中共重庆市委 重庆市人民政府 关于加快推进农业现代化的若干意见5篇

第一篇：中共重庆市委 重庆市人民政府 关于加快推进农业现代化的若干意见

中共重庆市委 重庆市人民政府 关于加快推进农业现代化的若干意见

(2012年9月27日)为全面落实中央关于“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略部署，深入贯彻市第四次党代会精神，现就加快推进重庆农业现代化提出如下意见。

一、深刻认识加快推进农业现代化的重大意义

1.加快推进农业现代化是城乡统筹协调发展的必然要求。当前，全市经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距很大，“三化”进程中最严重的问题是农业现代化滞后。只有加快发展现代农业，切实解决“三农”问题，才能推进“三化同步”，形成城乡统筹协调发展新格局。

2.加快推进农业现代化是顺应重庆农村发展形势的现实选择。人口多资源少、山地多平坝少、条件差基础弱，是重庆的基本农情。基于这样的基础条件，必须走出一条集约利用资源、推进科技创新、提高产出效益的发展路子。特别是随着我市工业化、城镇化的加快推进，农村人口有序转移，农村资源人均占有量提高，为农业推进专业化、规模化、集约化生产创造了条件。我们必须与时俱进、顺势而为，加快推进农业现代化，科学有效地促进工农城乡协调发展。3.加快推进农业现代化是全面建设小康社会的重大任务。市第四次党代会作出了“重庆仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区”的科学判断，欠发达阶段突出表现在农业，欠发达地区主要集中在农村，贫困群体的绝大多数是农民。没有农村的繁荣稳定就没有全局的繁荣稳定，没有广大农民的小康就不会有全市的全面小康。必须把农业现代化摆在更加突出的战略位置，努力提高农民收入水平，才能在西部率先实现全面建设小康社会的目标。

二、总体要求、目标任务和基本原则

4.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以农业科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以提高农业质量效益、保障市场供给、增加农民收入为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，以提高农业土地产出率、资源利用率、劳动生产率为基本路径，加快构建现代农业产业体系，着力强化科技支撑，切实加强基础设施建设，努力探索有特色、高效益、切合重庆实际的现代农业发展路子，不断提高农业现代化水平。5.目标任务。到2017年，全市现代农业建设取得重大进展，主城涉农区、现代农业示范区率先基本实现农业现代化，全市农业现代化处于西部领先水平。

——农业综合生产能力显著提高。农业总产值达到2000亿元。耕地保有量3256万亩，有效灌溉面积达到1200万亩，畜禽养殖规模化率达到60%，良种覆盖率达到95%以上。

——农业区域布局和产业结构不断优化。农业区域布局趋于合理，优势农产品产业带基本形成，区域性农业特色产业竞相发展，农业质量和效益大幅度提升，农产品优质率、商品率分别达到73%、67%，农业土地产出率增长40%以上。

——农村发展活力明显增强。多元化的农村融资体系基本形成，“三权”抵押融资、农业信贷担保能力分别达到1000亿元，农民收入中财产性收入达到5%以上。政策性农业保险实现特色主导产业全覆盖。农业经营体制更加完善，专业化、标准化、规模化、集约化水平显著提升，有组织的农产品销售额达到1000亿元。

——农民生活水平普遍提高。农民人均纯收入达到全国平均水平，年均增幅超过城镇居民。农村面貌不断改观，社会保障更加有力，城乡差距进一步缩小。

6.基本原则。——坚持城乡统筹。把“三农”工作作为全市工作的重中之重，推动农业现代化跟上工业化、城镇化步伐。调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡的长效机制，加强制度建设，促进城乡互动、资源共享、要素对进。

——坚持确保供给。守住口粮基本自给、耕地面积稳定、主要农产品有效供给“三条底线”。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

——坚持效益优先。尊重规律，因地制宜，分类指导，面向市场推进农业结构战略性调整，着力建设竞争力强、效益明显的优势农产品产业带，大力发展优质、高效、生态、安全农产品，努力提高农业的质量和效益。

——坚持改革创新。深入推进农村改革和制度创新，提高农业发展的科学性，增强改革措施的协调性。加快破除城乡二元结构，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化新格局。

——坚持农民主体。尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用和首创精神，不断提高农业生产组织化程度，合力推进农业现代化。提高农民综合素质，促进农民全面发展。

三、推进农业产业化，加快构建现代农业产业体系 7.优化农业区域布局。立足现有基础，突出区域特色，着力打造“两翼”山地特色农业基地、“渝西”现代农业示范带和主城郊区都市现代农业示范区。进一步调整和优化产业、品种和品质结构，重点发展粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花卉、茶叶、蚕桑、烟叶等11个产业，支持优势农产品产业带建设，加快形成“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”格局。“两翼”地区打“绿色”牌、走“生态”路，重点培育无公害农产品和绿色、有机食品。“渝西”片区成建制推进现代农业示范建设，打造优质粮油、蔬菜、畜禽、水产品保供基地。主城郊区积极拓展农业功能，大力发展精品农业、设施农业和休闲观光农业。

8.稳定发展基础产业。稳定粮食播种面积，以10个国家级产粮大县和20个市级重点商品粮基地县为重点，大力发展优质粮油，保障口粮自给。推进新一轮“菜篮子”工程，建设以渝遂高速沿线为重点的优势蔬菜产业带、以武隆为重点的高山蔬菜产业带、以三峡库区为重点的加工蔬菜产业带，建成主城、区县城和集镇三级蔬菜保供基地。大力推进国家现代畜牧业示范区建设，稳量提质发展生猪，年出栏量保持在2000万头左右。9.培育壮大主导产业。以三峡库区为重点，做强做大柑橘产业，新建标准化果园100万亩，改造老果园20万亩，晚熟柑橘达到120万亩，总规模达到300万亩以上，进一步提高配套加工能力。大力发展以牛、羊等为主的草食牲畜，年出栏肉牛120万头、山羊400万只，规模化率达到50%以上。积极发展地方特色禽类产业。加快发展池塘健康养殖和水库生态养殖，打造三峡库区天然生态渔场，增加水产品养殖总量。扩大中药材种植规模，在“两翼”地区新建中药材基地50万亩，积极发展农业生物医药产业。

10.大力发展特色产业。充分利用坡耕地等，因地制宜发展林果业，伏淡季水果面积达到300万亩，产量达到300万吨。实施茶业“振兴计划”，规模化建设现代茶园，打造渝东南高山名优绿茶区、渝西特早名优茶区和三峡库区生态有机茶区，基地面积达到100万亩。提升辣椒、花椒、金银花等特色产品发展水平。因地制宜发展花卉、蚕桑、烟叶等。鼓励有条件的地方发展乡村旅游等新兴产业。支持每个区县重点发展2—3个特色产业。11.积极发展农产品加工业。推进农产品加工业与优势特色产业同步发展，扩大产地加工规模，提升加工水平，提高附加值。大力发展农业产业化经营，充分发挥龙头企业深化加工、开拓市场的中坚作用，带动基地建设和农民增收，形成产加销一体化发展格局。坚持“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化龙头企业，打造5个年销售收入过50亿元、10个年销售收入过10亿元的加工型农业龙头企业。

12.推进现代农业园区建设。按照高起点规划、高标准建设、高效益产出的要求，扎实推进国家级现代农业示范区建设。加快建设100个市级现代农业园区，增强其对资金、技术、人才、管理、市场、信息的聚集效应和对周边地区的辐射带动能力。以农业园区为载体，加强招商引资引智，进一步扩大农业开放，促进农业对外交流合作。

四、推进技术集成化，切实增强农业科技支撑

13.加快农业科技创新。提高科技资金用于农业科技创新的比例。建设现代化农业科研院所，坚持自主研发与引进吸收并重，推进科技创新和成果转化。引进和培养一批农业科技创新型人才。加强农业重点实验室和工程技术中心建设，鼓励和支持农业科研机构、高等院校与农业产业化龙头企业共建产学研融合的特色产业科技创新平台。支持各类经济主体开展农业科技创新。加快建设现代农业产业技术体系，建立由首席专家领衔、300名高级专家组成的现代农业产业技术团队，开展全产业链技术研发集成，努力在品种改良、节本增效、循环农业等重大关键技术领域取得突破。

14.加强良种繁育和新技术推广。建立完善政府扶持、企业主体、市场化运作的良种繁育体系。实施农业良种创新工程，引进培育一批优质、高产、抗逆农业新品种。在种植业方面，建立100个标准化种子种苗繁育基地，加快海南南繁基地提档升级；在养殖业方面，建设100个原种场、1000个扩繁场、10万个扩繁大户，形成引、育、繁、推一体化的良种繁育体系。启动建设300个现代农业产业技术示范基地，实施“121重大科技示范工程”，完善区（县）、镇（乡）、村三级示范基地。加强动植物遗传资源和珍稀特色资源保护与开发。

15.强化基层农业服务。全面完成乡镇推广机构条件建设，启动村级农业科技服务站建设。创新基层农业服务体系管理机制，探索“服务在乡、管理在县”模式，建立县级主管部门、乡镇政府、农民三方考评制度。加强基层农业服务队伍建设，开展农技推广服务特岗计划试点，确保5年内涉农专业技术人员达到60%以上。推进“双十百千”科技特派员创业服务行动，推行专家大院服务模式。引导社会力量开展农业产前、产中、产后社会化服务。培育农村科技示范户10万户。

16.培育新型职业农民。加快发展农业职业教育，办好一批农业高职、中职院校和综合性院校的涉农专业。建设4000个农民“田间学校”。深入推进“阳光工程”、“绿色证书”培训，每年培训农民100万人次。探索“新型职业农民培训”模式，努力培育一大批有文化、懂技术、善经营、会合作的新型职业农民。持续开展农村劳动力转移培训，促进农民就业创业。

五、推进农业信息化，全面活跃农产品市场流通

17.加强农产品市场建设。加快构建完善主城、区域性中心城市、其他区县、乡镇4级农产品市场体系，努力将双福农贸城打造成西南地区最大农副产品交易中心。进一步发挥区县现有农产品交易市场作用，加快推进“两翼”17个农产品综合交易市场建设。围绕特色产业基地，建设一批产地批发市场。逐步完成乡镇规范化农贸市场和城区标准化菜市场建设改造。大力发展农产品冷链物流，推进主城冷链集散中心、区县冷链集配结点和产业基地小型冷冻库建设，支持发展农产品冷链运输服务企业，打造长江上游地区农产品冷链物流中心。到2017年，全市果蔬冷藏运输率提高到45%，流通环节腐损率降至15%以下。

18.拓宽农产品市场销售。全面落实农产品“绿色通道”政策，大力扶持农产品市场流通，减免与食品、农产品有关的市场建设配套费等税费，降低农贸市场和农产品专业市场摊位费和租赁物业费。发展100个农产品流通龙头企业，培育100万名农村经纪人。推行订单农业，广泛开展“农超对接”等直销模式，着力发展社区直供直销连锁店，农业规模化生产组织产销直接对接率达60%以上。办好重庆·中国西部国际农产品交易会，支持各地举办和参加各类农产品展示展销活动。发展电子商务等现代流通方式，充分发挥农畜产品交易所的作用。新建一批重庆农产品对外营销平台。

19.强化农业信息服务。加强农产品市场监测，建立完善供求信息预测预警平台。鼓励和支持龙头企业、农民专业合作社率先推广使用现代信息技术。深入实施“金农”工程，构建市、区（县）、镇（乡）、村4级农业信息网络体系，提升农业生产经营信息化服务水平。加强“12316”等信息服务平台建设，及时向广大农民提供技术、政策、市场等综合信息服务。

20.提升农产品质量安全水平。探索建立农产品产地准出和市场准入制度，推行农产品质量安全产业链监管模式，构建农产品质量安全可追溯体系。加强基层农产品安全监管机构和检验检测能力建设，实现县乡有机构、监管到村社、检测全覆盖。加强农业行政综合执法，整顿和规范农资市场秩序，强化农产品质量安全监管。大力推行农业标准化生产，积极扶持发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。注重农业品牌培育，鼓励创建重庆名牌农产品、中国驰名商标等。

六、推进发展机制科学化，不断深化农村改革

21.创新农业经营机制。稳定和完善农村基本经营制度。充分尊重农民意愿，规范有序推进农村土地承包经营权流转，引导土地向农民专业合作社、种养大户和种田能手集中，支持农业产业化龙头企业建设示范带动基地，推行“龙头企业（公司）+基地+农户”等多种产业化经营模式，完善利益联结机制，实现互利共赢。健全农村土地流转市场服务体系，加强农村土地流转风险防范。

22.发展农民专业合作社。坚持农民自愿、因地制宜、规范办社、农民为主的原则，引导种养大户、龙头企业等多类主体领办创办农民专业合作社，探索建立“产权明晰、平等民主、风险共担、利益均沾”的合作经营模式。采取项目补助、融资担保、贷款贴息、以奖代补等办法，支持农民专业合作社发展。鼓励农民以承包经营权、土地附着物、技术、资金等多种要素入股发展农村股份合作社，积极开展农产品加工、流通等多元化经营，增加农民财产性收入。

23.积极稳妥推进农村产权制度改革。切实加强农村“三资”管理，稳步开展农村集体经济组织产权制度改革，建立产权明晰完整、资产量化到人、管理科学规范的集体资产管理运营机制。深入开展农村“三权”抵押融资，加强涉农贷款融资担保平台建设，发展涉农担保公司、村镇银行、农村资金互助社。扩大“三权”抵押融资风险补偿资金规模，探索建立“三权”抵押资产回购机制。以农村土地交易所等资产交易平台为基础，加快建设农村综合产权交易市场。稳妥推进“地票”交易，累计交易额达到1000亿元，让广大农民更多分享土地增值收益。

24.建立完善农业风险防控体系。加快发展政策性农业保险，按政府补贴保费的70%、农民承担30%的基本缴费标准，在重点特色产业大力推进政策性农业保险。探索建立主导产业风险防范机制。加强重大动物疫病防控，建成达到国际标准的国家无规定动物疫病示范区。推进植物检疫防疫系统建设，开展农业病虫害统防统治。加快农业气象服务、灾害防御、应急处置体系建设，提高应对自然灾害能力。

七、推进基础设施配套化，努力改善农村面貌

25.加快发展农村交通。全面实施行政村通畅工程，新建改建干线公路6000公里、农村公路5万公里，到2017年行政村公路通畅率达90%以上。支持开展县、乡道联网工程和自然村连通工程建设。重点推进秦巴山区、武陵山区交通网络建设。加快城乡运输一体化进程，大力发展农村客运，不断改善农村交通和农民出行条件。

26.大兴农田水利建设。坚持“产业发展到哪里，农田水利设施就配套到哪里”的原则，加强耕地质量建设，深入推进国土整治、综合开发、“沃土工程”等，完成土地治理420万亩，新建高标准农田700万亩。以骨干水源工程建设为基础，以“五小水利”工程为重点，基本完成小型病险水库整治，新增有效灌面200万亩，治理水土流失7000平方公里。积极发展高效节水农业。新增小水电装机120万千瓦。全面完成农村电网升级改造，实现城乡同网同质同价。

27.提升农业装备水平。重点发展农业小微型机械加工制造业，形成年产值100亿元的小型农机装备制造产业。推进水稻生产全程机械化，加快蔬菜、柑橘生产和畜禽养殖机械化示范建设。抓好农业生产、农产品加工和运输等环节的农机具推广普及。实施“千社一条龙”计划，扶持发展1000个农机专业合作组织，开展农机社会化服务，农业综合机械化率达到50%。立足现代农业园区，开展数字化、精准化农业技术应用，推进农业物联网技术示范，因地制宜发展设施农业。

28.扎实推进新农村建设。在产业发展、农民增收的同时，着力加强农村文化建设、环境整治和基层民主管理。推进文化进村入户，办好村文化室和“农家书屋”，保护和开发民俗文化资源，倡导健康生活方式，形成文明向上的社会风尚。实施宜林荒山植树造林和庭院绿化，全市森林覆盖率达到45%。推进农村清洁工程，大力发展沼气、太阳能等清洁能源。加强农村污染治理，开展环境连片整治，着力美化村容村貌。充分发挥财政“一事一议”奖补资金的导向作用，支持建设人行便道。加大农村危旧房改造力度，全面完成农村现存D级危房改造任务。搞好乡村规划，引导农民合理、集约建设住宅。坚持依法治农，加强和完善农村民主法制建设，推进村务公开，扩大基层民主，深入开展普法教育，切实加强农村社会治安综合治理。完善农村社会保障制度，逐步提高农村医疗、养老等保障水平。继续实施“千百工程”，启动新农村示范县建设，打造一批新农村示范镇和示范片。

29.加快推进扶贫攻坚。全面实行相对扶贫标准，大力推进以武陵山区、秦巴山区为重点的扶贫攻坚。扎实开展三峡后续工作，促进库区移民安稳致富。加快推进整村扶贫，稳步实施扶贫生态移民。加大产业扶贫力度，因地制宜引导贫困户发展特色种养、乡村旅游和农村二三产业。不断创新扶贫机制，进一步强化集团式扶贫、“一圈两翼”对口帮扶，鼓励和引导大型企业等社会力量参与扶贫，将扶贫项目和资金重点向发展农业特色产业、增加贫困人口收入倾斜。

八、切实加强对农业现代化建设的组织领导

30.强化组织领导。市委农村工作领导小组要加大对农业现代化工作的统筹力度，形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的领导体制和工作机制。进一步完善区县、乡镇领导组织体系，充分发挥基层组织在农业现代化建设中的重要作用，组织百万民兵投身农业现代化。各级党政主要领导要高度重视农业现代化推进工作，建立定期研究制度；分管领导具体负责、狠抓落实。根据工作需要，安排各级部门农业骨干人才到农业区县挂职副县（区）长、副乡（镇）长，指导优势特色产业带建设。各有关部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。

31.加大投入力度。坚持总量持续增加、比例稳步提高的原则，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。加快建立耕地、生态保护补偿机制。市财政设立特色效益农业专项资金，每年财政用于特色效益农业的资金达到10亿元以上，并力争做到每年增加20%。各区县要进一步加大对“三农”的投入力度，积极引导社会资本投入现代农业建设。加大税收扶持力度，农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；对从事食品加工的市级以上农业产业化龙头企业缴纳的企业所得税地方留成部分在2017年前全额补助企业；金融企业涉农贷款损失准备金税前扣除政策延长至2017年底；金融机构对农业新增贷款产生的营业税地方所得部分，给予等额财政补贴。32.加强目标考核。各级各部门要不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，整合各方面力量推进农业现代化。要定期开展督促检查和绩效评估，加强对各项“三农”投入资金的监管，确保财政资金发挥最大效益。不断创新“三农”工作方式，把农业现代化发展的基本目标分解到年度，把特色效益农业发展的具体任务细化到田块，把促进农民增收的各项计划落实到农户。要切实转变工作作风，各级领导干部要深入农村、深入群众，帮助基层解决实际问题，广泛开展“结对帮扶”，宣传、指导、激励广大农民群众投身现代农业建设，促进农业增产增效、农民增收致富。将“三农”工作作为市委、市政府对区县实绩考核的重要内容，建立农业现代化进程专项考核制度，推动农业现代化加快发展。

第二篇：中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快我市中小企业改革的意见

【发布单位】83102

【发布文号】渝府发[1997]49号 【发布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共重庆市委、重庆市人民政府

关于加快我市中小企业改革的意见

（渝委发（1997）38号一九九七年十一月十三日）

中小企业是我市国民经济的重要组成部分。为了进一步调整和完善所有制结构，促进我市国民经济的两个根本转变，根据党的十五大精神，结合我市实际，对加快我市中小企业改革提出如下意见：

一、一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十五大精神为指针，以建立社会主义市场经济体制为目标，以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，大胆实践，努力探索促进生产力发展的公有制多种实现形式，加快中小企业的改革步伐。

（二）基本原则。按照“公开、公平、公正、竞争”的原则，在国有资产不流失、银行债务不悬空、企业职工能得到妥善安置的前提下，以产权制度改革为核心，以建立有限责任公司和股份合作制企业为重点，培育和发展多元化投资主体，切实转换企业经营机制，加快所有制结构调，推动资源合理流动与重组，实现“两个根本性转变”。

二、二、范围和形式

（一）范围。市属及区市县属竞争性行业中的国有、城镇集体中小企业均依据本文件精神实施改革。少数大型企业经批准可以参照执行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改组为有限责任公司、股份合作制企业：也可实行出售、转让、租赁、兼并、破产与解体等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企业改制时，应根据资产评估的结果，将企业的亏损、潜亏、呆帐、死帐等资产损失报经财政部门审查核销。财政用于解决困难企业和停产企业职工生活费的借款及企业所你扭亏措施费予以核免；改制企业1996年以前所欠地方税经报批后，分别情况给予减、免、缓处理；所欠增值税、消费税缴纳确有困难的，经批准暂缓征收。

（二）1983年以后国有小企业实行集体经营、租赁经营的新增资产（即扣除国家资本后），归企业职工共同所有。

（三）国有企业资产转让收入（含土地、房屋收入）应由同级财政部门设立专户，并与体改部门一起共同掌握使用，用于企业发展扩张和支付企业改革成本（离退休职工安置等），不得挪作他用。

（四）企业改制转让进，可将土地使用权作价50％和净资产的10％左右，专项用于职工安置。

（五）资产与债务基本持平的企业可以零价向职工转让，由职工出资认股组建新的法人。

（六）企业改制转让应按市场规则实行竞争机制。同时，可向企业内部职工转让。职工个人购买企业资产一次性付清款项的可优惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于应付款的30％，其余部分在3－5年内用分红或其他收入偿还，并按一年期银行存款利率缴纳占用费。

（七）凡自带项目、产品，且投入300万元以上人民币的或购买企业净资产51％以上的法人或自然人，购买生产性改制企业资产时，可享受与企业内部职工相同的折价优惠比例。

（八）鼓励并支持向法人、企业经营管理层和其他自然人多出售企业股份，培育扶持一批控股大股东（控股比例可超过51％），使经营者与责、权、利更紧密结合，防止产生新的资产平均主义。

（九）集体企业改制时，可实行职工资产量化、增量配股的办法：即允许（在处理好离退休人员的养老、医疗费用的情况下）将企业净资产的部分或全部按职工工龄长短、技术高低、责任轻重和贡献大小量化到在职职工；职工按量化额的50－100％出资增量配股后，方能享有量化股权。收入低、一次付款有困难的职工可分期付款，也可将其量化、配股份额在内部转让。国有企业职工共同所有的净资产的量化、配股办法可参照此条内容执行。

（十）对资不抵债的改制企业，要多兼并少破产，兼并的同时可实行依法清偿；对严重资不抵债的企业可将存量资产中有生产效能的部分剥离出来，并承担相应债务，重组资产进行改制转机；对确属濒于倒闭的企业，则严格按《破产法》、《 民法通则》实施破产。

（十一）鼓励和提倡非银行债权转股权，经与债权部门或债权人协商，可将债权转为股权，享受股东的权利和义务。

（十二）为了解决好被兼并企业的被收购破产企业的运行机制，鼓励被兼并企业和被收购破产企业同步进行改制，可将存量资产划出部分给原企业职工实行增量配股，改组为股份合作制企业或有限责任公司。

（十三）亏损困难企业改制后，对未冲减的亏损和兼并企业资不抵债部分的挂帐，可用5年内实现的利润进行抵补；其税收报经税务部门批准，可实行定率、定额征收办法。

（十四）改制企业对原欠的水、电、气等费用，可经双方协商，在不出现新欠的情况下，定出计划分期偿还；也可经双方商定给予一次性优惠，按一定比例交清所欠费用。具体办法一厂一策议定。

（十五）改制企业的离退休人员所需养老保险金（指未纳入基本养老保险统筹项目的国家规定的退休待遇费用）应按照规定测算，从企业转让收入中一次性划交社会保险机构，由社会保险机构负责离退休人员养老保险金（含未统筹部分）的全额发放。

（十六）改制企业中距法暄退休年龄5年内的职工可由本人提出申请，办理提前退休；但企业应从转让收入中向社会保险机构交纳提前退休年限内应缴纳的养老保险费和应支付的养老保险金，由社会保险机构全额发放养老保险金。

（十七）企业离退休人员的医疗费应按照规定测算，从企业转让收入中划出，暂交社会保险机构，由社会保险机构按照国家有关医疗保险制代行报销（具体办法另定），待全市社会医疗保险制度改革后，再移交社会医疗保险经办机构正式办理。

（十八）企业改制前欠缴的养老、失业保险费，应在企业转让收入中优先清偿，一次性或分期划交社会保险机构。

（十九）企业改制前欠发的职工工资、医疗费，经测算审定可视作企业所欠职工债务，在资产转让收入中一次性抵扣。

（二十）企业改制后应对原企业列入编外的长病假、伤残、精神病等患者作好生活安排，其有关费用在企业资产评估确认价格中扣除。

（二十一）企业改制后，所有上岗职工一律实行劳动合同制。企业内部用工要实行以产定人、定岗定员，积极做好“减人增效、下岗分流”工作。下岗职工中自谋职业的，与原企业解除劳动关系，并从转让收入中按下策规定一次性付给安置费。自谋职业职工以前参加养老保险的投保年限予以保留；继续缴纳养老、失业保险费的，按规定连续计算投保年限，依法享受养老、失业保险待遇（待医疗保障制度出台后相应计算）。

（二十二）改制、兼并企业无法安置的职工，按照市委、市政府渝委发〔1997〕35号和市政府渝府发〔1997〕37号文件规定，纳入再就业工程分流安置。

（二十三）改制企业离退休职工的养老金（未统筹部分和医疗费）及在职职工安置费的资金来源是：国有企业从净资产（含非生产性资产）转让收入中列支；企业如资不抵债的，可从土地使用权所得中支付；所有转让、拍卖财产所得仍不足的，由同级财政（国资）在企业转让收入专户列支。集体企业在净资产中解决。

（二十四）企业改制后，要将企业办的学校、医院、幼儿园等社会职能剥离出来，移交给当地实行属地管理。

（二十五）企业改制后，要把按劳分配和按其他生产要素分配结合起来，并允许和鼓励以资本、技术入股者及管理好、贡献大的人员参与收益分配。具体办法可由企业按国家有关规定由董事会或资产所有者决定。

（二十六）改制企业对土地资产进行评估确权后，可以列入总资产转让、实行租赁经营及国家参股分红等方式进行处理。具体方式由企业选择决定。

（二十七）改制企业在三年内上缴33％所得税后，可由同级财政列支返还上缴总额的55％。实行兼并、破产的企业，其所得税“先征后退”，前两年由同级财政全额返还，后三年返还50％。改制企业新办的独立核算企业且安置再就业中心的待业职工占新办企业职工总数60％以上的，三年内全部返还所得税。

（二十八）改制企业职工负债入股部分所分红利用于上缴国有资产占用费和偿还国有资本金的不作为计税基数；还清国有资产后，股东所分红利减去当年银行同期利率作为计税基数，征收个人所得税。

（二十九）企业改制前三年连续亏损、贷款逾期两年以上、贷款本息难以归还的，经与银行商定，对利息实行减、免、缓。

（三十）优势中小企业（包括国有控股企业）兼并劣势企业时，被兼并企业的银行债务，可与银行协商实行计息挂帐；如告别困难的还可报请停息或部分减息。兼并后从事第三产业的，可报请银行对被兼并企业的债务，实行前两年停息、后三年减息的优惠。

（三十一）优势中小企业（包括国有控股企业）兼并连续三年亏损的企业，可报请银行免除被兼并企业原垡利息，其本金则可延缓至五年内还清；如五年内还本仍有困难的，还可给予1－2年的宽限期。在计划还款期和宽限期内，被兼并企业的原贷款本金全部免息。

（三十二）凡纳入“减人增效、下岗分流”计划的中小亏损企业，可在一定限期内不同程度地减免银行贷款利息。

（三十三）对产品有销路、有效益的国有亏损中小企业，可实行“封闭贷款”方式，即在资金投入、产品生产、销售的全过程中实行封闭管理。实行产品“封闭贷款”的企业要对这类产品单独进行成本核算，并在银行设立专户，保证产品的回笼款单独收支。

（三十四）银行在安排全年新增贷款中用于中小企业的比重，不能低于全市贷款平均增长水平。

（三十五）改制企业的国家股所分红利应根据企业产品发展需要，在五年内返留企业作为国家资本金用于扩大再生产。

（三十六）国家企业改制后要取消原有的行政级别，打破企业干部终身制，原企业领导职务也自然消失。同时，按照《 公司法》和企业章程的规定产生新的法人治理结构。

（三十七）企业改制后，为了保证平稳过渡和有利生产经营发展，可向工商行政管理机关申请保留原企业名称。

（三十八）工商行政管理机关于受理改制企业申请之日起15天内核发营业执照；其分支机构需变更登记的，7天内办完有关登记注册手续。

（三十九）企业可自主选择经营范围、经营方式，工商行政管理机关可在国家规定的前提下，放宽核定尽度，简化办事手续。

（四十）重庆市外的法人和自然人购买、兼并我市中小企业或投资兴办企业时，允许在企业名称前冠以外地企业的所在地行政区划及字号。

（四十一）允许改制企业使用原企业的各类许可证，但应及时向有关机关办理新企业许可证的继续使用手续。

（四十二）对企业改制过程中的资产（包括土地）评估、房地产使用权转让、公证、变更工商登记等费用应按优惠服务的原则收取，收取各种费用总额的上限为：中型企业不超过一万元，小型企业不超过五千元。对特殊困难的企业应免收费用。具体分解比例由改制企业的主管部门或各区市县结合实际自定。

（四十三）凡全国各地已经出台实施的企业各项改革优惠政策，各地区、各部门都可以借鉴并结合实际再作规定。

四、四、组织实施

（一）各地区、各部门要高度重视中小企业改革工作，认真按照市委、市政府的统一部署，把改革放在当前各项工作的首位；尤其是主要领导要亲自抓这项工作，负责对本地区、本部门中小企业改革的统筹、规划、指导及重大方针、政策的制定和落实。市委、市政府决定将中小企业改革工作纳入对区市县和市级各部门的考核内容，实行督办检查。

（二）中小企业改革工作由市体改委牵头，并负责解释本文件内容。市级各综合部门要认真配合，迅速制定本《决定》的实施细则，以利企业具体操作。各地区、各主管部门应对所属中小企业改革作出切实的规划、布置和检查，努力抓出成效。

（三）中小企业的改制方案由同级主管部门和体改部门共同审批。凡企业积极要求改制，主管部门或主管单位应根据实际情况对改制方案及时进行研究批复。如主管部门批复不同意改制而企业又要求改制的，可报上一级政府或主管部门裁定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见

中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改

革的意见

（2014年4月29日）

国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，在重庆经济社会发展中具有举足轻重的作用。重庆直辖以来，全市国有企业改革发展取得了显著成绩，国资 监管体系基本确立，国资布局结构逐步优化，国有企业竞争力不断提升，国有经济的活力、控制力、影响力不断增强，但国资国企改革的任务还远没有完成。为深入 贯彻党的十八届三中全会精神，推动重庆国资国企在“科学发展、富民兴渝”、落实五大功能区域发展战略中贡献更大力量，现就进一步深化国资国企改革提出如下 意见。

一、深化国资国企改革的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部 署，坚持社会主义基本经济制度，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持创新驱动转型发展，着力推动各类资本融合发展，优化国资布局结构，着力健全现 代企业制度，完善国资监管体系，着力形成改革合力，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进各种所有制经济共同繁荣，推动重庆经济社会持续健康发展。

（二）主要目标。力争通过3—5年扎实推进，混合所有制经济进一步发展，国资布局结构进一步优化，国资管理体制进一步完善，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强。

——混合所有制成为社会主义基本经济制度的重要实现形式。加快企业股份制改革，2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

——培育一批富有活力和竞争力的企业集团。培育3—5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，打造10家左右中国500强产业集团，发展一批在支柱产业、高新技术产业、新兴产业领域中的优强企业。

——形成适应重庆经济社会发展的国资布局。国有资本增量更多投向公共服务和功能要素领域。竞争类企业80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业。

——建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制。依法依规放开各种准入限制，建立起国有企业资本的市场化补充通道，以及企业国有资本按市场规则有序进退、合理流动的机制。

——完善有中国特色的现代企业制度。推进管理要素市场化，健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。建立起企业党组织与企业法人治理结构有效融合的运转机制。形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。

——形成统筹协调分类监管的国资监管体系。推进政企分开、政资分开、所有权与经营权实质性分离。完善国有资产监管体制和制度，以管资本为主加强国有资产监管。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系。

（三）基本原则。坚持市场导向，以市场化配置国资、重组国企，以深化国资改革带动国企改革，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范 性、有效性。坚持改革创新，加快国资与产业联动调整，强化企业的市场主体地位，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。坚持统筹兼顾，顶层设计与摸 着石头过河相结合，局部与全局相配套，渐进与突破相促进，凝聚共识，营造氛围，形成合力。坚持依法推进，阳光运行，保障合法权益，有效防范风险，推动国有 企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。

二、积极发展混合所有制经济

（四）扩大产权开放促进股权多元化。根据国有企业功能作用、战略定位、布局调整和发展阶段，确定合适的国有股权比例。大多数竞争类国有集团及所属国有企业，通过引入增量或转让减持的方式，实现投资主体多元化，发展成为混合所有制企业。

（五）推动国有资本与其他各类资本融合发展。鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本，按照市场规则，以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式，参与国有企业改 制重组。企业国有产权转让或国有股东转让所持上市公司股份时，除国家有明确规定外，不得在意向受让人资质条件中设置附加条件。支持国有资本与各类资本共同 设立股权投资基金，参与企业改制上市、重组整合、境外并购，投资战略性新兴产业、高新技术产业、创新型和孵化期等高风险和高效益业务。按市场化方式用好市 级科技、农业、文化旅游等产业引导基金，形成市场化的产业投资基金。

（六）加快国有企业改制上市步伐。把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径。充分利用境内外多层次资本市场，积极培育上市资源，推进具备条件的国有企 业实现集团层级的整体上市。加大国有控股上市公司整合力度，打造一批营收规模较大、股东回报优、行业影响力强、社会形象好、具有较强竞争力的上市公司。

（七）探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司。利用现有国有企业股权或资产，改组一批国有资本投资公司，强化产业集聚和资源整合；推动国有企业重组整 合，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强企业。组建若干国有资本运营公司，持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权；接受企业整体上市过程中剥离的辅 业资产，孵化形成新企业，退出不具竞争优势的行业。

（八）加大重点项目投资开放力度。建立健全政府购买服务制度，在铁路、高速公路等领域推出一批有市场信号、有边界条件的重点项目。加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度，开放竞争性业务，引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。

（九）稳妥推进混合所有制企业员工持股。有序推进混合所有制企业关键岗位的管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、物权、股权、知识产权等出资参与本企业改制，形成资本所有者与劳动者的利益共同体。

三、优化国有资本布局结构

（十）调整存量国有资本布局结构。结合实施五大功能区域发展战略，优化国有资本区域布局。立足国有资本功能和整体效率最优化，促进国有资本合理流动。围绕 重庆民生公益保障、基础设施建设、战略性支柱产业发展，推动国有资本向行业领军企业、产业龙头企业集中。以市场化机制推动闲置、低效、无效及不良资产加快 处置，推动企业压缩管理层级。

（十一）规范国有资本增量介入领域。鼓励国有资本重点介入高新技术产业、高端制造业、现代服务业和关系全市经济社会发展的战略领域。国有资本一般不再以独资增量方式介入完全竞争领域和市场竞争较充分的领域。

（十二）建立国有企业资本市场化补充机制。除企业利润追加投资、股票上市融资和社会创业投资增加企业股本外，探索由政府设立股权引导母基金，引导国有资 本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各类资本参与，形成若干股权投资基金，通过市场化运作，持续不断地补充企业资本金。

四、加快完善现代企业制度

（十三）健全公司法人治理结构。建立健全股东（大）会、董事会、经理层和监事会，形成协调运转、有效制衡的决策、执行和监督体系。重视中小股东的建议权，有效保障出资人的提名权。建立更加专业化、职业化的董事、监事队伍，强化董事会专门委员会功能，提升治理水平。竞争类企业合理增加外部董事比例。完善责任 追究制度，加大惩处力度，形成责权利相统一的运行机制。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。积极推进企业内部机制创 新，强化管理，提高国有企业运营透明度，建立更加透明规范的国有企业信息公开制度，接受公众监督。

（十四）探索选人用人新机制。探索混合所有制经济中国有股东代表选任新机制。试行职业经理人制度，培育和建立一批政治立场坚定、有专业知识、熟悉经营管 理、年富力强的职业经理人队伍，更好发挥企业家作用。对条件成熟、运作规范的董事会，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。加大企业管理 人员市场化选聘力度，推行任期契约化管理，明确责任、权利和义务，严格任期管理和目标考核，建立科学的退出机制。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为 基础的市场化用工机制，建立公正透明的招聘制度，释放人才红利。

（十五）完善薪酬分配机制。严格规范国有企业管理人员薪酬管理，建立与企业类型、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。建立规范的企业年金制度。健全与长 效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范国有企业职务消费、业务消费和职务待遇。推进全员绩效考核，建立与 岗位业绩和合同管理相匹配的分配机制。

五、完善国资管理体制

（十六）推动经营性国有资本集中统一管理。实现政企、政资分开，除国资监管机构外，党政机关和群团组织原则上不再出资组建国有企业，不再直接管理国有企业。充分发挥各级国资监管机构的专业监管优势，推进经营性国有资本监管全覆盖。

（十七）由管资产向管资本为主转变。建立以公司章程为依凭，资本为纽带，按治理结构履行股东权利的监管新机制。遵循市场规律和现代企业规则，依法维护企业的法人财产权和经营自主权，使企业成为真正的市场主体。

（十八）准确界定不同国有企业功能，实施分类监管。根据监管企业实际，准确界定其功能，采取不同的治理结构、监管方式和考核办法。原则上可按公共服务类、功能要素类、竞争类划分，公共服务类企业以贯彻市委、市政府重大战略，完成各类重大专项任务为主，重在追求社会效益，以营运效率、服务质量、运营安全等为 主要考核指标；功能要素类企业以金融服务、要素交易、投融资为主要业务，既注重经济效益，又注重风险防控，兼顾当前效益与长期效益，以市场化考核为主；竞 争类企业严格遵循市场规律和企业运作规则，以经济效益为导向，实行市场化考核。企业分类按其功能和任务实行动态调整。

（十九）完善国有资本经营预算管理制度。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。准确把握国有资本经营预算的支出方向，充分发 挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局调整、结构优化、科技创新和转型升级中的作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企业管理模式。加快建立完善符合混合所有制经济发展要求的企业国有产权制度，积极探索符合市场规律和现代公司治理要求的国有产权监 管方式。国有股权低于50%的企业，不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。探索建立“金股”机制，推行“优先股”试 点。

六、强化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股权转让收益和国有资本经营收益，设立国有企业改革稳定发展基金，专项用于必需的改革成本。落实税费支持政策，对国 有企业改制重组中的资产评估增值、债务重组收益、产权权属转移等涉及的税费等，按有关规定给予优惠办理。规范国有企业改制重组审批手续，优化资产评估、清 产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序，防止国有资产流失。严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。修订和完善所涉及的工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的地方法规、行政规章及规范性文件。加快推进综合改革试点，着力推进国有企业离退休人员、职工住房、医院、职教幼教机 构、市政设施等社会职能剥离、改制、移交工作，实施厂办大集体改革，推动所属事业单位分类改革工作，加大政策性“债转股”企业、“空壳”企业的处置力度。建立改革创新容错机制，对有关单位和个人依法依规推进改革过程中，未能完全实现预期目标，且未牟取私利的，一般不做负面评价，并免除相关责任。

（二十二）切实加强领导形成工作合力。市委全面深化改革领导小组要加强对国资国企改革工作的领导，研究决定改革中的重大问题。有关部门要按照本意见要求，提供强力保障，切实形成合力。各企业党组织在现代企业制度框架下要充分发挥政治核心作用，积极探索混合所有制经济形式下的党建工作的实现方式，为深化国有 企业改革提供坚强的政治和组织保障。要高度重视改革、发展、稳定的关系，做好风险评估和应急预案。

有关部门和单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定并认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、优化国资布局结构等配套文件。各企业要从实际出发，大胆探索实践，制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县（自治县）国资国企改革可参照本意见执行。

第四篇：中共重庆市委重庆市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见

中共重庆市委 重庆市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见

（2008年10月21日）

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，是各级党委、政府义不容辞的责任。市委、市政府历来高度重视发展残疾人事业，特别是直辖以来，采取了一系列重大举措，使残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但是，必须清醒地看到，我市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。促进残疾人事业发展已成为全面建设小康社会和构建和谐重庆的一项重要而紧迫的任务。为贯彻落实党的十七大精神和《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），现就促进我市残疾人事业发展提出如下意见。

一、明确总体要求，促进残疾人事业协调发展

（一）残疾人事业发展的指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展、实现全面建设小康社会奋斗目标，坚持“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，城乡统筹、协调发展，分类指导、突出重点，立足基层、面向群众”的原则，促进我市残疾人事业与经济社会协调发展。

（二）统筹城乡残疾人事业发展。按照“城乡一体、分类指导，综合配套、统筹发展”的要求，制定城乡统筹的残疾人事业发展规划。加大农村残疾人工作力度，各级各部门特别是与残疾人康复、教育、就业、扶贫等密切相关的部门和单位，要制定专门的帮扶措施，切实解决农村贫困残疾人在生产、生活中的实际困难。

（三）统筹区域残疾人事业发展。加大对渝东南地区、三峡库区的扶持力度。建立对口帮扶机制，实行主城区、渝西地区区县对渝东南地区、三峡库区区县（自治县）结对帮扶，加强基础设施建设，增强服务功能，促进渝东南地区、三峡库区残疾人事业的发展。

二、以“人人享有康复服务”为目标，切实加强残疾人康复和残疾预防工作

（四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。公共医疗卫生服务机构要逐步配备康复专业人员，建立康复科室，加强残疾人医疗康复服务。残疾人必须纳入城乡居民合作医疗保险，对贫困残疾人个人出资部分由各级政府在公共财政中安排资金适当补贴。将白内障复明手术、精神病患者治疗、畸残儿童矫治手术、残疾儿童抢救性治疗纳入城乡居民合作医疗保险报销范围，适当提高报销比例，并逐步纳入残疾人的其他医疗康复项目，保障残疾人的医疗康复需求。城乡医疗救助要将贫困残疾人作为重点救助对象。做好残疾人参加社会医疗保险和医疗救助的衔接工作。

（五）加强残疾人康复服务保障。将残疾人康复纳入国家基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，确保2015年全市残疾人人人享有康复服务。大力加强社区残疾人康复工作，推进康复进社区、服务到家庭。继续实施国家重点康复工程，着力解决农村及边远地区贫困残疾人康复难的问题。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对贫困残疾儿童康复给予补助，研究建立残疾儿童康复救助制度。

（六）加强残疾预防工作。按照国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成科学、有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。提高出生人口素质，开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防，做好补碘、改水等工作，加强食品、药品安全保障，强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控制残疾的发生和发展。建立残疾报告制度，加强信息收集、监测和研究。机关、学校、社区、企事业单位大力普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

三、采取多种帮扶措施，保障残疾人基本生活

（七）做好残疾人生活救助工作。按照重点保障和特殊扶助的要求，制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。对低保户残疾人，由公共财政按每人每月增加20元提高保障水平，有条件的地方可给予特殊补贴。对低保户的一、二级重残人员，按规定提高保障水平。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，对低收入残疾人家庭实行生活救助。安置和照顾好伤残军人。加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造，把贫困残疾人的危房改造与社会主义新农村建设、生态家园建设、灾民倒房重建等结合，落实好建设补助资金，确保无房、危房贫困残疾人居有其所。城市廉租住房政策优先照顾贫困残疾人家庭。

（八）完善残疾人社会保险政策。加强监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险。对残疾人中的失地农民、超龄人员、贫困个体户参加基本养老保险，由各级政府安排专项资金给予补贴。鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。

（九）发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。从2008年起，市和区县（自治县）本级福利彩票公益金收入用于残疾人事业不低于10%，并逐年有所增加。支持残疾人福利基金会的发展，广泛募集社会资金，用于发展残疾人事业，提高残疾人社会福利水平。

四、提高自身综合素质，促进残疾人全面发展

（十）发展残疾人教育。发展残疾儿童学前康复教育，推动残疾儿童少年普及义务教育，大力发展高中阶段特殊教育。逐步解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的教育问题。加强重庆市特殊教育中心建设，主城区和区域性中心城市要建好当地特教中心，充分发挥辐射带动作用；其他区县（自治县）要加大投入，加强管理，办好特殊教育学校，推进特殊教育课程改革，提高特殊教育教学质量，努力把我市建成西部地区特殊教育高地。积极开展残疾人职业教育及培训。应用现代远程教育等手段，发展残疾人成人教育。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。完善残疾学生的助学政策，通过减免学杂费、书本费等费用，给予适当生活补贴，保障残疾学前儿童、残疾学生、残疾人家庭子女接受教育的权利。加强师资队伍建设，鼓励和支持普通高等学校开办特殊教育专业，动员社会力量兴办特殊教育。鼓励从事特殊教育，落实特殊教育教师、手语翻译特殊教育津贴政策。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。

（十一）大力促进残疾人就业。党政机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位要依法按比例安排残疾人就业，安置残疾人未达到规定比例的单位，要依法缴纳残疾人就业保障金。要逐步扩大残疾人就业保障金使用范围。把残疾人就业再就业工作纳入政府专项目标考核。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等，集中安排残疾人就业。市和区县（自治县）残疾人联合会（以下简称“残联”）要做好残疾人集中就业单位用工情况调查和残疾人比例核查工作。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施。同等条件下，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，安排残疾人或贫困残疾人家庭成员就业。将登记失业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助和政策扶持。对残疾人自愿自主创业的，要在免收项目审批、证照办理行政事业性收费等方面给予照顾，并在一定期限内给予小额信贷扶持。广泛开展残疾人职业技能和农村实用技术培训，全面提高残疾人综合就业能力。制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施，扶持农村残疾人发展生产，有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。

（十二）繁荣残疾人文化体育事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。扶持残疾人文化艺术产品生产等公益性文化事业。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。建立健全残疾人体育管理机构，开展残奥、特奥、聋奥运动和残疾人群众性体育活动，增强体质，康复身心。开辟残疾人文化体育活动场所，公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。

五、建立健全服务体系，改善对残疾人的服务

（十三）健全残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系。建立市级残疾人康复中心（康复医院）、就业培训中心、文体中心、托养中心、特教中心（学校）、维权服务中心等专业服务机构，发挥技术和人才资源中心作用，搞好全市残疾人各类服务的示范、指导工作。区县（自治县）要建立功能齐全、规模适度的综合性服务中心，发挥窗口和阵地作用，搞好本区域残疾人服务的推广、带动工作。各乡镇（街道）、社区要因地制宜、形式多样地开展残疾人的各种服务。加强残疾人专业服务机构建设和管理，提高服务水平。

（十四）加快无障碍建设和改造。制定无障碍建设实施办法，加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共交通、公共服务场所等无障碍设施的建设和改造。市和区县（自治县）残联要参与对无障碍建设的设计审核和工程验收工作，会同当地建设主管部门促进无障碍建设和改造的落实。小城镇、农村地区逐步推行无障碍建设，有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。公共交通工具要加快配置无障碍设备，公共停车区要设置残疾人专用停车泊位。切实加强无障碍设施设备的管理和维护。积极推进信息和交流无障碍，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目要加配字幕，电视台要开办电视手语新闻栏目，电台、报刊要开设残疾人专题节（栏）目。网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

（十五）发展残疾人服务业。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人服务的公益性、综合性项目。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的区县（自治县）建立残疾人居家服务补贴制度。积极培育面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。将残疾人服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。

六、弘扬人道主义精神，优化残疾人事业发展的社会环境

（十六）增强全社会扶残助残意识。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。教育部门要将人道主义、自强与助残教育纳入中小学德育等课程。机关、团体、企事业单位和其他组织要结合开展群众性精神文明创建活动，广泛开展形式多样的扶残助残活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展，共享发展成果。

（十七）创造残疾人事业发展的良好法治环境。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，加强地方立法和执法监督检查，充分保障残疾人的平等权益，尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。加强法制宣传教育，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。建立残疾人法律救助体系。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

（十八）动员各方力量参与残疾人事业发展。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作。红十字会、慈善会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。拓展对外交流领域，加强与国内外慈善机构的合作，促进我市残疾人事业发展。

七、加强对残疾人工作的领导，确保残疾人事业健康发展

（十九）完善残疾人工作领导体制。全市各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，党委、政府要分别明确一位领导同志联系、分管残疾人工作，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。党委、政府主要领导每年至少听取一次残疾人工作汇报，认真研究部署残疾人工作，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，多为残疾人办实事。各级政府要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划。

（二十）加大残疾人工作考核力度。党委、政府要将残疾人工作纳入工作目标考核。各级政府残疾人工作委员会要强化职责，及时研究解决重大问题，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，监督检查落实情况。市级各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切配合协作，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。城乡基层组织要抓好残疾人工作的落实。（二十一）加大对残疾人事业的投入。残疾人事业经费要列入各级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入的增长逐步增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。多渠道筹集资金，引导社会资金投入残疾人事业。

（二十二）加强残疾人组织建设。根据新时期残疾人事业发展需要，完善市和区县（自治县）残联组织机构，配备与残联工作任务相适应的人员编制。健全基层残疾人组织，建立完善区县（自治县）残疾人专门协会组织。

（二十三）发挥残疾人组织作用。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，拓宽残疾人组织民主参与渠道。各级残联要切实履行职能，代表残疾人的共同利益，维护残疾人合法权益，努力为残疾人服务，发展和管理残疾人事业。

（二十四）加强残疾人工作干部队伍建设。按照“地方残联干部的管理，以地方党委为主，上一级残联协助”和“上一级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了解、考察和提出使用建议的责任”的要求，下一级残联配备班子成员时要征求上一级残联的意见，切实选好配强各级残联领导班子。将残联干部队伍建设纳入各级干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。解决好残疾人工作者待遇问题，为残疾人工作提供有力保障。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。加强康复、教育、职业培训等方面的专业人才队伍建设。培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。

主题词：残疾人事业 意见

发：各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校。

中共重庆市委办公厅 2008年10月23日印发

第五篇：中共重庆市委 重庆市人民政府关于加强环境保护若干问题的决定

中共重庆市委 重庆市人民政府关于加强环境保护若

干问题的决定

为认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，全面落实科学发展观，加强环境保护工作，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展，结合本市实际，特作如下决定:

用科学发展观统领环境保护工作

环境目标。到2010年，在保持全市经济社会快速发展的同时，重点地区的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势得到基本遏制。主城区空气质量满足Ⅱ级以上标准的天数达到290天；三峡库区长江干流水质达到Ⅱ—Ⅲ类标准；主城区饮用水源地水质达标率达到100％，其余区县(自治县、市)达到95％以上；环境噪声满足功能区要求；辐射环境质量控制在正常水平范围内；单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放总量减少10％以上；森林覆盖率提高到36％。

采取有效措施加强环境保护

切实解决突出环境问题。积极推进“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题。

大力调整产业结构和布局。结合城市功能结构的调整及环境功能区要求，以严格环境准入和限期淘汰制度优化产业结构，以环境容量优化产业布局。

大力推行清洁生产。鼓励生产企业和服务业优先采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，重点在火电、冶金、建材、造纸、印染、医药、化工等行业推行清洁生产。对污染物排放超标或超总量控制指标，使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，强制实行清洁生产审核。