河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见（推荐）

第一篇：河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见（推荐）

河南省人民政府关于加快

推进城乡一体化试点工作的指导意见

豫政〔2006〕33号

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

统筹城乡发展、推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要举措，也是建设社会主义新农村的重要内容。为探索城乡一体化发展的新路子，选择经济发展较快、工业比重较大、财政保障能力较强、城镇化水平相对较高的鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑等7个市为试点，为全省推进城乡一体化取得经验，提供示范。为促进试点工作的健康发展，现提出如下指导意见。

一、指导思想和总体要求

1.指导思想。推进城乡一体化要以科学发展观统领全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，以加快城镇化为核心，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，推进农村生产、生活方式转变，使农村和城市共享现代文明。

2.总体要求。“十一五”期间，统筹规划生产力和人口空间布局，推动产业向园区集中、人口有序向城镇集中、农村富余劳动力向二、三产业转移，促进城乡资源共享和生产要素的优化配置，加快城乡融合；以产业发展为支撑，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的产业体系；加快体制创新步伐，大胆试验，破除城乡分割的体制性障碍；加快构建城乡一体的公共服务体系，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村辐射；把推进城乡一体化与建设社会主义新农村结合起来，同步进行。

3.目标任务。2006年，试点市要按照因地制宜、整体推进、重点突破、注重实效的原则，完成城乡一体化发展规划的编制，并结合本地实际，在户籍和就业制度改革、公共服务体系和基础设施建设等若干领域先行组织实施。2007—2008年全面推进，取得实质性突破，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。2010年，试点市二、三产业增加值占生产总值的比重达到90%以上，城镇化率达到50%以上，形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。

二、促进城乡产业统筹协调发展

4.加快发展二、三产业。坚持走新型工业化道路，发挥比较优势，进一步调整和优化产业结构，培育支柱产业，发展特色经济，努力提高经济增长的质量和效益。大力发展以商贸流通、金融保险、信息服务、文化旅游、社区服务、房地产业为重点的第三产业，加快培育资金、土地、劳动力、技术、产权等要素市场，增强吸纳城乡劳动力就业的能力。

5.大力发展现代农业和农村经济。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的方向，促进农业结构调整，加快传统农业向现代农业的跨越。加大对农产品加工企业的扶持力度，大力发展农产品精深加工。鼓励发展股份制、股份合作制经济为主的农村专业合作组织，提高农村经济的组织化程度和市场化水平。促进农产品行业协会发展，大力推进龙头企业+农村专业合作组织+农户的农业产业化经营模式，重点扶持一批农业产业化龙头企业。

6.以工业化支撑城镇化，以城镇化带动城乡一体化。强化产业支撑，壮大城市经济，增强城市的辐射带动作用。以县城和中心镇为依托，做大做强特色块状经济，以各类工业园区、物流园区和农业产业化园区带动企业聚集，以产业聚集促进人口聚集，推动农村富余劳动力向城镇转移。加强一、二、三产业融合，实现城乡产业联动发展。

三、统筹城乡基础设施建设

7.加快城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划，加快农村公路建设。2007年，所有县道达到三级及以上公路标准，乡镇和村道达到四级及以上公路标准，行政村通油路（水泥路)，每个乡镇均有一个三级及三级以上公路出口，人口较多的行政村之间村道实现联网。推进城乡交通运输一体化进程，建立起城乡客运市场一体化网络。加强农村客运场站建设，实现所有乡镇有客运站，90%以上的行政村通公共汽车。

8.加快城乡能源建设。2007年全面完成城乡电网改造配套工程，探索建立城乡电网发展的长效机制，提高配供电的安全性和可靠性。在2006年实现县域新增工业用电与城市大工业用电同价的基础上，率先破除现行的趸售电体制，2007年实现县域用电同价，2008年力争实现城乡用电同价。同时，因地制宜发展生物质能、太阳能等清洁能源，提高绿色能源比重。

9.加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，加快城镇供排水、供热、供气、公交等公用设施建设，完善城镇服务功能。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。加大农村通讯设施的投入，降低通话费用，保障城乡信息畅通。

10.推进城乡生态环境建设。加快通道绿化工程和防护林体系建设，提高生态承载能力。加强水利基础设施建设，搞好流域综合治理。严格控制污染物排放总量，大力改善城乡总体环境质量。加快城镇污

水和垃圾集中处理设施建设，2008年城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到60%以上。引导农民科学施用化肥、农药，加大规模化养殖业污染治理力度，推进废弃物再利用和资源化。

11.加快农村安全饮水工程建设。2008年全部解决农村高氟、高砷、苦咸水以及水源污染和严重缺水问题。对水源有保证、人口居住较集中的地区，着力推进集中供水工程建设，集中供水工程的自来水普及率达到90%以上；对农户居住分散的山区，建设分散式供水工程（集雨水窖等）或集中供水点。

12.大力发展农村沼气。加快建设农村户用沼气，支持养殖场和饲养集中区建设大中型沼气工程，积极开展沼气综合利用，2008年农村沼气用户占总农户的比例达到50%以上。

13.加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。加大以改水、改圈、改厨、改厕以及垃圾集中处理、污水处理等为主要内容的村容村貌整治力度，改善农村卫生环境状况。

四、加快发展覆盖城乡的社会事业

14.优先发展教育事业。调整优化教育布局结构，整合教育资源，促进小学向中心村集中，初中向中心镇集中，高中向城镇和县城集中。2007年完成与布局结构调整相适应的寄宿制学校建设。2008年所有义务教育阶段学校达到省定办学条件基本标准，将“两免一补”政策覆盖到城乡所有义务教育阶段学生。大力发展普通高中教育，以就业为导向加快发展中等职业教育，加强县级职教中心、示范性中等职业学校建设，2010年试点市基本普及高中阶段教育。提高高等职业教育办学水平，推行工学结合、校企合作等培养和办学模式，建立和完善职业培训网络。

15.大力发展卫生事业。以提高公共医疗服务水平、完善医疗保障制度为重点，推进城乡医疗卫生事业一体化发展。合理配置城乡医疗卫生资源，推动城市医疗卫生资源向农村延伸。2007年完成所有乡镇卫生院改造，全面提高医务人员技术和医疗装备水平；建成规范化的村卫生所（室）并实现乡村卫生服务管理一体化；完成县（市）综合性医院、中医院、妇幼保健院的改造，保证城乡居民公平享有付费合理的基本医疗服务。率先将新型农村合作医疗制度覆盖到农村人口比重较大的城市辖区。

16.加强文化建设。加快公共文化设施建设，创新文化管理体制和运行机制，扩大先进文化向农村的辐射。2007年全面完成县级文化馆、图书馆的达标改造，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室；扩大广播电视“村村通”工程覆盖面，实现20户以上的自然村通广播电视。加强体育设施建设，因地制宜地开展适合农村特点的大众体育

活动。

五、推进民主政治和精神文明建设

17.切实维护农村居民的民主权利。完善村民自治机制，进一步推进村务公开，规范村民代表会议制度和村级重大事务决策机制。2007年所有行政村建成村级组织活动场所。加强乡镇司法所和法庭基础设施建设。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

18.加强社会主义精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”为主要内容，深入开展社会主义荣辱观教育。推进文化、科技、卫生“三下乡”活动制度化，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。认真实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，形成文明健康的社会风尚。

六、加快体制机制创新

19.深化户籍管理制度改革。改革现行户籍管理体制，取消户口的农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。进城落户的农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用住房等方面享受与城镇居民同等待遇。

20.加快用地制度改革。进一步加大对“空心村”、砖瓦窑及工矿废弃地的综合整治（以下简称“三项整治”）和基本农田整治工作力度，积极推行集约节约用地。落实国家关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，统筹规划城乡用地，提高土地利用水平。“三项整治”和农民迁居后腾出的建设用地可以置换使用。根据实际需要，土地利用年度计划指标适当向试点市倾斜，支持县域经济发展和产业集聚。符合国家产业政策的项目用地不受申报批次限制，随报随受理。提高征地补偿标准，拓宽对被征地农民的安置途径，保障失地农民的合法权益。

21.推进土地流转制度改革。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。允许试点市农村集体建设用地折价入股参与基础设施及工商项目建设。允许农民将土地承包经营权利转换为在城镇生活的必要保障。

22.完善城乡统一的劳动就业制度。积极推进城乡一体化就业试点工作，取消各种对农民工进城就业、务工的歧视性、限制性规定，建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度。2007年基本建立城乡统一的就业服务体系，每个乡镇都要建立劳动保障事务所，集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。建

立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工合法权益。认真解决进城农民工的子女入学、住房和社会保障等问题。

23.健全社会保障体系。积极创造条件，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。完善城镇社会保障制度，不断扩大覆盖面，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤保险体系。认真解决被征地农民的社会保障问题。

24.改革行政管理体制。积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。鼓励农村推行社区股份合作制改革，促进农民由村民向股东转变。支持具备条件的乡撤乡建镇，推进具备条件的城郊乡改设街道办事处。鼓励建设中心村，支持撤并户数较少的自然村，进一步优化城乡布局。

25.推进县域金融改革与发展。积极开展组建农村合作银行试点，鼓励设立多种所有制形式的农村社区金融组织，支持发展农村信贷担保机构，逐步形成包括小额信贷组织和农户资金互助组织、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次的县域金融体系，培育农村竞争性金融市场。鼓励试点市大力发展资本市场，通过发行信托计划、创业投资、股权融资、产权交易、企业上市等多种形式融通资金。积极开展农村政策性保险试点。

七、加强对试点工作的指导协调

26.加大对试点市的支持力度。省政府及有关部门对试点市符合条件的基础设施建设和公共服务项目优先予以安排，对试点市实施义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、迁户并村、农村最低生活保障以及建立就业服务体系、社会保障体系等方面给予积极支持。各级政府要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。

27.加强对试点规划的指导。省直有关单位要积极支持并引导试点市以城乡一体化发展规划为龙头，统筹规划城乡各种生产要素和资源，提高资源配置效率，尽快取得成效。以编制市域总体规划为重点，进一步调整完善市级土地利用总体规划和城乡一体的供排水、公交、生态建设与保护等专项规划，合理安排市域内城镇建设发展、农村社区以及城乡基础设施和公共设施的空间布局，逐步形成城乡一体化的公共基础设施和生态环境保护体系。

28.求真务实，勇于创新。各试点市要进一步解放思想，大胆试验，敢于突破，创造性地开展工作。要立足本地实际，因地制宜，分类指导，典型引路，调动方方面面的积极性，探索并走出一条符合本

地实际的城乡一体化新路子。

29.建立推进试点工作的指导协调机制。由省发展改革委牵头，省直各有关部门密切配合，切实加强对试点市的指导协调。各有关部门要进一步解放思想，研究制定具体的政策措施，打破常规，简化办事程序，提高服务效率，全力支持试点市推进城乡一体化。全面清理阻碍城乡一体化发展的政策和规定，形成有利于城乡一体化发展的政策法规体系。要建立跟踪评估制度，加强调查研究，定期督促检查，及时发现和解决试点工作中出现的问题，完善相关政策，总结和推广试点的典型经验，确保试点工作的健康发展。

河南省人民政府二○○六年六月十二日

第二篇：南宁市人民政府关于加快推进统筹城乡就业试点工作的意见

南宁市人民政府关于加快推进统筹城乡就业试点工作的意见

（2007年12月6日南宁市人民政府 南府发〔2007〕112号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

为了进一步加快推进我市统筹城乡就业试点工作，根据国家劳动和社会保障部《关于同意南宁市开展统筹城乡就业试点工作的批复》（劳社部函〔2006〕278号）和《南宁市开展统筹城乡就业试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求，提出如下意见：

一、加强领导，提高认识，加快落实统筹城乡就业工作目标责任制

要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分认识做好统筹城乡就业工作的重要性和必要性，促进社会和谐。按照《实施方案》的要求，通过两年的试点工作，到2008年底，全市建立起比较完善的促进城乡劳动者平等就业的制度，基本建成城乡一体化的人力资源市场，进一步改善就业结构和就业环境，不断扩大就业规模，提高就业质量，努力实现比较充分就业的目标。为此，要完善我市就业工作联席会议制度,协调指导各县区、部门的工作，及时研究解决试点工作中出现的新情况、新问题。各县区要相应建立由政府领导挂帅的工作机构，组织、协调本县区的统筹城乡就业试点工作，分解落实工作目标任务。各县区及相关部门要创新工作思路，采取有效措施，加强协调，密切配合，形成合力，加快推进我市统筹城乡就业试点工作，开创首府南宁统筹城乡就业工作的新格局。

二、建立健全“三大体系、两项制度”，促进统筹城乡就业试点工作深入开展

（一）建立健全城乡统一的就业组织体系

建立统筹城乡就业工作的责任体系。在继续做好城镇就业工作的同时，把农村劳动力转移就业摆在更加突出的位置。各县区各部门要将城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。坚持把产业发展、经济结构调整与统筹城乡就业相结合，坚持把城镇就业和农村劳动力转移就业统一规划、统一安排，落实目标责任，纳入政绩考核范围。要通过健全完善联席会议制度，形成统一领导、分工负责的工作机制，为统筹城乡就业提供有力的组织保障。

建立健全城乡一体的就业政策体系。加快制定和完善劳动就业、社会保障、户籍、教育等方面的政策，打破城乡就业分割局面，消除城乡之间劳动者流动的政策性障碍，保障城乡劳动者享有平等的就业机会。

建立城乡劳动力动态管理机制。在开展城乡劳动力资源调查的基础上，对城乡劳动者进行实名制就业登记，及时掌握我市城乡劳动力资源的分布状况，准确掌握城乡劳动者就业、失业、培训、社会保障等方面的情况。建立劳动力资源数据库，对城乡劳动力资源变动情况实行动态管理，为各级政府开展统筹城乡就业工作提供科学、准确的决策依据。

建立城乡劳动者分类服务机制。针对城镇下岗失业人员、高校毕业生、被征地农民、农村富余劳动力和进城务工人员等各类群体的就业需求，实施针对性强的就业服务，提高就业匹配率和稳定性，促进城乡就业协调发展。

（二）建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系

在不断完善市、县区人力资源市场建设的同时，全市重点乡镇要全部建立人力资源市场，所需经费纳入各县区财政预算。逐步形成以市中心市场为龙头、县区市场为骨干、乡镇市场为基础的人力资源市场体系。各级人力资源市场要进一步拓展就业服务功能，开通市、县区远程视频见工系统，为城乡劳动者求职就业提供便捷、高效服务。

按照“统一工作职责、统一基础台帐、统一业务流程、统一服务规范、统一管理制度、统一服务标准”的要求，对现有基层劳动保障工作平台进行规范化建设，增强平台功能，提升服务档次。加强公共就业服务机构工作人员、街道社区劳动保障工作协管员业务培训，实行持证上岗制度，提高公共就业服务水平。要根据统筹城乡就业发展需要，向农村延伸就业服务，建设村级劳动保障信息员队伍，及时准确掌握就业动态，提高就业服务的针对性。对村级劳动保障信息员给予适当的工作补贴，具体补贴标准由市财政部门统一制定。

按照“数据集中、服务下延、网络互联、信息共享”的要求，建立覆盖市、县区、街道（乡镇）和社区（村屯）的“四级”就业服务信息网络。加强人力资源市场网站建设，积极开展网上招聘、求职登记、职业介绍、政策宣传和信息查询服务。

建立就业援助长效机制，重点做好对城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”的援助服务。开通“12333”就业援助呼叫系统，为就业困难人员实施岗位配对和岗位配送等服务，切实帮助有就业愿望且不挑不拣的就业困难人员，3个工作日内解决就业问题。

（三）建立健全惠及城乡劳动者的职业培训体系

提高培训的广泛性，形成以各类职业院校、职业培训中心为主体，各类用人单位、行业协会和民办培训机构为补充，覆盖城乡，布局合理，灵活开放的职业培训体系。到2008年底，实现劳动者就业和自主创业能力普遍提高，技能人才结构逐步改善，中等职业学校就业率达到96%以上，各类培训机构培训后的平均就业率达到70%以上的目标。

提高培训的针对性，引导各类培训机构紧紧围绕我市建设区域性国际城市和泛北部湾经济合作区的重要城市等重大决策，根据本地主导产业、特色经济和新就业领域的特点和用人需求，开展校企合作，有针对性地设置专业，提高培训实效，为我市工业化发展提供有力的人才支持。针对进城务工人员的特点，创新职业培训模式。积极开展创业培训，为城乡劳动者自主创业和自谋职业提供培训服务。

按照政府、用人单位和个人三方共同负担的原则分别承担职业培训经费。鼓励有条件的企业结合自身需求，开展职工的技能提升培训。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，市县区财政要保障在每年的财政预算中安排解决专项经费用于职业培训。

（四）建立和完善城乡统一的劳动用工管理制度

认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，在全市各类企业中全面推行劳动合同和用工备案制度，对劳动合同的签订、履行、变更、解除、终止、监督检查和法律责任等各个环节以及相关的管理行为进行规范，形成科学、规范的劳动用工管理制度。探索建立促进劳动者工资收入合理增长的机制。实行城乡劳动者同工同酬，严格执行国家制定的工时、休息、休假制度，指导企业制定科学合理的劳动定额。

完善劳动争议处理机制，加快推进劳动争议仲裁机构的实体化建设，及时处理各类劳动争议案件。对于进城务工人员所申诉的劳动争议案件，按照依法、公正、快捷的原则，及时立案、优先处理。对经济确有困难的城乡劳动者因用人单位拖欠、克扣工资以及工伤待遇等问题申诉的仲裁案件，按规定减免一定额度的仲裁费。

加强劳动保障监察机构队伍建设，落实劳动保障监察工作经费，强化劳动保障监察的执法力度。继续完善农民工工资保障金制度，加大对招用农民工较多的建筑安装、餐饮服务、加工制造等行业在与农民工签订劳动合同、支付工资、劳动保护等方面的日常巡视检查、专项检查和书面材料审查，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为。

（五）进一步完善社会保障制度

劳动保障部门要根据国家和自治区的要求，进一步完善城镇职工社会保险制度，研究制定和完善农民工参加社会保险的具体办法。要探索制定低费率、广覆盖、可转移且能与城镇企业职工基本养老保险及农村养老保险相衔接的农民工参加养老保险办法，在2008年开展农民工养老保险试点工作；建筑安装、加工制造和商贸服务等行业的主管部门要协助劳动保障部门加快推进本行业农民工参加工伤保险和住院医疗保险工作，在2008年统筹城乡就业试点工作期满时，用工期内的农民工工伤保险、住院医疗保险参保率达70%以上；城镇企业事业单位要按照国家和自治区的有关规定，为招用的农民工办理参加失业保险手续。在我市“城中村”农转非人员社会保障规定的基础上，进一步完善被征地农民参加社会保险办法，将他

们纳入社会保障覆盖范围，解决他们的后顾之忧。

三、积极调整财政支出结构，加大资金投入

试点工作期间，市县区财政对推进统筹城乡就业各项工作的经费予以保障，主要用于农村劳动力转移就业培训、职业介绍补贴、农村劳动力资源调查、城乡一体化人力资源市场建设、就业服务信息网络建设、劳务输出费用和宣传等方面的开支。资金使用与各县区统筹城乡就业试点工作的推进、政策落实及工作实效挂钩。要切实加强对资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。

四、加强宣传引导，营造良好的社会舆论环境

继续通过广播、电视、报刊、互联网等舆论工具和基层宣传阵地，向劳动者、用人单位和社会各界广泛宣传统筹城乡就业政策，并做好释疑解惑工作；加强宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳农民工的好做法和经验。要及时总结、广泛宣传统筹城乡就业试点工作的进展和成效，鼓励社会各界积极参与、支持试点工作，形成良好的工作氛围。

第三篇：关于加快推进城乡一体化发展的意见

为大力推进统筹城乡发展，加快建立城乡一体化制度，现依据省委、省政府《关于统筹城乡发展试点工作的指导意见》（冀发200919号文件），结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，以

新民居和城镇化建设为载体，解放思想，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到2015年，全市城镇化率提高到56%，人均gdp达到5万元以上，农村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化，到2015年，三区实现城乡一体化目标；到2020年，四县基本实现城乡一体化目标。

二、主要任务

（一）统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦皇岛市城乡一体化建设总体规划（2010年-2020年）》、《秦皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总体规划（2010年-2020年）》。合理确定城镇空间布局,实施中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内陆地带卫星城镇发展。以新民居建设为契机，大力推进农村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集中。按照 “一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、“一建四改”的要求，确保到2015年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到2015年，全市建成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区（年销售额超百亿元的10个，超50亿元的20个）、100个乡村休闲旅游农业观光点。

（二）统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。按照 “一个中心、三个基地”的产业定位，充分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工业化进程，强力推进产业聚集区建设。

按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向，以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。

（三）统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑市域绿色生态保障体系。

到2015年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电话普及率达100%，城市水网、气网延伸到三区所有行政村，四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市森林覆盖率达42.98%，其中，50%的城镇及村庄绿化率达30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场（站）建设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集中处理体系。

（四）统筹城乡公共服务与社会事业发展。加快农村教育、文化、卫生等社会

第四篇：河南省人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见

河南省人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见

一、总体要求

(一)重要意义。

“十一五”以来,我省城镇化进程不断加快,城镇化率年均增长1.75个百分点,2009年年底达到37.7%;中原城市群综合实力明显提升,现代城镇体系建设逐步展开,城市辐射带动能力不断增强,城乡面貌发生可喜变化。尽管我省已进入城镇化加速发展的新阶段,但城镇化发展水平仍然较低,较全国平均水平低8.9个百分点;城镇基础设施和公共服务设施不完善,中心城市交通规划、建设、管理水平尚不能适应快速发展需要,城市用水普及率、人均绿地面积等低于全国平均水平,学校、医院等公共服务设施建设滞后;农村水、电、路、气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设欠账较多,农村村镇面貌亟待改善;城乡建设投资不足,城中村、旧城改造任务繁重,保障性住房不能满足群众需求。我省城镇化发展特别是城乡建设滞后已成为制约全省经济社会发展的突出矛盾。

推进城乡建设、加快城镇化进程是我省现代化进程中的一项历史性任务,事关当前和今后一个时期全省经济社会发展全局。全面、深入、大力抓好这项工作,有利于进一步增强内需动力,保持经济持续快速发展;有利于调整经济结构,加快经济发展方式转变;有利于保障和改善民生,全面提高城乡居民生活水平;有利于完善城市功能,提高区域综合竞争力。各级、各部门要统一思想,提高认识,抓住机遇,充分利用各种有利条件,切实采取有效措施,科学谋划,统筹布局,系统组织,认真实施,并以此为抓手,带动经济社会发展,为加快中原经济区建设,实现中原崛起、河南振兴提供强大支撑。

(二)总体思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”(重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民),围绕构建“一个载体、三个体系”(以产业集聚区为载体,构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系),把加快城镇化进程作为带动“三化”协调科学发展的着力点,全面加强城镇建设,积极稳妥建设新农村,努力走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐,以中原城市群为主体形态,大中小城市与小城镇、农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路。

(三)基本原则

坚持以人为本,群众受益。把以人为本的要求贯穿城乡建设各个环节,把群众受益作为推进城乡建设的出发点和落脚点,把群众是否满意作为检验城乡建设成效的根本标准。

坚持城乡统筹,以城带乡。实现城乡统筹协调发展,重点在城市,难点在农村;着力解决城镇化水平低这一突出矛盾,努力加快城镇化进程,促进工业化,带动农业现代化,统筹兼顾新农村建设。

坚持产城融合,相互促进。把产业作为城市发展的基础,把城市作为产业发展的载体,以产兴城,以城促产,实现相互依托、相互促进,推动城镇化健康发展。

坚持规划先行,“三规合一”。充分发挥城乡规划的引导调控作用,确保城市(村镇)总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划精准对接,确保合法合规推进实施,实现资源优化配置和集约节约利用。

坚持改革创新,依法推进。树立先进的规划建设管理理念,以改革突破体制性障碍,以创新破解发展难题,形成有利于破除城乡二元结构、加快城镇化发展的体制机制。严格依法办事,切实保障群众合法权益,维护社会和谐稳定。

坚持因地制宜,分类指导。根据各地生产力发展水平,科学确定城镇化发展目标。以强化农业基础支撑工业化、城镇化,以产业集聚程度确定城市发展规模,以就业岗位确定人口转移数量,以群众意愿确定城镇化推进力度。

(四)主要目标。

以新型城乡、宜居中原建设为主题,把推进城乡建设、加快城镇化进程作为今后一个时期的一项重大举措,实行城乡建设3年行动计划,带动投资需求快速增长,提升城镇综合承载能力,促进城乡统筹和民生改善,增强经济社会可持续发展动力,努力实现城乡面貌“三年大提升、五年换新颜”。

今后三年,全省城镇化率年均提高1.7个百分点以上,力争达到更高水平。2015年全省城镇化率达到48%,接近中部地区平均水平。城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高,城市新区初具规模,产业集聚能力明显增强,城镇主要基础设施与全国平均水平差距大幅缩小,住房保障能力显著提高,新农村建设取得重大进展,城乡人居环境不断改善,统筹城乡发展取得显著成效,综合竞争力大幅提升。

二、加快推进城镇化进程

(五)加快构建现代城镇体系。坚持从我省实际出发,建设“向心布局、集群发展、两规(城镇体系规划和村镇规划)衔接、五个层次”具有河南特色的现代城镇体系。实施中心城市带动战略,将18个中心城市纳入中原城市群,推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。打造现代综合交通体系,形成以城际轨道和高速铁路交通为支撑的中原城市群半小时交通圈和1小时交通圈。加强城镇体系规划和村镇体系规划的有机衔接,构建国家区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心镇、新型农村社区五级城乡体系。

(六)提升郑州的全国区域性中心城市地位。强化郑州新区的龙头带动作用,加快郑东新区、经济技术开发区、白沙组团、九龙组团、航空港区建设,“十二五”期间完成龙湖地区、龙子湖高校区和白沙职教园区开发建设,建成郑州东站综合交通枢纽、航空港交通枢纽和郑州综合保税区,促进郑州国际物流中心形成规模。以建设国家区域性中心城市为目标,高标准改善交通条件,提升环境质量,推进产业结构向高端发展,增强对中部地区的综合服务功能和对中原经济区的辐射带动能力。继续推进郑汴一体化发展,加快实施郑汴新区规划,2015年郑汴一体化区域城镇人口超过600万人,2020年达到800—1000万人。加快建设郑汴洛城市工业走廊,扩大人口规模,提升产业集聚水平。推进“两干三城”(干线铁路、干线公路和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道)交通体系建设,加快郑州市与开封、许昌、新乡、焦作、洛阳市的发展对接,形成郑州都市圈。

(七)推动省域中心城市发展。按照“组团式、集群化”发展理念,优化空间功能布局,促进组团产业集聚发展,完善基本功能,构建周边与中心城区的便捷交通网络,推动形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群,使省域中心城市成为区域经济文化服务中心。到2015年,洛阳市城区人口达到260万以上,省域副中心城市作用进一步增强;其他中心城市都要进入大城市行列,基础条件好的要发展成为特大城市。

(八)加快中小城市和县城发展。要把中小城市和县城发展作为推进城镇化的重点,提高规划建设标准,提升综合承载能力,促进农村人口就近转移。按照“三个一”的发展目标,每个县(市)建设一个产业集聚区,培育一个超百亿元的特色主导产业,努力形成一个人口规模超20万的城市。到2015年,目前城区人口在30万以上的省辖市、县(市)人口要达到40万以上,人口在20万以上的县(市)人口要达到30万以上,人口在15万以上的县(市)人口要达到20万以上,其他县城要高标准规划建设成为宜居小城市。到2020年,争取所有县城人口都达到20万人以上。

(九)因地制宜发展中心镇。发挥小城镇连接城乡的关键节点作用,合理布局,适度发展。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇通过加快专业园区建设,进一步提升发展质量,逐步发展成为10万人以上的小城市。支持具有资源和产业基础条件的特色镇通过发展特色明显的矿产资源、农产品加工和文化旅游服务业等,逐步扩大城镇规模。对不具备产业集聚基础的小城镇,要重点强化区域服务功能,为周边农村提供生产生活服务。

(十)加快农村人口向城镇有序转移。把促进农村人口向城镇转移作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展、加快城镇化进程的关键环节,通过创新政策体制,着力解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题,逐步使进城落户的农民真正成为市民,与市民享有平等权益。加快推进户籍改革,原则上县城以下中小城市要全部放开户籍限制,中等以上城市根据本地实际情况有条件放开。对农村居民整户转为城市居民的,允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权,允许一定期限内保留农村社保。鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。

(十一)优化行政区划管理。根据各地城镇化发展需要,按照统筹规划、积极稳妥的原则,推进行政区划调整。适当拓展中心城市发展空间,支持有条件的省辖市进行行政区划调整,逐步将单一城区省辖市市区近郊的县(市)纳入城市行政区范围,逐步解决市县同城、一市一区问题。将区位优势明显、经济发展较快、小城镇建设具有一定规模、符合设镇标准的乡改设为建制镇。县(市)政府驻地乡镇、城市近郊和城市规划区内的乡镇,可根据经济社会发展和城镇化建设情况改设街道办事处。积极稳妥推进省直管县改革。赋予人口规模较大和经济实力较强的中心镇或特大镇县级经济社会管理权限。支持城市新区、产业集聚区与所在行政区管辖范围严密套合。

(十二)多渠道筹集城镇化发展资金。加大财政对城市公益性设施建设的投入力度,各级财政城镇维护建设税、公用事业附加费、市政公用设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设,土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。省财政参与分成的涉及城镇建设的各项收费、基金收入,全额返还各省辖市、县(市),专项用于城镇基础设施建设。完善城市基础设施建设资金筹措机制,鼓励各省辖市、县(市)组建城市建设投资公司,支持各地注入优质资产、经营开发城市资产,提高融资能力。鼓励符合条件的投融资平台采取发行债券、上市融资、发行信托计划等形式筹集建设资金,积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款,采用BOT(建设———经营———移交)、TOT(移交———经营———移交)等多种方式吸引社会资本参与城市基础设施建设,建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则,探索开发商投资土地一级市场、先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金的办法。

(十三)提高城镇化发展用地保障能力。完善农村土地征收制度,对农村建设用地进行确权登记。鼓励各地结合自身实际,积极探索土地流转途径和方式,支持在县域内开展农村集体经营性建设用地使用权流转和建设用地整理结余指标交易试点,加快建立城乡统一的土地市场。实施城乡建设用地增减与吸纳农村人口规模挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口规模挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量挂钩的“三挂钩”制度。支持通过城乡改造,加大土地挖潜力度,解决城乡建设用地指标不足问题。

(十四)增强城乡规划的引导和调控作用。按照复合型城市、紧凑型城市及绿色低碳、组团式集群发展的理念,高标准、高水平编制各类规划,引导城乡建设和城镇化健康发展。加强省域城镇体系规划,开展跨市域城镇体系规划,建立由省域城镇体系规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划构成的城乡规划体系。加强专项规划编制,实现城市近期建设地段控制性规划全覆盖。统筹编制城乡规划,合理安排城镇建设、产业集聚、农田保护、村庄分布和生态涵养等空间布局。

三、加快推进城镇建设

(十五)推进城市新区、产业集聚区和专业园区建设。突出城市新区的经济、人居、生态复合功能,推动城市新区布局组团化、功能现代化、产业高端化。加快推进郑州、洛阳、开封、焦作、平原、许昌新区建设,支持其他符合条件的省辖市规划建设城市新区,培育特色主导产业,带动人口集聚,2015年年底前所有城市新区基础设施建设和产业集群发展要出形象、成规模。强化产业集聚区和专业园区的经济功能,以产业集聚促进农村人口向城镇转移。统筹县城老城区与产业集聚区功能布局,推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸,产业集聚区重点发展二、三产业,依托老城区进行房地产开发和医院、学校、体育场等公共项目建设,实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进。支持符合条件的中心镇规划建设专业园区,因地制宜发展特色优势产业,带动周边农村人口向镇区集中。

(十六)加快老城区改造。按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则,以现有建成区内城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心(街区)改造为重点,全面推进老城区改造。对设施不配套、功能不健全、环境差,但尚可使用的旧住宅小区进行改善。对不具有改善和保护、利用价值的旧住宅小区、城市棚户区进行改建,争取2012年年底前基本完成省辖市集中连片棚户区改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市现有建成区内城中村要全部完成改造。妥善解决拆迁安置、就业社保、集体资产处置、身份转变等问题,加快中心城区现有旧商业中心区、商业街区改造,整合、优化、提升商业业态,加快形成以服务业为主的综合性功能区。

(十七)加强城市基础设施和公共服务设施建设。高水平、高标准编制城市综合交通规划,合理配置主次干道和支路网密度,优化城市路网结构。郑州、洛阳等特大城市要按照大都市区标准编制路网规划。加快郑州地铁、洛阳轻轨建设步伐,2013年实现郑州地铁1号线通车。优先发展城市公共交通,各省辖市、县(市)要在政策、资金投入、建设用地等方面予以优先保障。加强城镇供水设施建设与改造,2014年全部建成南水北调中线工程受水区43个城市供水配套工程。加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造,支持有条件的城市实施电网入地工程。全面实施“气化河南”工程,加快城市燃气管网建设,提高县城以上城市燃气普及率。支持省辖市及经济较发达的县级中心城市建设大型热电联产机组,鼓励热负荷稳定的产业集聚区建设背压式供热机组,同步规划建设供热管网。加强地下管网建设与管理,新建、改建、扩建城市道路要配套建设市政消防栓和地下公共管沟。加快城市积水点改造,加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。

加大城镇教育投入,优先支持依据城镇规划布局调整的中小学建设,城市新区开发、老城区改造或城市零星开发要按标准和规范配套新建或改建、扩建中小学校,并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用,确保新增居民和进城农民子女能够接受免费九年义务教育。完善医疗、文化等城市公共服务设施布局,加快推进城市社区卫生服务中心和文化馆、博物馆、图书馆达标建设,基本实现公共博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费开放。

(十八)加强住房保障能力建设。积极引导房地产业持续健康发展,保持适度投资增速,优化商品房供给结构,鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设,积极推进城市和国有工矿棚户区改造,建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。加大财政资金投入,多渠道筹措保障性住房建设资金。逐步拓宽保障范围,通过廉租住房解决城市低收入家庭的住房问题,通过经济适用住房解决城镇中低收入家庭住房问题,通过公共租赁住房解决新就业大中专毕业生、农村转移人口和进城务工人员等住房问题。引导社会资本在产业集聚区投资建设职工公寓、公共租赁住房和廉租住房。

(十九)改善城镇生态环境。加快中心城市和县城污水处理厂新建、扩容,进一步完善污水收集网络,推进未达标的污水处理厂脱氮除磷升级改造。全面推进省辖市建设中水回用工程,2015年中水回用率达到40%。加快推进污泥处置和综合利用设施建设,到2015年县级以上生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置。加强城镇垃圾处理设施运行管理,进一步完善“村组保洁、乡镇收集、县级运输、集中处理”机制。全面推进城市河道治理和生态修复工程建设,2015年全面完成大中城市建成区内主要河道的综合整治任务。结合污水处理厂中水回用建设人工湿地。推进城市周边工矿废弃地和煤矿塌陷区综合整治,根据各地实际依势造湖、造林绿化或改建成为公园或生态园,建设新的城市景观。加强沿黄各省辖市、县(市)黄河湿地以及其他城镇湿地保护治理,加快城市绿地、风景林地和高速铁路、黄河、南水北调沿线城镇生态林带建设,合理布局近郊防护林、水源涵养林、水土保持林、风景林、商品林。到2015年年底,75%以上城市(含县城)达到省级园林城市标准,25%以上达到国家级园林城市标准。

(二十)推动节约型城市建设。建立激励约束机制,盘活闲置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潜力。结合人防工程建设,推进地下交通、停车场、商业设施等多种形式的城市地下空间开发利用。全面落实建筑节能强制性标准,全面使用新型墙材,巩固城市“禁实”(禁止使用实心黏土砖)成果,并加快向乡镇推进。加快既有建筑节能改造,扩大太阳能等可再生能源应用范围。加快关停城市市区的自备水源,严格限制在城市自来水可供区域内开采地下水。加强高耗水重点企业的节水技术改造,推动公共建筑、居民小区推广应用节水设施、器具,对高耗水行业实行超额累进加价和阶梯式水价。积极推进郑州、洛阳、濮阳、济源等节水型城市建设,建设郑州市南水北调中线工程受水区节水型社会示范区。加强鹤壁等国家级及安阳、三门峡、巩义等省级循环经济试点城市建设,争取再创建一批循环经济试点城市。

(二十一)加快综合交通网络体系建设。建设以郑州为中心的快速客运网和“四纵五横”(“四纵”为京广、焦柳、京

九、运城———三门峡———襄樊四条线路,“五横”为陇海、侯月新荷、西安—合肥、洛阳—漯河—阜阳、山西中南部铁路通道五条线路)综合运输大通道。开展郑州东站、郑州航空港、郑州火车站三大客运枢纽和郑州新区内陆“无水港”建设,推动洛阳、南阳、商丘、信阳等地区性综合交通枢纽与郑州枢纽协调发展。强力推进城际铁路、客运专线、大能力运输通道建设。推进郑州新郑国际机场第二航站楼、南阳机场二期扩建工程和商丘、明港军民合用机场建设,进一步完善洛阳机场功能,适时改造鲁山机场,大力发展通用航空、航空货运和其他航空产业,完善全省航空交通体系。全面推进沙颍河漯河至周口段、涡河、沱浍河航运开发。打通跨省高速公路,加快国省干线公路改造和城际快速通道建设,提升互联互通能力。

(二十二)提升城市建设品位。开展城市设计,美化城市重点地区地段,丰富城市文化内涵,提升城市品质。加强城市文化载体建设,完善社区文化设施,增强公共建筑的文化性、地域性和时代性。加强郑州、开封、洛阳、安阳、濮阳、南阳、商丘、鹤壁市等历史文化名城和各类城市非物质文化遗产的保护。充分挖掘城市文化内涵,传承城市文脉,精心保护既有城区及城市拓展区的历史文物,历史遗存,古建筑及近现代优秀建筑,有特色的历史街区,工业、手工业遗产和地名、民俗,建设融入地方文化并具有时代特色的城市街道、公园、雕塑和建筑,培育具有时代特征和现代感的都市新文化。确保每年打造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点,提升城市文化品位。

(二十三)提升城市管理水平。加快推进城市网格化管理,整合城市各级、各类公共服务和应急指挥资源,尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台;提高供水、排水等各类市政设施、道路交通、公交车辆、社区安全的智能化管理水平,实现城市管理向规范化、精细化、应急化转变,提高城市管理效能。加大交通秩序、占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建和环境卫生等集中专项整治力度,加强城镇容貌环境综合整治,根治脏、乱、差、堵等问题,三年内实现城镇容貌环境明显改观。加大危旧建筑拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成区内沿主次干道的违章建筑,完成建成区内城市景观路和主干道两侧的二、三类工业、仓储区改造。加强集贸市场、城乡结合部、城中村、铁路沿线等卫生保洁和环境整治,清除卫生死角。大力整治贴近群众生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成区内的整治任务。强化各级政府和部门在城市管理中的职能定位和责任分工,逐步建立健全城市管理长效机制。积极推动城市管理法治化,严格依法办事,切实做到文明执法、公正执法。

四、加快推进新农村建设

(二十四)推进农村基础设施和公共服务设施建设。加强县乡道建设和危桥改造,提高农村公路技术标准,实现“乡乡连、县县畅”。加强农村安全饮水工程建设,抓好农村饮用水水源地环境保护,到2013年,基本解决农村饮水安全问题,在有条件的地方实现村村通自来水。加快农村信息通讯设施建设,力争三年内完成新一轮农村电网改造升级。建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜,加大对贫困地区义务教育的转移支付力度,率先在县域内实现城乡均衡发展,逐步在更大范围内推进。实施农村初中改造和中小学校舍安全工程,加快农村幼儿园(所)建设和农村寄宿制学校建设,改善农村义务教育办学条件,加强农村中等职业学校和县级职教中心建设;推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,建立城市医院对口支援农村医疗卫生的长效机制,构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络;完善乡镇综合文化站运行机制,加强村文化活动室和农家书屋建设。

(二十五)开展农村环境综合整治。加强农村社区生态环境建设,推进村镇居民区、街道等公共场所净化、美化、绿化、亮化。大力推广使用沼气、太阳能,逐步改善农村能源结构。因地制宜开展农村生活污水、垃圾污染治理,提高生活污水、垃圾无害化处理水平。产业基础较好的乡镇和移民新村、迁村并点的中心村、规模较大的村庄要建设污水集中处理设施;城镇周边村镇的生活污水要纳入城镇污水收集管网。对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。有序推进全省农村环境综合整治项目建设,建制镇和乡政府所在地三年内全部完成并实现达标验收。

(二十六)稳步推进新型农村社区建设。按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则,稳步推进新型农村社区建设。城市建成区内现有城中村,加快转变为城市社区,同步推进社会组织形态转变,使村民真正转化为市民。城市新区、产业集聚区和中心城市近郊区要率先实现城乡一体化,产业集聚区三年内完成,城市新区五年内完成,中心城市近郊区与城市开发同步推进。地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、压煤区、水库库区、自然保护区、深山区等不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村,要实施整村搬迁,统一组织建设集中居住区。其他区域要围绕城乡统筹,逐步提高基础设施和公共服务设施水平。继续支持鹤壁、济源、巩义、偃师、义马、新郑、舞钢深化城乡一体化试点和新乡市统筹城乡发展改革试验区与信阳市新农村改革发展综合试验区的示范工作。

五、组织实施

(二十七)加强组织领导。省城镇化工作领导小组要加强对城乡建设中重大问题的综合协调,研究制定加快推进城乡建设的政策措施。建立由省政府分管领导召集、省直有关部门参加的省联席办公会议制度,具体指导推进城乡建设3年行动计划的实施,省联席会议办公室主任由省发展改革委主任和省住房城乡建设厅厅长兼任。省直有关部门要按照职能分工,加强配合联动,创造性地开展工作。各省辖市、县(市)要建立健全协调领导机构,结合实际研究制定具体工作方案和政策措施,精心组织,扎实推进。

(二十八)实施项目带动。各地要结合城乡建设3年行动计划,制定本地实施方案,在城市新区和产业集聚区基础设施建设、老城区改造、城镇基础设施建设、住房建设、城乡生态设施建设、新农村建设等方面,精心谋划筛选一批对城乡发展大局有重大影响的项目,加快组织实施。认真协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题,确保项目建设取得实效。

(二十九)完善政策体系。省政府有关部门要在城乡规划、投融资、土地保障、产业支撑、生态环保设施建设、水资源保障、能源保障、交通体系、城市管理、行政区划调整、户籍改革、社会保障等方面,加强研究,尽快制定出台相关配套政策措施。

(三十)建立考核机制。各地要把城镇化工作列入“十二五”规划,统筹安排。省城镇化工作领导小组办公室要组织省直有关部门,结合我省实际制定考核体系,对各地城镇化和城乡建设工作进行评价和考核。建立城乡建设财政激励机制,每年对先进省辖市、县(市)给予一定的资金奖励。

第五篇：关于加快推进城乡环卫一体化的意见（最终版）

关于加快推进城乡环卫一体化的意见

为推进城乡环卫一体化工作进程，进一步改善城乡环境卫生整体面貌，结合市政府工作安排和我镇实际，特制定本意见。

一、指导思想

以实现城镇、村居环境卫生长效管理为目标，以健全完善城镇、村居环境卫生管理体制，落实清扫保洁、垃圾收集、垃圾处置措施为手段，从根本上改善城镇、村居环境面貌，优化人居环境，促进我镇经济社会健康协调发展。

二、目标任务

加强城镇、村环卫机构和队伍建设，完善环卫基础设施建设，实现“村收集、镇清运、市处理”的垃圾清运处置模式，将环境卫生工作纳入“规范化、专业化、日常化”发展轨道，彻底改变城乡环境“脏、乱、差”现象，力争年底全面实现城乡环卫一体化。

三、工作要求

城乡环卫一体化建设,按照“村庄设保洁员、城镇建管理机构、基础设施达标配套、管理机制健全完善”的总体标准和要求，全面落实各项任务目标。

（一）管理机构和队伍建设

按照“属地管理”的原则，建立镇政府、党总支、村“三级”管理体制，承担全镇辖区范围内的环境卫生清扫保洁和垃圾收集清运责任。

1.镇政府：城管环卫办具体负责辖区内的环境卫生管理、考核及镇村容貌整治达标工作。配备管理人员，根据驻地清扫保洁和垃圾清运责任实际，足量配置清扫保洁和垃圾清运人员。

2.党总支：设专职管理人员，负责辖区范围内各村环境卫生管理工作的督导落实。

3.村：指定一名村两委成员负责本村的卫生清扫和垃圾收集，按每200人设置一名清扫保洁人员的原则组建本村保洁队伍，具体负责本村的卫生清扫和垃圾收集工作。

（二）基础设施建设配套

1.保洁作业工具：清扫保洁和垃圾清运人员统一着装，保洁员配备密闭垃圾收集车及扫帚、铁锨等工具。

2.生活垃圾收集容器：镇政府在三条主干线路（104国道、富源路、木曲路）两侧设置15个大型垃圾斗；村级按照每10-15户设置一个分类垃圾桶（可回收/不可回收）的标准，完成配套设施建设。

3.生活垃圾中转站：根据科学规划的原则，在镇驻地夏楼社区建设垃圾中转站一处，并配备专业工作人员。

（三）职责分工

1.清扫保洁：各村负责村庄范围内道路、沟渠、河道、居住区等场所的卫生保洁和垃圾收集。村负责范围之外的其他党总支辖区内道路、广场、交通干道等公共区域的卫生保洁和垃圾收集由党总支负责。

2.垃圾清运：镇政府负责本辖区范围内生活垃圾清运工作，统一清运到市生活垃圾处理厂。按照生活垃圾“日产日清”的工作原则，镇驻地和1000人以上村的垃圾每日清运一次。

3.垃圾处理：统一由市生活垃圾处理厂进行无害化卫生填埋处置。

四、实施步骤 按照“分步实施、逐步推进”的原则，在全镇83个行政村全面展开。具体实施时间安排如下：

（一）准备发动阶段（3月初）

成立由镇政府领导牵头，有关部门和各党总支负责同志为成员的镇城乡环卫一体化领导小组，召开城乡环卫一体化动员会议，制定实施方案。

（二）组织实施阶段（3月上旬）

1.按照实施方案的要求，城管环卫办组织招聘保洁人员，进行必要的培训，与保洁人员签订保洁合同。完善环卫基础设施，配备保洁车辆和保洁工具。

2.由城管环卫办组织镇聘保洁员，各党总支、村负责配合监督，开展一次环境卫生集中整治活动，对镇驻地、主干线路、各村庄进行全面大扫除，彻底改善全镇卫生面貌。镇政府在主干线路两侧设置15个大型垃圾斗，进行集中拖运处理。

3.集中整治活动结束后，每个党总支至少选择一个试点村（靠近主干线路、经济实力较强），按照每10-15户设置一个分类垃圾桶（可回收/不可回收）、每村配置一个大型垃圾斗的标准，配备基础环卫设施。对于验收合格的村，镇财政将对垃圾桶、大型垃圾斗给予50%的补贴。

（三）完善提高阶段（3月中旬至下旬）

各党总支和有关部门要对工作中出现的好经验、好举措认真总结交流，巩固完善成果；对存在的问题，分析原因，落实措施，限期整改。

（四）长效管理运作阶段（3月份以后）

各党总支以试点村为典型，在辖区内所有行政村全面推行城乡环卫一体化基础配套设施建设，将环境卫生综合整治工作纳入常规化管理。镇政府将组织不定期考核，考核结果作为年终评先树优的重要依据。

五、资金来源 1.镇政府承担费用

城管环卫办所需的办公场所、水电费、日常办公经费及管理工作人员的工资，垃圾中转站的土建配套及人员配置费用，镇聘保洁员的工资，清扫车辆、运输车辆购置费用，重点整治部位的环境卫生清理费用等。

2.村承担费用

各村筹集的环卫资金由经管站代管，并根据履行情况拨付，主要用于支付村环卫设施费用、村保洁员工资、保洁员工具等。

3.各企事业单位、个体工商户及集贸市场等公共场所承担生活垃圾清运处理费。

4.镇财政设立专项资金，实行以奖代补。对于城乡环卫一体化建设验收合格的村，给予一定补助。

六、保障措施

（一）加强组织领导

镇政府成立城乡环卫一体化领导小组，由镇长孔娜同志任组长，党委委员秦延勇同志任副组长，财政所、地材站、规划建房办、国土所、环保所、城管环卫办等部门负责人及各党总支书记为成员，具体负责全镇城乡环卫一体化工作的组织、协调和指导。

（二）严格考核奖惩

建立镇政府、党总支、村居三级监督考核体系。由党政办、督查科、城乡环卫一体化领导小组办公室组织对各党总支的环卫保洁工作进行考核；各党总支也要制定操作性强的管理细则，组织落实各村的环卫保洁工作，并对各村环境卫生进行日常检查、考核奖惩；村两委负责保洁人员的日常管理，监督协助清扫清运人员做好保洁管理工作。为保证工作顺利开展，在环卫体制正常运行的前三个月，镇政府对各党总支每周督查1次，党总支每周对各村至少考核2次；三个月之后，镇政府对各党总支每月督查2次，党总支每周对各村考核1次。镇政府每月对各党总支考核一次，通报考核结果，并将考核排名与奖补资金和年底综合考核加分相挂钩。乡镇（街道）对村居保洁员的考核与工资相挂钩。

（三）强化舆论宣传

城乡环卫一体化是一项长期的民生工程，涉及千家万户的生产生活。镇城管环卫办要围绕此项工作制定专门方案，充分利用各种传播手段，开展集中宣传活动。各党总支也要采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传城乡环卫一体化的重要意义和目标任务，引导广大农民群众自觉增强社会公德和卫生意识，营造全社会广泛参与的良好氛围。

2013年3月15日