾儿童早期发现知识培训，进一步提高公众的残疾预防意识。
三、努力健全残疾人社会保障体系
（七）进一步做好残疾人生活救助工作。按照重点保障和特殊扶助的要求，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，提高残疾人最低生活保障水平。将符合城乡居民最低生活保障条件的残疾人全部纳入低保范围，做到“应保尽保”；已纳入城乡低保的残疾人家庭，分类救助标准按其残疾程度分别提高10—40%。民政部门相关福利机构要对无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力、无生活来源的智力残疾人、精神残疾人、重度残疾人及孤残老人予以供养。制定智力残疾人、精神残疾人和重度残疾人托养补贴制度，积极探索开展智力残疾人、精神残疾人和重度残疾人的托养服务。因残疾造成生活困难的，按照•贵阳市城乡困难群众临时救助暂行规定‣给予临时救助。妥善安置和照顾好伤残军人，认真落实伤残军人优抚安置政策。实施农村贫困残疾人危房改造项目，农村危房改造工程要优先安排残疾人家庭，并根据实际情况提高补助标准，确保残疾人家庭完成危房改造。结合实施“农村减灾安居工程”，改善农村贫困残疾人的居住条件和人居环境。对符合条件的城镇残疾人家庭，优先考虑将其纳入廉租住房保障范围，并充分考虑残疾人的特殊要求。
（八）实施残疾人社会保险政策。加强监督检查，确保城镇残疾职工按规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，鼓励和支持个体就业残疾人参加社会保险。实施对贫困残疾人的
社会保险救助，落实城镇贫困残疾人个体户、贫困重度残疾人参加社会基本养老保险补贴政策。积极鼓励和扶持农村残疾人参加农村社会养老保险，为农村贫困或重度残疾人代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
（九）发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。加快残疾人福利基金会建设，广泛动员社会力量，积极开展社会捐赠，募集资金支持残疾人事业发展。各有关单位和部门要为成立各类残疾人慈善机构提供便捷服务，简化程序，减免有关费用。福利彩票和体育彩票公益金的地方留存部分要分别按照15%的比例安排资金，专项用于发展残疾人福利事业和体育事业。
（十）加强残疾人扶贫解困工作。将扶持残疾人脱贫列入扶贫工作计划，加大政策扶持和资金投入力度，优先扶助残疾人和残疾人家庭。全县整体扶贫工作计划要选择适合残疾人脱贫的项目，帮助贫困残疾人发展生产、脱贫致富。用于扶持贫困残疾人的项目要做到计划单列、资金单独统计、效果专项评估。建立残疾人扶贫工作多渠道资金投入的长效机制，积极推广实物扶持，开展基地带动扶贫，广泛动员社会力量，坚持开展党政领导干部与贫困残疾人结对帮扶、志愿者助残等活动，对贫困残疾人实施“帮、包、带、扶”。
四、全面提高残疾人受教育水平
（十一）加快健全完善特殊教育体系。优化教育结构，提高教育质量和办学效益，完善以特殊教育学校为骨干，普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体的特殊教育格局，逐步形成和完善从基础教育、职业教育到高等教育、成人教育的特殊
教育体系。三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率要基本达到普通儿童少年水平。要加大对特殊教育的投入，将特殊教育经费列入财政预算，并随着经济发展和财政收入增长逐步增加，保证特殊教育学校所需经费。要将残疾儿童学前教育与康复工作紧密结合起来，大力发展残疾儿童学前康复教育，要加大力度、创造条件建立“0—3岁残疾儿童学前早期教育和康复训练中心”，加大对聋儿和低视力、脑瘫、智残、自闭症、孤独症儿童的早期干预、早期教育和康复训练力度。鼓励社会力量举办学前特殊教育机构。全面推进随班就读工作，不断提高教育质量。推进县级随班就读支持保障体系的建立和完善。一是提高认识。随班就读是指有特殊教育需要的儿童、少年在普通教育机构接受教育的一种方式。开展随班就读工作，有助于残障儿童、少年与普通儿童、少年相互理解、相互帮助，能促进特殊教育与普通教育有机结合和共同提高。开展残障儿童、少年随班就读是深入普及各级各类教育的重要内容，是社会文明进步的具体体现。二是组织领导。县乡（镇）成立特殊教育随班就读领导小组，明确职责分工协作，齐抓共管。三是规范管理，制定一套系统的、规范的、切合实际的特殊教育随班就读管理体系。四是督导评估。督导部门应将随班就读工作列入督导评估内容，对随班就读工作进行督导评估，教育行政部门要对从事随班就读工作的教师在完成全班教育计划和目标的同时，对残疾儿童少年制定个别教育方案，做好个案观察记录，进行个别辅导和训练并进行观察评估等工作进行考核，成绩突出的给予表彰。五是学习培训。县内以特殊教育学校为主体，开展形式多样的教研科研培训，努力创造条件外派学习机会，提高随班就读教师水平。六是提高待遇。从事随班就读教师一样享受
特殊教育机构教师特殊教育津贴，评职评优在同等条件下优先考虑。总之，利用多种形式加大随班就读工作力度，在社会上及校园内营造一个残障儿童少年回归主流教育的良好氛围，帮助每一个儿童少年使之接受适合个体需要的普通教育。所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读规模。普通高中要招收具有接受普通教育能力的残疾学生。大力发展残疾人职业教育，鼓励各类职业培训机构以就业为导向，开展多种形式的残疾人技能培训，提高残疾人的就业和创业能力，在中等职业学校就读的残疾学生可享受国家助学金和减免学费。对参加成人高等教育、自学考试、远程教育并完成大专以上学业，取得文凭的残疾人、贫困残疾人家庭子女给予适当奖励。扫除残疾青壮年文盲。加强残疾人社会主义思想道德教育。
（十二）提高贫困残疾学生和残疾人家庭子女保障水平。认真贯彻落实“两免一补”政策。将特殊学校就读的贫困残疾学生（含学前、小学、初中、高中阶段）按政策纳入城乡居民最低生活保障范围。建立残疾学生和残疾人家庭子女助学制度，对贫困残疾儿童及贫困残疾人家庭儿童早期干预、早期教育和康复训练所需费用给予适当补助；在保障义务教育阶段残疾学生及贫困残疾人家庭子女全面享受免费教育的基础上，对就读高中（职高）、大专、本科及以上的贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女每年分别给予500元、800元、1000元的补助；对中专以上（含中专）获得省级、市级优秀毕业生称号的残疾学生，分别给予1500元、1000元的自强奖学金；对被评为省级、市级、县级三好学生（优秀团员、优秀学生干部）的职高、技校残疾学生分别给予800元、700元、600元的自强奖学金。根据实际
情况，适时对以上补助、奖励标准进行调整，所需经费纳入财政预算。各级各类学校在招生、入学等方面不得设置针对残疾人的歧视性条件、不得拒绝接受未丧能的残疾人儿童、少年。
（十三）建设一支高素质的特殊教育师资队伍。制定和完善特殊教育教师职称评聘体系，大力推进特教教师继续教育，组织特殊教育工作者开展交流和培训，促使其提升专业水平和工作能力。通过内部调剂解决特殊教育学校教职员工不足的问题。确保落实特殊教育学校、聋儿语训机构、残疾人职业培训机构人员和手语翻译人员享受特殊教育津贴的政策。各部门应优先解决特殊教育教师的实际困难，在评聘职称、学习进修、表彰奖励等方面对特殊教育教师予以倾斜。
五、着力推进残疾人就业工作
（十四）保障残疾人就业权利。认真贯彻促进残疾人就业的法律法规和政策措施，保障残疾人平等就业的机会和权利。制定我县残疾人就业保障金征收、管理、使用办法，加大财政代扣、地税代征残疾人就业保障金工作力度。充分发挥残疾人就业保障金在职业教育、职业培训、就业创业等方面的作用。人事劳动和社会保障局要加大对用人单位按比例安排残疾人就业和交纳残疾人就业保障金的年审工作力度，促进残疾人按比例就业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，县直部门和乡（镇）开发或购买的公益性岗位，安排残疾人就业的比例不低于8%。党政机关、事业单位及国有企业要按不低于1.5%的比例带头安置残疾人就业。公务员（参公）招考、企事业单位招聘工作人员时，不得设置针对残疾人的歧视性报考条件，不得拒绝录（聘）用符合条件的残疾人。认真执行税收减免政策，鼓励和扶持福利企业稳定、健康发展，有关部门和社会要开办
福利性工（农）疗机构庇护性工场，要为残疾人就业创造条件，并制定生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面的扶持政策。积极扶持残疾人自主择业、自主创业，对残疾人从事个体经营，各职能部门要制定完善优惠政策和措施，积极给予帮助扶持。机关、团体、企事业单位，应优先购买残疾人生产的产品或提供的服务。人事劳动和社会保障部门要将登记失业的残疾人列入就业困难人员范围，重点提供就业援助和政策扶持。扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营，有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。
（十五）加大残疾人就业培训力度。县、乡（镇）两级政府和有关部门要将残疾人职业技能培训纳入整体教育和职业培训计划，不断拓宽残疾人培训渠道，提高培训实效，增强残疾人就业和创业能力。各机关、团体、企事业单位，要切实抓好本部门、本单位在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为残疾职工在培训或进修期间学习、生活提供保障。对生活确有困难的残疾人，经县残联、人事劳动和社会保障局审核确认后，参加政策性补贴职业技能培训的，可按规定享受培训补贴；对培训结业后参加职业技能鉴定并取得职业资格证书的，按规定免除鉴定费用。各有关部门要完善服务条件、强化服务手段，为残疾人提供求职登记、劳动能力评估、失业登记、就业咨询、职业培训、职业介绍等全方位服务。建立残疾人就业信息服务网络，提高残疾人就业服务能力。
六、加快改善对残疾人的服务
（十六）健全残疾人服务体系。以残疾人全面享受基本公共服务为目标，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业服务机构为骨干、公共服务机构为主体、其他社会服务机构为补充，以社区服务为基础、家庭服务为依托，以生活照料、医疗康复、社会保障、教育就业、文化体育、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系。要多渠道筹集资金，以县残疾人综合服务中心为平台，创办“开阳县重度残疾人托养服务中心”和“开阳县0-3岁残疾儿童学前教育与康复训练中心”扶持并指导好“开阳县盲人按摩（培训）中心”，切实开展好盲人及其他残疾人的就业培训和就业开发服务。加快和完善我县残疾人综合服务设施建议，编办和人劳局要明确机构设置和人员编制，配备开展各项基础服务所需的设施设备，财政局要将残疾人专业服务机构开展服务所需经费纳入公共财政的保障范围，保证残疾人专业服务机构正常有效运转，不断增强服务能力，提高服务质量，满足残疾人需求。政府在安排建设用地指标时，应优先保障为残疾人服务的社会公益类项目用地需要，优先安排残疾人服务业建设项目用地。专业服务机构要制定切实可行的措施，为残疾人提供优先优惠的服务。鼓励各类组织、企业和个人建设公益型残疾人服务社（站），为广大残疾人提供各种服务。
（十七）发展残疾人服务业。将建设完善残疾人服务设施纳入当地国民经济社会事业发展规划。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人和老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培训、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目。鼓励发展残疾人居家服务，建立贫困残疾人居家服务补贴制度。积极培育专门面向残疾人的社会服务组织，通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。社区建设、新农村建设等城乡公益性建设项目要将残
疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设纳入其中，并给予重点扶持。
（十八）加快无障碍建设和改造。政府要安排专项资金，保证无障碍设施、设备的建设和改造。新建改建城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施，已经建成的要加快无障碍改造。在城市规划和公共场所、住宅小区建设上应优先考虑无障碍设施建设。建立健全无障碍设施督查制度，切实加强无障碍设施设备的管理和维护。小城镇、村（社区）要加快无障碍建设，并将其作为重要内容纳入新农村建设和残疾人家庭危房改造的验收指标。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。交通运输、海事、铁路要加大无障碍设施、设备建设和改造力度。公共交通工具要配置无障碍设备，公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。在车站增设盲文站牌，交通警示灯要增设无障碍信息标志，配备一定数量的无障碍出租车。积极推行信息和交流无障碍建设，公共机构和服务窗口要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品、电视节目要加配字幕，网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。建立残疾人短信报警、就医、消防及资讯查询综合求助平台，方便盲人、聋哑人等特殊人群寻求帮助。
七、大力繁荣残疾人文化体育事业
（十九）做好残疾人文化体育工作。要将发展残疾人文化、体育事业纳入文化、体育建设总体规划。文化部门要制定扶持残疾人文化艺术产品生产等残疾人公益性文化事业发展的政策措施，保障残疾人平等享有公共文化设施和文化成果的权益。社会公众文化生活要广泛吸纳残疾人参加。公共图书馆和有条
件的乡（镇）、村（社区）要建立盲文及盲人有声读物图书室，为残疾人提供电话借阅、送书上门等图书借阅服务。加强特殊教育学校艺术人才培训工作，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，组织动员各类残疾人参加残健融合、康复身心的体育健身活动。抓好特殊教育学校体育教学和活动，培养优秀残疾人运动员。加大运动员选拔、教练员选派工作力度，提升残疾人运动员训练和参赛水平，力争在国内、国际重大赛事上取得好成绩。爱国主义教育基地、烈士陵园、展览馆、科技馆、文化馆、图书馆、公园、风景游览区等社会文化娱乐场所等，要对残疾人、重度残疾人的陪护人员免费开放。体育场馆要对统一组织安排活动的残疾人、重度残疾人的陪护人员免费开放。残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所，对残疾人免费开放并提供周到服务。
八、不断优化残疾人事业发展的社会环境
（二十）增强全社会扶残助残意识。围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要采取有效措施，积极宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。•今日开阳‣、开阳电视台等新闻媒体要开办和完善残疾人专栏、专题节目并免费刊播残疾人事业公益广告，加强对残疾人事业的新闻宣传力度，努力营造发展残疾人事业的良好舆论氛围。教育部门要将人道主义、自强与助残教育纳入中小学德育课程，开展人道主义、自强与助残社会实践活动。各机关、团体、企事业单位和其他社会组织要结合群众性精神文明创建
活动，广泛开展形式多样的扶残助残活动。组织开展好世界麻风病防治日（1月30日）、全国爱耳日（3月3日）、全国碘缺乏日（5月5日）、全国助残日（每年5月的第三个星期日）、全国爱眼日（6月6日）、国际聋人节（每年9月的最后一个星期日）、世界精神卫生日（10月10日）、国际盲人节（10月15日）、国际残疾人日（12月3日）等活动，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展，共享发展成果。
（二十一）创造残疾人事业发展的良好法治环境。加大•中华人民共和国残疾人保障法‣、•贵州省实施†中华人民共和国残疾人保障法‡办法‣和•贵阳市残疾人保障规定‣等有关法律法规的执行力度。各级人大、政协要加强对涉及残疾人的法律法规的执法检查和视察。要充分保障残疾人的平等权益，尊重和保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。加强法制宣传教育，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。认真做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。畅通信访渠道，开设绿色信访通道，坚持从快优先原则，依法处理残疾人来信来访，努力将各种矛盾化解在基层，切实维护残疾人合法权益和社会和谐稳定。有关部门对因企业转制、土地征用、房屋拆迁等造成残疾人劳动就业、生活困难、权益受损等突出问题，要按照相关法律政策，切实维护残疾人合法权益。加大对遗弃残疾儿童、残疾家庭成员等、重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
（二十二）加快残疾人事业信息化和统计建设。将残疾人事业信息化建设纳入社会经济发展总体规划，建设以残疾人基本情况、康复救助与服务、教育培训、就业扶贫、生活保障、社会服务为主要内容的综合分析信息数据平台,建立和完善信
息网络体系,提高为残疾人服务的质量、效率和水平。加强对残疾人的信息化培训，提升残疾人掌握获取信息的知识技能。鼓励信息企业积极吸纳残疾人就业，增加残疾人就业机会。加强残疾人状况调查、监测、统计，优化和完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，建立基层统计台帐，继续推进数据统计的电子化，提高统计数据的科学性和准确性。
九、切实加强对残疾人工作的领导
（二十三）健全残疾人工作领导体制。各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，党委常委会议、政府常务会议要建立每年专题研究残疾人工作的制度，安排部署残疾人工作，研究解决残疾人事业重大问题，在组织实施经济社会发展和改善民生等重大工作中做到残疾人工作同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，党委、政府主要领导要亲自过问残疾人工作，分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，及时推动工作。各级政府残疾人工作委员会要进一步强化成员单位职责，及时研究解决重大问题，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，并监督检查落实情况。切实发挥残疾人工作委员会的统筹协调作用。要将残疾人工作纳入建设生态文明县工作目标考核体系，列入各乡（镇）保证目标和主要工作目标以及县直各部门保证目标内容，并作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的内容。
（二十四）发挥残疾人组织的作用。县残疾人联合会要在县委、县政府的领导下，依照法律法规和残联章程开展工作，切实履行代表残疾人共同利益、维护残疾人合法权益、努力为
残疾人服务的职能。政府对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策支持。要充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，拓宽残疾人组织民主参与渠道。人大、政协要增加优秀残疾人和残疾人工作者代表、委员名额，为他们参政议政、建言献策创造条件。要全面加强残疾人基层组织规范化建设，将基层残疾人组织建设纳入城乡社区建设和社会主义新农村建设整体工作范畴，统筹安排，同步发展，提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。
（二十五）动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄委等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。对为残疾人事业发展做出突出贡献的单位、个人，按上级有关规定予以表彰和奖励。
（二十六）建立稳定的残疾人事业经费保障机制。县、乡（镇）两级政府要建立稳定的残疾人事业经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，保障残疾人事业发展需要，并随着经济发展和财政收入增长逐步增加。要把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。
（二十七）加强残联工作干部队伍建设。抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设。组织部门要选好配强残联领导班子，选拔优秀年轻干部和优秀残疾人进入残联领导班子，加大横向交流力度，保持残联班子活力。各级在配备、调整残联领导班子时，要事先征求上一级残联的意见。加大残联工作干部队伍 的培养、使用和交流力度，从政治上、生活上给予关心爱护。要建立优秀残疾人人才库，大力培养、选拔优秀残疾人大学生从事残疾人工作，逐步增加残联工作干部队伍中残疾人的比例。要加强县、乡（镇）两级残联的建设，建立有利于残疾人事业发展的体制机制，配备必要的人员编制。将残疾人综合服务中心纳入全额事业单位管理，确定相应级别，配齐专业专职工作人员。乡（镇）和村（社区）要有残疾人组织，并明确专人负责残疾人工作。要妥善解决好残疾人专职委员的待遇问题，将专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入财政预算。将残疾人专职委员选聘工作纳入再就业等工程，专职委员按规定纳入城乡社会保险和社会救助范畴。残联机关及直属单位工作人员可优先从残疾人专职委员中招考选录。建立残疾人事业专业技术人才培养、培训、选拔机制，建立和完善残疾人工作者队伍职称评定体系。
主题词：民政 残疾人 意见 发：各乡（镇）党委和政府，县委各部委，县级国家机关各部 中共开阳县委办公室 2010年6月8日印发
共印120份 门，县人武部，各人民团体。
第二篇：关于促进残疾人事业发展的实施意见
中共桐梓县委
桐梓县人民政府 关于促进残疾人事业发展的实施意见
(2010年10月18日)为认真贯彻落实中央、省、市文件精神，大力发展残疾人事业，为建设“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”作出更大贡献，特提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，按照“政府主导、财政投入，整合资源、社会参与，立足基层、分类指导，重在农村、协同共进”的原则，切实保障全县残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进全县残疾人事业加快发展、科学发展、率先发展。
二、工作措施
（一）提高残疾人生活救助水平。民政部门要按照重点保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，将符合保障条件的贫困残疾人纳入城乡居民最低生活保障范围；对享受最低生活保障待遇后，生活仍特别困难的残疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；对无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的“三无”残疾人，要实行“五保”供养、“居家养老”等救助措施；对城市生活无着落的流浪乞讨残疾人，民政部门救助机构要及时救助，妥善安置。
（二）改善残疾人居住条件。各乡镇人民政府、建设、（五）做好残疾人基本医疗卫生服务。人力资源局、卫生局、残联等部门要建立完善我县残疾人城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，对城乡贫困残疾人实行医疗救助补贴，切实为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；对贫困残疾人就医，各类医疗机构要免收挂号费，减半收取常规体检费；对白内障复明、肢体残疾矫治、麻风畸残矫治手术，3—7岁聋儿听力语言康复训练、智力残疾儿童康复训练和脑瘫、截瘫、心血管意外造成的偏瘫患者所需的康复训练、肢体残疾康复训练、精神病患者服药及住院治疗、自闭症儿童康复、肢残人装配普及型假肢矫形器装配等残疾人医疗康复项目，从2011年1月1日起，要全部纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。参加新农合的一、二级重度残疾人在原报销的基础上提高10％，二级以下的残疾人报销提高5％。
（六）加强残疾预防工作。人口计生局、卫生局、公安局、盐业公司等部门要建立残疾报告制度，落实残疾预防措施，广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，努力降低先天性残疾和后天性残疾发生；要广泛开展社会宣传和健康教育，做好补碘、降氟、改灶、改水等工作，积极开展营养素补充和孕前优生健康筛查等技术干预措施，做好产前检查，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质；要
学前康复训练机构；各级有关部门要积极开展残疾人职业教育和实用技术培训，认真落实特殊教育学校教师特殊岗位津贴政策，大力扫除残疾青壮年文盲；各级各类学校在招生、入学等方面，不得对符合国家规定的残疾学生设立歧视性条件。从2011年起在本县入读高中的残疾考生给予照顾加分15分后录取。
（十）促进残疾人就业创业。各级各有关部门要建立和完善残疾人就业保障金征收工作机制，机关、团体事业单位由财政代扣、企业由地税代征。依法推进按比例安排残疾人就业；在财政出资开发的公益性岗位中，各级政府要按一定比例安排残疾人就业；在公务员招考、企事业单位公开招聘工作人员时，不得拒绝符合条件的残疾人报考，不得拒绝录用符合条件的残疾人。各级党政机关、事业单位要按不低于1.5％的比例，带头安置残疾人就业。对在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生，要按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。对有就业能力且有就业要求，无业、无劳动报酬，男年满18周岁不满55周岁、女年满18周岁不满50周岁的残疾人，人力资源和社会保障部门要推行城镇残疾人失业登记制度，有效组织或资助他们接受残疾人职业培训和指导；对难以实现就业的残疾人，人力资源和社会保障部门要将其列入就业困难人员范围，重点提供就业援助。在扶持残疾人创业上，相关部门要制定和执行资金扶持、税费减免、贷款贴息、重点加强残疾人维权机构建设，充分保障残疾人的平等权益，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力，切实将残疾人法律服务、法律援助、司法救助等工作落到实处。即时建立残疾人法律援助工作站，对残疾人免30%诉讼费，特困、重度残疾人，免诉讼费和代理费。
（十四）建立健全残疾人服务体系。各级政府要按照国家和省的有关要求，调剂好建设用地，安排好配套资金，完善好基础设施，不断建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系，大力发展残疾人服务业，提高残疾人服务水平。
（十五）加快无障碍城市建设步伐。各级各有关部门要按照《遵义市创建全国无障碍建设城市工作实施方案》的要求，在城市规划建设中，要将无障碍设施作为城市建设验收的标准，对没有设立无障碍的不予验收，并列入人大代表视察范畴。
（十六）公安部门将残疾人代步车纳入规划管理的范畴，并免收相关费用。
（十七）城管部门要优先安排残疾人在县城街道的经营摊位，并减收或免收相关费用。
（十八）工商部门要积极促进残疾人再就业。鼓励残疾人办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司
（二十二）完善领导体制。各乡镇必须健全镇村残疾人工作机构，及时调整充实镇残联专干和村残协专职委员，乡镇残联理事长享受正股级待遇，乡镇和县直机关部门必须有班子成员分管残疾人工作。
（二十三）完善考核机制。县委、政府将残疾人工作纳入各乡镇、机关目标考核内容。定期召开专题会议，及时研究解决重大问题，统筹协调重大事项，促进残疾人事业又好又快发展。各乡镇、县直机关各部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切协作，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。
（二十四）建立投入机制。县人民政府和各乡镇人民政府要建立稳定的残疾人事业经费保障机制，将残疾人康复、教育、就业、维权、扶贫等，按全县总人口0.2元的工作业务经费列入财政预算，并逐年增长。
（二十五）加强队伍建设。各级党委、政府要将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德和高素质残疾人工作干部队伍。
第三篇：关于促进残疾人事业发展的实施意见
中共凉山州委 凉山州人民政府
关于促进残疾人事业发展的实施意见
凉委发〔2010〕3号
各县（市）党委和人民政府、州直各部门，州属各事企业单位，垂管系统驻州各单位：
为进一步促进我州残疾人事业又好又快发展，根据省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（川委发〔2009〕14号），结合我州实际，现提出如下实施意见。
一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感
（一）认真学习贯彻落实川委发〔2009〕14号文件。省委、省政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，体现了省委、省政府对残疾人的特殊关爱和对残疾人事业的高度重视，是指导我省今后残疾人事业发展的纲领性文件。各地各部门要充分认识，认真学习贯彻，自觉增强促进残疾人事业发展的紧迫感、责任感和使命感，全面促进我州残疾人事业又好又快发展。
（二）认清我州残疾人事业发展形势。根据第二次全国残疾人抽样调查，我州有30.69万残疾人，分布广、困难多、情况复杂。为残疾人创造良好的物质条件和精神环境，保障他们以平等的权利、均等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，努力使全州广大残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，已成为全面建设小康社会、构建和谐凉山的一项重要而紧迫的任务。历年来我州各级党委、政府高度重视发展残疾人事业，特别是近年来，采取了一系列措施，有力推动了残疾人事业发展。但是，残疾人工作中还存在一些突出问题，法规政策还不够健全，社会保障措施还不够完善，残疾人的康复、教育、就业等基本需求还难以得到满足，总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距，参与社会生活还有许多障碍，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。各级党委、政府要切实增强工作责任感和历史使命感，采取有力措施，努力开创我州残疾人工作新局面。
（三）明确促进残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会、构建和谐凉山目标，突出残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，城乡统筹、协调发展，分类指导、突出重点，立足基层、面向群众”的原则，促进我州残疾人事业与经济社会协调发展。
二、加强残疾人医疗卫生康复和残疾预防工作
（四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策。逐步将残疾人医疗康复费用纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，保障残疾人的基本医疗康复需求。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人作为重点救助对象，对参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的持证重度残疾人，由各级政府代其缴纳个人应负担的参保资金或参合资金。特殊困难的非重度残疾人按照现行城乡医疗救助制度给予适当补助。城镇残疾职工参加职工基本医疗保险个人缴费部分有困难的，由所在单位给予补助；因灾致残人员、无依无靠残疾人和未就业孤残人员的医疗
费用在相关规定范围内报销。参加工伤保险的,按工伤保险规定报销。在按规定报销后,仍无力支付医疗费用的贫困残疾人, 各地要按照重点保障和特殊扶助的要求，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。
（五）健全残疾人康复服务保障措施。将残疾人康复纳入各级基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”。各县市政府要积极建立健全残疾人康复服务网络，落实和完善残疾人医疗保障、辅助用具和康复训练等有关政府补贴政策，保障残疾人的基本医疗康复需求。广泛开展以社区为基础的残疾人康复工作。各地要在政府的领导下采取社会化工作方式，利用社区内的人力、物力、财力、文化等资源，以街道、乡镇为平台，为残疾人提供就近就便的康复医疗、训练指导、心理支持、知识普及、用品用具以及康复咨询、转介、信息等多种服务。实施重点康复工程，着力解决孤残人员、农村及边远地区贫困残疾人康复问题。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对贫困残疾儿童康复给予医疗救助。
（六）建立健全残疾预防体系。将残疾预防、提高人口素质纳入政府议事日程。卫生部门要协同人口计生、民政、残联、妇联等部门制定残疾预防计划，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。做好补碘、改水、孕妇环境改善、孕期保健服务和孕期安全用药等工作，提高出生人口素质。开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控制残疾的发生和发展。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。
三、保障残疾人基本生活
（七）做好救助工作。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等生活救助制度，保证符合条件的残疾人享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，符合城乡低保条件的应当纳入最低生活保障范围，予以重点保障。对持证重度残疾人进行特别救助，并随着经济的不断发展，逐步扩大救助范围，提高救助标准。要认真组织实施涉及残疾人的民生工程项目，确保项目任务顺利完成。妥善解决因公致残和见义勇为致残人员的生活救助问题。按照有关规定安置和照顾伤残军人。将无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，纳入城乡社会福利机构集中供养。
（八）完善残疾人社会保险政策。按照有关规定，认真落实好城镇残疾职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策，鼓励自谋职业的残疾人参加社会保险，并予以适当补贴。对企业吸纳或公益岗位安置的贫困残疾人给予养老、医疗和失业保险补贴。农村社会养老保险试点地区，要帮助农村残疾人参加养老保险。
（九）发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。研究制定孤残人员的社会福利综合性政策。做好残疾老人、残疾儿童的福利服务。支持发展残疾人社会福利和慈善事业，逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的工作力度，提高用于发展残疾人事业的彩票公益金在总量中所占的比例。
四、促进残疾人全面发展
（十）发展残疾人教育。建立完善以经费保障为主要内容的发展特殊教育政策保障体系。加强特殊教育学校建设，人口在30万以上的县市要建立特殊教育
学校（中心）。发展残疾儿童学前教育，鼓励各类教育、福利、康复和其他社会力量办学机构举办残疾儿童学前班，或接受学前残疾儿童入园（院）。完善残疾学生助学机制，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。教育部门要制定发展高中阶段特殊教育、职业教育方案积极和扫除残疾青壮年文盲的措施。开展残疾人职业教育与培训，支持特殊教育学校开设职业教育课程，对残疾人就读中等职业学校给予学费减免等优惠。各级各类学校在招生、入学等方面，不得拒收或歧视残疾学生。认真落实扶持政策，对贫困残疾大学生和残疾人家庭的大学生给予资助。免除义务教育阶段残疾学生的学杂费、课本费、住校学生住宿费，给予住校学生生活补助。从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员，享受国家规定的特殊教育津贴。从事特殊教育累计满15年并在特殊教育岗位退休的，其享受的特殊教育津贴计入退休金。
（十一）促进残疾人就业。依法推进按比例安置残疾人就业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。新建彩票投注站、邮亭等，在满足经营要求的条件下，优先安置残疾人从事经营。党政机关、事业单位及国有企业要按照政策规定比例带头安置残疾人就业。未达到安置残疾人就业人数的单位，应当依法缴纳残疾人就业保障金。各级劳动和社会保障、财政、残联、税务等相关部门，要将残疾人按比例就业工作纳入工作规划和考核范围。要做好依法足额征收残疾人就业保障金工作，不得违反法律法规规定自定残疾人就业保障金缴纳标准。各地地税和财政部门要配合当地残联做好残疾人就业保障金的代征和代扣工作，保证应缴尽缴，足额收取。拓宽使用渠道，发挥残疾人就业保障金的作用，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位，多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，并积极落实补贴政策。对在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。加强各级政府和基层组织的残疾人公共就业服务能力建设，将残疾人公共就业服务经费列入同级财政预算，免费为残疾人提供就业服务。采取多种形式为残疾人提供就业援助，完善残疾人就业保护政策措施，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。加强盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场。党政机关、群众团体公开考试录用公务员、机关工作人员和事业单位公开聘用工作人员，除岗位有特殊要求外不得拒绝符合条件的残疾人报考，不得因其残疾而拒绝录用（聘用）。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施。同等条件下，政府及由财政拨款的单位，优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助。加强残疾人就业服务机构建设，搞好残疾人就业培训服务，增强残疾人的就业和创业能力。对吸纳残疾人就业的企业，要按规定落实好免征残疾人就业保障金等政策措施。
（十二）搞好残疾人扶贫。将农村贫困残疾人纳入扶贫开发规划，制定、完善和落实特别扶持政策。积极扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营。有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。采取措施切实解决贫困残疾人家庭住房困难问题，改善住房困难残疾人家庭的居住条件。
（十三）繁荣残疾人文化体育事业。制定我州残疾人文化体育事业总体发展规划。公众文化、体育、旅游、娱乐场所普遍对残疾人开放，为残疾人提供免费或优惠、方便的服务。在州公共图书馆开辟盲人有声读物室。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。
引导、支持、鼓励以残疾人事业为题材的文学艺术创作。繁荣残疾人文化事业，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。培养优秀特殊艺术、体育人才，发展残疾人特殊艺术和体育。文化部门在艺术辅导、器材提供等方面给予帮助。体育部门要把残疾人纳入全民健身计划，组织引导残疾人开展群众性体育健身活动，并积极配合当地残联选拨残疾人运动员积极参加残奥、特奥、聋奥运动，在训练指导、器材和场地提供上给予支持。积极组织参加州内外重大残疾人体育赛事，发展残疾人体育事业。
五、切实改善对残疾人的服务
（十四）健全残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。
（十五）加强基础设施建设。要将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。已落实国家对建设残疾人综合服务设施补助的县市政府要按照国家有关规定安排配套资金、划拨建设用地。加大对贫困地区残疾人基础设施建设的支持力度。
（十六）加快无障碍建设和改造。严格执行国家无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。建设部门要会同民政部门和残联、老龄办等依据省有关部门的要求制定我州无障碍建设实施意见，建立监督检查、处罚和情况通报制度，推进我州无障碍建设。新建改建、灾区恢复重建的城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施，已经建成的要加快无障碍改造。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造，积极推进残疾人家庭无障碍设施改造。有关部门要对残疾人、老年人住宅无障碍改造提供方便和经费支持。盲人和重度残疾人凭《残疾人证》免费乘坐市内公共交通工具。全州交通运输、铁路、城市公共交通，要力争在3年内完成无障碍设施改造。完成公共交通工具的无障碍设备配置。公安部门要制定和完善残疾人驾驶机动车管理办法，保障残疾人机动车代步权。公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位，供残疾人免费停放。积极推进信息和交流无障碍，州电视台重要新闻节目应争取加配手语，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目要加配字幕，网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。
（十七）发展残疾人服务业。依托社区为精神、智力、重度和老年残疾人等提供生活照料、康复养护、心理服务、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的地区要建立残疾人居家服务补贴制度。培育专门面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施。州、县市都要建立示范性的托养服务机构，重点开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合城乡居民最低生活保障、农村五保集中供养和城乡生活救助条件的贫困残疾人，进入托养机构后享受相同保障水平，由当地政府给予适当补助。鼓励和支持残疾人服务领域的科技研究、引进、应用和创新。加强残疾人事业信息化建设，为残疾人提供方便、快捷、安全、无障碍的信息服务。扶持残疾人辅助技术和辅助器具研发、生产和推广，促进相关产业发展。
六、优化残疾人事业发展的社会环境
（十八）增强全社会扶残助残意识。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等•参与•共享”的现代文明社会残疾人观，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。大力宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会生活，参与社会发展，共享改革发展成果。组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要采取有效措施，加强残疾人事业新闻宣传力度。州级新闻媒体要积极创造条件，开办和完善残疾人专栏、专题节目、电视手语新闻节目。教育部门要结合中小学德育等课程，在学生中深入开展人道主义、自强与助残教育。
（十九）推进残疾人事业对外交流合作。加强与国内外慈善机构的合作，拓展对外交流领域。履行《残疾人权利公约》，充分展示我州社会发展和残疾人人权保障成就。积极借鉴先进市（州）的有益经验，促进我州残疾人事业发展。
七、加强残疾人事业法规体系和制度建设
（二十）健全政策法规体系。贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和四川省相关法律法规，制定《凉山州残疾人优惠办法》，将残疾人法律法规的宣传教育、培训工作纳入各级普法宣传规划，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念。
（二十一）健全残疾人法制工作机制。建立由人大、政法委、法院、检察院、公安、司法、民政、劳动保障、教育、卫生、残联等部门和单位组成的残疾人法律救助工作协调机构，协调解决残疾人在法律保障、法律服务、法律援助、鉴定援助和司法救助方面的困难和问题。各级司法机关和法律援助、法律服务机构要将残疾人列为重点救助对象。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，严厉打击各种违法犯罪活动。各县市、乡镇要有专（兼）职人员负责残疾人维权工作。（二十二）加强残疾人事业政策研究。各地要建立健全残疾人统计制度，将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容。建立残疾人状况定期监测报告制度，开展残疾人状况抽样调查和专项调查。加强残疾人事业理论研究，拓展政策理论研究领域，为党委、政府决策部署提供支持。
八、加强对残疾人工作的领导
（二十三）健全残疾人工作领导体制。各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。党委、政府要分别明确一位领导联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，研究解决有关问题。各级政府要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划。各级政府残疾人工作委员会要强化职责，明确责任，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，监督检查落实情况。各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围，密切配合协作。凡制定出台关系民生的政策措施时，要考虑残疾人的利益，征求残联的意见，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。农村基层组织要抓好残疾人工作的落实。
（二十四）建立残疾人事业经费保障机制。各级政府要逐步加大对残疾人事业经费的投入，建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制。加大对各级残联所属残疾人服务机构建设的财政投入力度。州财政每年安排残疾人专项扶贫资金，县市财政也要予以相应安排。
（二十五）发挥残疾人组织作用。各级残联是党委、政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，要切实加强对残疾人工作的指导。各级党委、政府要支持残联依照
法律、法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策支持。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，拓宽残疾人组织民主参与渠道。要将基层残疾人工作列入社区居委会、村委会工作职责范围。
（二十六）动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。各企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。
（二十七）加强残疾人工作干部队伍建设。选好配强残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、选拔和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。大力选拔优秀残疾人干部充实残联领导班子和干部队伍。各地在安排人大代表、政协委员、人大常委、政协常委名额时，要适当安排残疾人和残疾人工作者。加强康复、教育、职业培训等方面专业人才队伍建设。加强基层残疾人工作者队伍建设，提高为残疾人服务的能力。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。
（二十八）加大残疾人工作考核力度。各级党委、政府要将残疾人工作纳入目标考核，加大督促检查和目标考核力度。各级人大、政协要将残疾人事业发展情况纳入执法监督、检查和视察范围。
各县市党委、政府和有关部门要按照川委发〔2009〕14号和本实施意见的要求，研究制定具体实施办法。
中共凉山州委
凉山州人民政府
2010年2月10日
第四篇：关于促进全市残疾人事业加快发展的实施意见
长春市委、市政府出台《关于促进全市残疾人事业加快发展的实施意
见》
为推进长春市残疾人事业在新的起点上加快发展，6月1日，长春市委、市政府出台了《关于促进全市残疾人事业加快发展的实施意见》（长发[2011]29号，以下简称《实施意见》）。
《实施意见》全文共分七个方面、二十一条。在保障残疾人的基本生活、完善残疾人社会保险政策、改善城乡残疾人住房条件、加强残疾人康复和残疾预防工作、大力发展残疾人教育、增强全社会扶残助残意识、推进无障碍建设和改造、完善残疾人工作领导机制、加大财政投入、加强残疾人工作者队伍建设等方面都有创新和突破。
在保障残疾人基本生活方面，明确提出对低保边缘户重度残疾人给予生活补助。对符合农村“五保”条件的残疾人，全部纳入供养范围。对符合城镇“三无”条件的残疾人，依个人意愿或需要纳入集中供养。建立城区“三无一靠”残疾人生活补贴制度。
在完善残疾人社会保险政策方面，明确提出在开展新型农村社会养老保险试点中，将残疾人作为重点保障对象给予政策优惠，对所有参保残疾人给予缴费补贴，对重度残疾人代缴全部或部分最低标准保险费，有条件的县（市）区，可提高代缴的档次。
在改善城乡残疾人住房条件方面要求在棚户区（危旧房）改造和房地产开发中，对被拆迁住房的残疾人发放拆迁临时安置补助费和住宅房屋用于经营活动的一次性补助费时，对贫困残疾人要比规定标准提高20%。
在加强残疾人康复和残疾预防工作方面明确提出，整合全市资源，对聋儿、自闭症儿童、脑瘫儿童、唇腭裂儿童、贫困重度精神病人、贫困白内障患者实施专项救助行动。对先天性残疾儿童参加城镇居民医疗保险的，享受缴费补贴。
在大力发展残疾人教育方面明确规定，从事残疾人特殊教育的教师、手语翻译享受特殊教育津贴，特殊教育津贴标准不低于本人基本工资的25%。
在增强全社会扶残助残意识方面明确提出，对社会力量兴办的残疾人社会福利机构，按照不低于民办公助养老服务机构的标准给予政府补贴。
在推进无障碍建设和改造方面明确要求积极推进城市社区、小城镇和农村地区无障碍建设。公共交通工具和车站要配置无障碍设施，标明残疾人专用座椅。实行无障碍设计和施工责任追究制，城市建设行政管理部门要严格把好规划审查、设计审批和施工验收等重要关口，相关部门要明确责任、加强监督，切实管理和维护好无障碍设施。电视节目要配有文字提示和手语。
在完善残疾人工作领导机制方面明确要求政府分管领导不是同级党委常委的，党委应当安排一名常委联系残联工作。各级政府对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策保障。残工委成员
单位以及相关部门要将残疾人工作摆上重要议事日程，切实为残疾人工作提供快捷优质的服务和保障。在加大财政投入方面规定，慈善“双日捐”资金应安排一定的比例用于残疾人事业。鼓励对残疾人事业捐赠。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于残疾人事业的捐赠，在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。对个人通过社会团体向残疾人事业的捐赠支出，准予在所得税税前扣除。利用捐赠资金实施的助残公益慈善项目，财政根据慈善项目的实际需要安排工作经费。
在加强残疾人工作者队伍建设方面要求加强残联基层组织建设，乡镇（街道）残联设在编的专职理事长主持日常工作，同时要从主席团委员中选聘一名优秀残疾人担任专职委员，协助理事长开展工作。村（社区）要成立残协，残协主席由村（社区）负责人兼任，同时要从残协委员中选聘一名残疾人作为专职委员，协助村（社区）残协主席开展工作。
第五篇：进残疾人事业发展实施意见
推进残疾人事业发展实施意见
各村、镇直部门、企业：
为深入贯彻落实中央、省、潍坊市、寿光市和市残联关于加快推进我镇残疾人事业又好又快发展，经镇委主要领导同意，特制定如下实施意见，望各单位、部门认真抓好落实，工作中积极实施惠民工程，加快我镇残疾人服务体系和保障体系又好又快发展，使我镇残疾人事业发展再上一个新台阶。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
以邓小平理论和三个代表为指针，全民落实科学发展观，紧紧围绕“全力打造经济强镇，奋力建设幸福上口”，这一主题，以实现残疾人事业与经济同步发展为目标，坚持政府主导，从解决残疾人最直接、最关心、最现实的利益入手，政策扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导、加大政府投入，提高残疾人生活水平，建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系，积极营造残疾人“平等、参与、共享”的社会环境，努力使我镇的残疾人事业有新的创新和发展，使我镇残疾人生活和工作水平，有一个较大的起点。
（二）工作目标
到2013年下半年，基本建成覆盖全镇的残疾人社会保障和服务体系，出台一系列残疾人社会保险、社会救助、社会救济、社会福利政策，建立完善残疾人康复、就业、维权、文体等服务机制，基本实现人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务；残疾儿童少年，人人享有义务教育。到2015年，残疾人社会保障和服务体系更加完善，形成残疾人社会救助特惠化、社会保险专项化、社会福利多样化、服务机制专业化的发展模式，实现“残疾人两个体系建设”普惠加特惠镇、村全覆盖为“构建打造经济强镇，建设幸福上口”，作出积极贡献。
二、建立完善残疾人社会保障体系
（三）提高残疾人生活保障水平。
按照重点保障和特殊救助的要求，残联、社保、财政、民政等有关部门要在已经实施的城乡重度残疾人由政府免费参加新农保和新农合的基础上，政府再进一步加大投入力量，进一步建立和完善贫困残疾人生活救助制度，提高贫困残疾人生活救助标准，进一步落实对享受低保重度残疾人给予每人每月不低于70元的生活补贴政策，所需资金由省、市、镇三级财政负担；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭实行重点救助；建立残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人福利待遇。
（四）建立完善贫困残疾人家庭住房保障机制。
将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助体系。将农村贫困残疾人家庭优先纳入农村困难群众住房救助对象，纳入全镇农村住房建设与危房改造总体规划优先实施，并纳入统一的筹资渠道，切实解决农村贫困残疾人的住房困难，并将农村贫困残疾人危房改造纳入政府议事日程。
（五）大力发展残疾人教育。
进一步完善残疾学生助学政策，教育、财政、民政、残联等部门，要联合研究制定残疾学生学费补贴办法，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育，对造成进入普通幼儿园学习的儿童给予学费减免，在校初中生、高中生（含中专）及高等院校学生要按照上级政策给予一定的学费补贴，并建立个人信息档案，逐步建立完善0-15岁的残疾儿童档案，积极动员残疾儿童家长送子女入特殊教育学校学习，接受义务教育，确保入学率达到100%。
（六）确保残疾人享有基本医疗卫生服务。
卫生、残联、财政、社保、民政等有关部门要在重度残疾人和享受低保待遇的残疾人免费参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗政府补贴的基础上，进一步研究制定残疾人参加医疗保险的政策措施，保障残疾人康复需求。对负担较重，政府给予适当的政策倾斜，确保基本医疗水平得到保障。
三、完善残疾人服务体系
（七）大力发展残疾人托养服务。
残联、社保、财政、卫生、民政等部门要结合当地实际研究制定残疾人托养扶持政策，建立残疾人机构、居家托养服务补贴制度。依托现有福利机构、家庭居家安养等多种形式对享受低保的智力残疾人、精神残疾人和各类重度残疾人提供托养服务。鼓励社会力量参与兴办多种形式的残疾人托养机构，政府通过对财政补贴购买服务等多种形式给与扶持。
（八）健全残疾人康复服务保障体系
政府不断加大康复经费投入，将残疾人康复工作纳入基层医疗卫生服务体系，由卫生行政部门列入责任目标考核，实施白内障复明、假肢安装、聋儿语训、精神病防治、轮椅配备等重点康复工程，着力解决贫困残疾人康复需求。对0-6岁、8-16岁儿童、少年建立、健全康复档案，制定康复训练计划，依托镇康复指导站和社区康复站，配备专业康复人员，每个社区配备好康复员，指导残疾人开展专门康复训练，配备康复器材，按照规划要求，使镇残疾人都享有康复权利并取得良好效果。
（九）建立健全残疾预防体系
由政府牵头、相关部门、有关社会团体及专家参与协作的残疾预防体系。建立健全新生儿筛查预防报告制度，加强信息政策监测和研究，免费开展婚前医学检查和孕产优生检测。卫生、教育、人口和计划生育部门要建立、健全出生缺陷和0-6岁残疾儿童信息管理制度，有效控制残疾的发生。
（十）积极促进残疾人就业、创业
落实好按比例安排残疾人就业制度。党政机关、社会团体、企事业单位，按比例优先安排残疾人士就业，提高全镇残疾人就业人数，多开发适合残疾人就业的岗位，让有劳动能力和就业愿望的残疾人实现就业，享有与社会职工平等权利，进一步完善残疾人自主创业扶持办法，对自主创业的残疾人提供优惠政策，并营造良好的发展环境，进一步鼓励、引导更多的残疾人通过自主创业实现自食其力，大力推进残疾人扶贫基地和培训基地建设，鼓励残疾人学习专业职能，促进就业、创业，各单位、部门要积极扶持残疾人就业、创业，营造良好的社会环境，政府加大资金支持，使我镇残疾人就业比例和自主创业有一个很大的提高。
（十一）大力发展繁荣残疾人文化体育事业
宣传、残联、文化、体育等有关部门要联合研究制定加强残疾人文化、体育工作实施意见，加快发展为残疾人服务的公益性文化、体育事业。残疾人参加市级以上体育比赛取得良好成绩，享受与健全人同等奖励，且教练员与运动员同奖。
（十二）健全残疾人法律法规服务体系。
依法保障残疾人的合法权益，深入贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，建立起以各级司法行政部门要联合研究制定残疾人法律援助实施意见。有关部门社会力量等提供法律援助为补充的残疾人法律救助体系。加强残疾人信访工作，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，充分保障残疾人合法权益。
四、进一步优化残疾人事业发展的社会环境
（十三）加大残疾人事业宣传力度，大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明残疾人观。
特别是每年5月份全国助残日期间，宣传部门要将宣传残疾人事业发展，残疾人自强模范和扶持助残事业宣传计划，加大宣传力度。把扶残助残作为文明城镇、文明社区、文明单位创建的重要指标，实行动态考核。
五、加强对残疾人工作的组织领导
（十四）加强组织领导，深化政府职能
各村、各企业、部门都要把残疾人工作纳入工作议事日程，成立相关的领导机构，配齐人员，网络健全，把残疾人工作纳入党委、政府、各村、各单位工作考核的重要依据，工作中要坚持实事求是，对残疾人各项指标进行量化管理，用一流的业绩回报社会，残疾人事业是伟大而光荣的事业，各级、各部门领导要高度重视、关心、爱护、帮助残疾人自强、自立，共享社会大家庭的温暖，为打造经济强镇，建设幸福上口而努力奋斗。
中国共产党上口党委
上口镇人民政府
点击咨询 