胶州市人民政府关于加快推进文化建设的意见（★）

第一篇：胶州市人民政府关于加快推进文化建设的意见

关于加快推进文化建设的意见

中共胶州市委文件

胶发〔2008〕9号

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中共胶州市委 胶州市人民政府

关于加快推进文化建设的意见

(2008年3月17日)

为认真贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署，实现我市第十二次党代会确定的打造历史文化名城目标，提出以下意见。

一、进一步提高对加快推进文化建设重大意义的认识

随着经济社会的发展，文化越来越成为一个地区综合竞争力的重要因素。加快推进文化建设，提高文化软实力，已成为增强一个地区综合经济实力和核心竞争力的重要内容。

加快推进文化建设，是贯彻落实各级党委、政府战略部署的必然选择。党的十七大从推进中国特色社会主义伟大事业、实现全面建设小康社会奋斗目标的战略全局出发，作出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动文化大发展大繁荣的战略部署。省第九次党代会立足山东实际，提出了实现由文化资源大省向文化强省跨越的宏伟目标。青岛立足滨海文化特色，对全市文化建设进行再动员，再部署。要深入学习领会各级党委、政府关于文化建设的重要论述，把思想高度统一到全面落实各级党委、政府工作战略部署上来，把力量凝聚到实现加快推进文化建设各项任务上来。

加快推进文化建设，是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会，必须坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，相互促进。没有文化建设的繁荣发展，就不可能有经济社会的全面协调发展，就不可能全面建成小康社会。要从全面建设小康社会的高度，重视和加快推进文化建设，为全面建设小康社会提供文化引领和精神支撑。加快推进文化建设，是丰富人民群众精神文化生活的迫切需要。社会主义现代化建设的根本目的，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。随着我市经济实力的不断增强，人们的物质生活水平显著提高，精神文化需要日益强烈，呈现出多方面、多层次、多样化的特点。要积极顺应人民群众的热切期待，加快推进文化建设，用社会主义核心价值体系引领人们的思想和行动，用文化建设成果保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的精神文化需求。

近年来，我市文化建设取得了显著成绩，人民群众团结奋斗的共同思想基础得到巩固，文明和谐的社会风尚正在形成，文化基础设施建设进一步完善，群众性文化活动日益丰富，文化发展已经进入了新的发展阶段。同时，也要看到，全市文化建设总体上还滞后于经济社会发展，不能满足人民群众迅速增长的精神文化需要，与建设历史文化名城的要求也有一定差距。各级各部门一定要进一步提高认识、统一思想，切实增强加快推进文化建设的紧迫感和责任感，紧紧抓住历史机遇，像重视经济工作那样重视文化工作，像重视物质文明建设那样重视精神文明建设，像重视做强经济硬实力那样重视做强文化软实力，更加自觉、更加主动地加快推进文化建设。

二、明确加快推进文化建设的总体要求、奋斗目标和指导原则

(一)总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，将坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位和繁荣发展社会主义思想文化相结合，将发展教育科学文化事业和加强思想道德建设相结合，将保护传承历史文化与创新发展现代文化相结合，加快推进文化建设，全面提升文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

(二)奋斗目标

经过全市上下共同努力，使社会主义核心价值体系深入民心，良好思想道德风尚进一步弘扬，文化基础设施更加健全，干部群众精神文化生活丰富多彩，全市人民的思想文化素质和社会文明程度显著提高，形成与经济社会发展相适应的文化优势，满足人民群众的精神文化需求。

(三)指导原则

坚持正确的政治方向。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持深入实际、深入生活、深入群众，把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，贯穿于文化建设的各个方面，努力在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。

坚持正确处理继承和创新的关系。坚持在继承中创新、在创新中发展，保护、传承好历史传统文化，结合时代特点予以创新，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调。积极推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，创造更多既有丰厚历史文化底蕴，又体现时代精神、具有胶州特色的文化产品，促进胶州文化的发展。做大做强秧歌、茂腔品牌，开展多种形式的对外文化交流，提高胶州知名度和美誉度。

坚持把社会效益放在首位。正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在第一位。在保证社会效益的前提下，努力争取更大的经济效益，以更多更好的文化产品和文化服务占领市场、赢得群众，实现经济效益和社会效益的有机统一。

坚持群众的主体地位。坚持文化建设为了群众，依靠群众，发展成果由群众共享。充分调动社会各界投身文化建设的积极性，让群众在文化建设中当主角，引导支持群众开展丰富多彩的文化活动，更好地活跃城乡基层文化生活。

三、全面落实加快推进文化建设各项任务

各级各部门要按照市委、市政府部署，以更深刻的认识、更开阔的思路、更饱满的热情、更得力的措施，全面落实建设社会主义核心价值体系、推进和谐文化建设、大力弘扬优秀传统文化、积极推进文化创新等加快推进文化建设的各项任务。主要是组织实施好五个方面的建设。

(一)组织实施好思想道德建设

深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持用党的最新理论研究成果教育干部群众，坚定理想信念追求，夯实干部群众共同奋斗的思想基础。继续开展十七大精神的学习宣传活动，使十七大精神成为全市人民行动的自觉引领和主导。将社会主义核心价值体系各项要求融入市民教育和精神文明建设的全过程，巩固和发展积极健康向上的主流意识形态。搞好爱国主义教育，激发全市人民的爱国热情，形成团结奋进的强大精神力量。

切实加强理论武装。健全各级党委理论中心组学习长效机制，不断提高党员干部的领导水平和执政能

力。分期分批对基层党员干部和理论骨干进行轮训，广泛开展理论宣讲和形势政策教育活动。加强对影响我市经济社会发展和干部群众关心的重大理论与现实问题的调查研究，推出一批调研成果。深入推进科普工程，组织好社会科学普及活动，充实《金胶州·农村专版》科普内容，建设一批宣传栏和宣传橱窗。提供形式多样的宣教服务，做好解疑释惑和化解矛盾工作。

营造和谐社会风尚。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，以社会主义荣辱观为主题开展公民道德实践活动，教育干部群众养成正确道德价值观念。发掘、总结新时期胶州精神实质，提升全市人民的思想道德境界。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，指导和帮助中小学生认真遵守学生守则和日常行为规范，不断提高思想道德素质。充分发挥新闻媒体导向作用，营造积极健康的社会舆论氛围。广大党员特别是领导干部要加强党性锻炼和人格修养，做全市思想道德建设的表率。

深化省级文明城市创建。广泛开展文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，培育现代农民，全面提升人的文明素质和城市文明程度。以建设社会主义核心价值体系为重点，指导完善村规民约、职业操守等道德规范，建立《市民文明素质测评体系》。深入开展环境卫生综合整治、文明社区、文明一条街、城乡文明共建等活动，提高文明城市创建水平。以迎奥运为契机，在银行、公交、出租等窗口服务行业，深入开展以讲究文明礼仪、提供高效服务为主要内容的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，塑造一批服务品牌和文明品牌，展示胶州良好形象。

(二)组织实施好文化载体建设

健全完善公共文化基础设施建设长效机制。积极贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于加强公共文化基础设施建设的有关精神，以政府投入为主，鼓励社会参与，确保公共文化基础建设资金逐年按比例稳定增长。按照“结构合理、发展平衡、统筹兼顾”的原则，对我市公共文化基础设施建设做出全面规划和具体部署。从2008年起至2010年，政府每年投入1000万元用于公共文化基础设施建设，大型标志性设施另加资金。加强对公共文化基础设施的管理、维护和使用。

建设一批标志性文化建筑。按照国家标准修建图书馆、博物馆、文化馆，规划新城区文化小区，规划建设新城区影剧院、新华书店和体育场馆，做好三里河遗址保护与开发，扩建高凤翰纪念馆，筹建电子图书馆和文化信息资源共享站，使这些设施成为胶州文化的标志性建筑。2008年重点做好城隍庙修复和庸生纪念馆、明山岭宝塔寺、艾山唐王庙以及介亭遗址文化公园等文化景点的前期规划论证和筹建工作。统一设置一批体现胶州文化特色的户外公益广告，展现胶州文化内涵与文明风貌。

加强基层文化基础设施建设。推进城区社区文化活动场所换代升级，使之逐步达到上级要求。按照有关政策，规划建设好新建社区的文化活动、服务、管理等场所，使之成为群众文化活动的主阵地。今后的小区开发，凡文化活动、服务、管理场所不达标者，一律不审批，不验收。实施“文化家园”工程，加快改造镇综合文化站和村文化大院。推进村级阅览室、老年活动室等群众性文化基础设施建设，到2010年，镇综合文化站要达到设施面积不少于500平方米，多数达到800平方米以上，能够提供图书报刊阅览、宣传教育、文艺演出、科普教育、影视观赏、文化信息资源共享等文化服务，并配备1-2名专职工作人员。用2-3年的时间，使全市90%以上的村庄分别建成符合省颁标准的一、二、三类文化大院，并培育一批民间文化特色村庄。

充分发挥公共文化基础设施的作用。推进公共文化基础设施公示制度，建立文化志愿者义务服务机制，提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。图书馆、博物馆、文化馆、爱国主义教育基地等公益性文化基础设施全部免费向社会开放。镇综合文化站和村文化大院要坚持公益性质，不得改变其文化设施用途。鼓励中小学校图书馆等文化活动场地对社会开放，实现文化资源社会共享。

充分发挥工人、青少年、老年、妇女等公共文化活动场所的作用。依托技术学校、职业学校、企业文体活动室等文化活动场所，建设一批特色鲜明、功能齐全的职工乐园，组织开展“企业文化节”、“优秀文化进企业”等活动，面向工人开展形式多样的文体娱乐活动。充分发挥学校、青少年活动中心、新华书店小读者俱乐部等文化活动场所的作用，建立青年志愿者队伍，举办讲座、联谊、交流等活动，开展科普、主题教育和社会实践活动。用好老年体育大学和老年人活动中心，为全市老年人提供集学习培训、娱乐休闲等功能为一体的活动场所。

(三)组织实施好公共文化服务建设

积极开展公益性文化活动。组织好春节、元宵节等传统民俗文化活动，举办消夏晚会、欢乐广场周周演、大型焰火晚会等大型群众性公益文化活动，活跃群众精神文化生活。扶持发展农村“庄户剧团”等文体活动队伍，广泛开展文化科技卫生“三下乡”、“捐赠图书下乡，共建农村书屋”、“五进社区”等公益性文化活动，定期举办民间艺术大赛、戏曲调演等文化活动，丰富基层群众精神文化生活。深入开展“扫黄打非”专项集中整治活动，净化文化市场。

大力推进特色文化发展。以创新形式、拓展内容、丰富内涵为重点，办好中国秧歌节。鼓励发展胶北桃花节、洋河采摘节等地域性特色节庆活动。大力倡导社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化、家庭文化建设，支持工会、共青团、妇联、文联、老年体协等部门举办各具特色的公益文化活动，满足不同地域、不同群体的精神文化需求。定期举办书法、绘画等展览。

深入实施“文化惠民”工程。深入推进广播电视村村通工程，全面推进广播电视数字化和网络化，加快农村有线电视网络建设，到2010年底，城区数字电视覆盖率达到90%以上，农村有线电视入户率达到90%以上，数字电视覆盖率达到60%以上。加快建设与青岛互联互通、共建共享的文化信息资源共享体系，到2010年完成乡镇文化共享服务站点的改造提升。整合社会资源，建立完善供书、读书、用书、管书的长效机制，全面推进农家书屋建设，到2010年全市60%以上的行政村建有农家书屋，2012年覆盖每个行政村。设立农村电影放映扶持资金，组织开展“电影放映进社区、进农村”活动，2008年进农村放映电影1000场以上，到2012年实现每个行政村每月放映1场电影。

推进文艺精品创作。坚持“三贴近”，鼓励文化工作者深入基层第一线，推出一批贴近群众生活、体现开放精神的优秀文艺作品。设立“优秀文艺作品奖励专项资金”，每二年一次表彰奖励在各级文艺创作中获奖的艺术家和文艺创作者，鼓励推动文艺精品创作。健全完善荣誉制度和激励机制，从各方面为文艺工作者提供良好条件，形成全社会关注、支持、参与文艺创作的良好社会风气。

(四)组织实施好历史文化名城建设

贯彻落实好历史文化名城具体建设项目。按照市委、市政府《关于建设历史文化名城的意见》要求，遵循政府主导、社会参与、分步实施的原则，高标准规划建设好少海古码头博览区，开发建设好云溪河两岸文化遗址、公园类文化古迹以及一批纪念标识类建筑物，增加城市历史文化内涵。

保护利用好现存历史文物。贯彻落实胶州市政府《关于加强文化遗产保护的意见》精神，成立胶州市文化遗产保护委员会，进一步落实“五纳入”政策，积极做好各类历史文物的挖掘和保护工作。加强对列入国家各级政府保护范围的历史遗迹和文物的保护，高度重视并切实解决好当前城镇化、工业化和新农村建设中的历史文化遗址保护问题。开展全市文物普查工作，考察整理一批有价值的文化遗产，申报上级并实施重点文物保护。修复一批历史古迹，建设一批纪念牌、纪念碑等标志。

传承发展好非物质文化遗产。合理利用“非物质文化遗产保护专项资金”，摸清秧歌、茂腔、八角鼓、剪纸、民歌等民间艺术，健全我市非物质文化遗产资料库。在用好马店镇东小屯秧歌保护基地的基础上，建好传统艺术培训基地，形成一个覆盖全市的传统艺术培训网络。挖掘胶州秧歌的舞蹈特点和编排规律，编写秧歌培训教材，在青少年学生中广泛推广。出台相关细则，命名奖励一批秧歌、茂腔等传人，鼓励他们传艺授业。恢复一批传统茂腔、秧歌剧目，充实胶州文化资源库。

筹建中国秧歌城。充分发挥秧歌在服务经济和推动社会发展方面的巨大功效，在新城区筹建中国秧歌城，整理、收集秧歌有关历史文献资料，展出秧歌相关旅游文化产品，并组织专人进行秧歌专场演出，使秧歌逐步成为青岛市旅游项目。

加强古籍保护和党史、档案、史志工作。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强古籍保护工作的意见》，全面开展古籍普查登记工作，积极申报国家、省级珍贵古籍名录，改善古籍保管条件。以“以史鉴今、资政育人”的高度，重视做好党史、档案和史志的研究编撰工作，更好地发挥社会教育、文化服务职能。充分发挥博物馆的作用，为青少年和爱国主义教育提供平台。编辑出版胶州历史文化丛书。

高标准建设板桥古镇。用3-5年的时间，深入挖掘板桥古镇的历史文化资源，请专家论证、规划、恢复全盛时期的板桥古镇，使之成为集博览、旅游、文化、娱乐、商住为一体的“特色古镇”。探索引进影视、美术、戏剧等艺术合作形式，提高古镇综合功能。

(五)组织实施好文化产业发展

培育发展文化市场主体。积极落实各级党委、政府鼓励发展文化产业在审批、信贷、融资、税收等方面的相关优惠政策，吸引和鼓励社会力量以多种形式进入政策许可的文化产业领域参与竞争。鼓励引进一批文化企业，重点培植一批文化骨干企业。促进文化产业与教育、信息、体育、旅游等相关产业的联动发展，使文化产业成为胶州经济新的增长点。

积极推进影视剧制作业。依托北京电影学院胶州基地，面向市场，推进影视剧制作业健康发展。充分利用胶州秧歌和高凤翰、匡源等历史文化名人资源，制作电视剧、电影和舞台剧，提高胶州知名度和影响力。探索编导一批以反映时代变革和胶州发展变化为主要素材的影视剧。

做大文化旅游业。积极做好与省、青岛市旅游部门的衔接，加大对旅游业的指导投入，认真做好旅游发展规划，打造胶州旅游文化产品。在“少海新城”建设过程中，注意文化元素的融入。打造沿三里河文化观光带和历史文化遗迹、艾山风景区游及农家游、企业游，逐步做大胶州旅游业。将发展文化产业与促进旅游有机结合起来，突出“凤翰故里、秧歌之乡”主题，高标准制作城市宣传光盘和宣传册，吸引更多游客来胶观光旅游。加快对相关文化产品的研究开发步伐，推出一批具有浓郁胶州文化气息、拥有自主知识产权的文化旅游纪念品。

打造知名特色文化市场。用好新城区文化市场，在扩大经营、规范化管理的同时，规划启动老城区古

文化一条街，重点培植一批古玩书画和工业美术产品专业户，提高辐射带动能力，逐步将文化市场打造成为半岛地区最具特色的知名文化市场。

四、切实加强对加快推进文化建设的组织领导

加快推进文化建设，是市委、市政府立足实际、推动胶州可持续发展的务实之举，也是贯彻落实科学发展观、增强城市核心竞争力的科学之举。各级各部门要加强组织领导，确保各项目标任务落到实处，为加快推进文化建设提供强有力的政策、资金、人才和机制保障。

把加快推进文化建设摆到更加突出的位置。各级各部门要从全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的高度，把加快文化建设作为当前和今后一个时期的重大战略任务，思想上高度重视，采取有力措施，认真抓紧抓好。要牢固树立抓文化就是抓发展的责任意识和机遇意识，把加快推进文化建设摆上重要议事日程，切实把文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入年终目标考核，与经济社会发展任务同部署，同实施，同检查。

确保文化建设资金来源。认真贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于文化建设的相关政策，充分发挥公共财政在公益性文化事业建设中的主渠道作用，建立完善文化建设投入机制，逐步加大财政投入。要制定完善社会力量参与文化建设的机制办法，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可文化领域，调动一切社会力量参与文化建设，形成以政府投入为主、社会力量积极参与文化建设的投入机制。

积极推进文化体制改革。根据上级有关文件精神，深化文化体制改革，推动文化行政管理职能从办文化向管文化转变，从行政手段向经济和法律手段转变，进一步推进政事分开、事企分开。深化公益性文化事业单位内部组织人事和收入分配制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，努力提高公共文化服务能力和水平。鼓励支持各类文化单位开展公共文化服务，建立起适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务运行机制。

培养高素质文化人才队伍。深入开展“三项学习教育”活动，引导广大文化工作者加强思想政治素质教育和业务技能培训，不断提高综合素质和专业水平。精心培育各类文艺团体，鼓励支持文艺工作者深入基层，形成一支艺术精湛、乐于奉献的专兼职文化人才队伍。完善落实相关选拔、激励和评价等方面措施，吸引各类优秀人才进入文化建设领域。建立胶州市文化艺术人才库，制定胶州市文化人才培养培训计划，为文化建设提供人才保障。

形成加快推进文化建设的强大合力。加强统筹协调，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，激发全社会的文化创造活力。宣传文化部门是加快推进文化建设的中坚力量，要充分发挥职能作用，各展所长，各尽其能，担当起文化建设主力军的重任。发展改革、财政、人事、建设、旅游、规划等部门，要把支持文化建设作为一项重要职责，密切配合，提供各项保障。充分发挥工会、共青团、妇联、文联等人民团体联系群众、组织群众的重要作用，充分调动广大群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，在全社会营造加快文化建设的良好环境和氛围，形成加快文化建设、打造历史文化名城的强大合力。

主题词：文化建设 推进 意见

中共胶州市委办公室

第二篇：大同市人民政府关于加快推进城镇化的实施意见

大同市人民政府门户网-政务公开信息页

各县、区人民政府，市直及驻市各有关单位：

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是全面建设小康社会的必由之路，是扩大内需、拉动经济转型发展的强劲动力。加快推进城镇化对于我市推进资源型经济转型，实现跨越发展，具有重要的现实意义和长远意义。现就加快推进我市城镇化进程提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题，转型发展为主线，确立转型发展、绿色崛起的战略；着力推进文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市“三名一强”建设步伐；走资源节约、环境友好、低碳发展的创新之路。着力突破支柱产业单一的发展格局，尽快形成加快推进城镇化、促进城乡统筹发展的机制体制，使城乡一体快速发展。

（二）基本原则

1、坚持改革创新、先行先试。

2、坚持以人为本、现代化导向。

3、坚持区域协调、城乡统筹。

4、坚持节约发展、绿色发展。

5、坚持政府引导、市场推动。

二、总体目标

大力推进城镇化，确定到2015年，全市城镇化水平达到60%；城乡规划建设管理水平全面提升，城镇面貌明显改善；实施城市建设工程和综合整治工程重点推进项目，全面完善城市综合服务功能；城市基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力明显增强；城乡历史文化遗存和自然生态环境得到较好保护；城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小；每年转移一定数量的农村富余劳动力，产业集聚带动人口集聚能力明显提高；城乡一体化快速发展。到2020年，全市城镇化水平达到65%以上。

三、主要任务

根据全省“一核、一圈、三群”的城镇空间布局框架，结合我市自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，坚持“空间集聚、城乡统筹、协调发展”的原则，以中心城市为龙头，以8个农业县区驻地镇建设为中心，实施“大县城”战略，以20个“百镇建设”重点示范镇为重点，通过产业集聚、公共服务设施建设引导和政策优惠，大力推进人口向县城集中，壮大县域中心城镇规模；择优发展特色鲜明、具有产业支撑的示范镇，积极推进县域人口与经济布局的空间集中化进程，形成连动推进一体化的城镇化格局。

（一）提高城市规划水平

规划是城乡建设的总纲，是政府引导和调控城乡发展和建设的重要手段。在推进城镇化过程中，必须突出规划的龙头地位，充分发挥规划对全市城镇化健康发展的指导和调控作用。

“十二五”期间，我市要高水平、高标准地完成《大同市市域城镇体系规划》、《大同都市区规划》，科学制定城镇化的发展目标和实施保障措施，从而有力指导我市城镇体系结构的发展和完善。与此同时，要完成《大同市城市总体规划》修改工作，并结合城市发展情况对总体规划实施情况进行科学评估。在上位规划的指导下，我市将全面编制完成七县四区的总体规划和各级历史文化名城名镇名村的保护规划；全面编制完成20个重点示范镇的近期建设规划，以及我市行政村的新农村规划等建设规划。

要牢固树立已批准规划的权威地位，未经法定程序不得随意进行修改。要逐步开展规划实施的评估工作，加强对规划实施的检查力度，切实发挥规划对城市发展的调控和引导作用。进一步完善城乡规划监察体系，保障各项建设活动依法依规进行。

（二）塑造城市新形象

按照“一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快实施城市发展战略。即以御河为纵轴，御东加快建设新城区，御西整治传统旧城区。

在御西旧区，通过按照原材料、原形态、原工艺、原技术对大同古城标志性历史建筑及街道的修复，恢复古城原有形制，逐步拆除各类与古城不协调的建筑，全面展现“塞上古都，大佛名城”的历史神韵和巍峨风采。

在御东建设以行政中心、文化教育和高新技术产业为主体的综合服务区，塑造现代化城市形象。“十二五”期间内，形成新区建设的总体框架，大力引进高新技术，建立文化创意产业，形成城市信息枢纽，吸引国内外大型企业初步打造“总部经济”。以大同大学为中心的院校积极发展产学研基地，凭借古城新城的双重魅力吸引更多科技人员从事科技研发，使御东新区成为科技人才交流中心、信息交汇中心、科技研发中心，成为城市形象的新亮点。

（三）实施大县城战略

加快县城发展是我市城镇化发展的一个重要环节。各县要结合资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平，以县域为单元、县城为中心，创新体制机制，因地制宜推进城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制等“六个一体化”，做强做大县城，通过大县城促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地向集约化利用、基础设施和公共服务设施向农村延伸，推动县域经济又好又快发展。

（四）精心培育重点镇

“十二五”期间我市力争每年有2－3个小城镇列为省“百镇建设”重点示范镇，扶持2个市级“百镇建设”重点示范镇。被纳入“百镇建设”的示范重点镇要按照省政府要求制定《建设实施方案》；依照《百镇建设实施标准》和技术指标，因地制宜，编制近期建设规划，重点抓好“五建设两整治”（及市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区等五项建设，镇区景观风貌和环境卫生两项整治）塑造体现乡土特色、和谐统一的小城镇整体形象，把重点镇建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。

各级政府要把握推进城镇化的良好时机，把推进城镇化作为摆脱我市小城镇规模小、竞争力不强的现实状况的契机，力争在“十二五”后形成一批特色鲜明、具有产业支撑、经济辐射周边村镇、具有较强竞争力的小城镇。“十二五”省、市、县按照7:7:6的比例每镇补助的2000万元要重点用于小城镇基础设施建设。各有关部门也要加大重点镇的扶持力度，涉及小城镇发展的示范选择、政策试点和资金支持应当优先安排于重点镇。市政府每年安排500万元资金用于百镇建设重点示范镇近期建设规划编制；各县（区）政府结合实际落实配套资金。同时为加快推进我市城镇化建设，市政府每年安排3000万元城镇化建设激励资金，重点对省、市示范乡、镇基础设施建设项目实行以奖代补。

（五）加快市政基础设施建设

要加大基础设施建设的投入力度，完善城市电信、电力、供水、供热、燃气、污水处理、垃圾处理等设施建设，以适应城市工业化水平提高、人口聚集的客观要求。切实改善城乡人居环境，全面实行集中供热、污水处理、垃圾处理、天然气全覆盖工程。扎实推进节能减排，淘汰落后产能，强化源头治理，引导支持重点领域、重点行业、重点企业节能技术改造，运用可再生能源提升清洁生产总体水平，促进生态产业蓬勃发展。

到2015年，实现“污水处理、垃圾处理、集中供热”三个全覆盖，供水普及率达到97%，燃气普及率达到90%，城市集中供热普及率达到99%，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，城市污水处理率达到96%，人均道路面积10㎡，城市人均公园绿地面积10㎡。

（六）抓好七大产业园区建设

要坚持园区经济发展战略，发挥园区承载作用，高标准、高起点建设好现代装备制造园区、新型医药园区、新能源光伏产业园区、煤炭循环经济园区、化工新材料园区、新型煤化工园区、新型管线材园区等七大园区。集聚生产要素，完善配套功能，构筑发展平台，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中、创新要素向园区汇聚，加大政策扶持力度，优化配置土地资源，搭建投资平台，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色鲜明、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的产业基地。

全力推进工业新型化、农业现代化的园区建设，带动当地经济发展，建立与城镇格局分布相适应的产业园区布局调控机制、产业园区互动发展机制、县域特色产业集群建设促进机制、产业园区与城镇建设一体化发展机制，构建以城镇为依托、产业园区为支撑的工业化与城镇化相互发展格局。

（七）加大保障性安居工程建设

住房问题是推进城镇化建设中的重要民生问题。要紧紧围绕“住有所居”的目标，认真贯彻落实国家和省、市出台的一系列方针政策，不断改善城乡人民群众的住房条件，从而加快我市城镇化建设水平，提升我市城镇居民的住房建设品位。要加强政策调控，从投资、金融、土地、财税等方面采取有力措施，加快推进保障性安居工程，尽快增加基本住房有效供给，科学构建多层次的住房保障结构和供应体系，逐步形成梯度消费的住房模式。“十二五”期间，我市建设廉租住房90080套，450.52万㎡，公共租赁住房60335套、350万㎡，经济适用住房36315套、235.5万㎡，共186730套、1036.02万㎡，推进廉租房、公共租赁房、经济适用住房、限价商品房等保障性住房建设。同时健全廉租房住房实物配租、经济适用住房的分配、廉租住房租金补贴等制度，扩大住房保障覆盖面。

加大我市危房改造和沉陷区、棚户区改造力度，加快推进城中村改造步伐，全面完成城中村改造任务。同时要进一步加大农村危房改造支持力度，加强市场监督监管，规范房地产市场秩序，提高物业管理水平。

（八）加强生态环境建设工作

走城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态建设相统一、城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路。要以创建省级环保模范城市和国家园林城市为契机，全面加强城镇化过程中的生态建设，制定科学规划，强化生态补偿，合理开发资源，保持生态平衡。坚持山上治本、身边增绿的原则，大力推进造林绿化工程，加强天然林保护和防护林建设，提高森林覆盖率。全面推进重点流域环境综合整治工程，实施节能减排和“蓝天碧水”工程，持续改善环境质量，加快创建省级环保模范城市。大规模建设公园绿地、环城绿化带、社区绿地、企业绿地、风景林地以及交通干线和水系网络的绿色走廊，实现创建国家园林城市的目标。健全完善激励约束和生态补偿机制，完善矿产、森林、水等资源有偿使用制度，引导、鼓励和扶持企业及社会各界参与生态建设，实现生态建设公益化和市场化双向发展。

（九）加强公共服务设施建设

城镇公共服务设施是完善功能、改善民生的重要内容。要进一步加强城镇建设进程中学校、医院、博物馆、图书馆、体育场、电影院等教育、医疗、文化服务设施建设，完善公共活动场所建设，结合当地实际，合理规划，不断满足城乡居民物质文化生活的需要，让城乡居民共享公共财政的阳光和城镇化发展的成果。

着力推进学校、医院建设，适应城镇化发展的要求，进一步优化城乡学校布局，基本建成覆盖城乡、比较完善的公共文化服务体系，不断丰富城乡居民精神文化生活。同时完善城镇医疗服务和预防保健设施，不断完善符合国家标准的医疗卫生条件，从而切实解决城乡居民上学难、看病贵的问题。

（十）积极创建新能源示范基地

新能源产业是大同市未来发展的重中之重，立足国家发展新能源“煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、运用规模化”的发展战略；把握我市新能源发展的战略定位（即把黑色能源转化为清洁能源，实现煤炭清洁化;充分利用光、风、垃圾等能源，实现能源绿色化或再生化；围绕制造业发展方向，实现制造新型化；把握产业转型的重点，实现产业集群化；明确新能源运用的综合性、系统性、广泛性等特性，实现运用规模化，最终实现城市智能化、智慧化的目标。）通过深化《大同市新能源城市规划》，开办“国际太阳能十项全能竞赛”。细化组织保障、政策支持、园区承载、开放引进、金融支持、技术创新等实施措施，为创建国家级新能源示范城市奠定基础。

四、保障机制和政策措施

深化户籍管理及相关配套制度改革，建立适应城镇化快速、健康发展的户籍管理及社会保障、教育、就业等配套制度，稳步推进“农民工市民化”，促进城乡人口合理有序流动，引导农村人口向城镇集聚。

1、深化户籍管理制度改革。全面降低落户限制，在全市范围内实行以稳定居所、稳定职业、稳定经济来源“三个稳定”为基本的落户条件，在城镇只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根据个人意愿在居住地登记为城镇居住户口。设定过渡期，对农村居民整户转为城镇居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。全面推荐“五项纳入”，即农村居民转户后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，可与城镇居民有同等待遇。

2、建立和完善社会保障制度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扩大社会保险覆盖范围。提高社会保险统筹层次，不断增强统筹协调的能力。积极创造条件，基本实现养老保险省级统筹；逐步推进失业保险市级统筹；建立和完善工伤保险储备制度。另外，要多渠道筹措社会保险资金，规范征收流程，做到应收尽收。积极稳妥地强化社会保障基金运营和监督管理机制，严防基金流失。同时建立健全社会化管理服务体系。推进社会保障信息网络建设，实现全市“社会保障一卡通”。加大社会福利服务网建设力度，大力发展慈善事业。

重点做好失地农民、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险，保持各项社会保险覆盖人数和基金收入的同步增长。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，切实做到动态管理、应保尽保。继续加快养老服务等社会福利机构建设，健全和完善社会救助体系。

3、完善义务教育保障机制。加强教育基础建设，扎实推进义务教育标准化建设，继续巩固“普九”成果，使广大人民群众子女共享优质教育资源。关注职业教育发展，努力扩大职业高中招生规模。实施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京师范大学大同附中、实验小学等学校的新建工程。

4、完善就业促进制度。积极扩大就业，坚持就业数量增长与质量提升并重，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。大力推进创业培训工作，提高创业本领，以创业带动就业。进一步落实就业扶持政策，不断提高就业服务质量和服务效率。继续做好就业困难人群中特殊群体的就业工作，特别是高校毕业生和军队退役人员的就业安置工作。

五、组织实施

（一）加强组织领导

为切实加强对城镇化工作的组织领导，大同市人民政府成立了以耿彦波市长为组长，郝月生副市长为副组长，相关单位一把手为成员的大同市城镇化推进工作领导组。主要职责是认真贯彻落实中央和省人民政府关于推进城镇化工作的决策部署；研究、制定推进全市城镇化工作的总体发展战略、发展规划和政策措施。

（二）强化管理考核 推进城镇化工作是个系统工程，各县（区）党委、政府、要切实加强领导，精心组织落实，成立以主要领导挂帅的推进城镇化领导组，建立相应的领导机构和协调制度。研究建立城镇化统计检测评价指标体系。市政府要将每年城镇化发展目标任务列入对各级政府的目标责任制考核范围，实行“年初明确目标、逐月予以通报、半年重点抽查、年终考核排队”的考核制度，对各相关单位、县（区）进行测评和考核。

（三）注重舆论引导

各级有关部门要采取多种形式，开展宣传教育活动，提高群众的文明意识和素质。广播、电视、报纸、网络等媒体要开辟专题或专栏，切实发挥舆论导向作用，营造人人关心城市发展、全民参与城市建设和管理的良好氛围，推动我市城镇化工作健康有序发展。

大同市人民政府办公厅 二O一一年十一月十五日

查看文档来源：http://www.xiexiebang.com/xxgk/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=2358

第三篇：胶州市人民政府办公室文件

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━胶州市人民政府办公室文件 胶政办发〔2010〕24号

胶州市人民政府办公室

关于当前违法违规用地情况的通报

各镇政府、街道办事处，市政府有关部门：

自开展违法违规用地专项整治工作以来，相关镇、办及部门密切配合、通力协作，拆违工作取得了阶段性成果。但在2010年2月以来的动态巡查中，又发现了部分镇、办存在多处违法违规用地。市政府决定，给予违法违规用地面积较大的杜村镇政府，仍在继续施工的洋河镇政府、胶西镇政府通报批评。

当前正值2009土地卫片执法检查工作的关键时期，市政府要求各镇、办及相关部门要认真落实胶发[2010]12号文件，强化措施，快速行动，坚决遏制违法违规用地行为。

一、各镇、办要对所辖区域内的违法违规用地迅速进行整改，凡违法违规用地一律停止施工建设，并限期15日内拆除复耕。

二、要严格执行动态巡查制度，市国土资源局建立健全以国土资源执法监察大队、国土资源所为主的土地执法监察网络，严格实施定期和不定期巡查相结合的巡查制度。各镇、办与辖区村、居制定动态巡查制度，推进土地执法关口前移。

三、要建立健全土地违法行为联动查处工作机制，对发生的土地违法案件，各国土资源所要在第一时间采取措施进行制止，并按规定要求恢复土地原状。对不停工或不采取措施恢复土地原状的，国土资源执法监察大队要进行立案调查、责令停工，对继续施工的采取强制措施予以制止，直至按《土地法》规定追究刑事责任。当地镇、办要协调国土、公安、城管等执法单位，负责制止辖区内违法用地行为和拆除违法建筑，有效防范新的土地违法违规案件发生。

二○一○年五月二十一日

主题词:土地 违法违规 通报

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

发 ：市建设局，市国土局，市房管局，市规划局，市城管

执法局，市监察局，市公安局。

胶州市人民政府办公室 2010年5月21日印发

第四篇：太原市人民政府关于加快推进城镇化进程的实施意见

太原市人民政府文件

并政发〔2011〕46号

太原市人民政府关于加快推进城镇化进程的实施意

见

各县(市、区)人民政府，各开发区管委会，各有关单位：

为加快推进城镇化进程,实现建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市奋斗目标,根据《山西省人民政府关于加快推进城镇化的意见》（晋政发〔2011〕11号），结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，以建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市为目标，按照“扩大规模、提高水准、完善功能、彰显特色”要求，以南部区域建设为龙头，引领老城改造，促进古城开发，积极推进太原晋中同城化和太原都市区建设，为我市转型跨越发展提供有力支撑。

二、基本原则

提速与提质并重，在发展中提质，在提质中发展；统筹协调，以中心城市带动城镇群构建，以城镇为中心推进城乡一体化发展；以人为本，完善城镇市政公用设施和公共设施，提高居民居住水平，促进民生改善；低碳环保，节约利用土地、水等自然资源，防治污染，保护生态环境；解放思想，深化改革，先行先试，促进体制机制创新；因地制宜，发挥自然资源优势，突出历史文化特色。

三、主要目标

到2015年，全市城镇化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口达到430万，市区人口达到340万；城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高,太原都市区初具规模,形成比较完善的市政公用设施和公共设施体系；城镇生态环境质量根本改善，历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提高。

四、重点任务

(一)高水平编制城市规划。对标一流，突出特色，进一步完善太原都市圈和南部区域规划，搞好重点地段、引领性项目、精品建筑设计。注重规划的前瞻性、权威性，形成以南部区域为核心、老城和古城为重点、城镇为基础、城乡统筹，多中心、多轴向、多组团的城市空间布局。城乡规划、土地利用总体规划和产业发展规划在规划目标和空间布局上协调统一，各类专项规划与城乡规划相互衔接，形成统一的空间框架。加强三县一市县域规划及乡镇规划编制工作，引领城乡建设，促进城乡一体化发展。建立城乡一体规划管理体制，强化规划制定、修改和实施监督检查，维护规划的权威性。

（二)加快推进太原晋中同城化和太原都市区建设。按照统一规划、协调功能、整合空间要求，以基础设施建设为突破口，推动太原晋中两市道路、供水、供气、供热等设施对接共建，实现互动、互通、共享，在同城化上迈出实质性步伐。落实省委“一核一圈三群”城镇化战略布局，加快完善由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区公共服务设施，积极推进现代综合交通网建设，引领太原盆地城镇密集区发展，构建太原城市群基本空间框架。

(三)高标准建设南部区域。按照区域服务中心、创新科教先锋、交通枢纽门户、现代产业基地和文化宜居名都的功能定位，充分体现“现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本”的要求。以中心商务区为核心，先行建设优美环境和基础设施，逐步推进晋阳湖周边区域、晋阳古城大遗址等重点地段建设；切实搞好建设项目空间环境和形象设计，加快建设一批一流标志性建筑，全面打造历史传统与现代风貌相得益彰，山、水、城、林、人和谐共融的现代都市区。同步抓好产业布局和培育，实现产城一体化，力争五年内核心区初具规模。注重构建南部区域与老城及晋中市区畅通便捷的交通网络，形成现代化商务中心，推动城市重心南移。创新建设模式，实行政府主导下的公司化运作、项目化管理，确保各项目建设成为质优工程和城市形象工程。

（四）积极推进大县城和小城镇建设。从提升城镇功能、支持支柱产业发展入手，大力实施“七个一工程”，加快推进“大县城——中心镇——中心村”融合连片发展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美的小城镇。把县城作为城镇化发展的重要环节，加快大县城建设，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。加大县城市政公用和公共服务设施建设力度，提高服务能力和水平。搞好垃圾综合整治，彻底改变城镇环境“脏、乱、差”局面。坚持规划引领，项目支撑、改革推动，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的乡镇尽快成为经济强镇和县域经济次中心,带动周边区域经济快速发展。在每个县（市、区）选择基础条件较好、发展潜力较大的特色中心镇予以重点扶持，建设一批循环经济工业园、绿色农业加工园、现代农业种植养殖园。重点抓好清徐徐沟镇、古交马兰镇等9个省级重点镇和尖草坪区阳曲镇、娄烦县马家庄乡等7个市级重点镇建设。

(五)加大产业园区发展力度。把园区建设作为推进城镇化的重要抓手，科学规划，合理布局，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制机制，加强园区基础设施建设，改善投资环境，促进项目和企业向园区集聚。经济区提高准入门槛，打造产业集群，培育研发职能，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医疗等新兴产业。高新区在姚村以南进行扩区建设，培育高新技术产品生产中试职能，坚持“产业基地与科技新城”同建的发展理念，加强与清徐城区在基础设施建设上的协调，使配套设施更适宜产业发展，功能运转更适宜创业居住，城市环境更彰显绿色环保。民营区以现代服务业、物流业为主导，打造辐射黄河中下游经济区的重要物流集散中心和省城最大化的现代物流功能区；改善生态和人居环境，打造宜居住、宜创业、宜流通的东部经济高地，近期以南北扩展为主，远期向东纵深发展。不锈钢园区依托太钢资源优势，有效扩大园区建设规模，加快园区市政和交通基础设施建设，全力打造一流不锈钢产业基地。加快山西清徐经济开发区建设，扩建和筹建食醋工业园、太原铁路装备园、太原工业园、汽车配件工业园、物联网应用产业园、静脉产业园、东山低碳经济园、古交煤炭循环经济园等各类专业特色园区。统筹老城区与产业集聚区功能布局,推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸,衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设,突出园区特色,壮大特色优势产业,推进周边农民就近转移就业。

(六)加快棚户区和城中村改造。按照一流规划建设标准，坚持政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先原则，结合城市发展总体思路，与片区改造相结合，实行统一编制方案、统一规划设计、统一招商引资、统一整村拆除、统一建设安置模式，统筹规划，规范管理，提高效能，整体推进“十二五”期间，完成建成区范围内86个城中村和重点工程建设涉及征地拆迁的城中村改造。通过全方位综合改造，促进城中村居住环境、生活条件、管理秩序、经济发展和文化等与城市全面融合，实现城乡统筹协调发展。加大棚户区和旧住宅区改造力度，对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户区和旧住宅小区实施整容、拆违、补建、配套整治工程，改善城市居民住房条件，提高城市土地集约利用水平。“十二五”期间，基本完成全市棚户区拆迁改造任务，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。

(七)加强城市基础设施建设。加快北中环、西中环、建设路快速化改造，打通南内环西街、府东街、南中环西街等东西向主干道；开通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城区形成与外围高速环有机衔接，以快速路为骨架，主次干道匹配、“十纵十横加三环”的干道格局。推进城市轨道交通建设，力争“十二五”期末轨道交通2号线、1号线一期主体工程基本完工。结合新区建设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配建停车场，形成路网长度、密度和动态静态交通体系科学合理的城市道路系统。加快推进集中供热二电六期工程、集中供热瑞光热电一期工程建设，采用集中供热、地热、太阳能等多种供热形式,将新型农村住宅社区和产业集聚区同步纳入供热管网体系。加大城市燃气气源、管线和项目建设，建设煤层气热电联产项目，2015年燃气气化率达到98%。加快老城区老化供水管网改造步伐，新城区管网建设和道路建设同步进行，扩大城市供水范围，启动分质供水，实行“一户一表”工程。建设城南污水处理厂，对未达到一级A排放标准的污水处理厂进行提升改造，大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，规划建设新的垃圾终端处理厂或预备垃圾处理厂。加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。

(八)加强住房保障能力建设。积极引导房地产业持续健康发展，加强市场调控监管，保持投资年均增长25%左右；优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。严格房地产开发项目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。多渠道筹措保障性住房建设资金，住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中的20%足额用于廉租住房保障，引导社会投资在产业集聚区建设职工公寓、廉租住房和公共租赁住房。建立和完善保障性住房进入、退出动态管理机制，逐步拓宽保障范围，解决城市低收入家庭住房困难问题和城市中等偏下收入家庭、大中专毕业生及有稳定收入的外来务工人员住房问题。

(九)加快综合交通网络体系建设。以交通基础设施建设为重点,加快高速公路、干线公路、农村公路和交通运输场站建设,提升公路等级。续建太（原）古（交）高速公路和太（原）阳（泉）高速公路，新建二环高速公路，连通太（原）佳（县）高速公路、在建的龙（白）城（赵）高速公路，形成太原二环高速公路，“十二五”期间争取建成太原市“两环七射”高速公路网格局。抓好108国道东山过境线、307国道东山段改造、省道双阳线改造、省道榆古线改造、古交娄烦过境线及太佳高速公路娄烦连接线等国省干线公路项目建设。修建环城货运通道，缓解城市过境车辆交通压力，彻底解决过境货运车辆对市区的环境污染问题。优化公路网结构，畅通市域出口公路，将黄寨——康家会、古交——米峪镇、潘家庄——岔口和清徐——东阳（晋中市）等县级公路改造提升为省道。实施县乡公路升级改造工程，提高技术等级和路面等级，不断优化路网结构，提高公路通达深度和通行能力。加快农村街巷硬化建设速度，实现我市农村街巷硬化全覆盖。逐步建立层次分明、运作高效，与民航、铁路和城市公共交通协调发展的公路客货运枢纽场站体系，进一步巩固太原市国家公路主枢纽地位。

(十)加快园林绿地建设。实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。继续建设汾河景观带南延工程，重点建设华夏公园、长风公园、晋商公园、南内环西街公园、南寨公园二期、动物园二期、龙潭公园周边改造、兰泉公园、和谐公园、工业遗产公园、晋祠公园扩建等大型公园绿地，增设一批区级公园和专类公园。在旧城区开展园林绿化单位（社区）创建活动，建设街头绿地及居住小游园，栽植添绿，见缝插绿，拆旧造绿，扩大中心区公共绿地面积。全面开展主要道路、边山支河景观化改造，将两侧防护绿地改造成兼有休闲美化功能的带状公共绿地。结合环城林带工程建设要求，打造一系列高标准绿化郊野公园（包括晋阳湖公园扩建、太山植物园、汾河公园南延、柴村生态园、西山万亩生态园扩建等），作为城市公园绿地的补充完善。

（十一）推进城市精细化管理。坚持建管并举、重在管理原则，学习国内外先进经验，创新城市管理模式，管理重心下移，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，实现管理的精细化、规范化、常态化。大力推进“数字太原”成果应用，数字城管向三县一市延伸。实施公交优先战略，加快智能交通系统、公交场站、公交换乘枢纽和大容量快速公交系统建设，推进城乡公交一体化。深入开展“城乡清洁工程”，加强清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；规范摊位摆设，重点整治占道经营，保证道路功能；规范广告牌匾设置，重点整治商店招牌（匾）乱设乱挂。通过精细化管理，达到“两年大变样、五年达一流”目标。

(十二)拓宽城镇化建设融资渠道。创新融资模式，构建符合国家政策的多元化融资平台,突破城市建设投资约束瓶颈。科学利用土地资源，提高土地利用效率。强化和改进商业性开发用地征收、储备、整理、出让等环节管理，把有限的土地资源配置到升值空间最大、经营业绩最好的融资平台上去，形成储备、增值循环链条，为城市建设提供可持续资金来源。积极引进太钢、太重、焦煤等有实力的大企业、大集团和民营企业参与城建融资平台建设，提升融资平台的偿债和抗风险能力。采用抵押、质押等方式，将道桥收费权、管网经营权、广告经营权等城市资源转化为城市资本，注入融资平台，实现城市公用资源增值最大化。创新项目建设管理模式，拓展项目融资渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融资方式，注重利用资本市场融资，积极争取世行贷款，发行城市建设债券，为城市建设提供有力的资金支撑。

(十三)保障城镇化发展用地。按照节约和集约用地的原则，坚持增量建设与存量改造并举，优先保障南部区域、产业集聚区等重点用地需求。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，做好重点发展区域和项目集聚区近期建设用地涉及的集体土地征收前期准备，根据开发需要和土地利用计划指标等情况实施转用征收，以供建设项目使用。实施城乡建设用地增减挂钩，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。

（十四）推进社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，普遍关怀与重点关怀有机结合，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善社会保险和社会救助制度，统筹非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体参保，进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次。完善城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。努力解决体制转轨历史遗留问题，实现“三个全部，一个重点”。推动机关事业单位养老保险制度改革，巩固提高新型农村社会养老保险全覆盖水平，实现“社会保障一卡通”。建立健全以城乡低保、农村五保供养、医疗救助为基础，临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套，覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群体基本生活。(十五)加快推进新农村建设。科学制定乡镇规划，创新村庄规划编制制度，形成市、县、区共同编制规划工作机制，分期分批完成我市新农村规划编制任务。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。抓好亮点连片示范区建设。围绕主导产业发展、规划编制、基础设施建设等重点，进一步提升新农村建设省级重点推进村档次水平，充分发挥典型带动聚集示范效应，在每个县（市、区）集中打造不同类型的新农村建设亮点连片示范区，形成连片发展格局。深化农村农业基础设施建设和社会事业发展，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村。进一步加大财政投入力度，加快农村水、电、气、路、通信等基础设施建设。全面加强农田水利建设，抓好水库除险加固和中小型灌区续建配套及维修改造、水土流失综合治理、防汛抗旱等基础设施建设，完善管护机制。推进农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，在完善提升“五个全覆盖”工程的基础上，进一步实现新的“十个全覆盖”，不断提升农村公共服务能力和水平，努力构建城乡一体化社会保障网络。改善农村生产生活环境，结合城乡清洁工程全面推行“村清扫保洁、乡收集管理、区集中运转”的环卫管理模式，形成城乡清洁卫生一体化管理体制。继续推进农村大中型沼气和秸秆气化工程建设，加快发展循环农业和清洁农业。积极推进农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理、生活垃圾治理和历史遗留工矿企业污染治理，开展集中连片村庄区域性污染综合整治。广泛开展环境优美乡镇和生态文明村镇创建活动，推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源为主要内容的“三清工程”和以村庄硬化、绿化、净化为重点的村容村貌整治。

五、组织实施

(一)加强组织领导。成立市县两级推进城镇化建设工作领导组，负责推进城镇化工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。各有关部门要根据各自职能，密切配合，加强协作，形成合力，确保工作推进。

（二）强化监督考核。建立健全考核机制，完善城镇化推进工作考核指标体系及考核办法，把推进城镇化工作纳入目标管理考核范围，作为评价各级领导干部实绩的重要依据。市推进城镇化领导组办公室定期对城镇化工作进展情况开展督查，通报情况。

（三）实施项目带动。在城市新区建设、老城区改造、城镇基础设施和公共服务设施、生态环境建设、住房保障、新型农村社区建设实施中精心谋划筛选一批对推进城镇化大局有重大影响的项目，加快组织实施，确保取得实效。

（四）完善政策体系。各有关部门要加强城乡规划、投融资、土地保障、产业支撑、生态环保设施建设、水资源保障、交通体系、城市管理、社会保障等方面调查研究，尽快制定出台相关配套措施，为城镇化推进工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日

第五篇：莆田市人民政府关于加快推进技术标准战略的实施意见

莆田市人民政府关于加快推进技术标准战略的实施意见

[莆田市人民政府网站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政综〔2008〕125号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为充分发挥技术标准对经济发展与社会进步的技术支撑和基础保障作用，全面提升我市十大支柱产业和产品综合竞争能力，提高经济运行质量，推动经济社会又好又快发展，根据福建省人民政府《关于加强标准和标准化工作的若干意见》（闽政文[2007]360号）、《中共莆田市委、莆田市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》（莆委发[2006]22号）和《莆田市中长期（2006-2020年）科学技术发展规划纲要》（莆政综[2006]158号）精神，结合莆田实际，现提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、提高创新发展水平为主攻方向，以加快我市产业结构优化升级为主线，以提高企业技术水平和产品市场竞争力为目标，坚持企业为主体、政府引导、社会参与、各方协调的工作方针，建立实施技术标准战略的运行机制，促进我市经济社会又好又快发展。

二、总体目标

建立适应湄洲湾港口城市建设和发展需要的标准化管理体制和运行机制，加快与国际接轨的步伐，规避各种形式的技术贸易壁垒，使技术标准成为增强我市产业和产品综合竞争力、促进现代农业和现代服务业发展的重要技术支撑。到2010年底，在我市具有竞争优势的领域参与制修订若干项国际标准，承担或参与新制修订10项国家或行业标准，20项省地方标准，30项莆田市农业标准规范；申报承担3个以上全国专业标准化技术委员会（TC）秘书处或分技术委员会（SC）秘书处及工作组（WG）的工作；新增30项以上企业产品采标；新建30个国家级、省级、市级农业标准化示范区，新增国家地理标志产品3个；新建2～3个省级标准化农产品批发市场；加大旅游、现代物流等服务标准化建设力度，提高城市综合管理水平和城市品位。

三、主要任务

（一）深入实施标准提升工程。引导企业自觉遵守国家标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业内控标准。帮助企业建立和完善企业标准体系，争创“标准化良好行为”企业。鼓励、支持我市企业和科研机构、社团组织立足于自主创新，承担或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的研究和制修订工作，制定具有自主知识产权的技术标准和优势产业领域企业联盟标准，抢占技术标准的制高点。引导我市行业龙头企业参与国际和国家标准化活动，并承担国际和国家标准化组织的TC、SC和WG工作以及福建省专业标准化技术委员会工作，实现我市企业在制修订国际标准、国家标准和省地方标准中的更多参与权与话语权。

（二）积极采用国际标准和国外先进标准。积极推动企业特别是外向型企业自觉瞄准国际市场，及时跟踪和分析同类产品国际标准和国外先进标准发展的最新动态，加大在我市十大支柱产业、高新技术产业、传统优势产业等领域的采标力度，以提升我市企业应对和消除国际贸易技术壁垒的能力，促进企业更好地参与国际竞争和分工。在新建项目、技术改造和新产品开发时，要引导企业积极采用国际标准和国外先进标准。鼓励和推动企业在节能降耗、环境保护、公共安全、职业安全与健康、产品质量安全等方面实施采标。

（三）开展实施技术标准战略试点工作。根据省经贸委、省质监局《关于在全省部分重点企业开展实施技术标准战略试点工作意见》文件精神，重点抓好福建省三棵树涂料有限公司等8家首批试点企业的试点工作，加快建设形成集标准研制与推广应用于一体的国内一流企业，发挥其对本行业技术标准实施的示范和带动作用，推进我市技术标准战略的有效实施。

（四）加快农业标准化发展步伐。按照莆田市农业标准化“十一五”规划的要求，以提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力为重点，以农业增效、农民增收为目标，以农业标准化示范区建设为抓手，坚持“政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施”的农业标准化工作推进机制，加快完善农业标准体系建设，加大农业标准推广与实施力度。充分发挥莆田市农业标准化信息中心的作用，加强农业标准化技术培训和信息服务。大力发展优质安全农产品，培育名牌农产品，积极实施“良好农业规范（GAP）”认证，扩大优质农产品出口。积极推进农产品流通领域标准化工作，培育发展标准化农产品批发市场。

（五）加强国家地理标志产品保护工作。落实地理标志产品保护的奖励措施，在南日鲍获得国家地理标志产品保护的基础上，进一步推进莆田桂圆、莆田枇杷、度尾文旦柚的申报工作。建立地理标志产品标准体系，制定地理标志产品保护管理办法，加大地理标志产品的执法监督管理，确保国家地理标志产品的质量特色与声誉，促进“莆货”特色农产品持续发展，做强做大。

（六）组织开展国际标准、国外先进标准、技术性贸易壁垒和重要技术标准研究。借助国家标准馆福建分馆和台湾标准研究中心的信息资源，依托市技术监督情报研究所，联合市科技情报所、市外经局、莆田国检局技术中心等单位广泛收集国内外各行业标准信息，建立技术标准网络平台和“国外技术性贸易壁垒”标准数据库，并充分发挥情报信息资源的作用，组织质监、国检、外经、科技、农业等各部门专家和出口企业专家，加强国际标准、国外先进标准、技术壁垒和重要技术标准研究，建立健全破解国外技术性壁垒的联合应对机制和研究预警机制，增强我市出口企业破解国外技术性贸易壁垒的能力。

（七）开展循环经济标准化工作。做好循环经济标准体系的研究工作和循环经济标准化试点工作，抓好国家循环经济试点单位的标准化工作。通过试点参与制定一批适合循环经济模式发展的国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准。

（八）开展服务标准化工作。根据我市第三产业发展的特点，重点选择旅游、展会管理、社区（园区）服务、物流管理、餐饮等开展服务标准化试点工作，推进服务标准体系建设，规范服务行为，提高城市综合管理能力和服务品位，为建设服务型和谐社会奠定基础。

（九）加强标准化人才队伍建设。培育标准化中介服务组织，发挥标准化中介服务组织的作用，积极做好标准化基础知识、专业知识的培训工作。鼓励科技人员参与国际、国家和省标准化专业技术委员会活动，加强实践锻炼，不断提高自身能力。营造有利于人才成长的环境，重视熟悉国际标准规则、业务能力强、精通外语的复合型人才的引进，充分发挥高等院校、科研部门、行业协会和检测机构的专业优势和人才优势，逐步建立我市标准化专家信息库，为实施技术标准战略提供人才支撑。

四、政策措施

（一）加强组织领导。各级政府要加强对实施技术标准战略工作的领导，切实把技术标准战略纳入经济社会发展总体规划。完善联合推动机制，建立质监、科技、发改、财政、经贸、外经、国检、农业、林业、海洋与渔业、环保、旅游等政府相关部门协调配合的组织运行机制，充分发挥各方面的积极性。设立由市政府分管领导牵头，市质监局召集，科技、发改、财政等有关部门参与的莆田市实施技术标准战略联席会议制度。各县（区）人民政府（管委会）也要成立相应的领导机构，以推动本辖区技术标准战略工作的实施。

（二）加强分工协作。各级政府、各有关部门要加强协作，形成合力，共同推进我市的技术标准战略工作。质监部门要加强对技术标准战略的组织、协调和指导，并会同国检、外经部门做好应对技术性贸易壁垒的组织牵头工作；发改、财政、科技部门要落实技术标准战略的发展规划、资金支持和奖励措施；经贸、外经、农业、林业、海洋与渔业、环保、旅游等部门要做好本行业的技术标准战略的组织实施工作；各行业协会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施技术标准战略。

（三）加大政府扶持和奖励力度。强化政策导向，建立和完善相应的激励机制，加大引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。

1、资金扶持和奖励方面

（1）凡是企事业单位作为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定项目主要起草单位（指排列前2位）的，每完成一项，分别给予补助经费30万元、20万元、10万元、5万元（排列第1位时按全额补助，排列第2位时按60%补助）。凡是企事业单位作为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准修订项目主要起草单位（指排列前2位）的，每完成一项，分别给予补助经费15万元、10万元、5万元、2.5万元（排列第1位时按全额补助，排列第2位时按60%补助）。

（2）每承担一项国家级以上标准化科研项目并取得成果的，给予20万元的补助经费。每承担一项省级标准化科研项目并取得成果的，给予10万元的补助经费。

（3）对取得某个领域全国专业标准化技术委员会（TC）或分技术委员会（SC）秘书处承担单位资格的企事业单位，给予一次性补助经费30万元。对取得某个领域全国专业标准化技术委员会工作组（WG）秘书处承担单位资格的企事业单位，给予一次性补助经费20万元。对承担福建省专业标准化技术委员会或分技术委员会秘书处工作的单位，给予一次性补助经费10万元。

（4）对技术标准网络平台和“国外技术性贸易壁垒”标准数据库的建立及标准化建设的推动工作予以补助，每年给予20万元的工作经费补助。

每年年初，由质监等部门组织对上年获得补助（或奖励）单位、补助（或奖励）金额进行审核，并由市质监局汇总后，报市政府审定。市质监局根据审定结果向市财政申请经费预算，市财政将经费列入财政预算，并经人大批准后拨付。

2、政策支持方面

（1）支持企业积极实施“人才、专利和技术标准”三大战略，将人才、专利、技术标准战略融入企业的研究、设计、开发、应用和产业化的全过程。具有专利等自主知识产权或采用国际标准、国外先进标准的项目和产品以及技术贸易壁垒等重要技术标准的研究，在科技计划的立项、验收评审、成果奖励工作时，优先予以支持。对标准化研究项目中取得重大成果的可参与莆田市科技进步奖评审，并优先推荐市级以上科技进步奖评审。

（2）支持技术标准战略试点企业参与有利于合理利用资源，推进产业集群发展，提高经济效益，符合使用要求的技术标准的研究和制定。对开展标准化工作取得显著成效的试点企业，在认定和推荐申报国家、省（市）级企业技术中心、质量管理先进企业、企业信息化建设、创新能力建设等方面，同等条件下优先给予支持。

（3）对实施技术标准战略工作取得显著成效的企业，优先推荐申报中国名牌产品、中国驰名商标、国家免验产品、国家免检产品和福建省名牌产品、福建省著名商标。

（4）加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目。

（四）加大宣传力度。充分应用各种宣传媒体，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，普及标准化知识。适时表彰实施技术标准战略的先进企业、先进单位和先进个人。结合“世界标准日”、“科普、科技周”等重大宣传活动，组织以技术标准战略为主题的宣传，着力增强全社会对技术标准战略知识的了解，提高标准化意识，在全社会营造“学标准、讲标准、用标准”的良好氛围。

二○○八年七月二十三日