5.23中共增城市委、增城市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见(征求意见稿三)

第一篇：5.23中共增城市委、增城市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见(征求意见稿三)

（2011年5月18日修正版）

中共增城市委

增城市人民政府 关于加快残疾人事业发展的实施意见

（征求意见稿三）

为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发„2008‟7号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发„2009‟9号）及《中共广州市委、广州市人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》（穗字„2010‟10号）精神，结合我市实际，现提出加快我市残疾人事业发展的实施意见如下：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕增城市委第十一届委员会第十二次全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省、市关于加快残疾人事业发展的重大部署，以显著提高残疾人生活和参与社会活动水平为目标，坚持政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动、立足基层、面向群众，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的切身利益问题，夯实基层残疾人工作的基础，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设（简称“两个体系”），健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，为建设幸福增城，为让全市4.8万名残疾人过上幸福生活做出贡献。

（二）工作目标。要全力贯彻落实好省、广州市委市政府决定的“五个一工程”。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在我省残疾人工作会议上提出，各县（市、区）1 要在今后五年内分别建设一所残疾人综合服务机构、一所重度残疾儿童教养学校、一所残疾人托养机构、一个“康园工疗”网络和一个残疾人扶贫培训基地的目标，即“五个一工程”。

到2012年，建立起具有增城特色又在国内具有先行示范作用的残疾人社会保障、社会服务、无障碍设施建设体系，作为建设广州东部综合门户功能区的具体内容，成为经济繁荣、区位优越、环境优美、社会和谐、人民生活富裕的幸福增城。

到2020年，全市残疾人“两个体系”更加完备，社会保障水平和服务能力大幅度提高，人人享有公共服务，公平参与社会生活。社会服务实现制度化、系列化和个性化。实现残疾人事业发展水平与经济社会发展总体水平相适应，残疾人的总体生活状况与社会平均水平相当，普遍达到小康水平。

二、构建残疾人社会保障制度和社会服务体系，提高残疾人生活质量

（三）落实残疾人基本生活保障。完善城乡最低生活保障、孤儿、农村五保供养等生活救助政策，确保符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，逐步完善重度残疾、精神残疾的残疾人专项基本生活救助办法。

确保城镇残疾职工依法参加基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险。帮助自主择业、自主创业、灵活就业、辅助性就业和庇护性就业的残疾人参加社会养老保险，制定对上述人员的社会保险补贴政策；落实对残疾人个体从业人员社会保险的单位缴费部分给予补贴。残疾职工所在单位应按时足额为他们缴纳社会养老保险费；对“低保”、“低收入家庭”的残疾人和个人无经济收入的一、二级残疾人，由政府资助其参加基本养老、医疗保险。资助后仍达不到享受定期待遇条件的，由社会救济渠道解决其养老、医疗保障问题。

确保农村贫困残疾人参加农村社会养老保险、新型农村合作医疗。对农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗个人自负有困难的，应给予资助；对参加农村社会养老保险个人自负有困难的，应给予适当补贴。

（四）实施对残疾人的特别救助。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的政策措施。逐步扩大残疾人专项补助金发放范围，发放标准在2010年提高20%的基础上随生活指数逐步提高。对因特殊原因造成家庭收入下降且低于增城市最低生活保障线的残疾人，符合低保条件的残疾人家庭，将其纳入低保，符合临时救济条件的给予临时救济。对无劳动能力，无生活来源又无法定抚养人的、赡养人、扶养人，或者其法定抚养人、赡养人、扶养人无抚养、赡养、扶养能力的，属于城市户籍的残疾人，享受城镇居民最低生活保障，属于农村户籍的残疾人，纳入农村五保供养。对贫困残疾人定期开展走访慰问活动，并给予慰问金或慰问品。

对生活不能自理的残疾人，由专门的托养机构提供集中托养服务，也可实行居家安养及日间照料，政府对托养机构和居家安养服务以财政补贴、购买服务的方式给予支持。对提供托养服务机构的托养质量进行定期考核评估，逐步建立和完善残疾人托养机构申办和管理制度。

对符合经济适用住房购买条件、廉租住房保障条件的城镇残疾人家庭优先安排购买经济适用住房，优先安排廉租房。对住房困难的低保或者低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。城市保障性住房、农村危房改造计划等优先安排符合条件的困难残疾人家庭。每年在残疾人就业保障金中安排一定资金专项用于全市残疾人安居房的修缮加固等支出。

因重大疾病、长期慢性病医疗导致家庭经济困难而需 救助的残疾人，符合条件的可申请救助。具有资质的残疾评定定点机构，在评残费用上给予优惠或者免费；到广州市指定医院进行评残，给予适当交通补贴，解决残疾人实际困难。

（五）拓展残疾人社会服务业。针对残疾人群体特殊性、多样性、类别化的服务需求，各政府、街道办事处要建立健全以专业机构为骨干、社区为服务基础、家庭邻里为依托，健全以生活照料、医疗、卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化、体育、维权为主要内容的残疾人社会服务体系。

为残疾人提供优先优惠或免费服务制度。要把残疾人康复、医疗卫生、教育、就业、托养、文化体育等综合服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。要加强对残疾人社会服务业的指导，会同有关部门制订社会组织、个人开展残疾人专业服务机构的业务指引和专业规则，详细明确准入规则、专业人员配备和取得政府购买服务收入分配等制度。鼓励各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业、举办残疾人专业服务机构，鼓励香港、澳门残疾人服务提供者以独资、合资、合作的形式，开办残疾人服务机构，在资金、场地、人才等方面予以扶持，多方面、多角度发展残疾人服务业。

要加大对残疾人服务机构的资金投入，改善残疾人服务机构条件，完善功能，规范管理，提高服务水平，扩大受益面，切实使残疾人得到实惠和有效的服务。成立残疾人服务业协会，规范管理残疾人服务机构，提高服务能力和水平。

（六）建立残疾人进入服务机构的评测、转介、轮候制度。建立健全残疾人服务机构和残疾人服务需求信息库，定期公布服务机构名录及轮候、转介信息。增城市户籍的残疾人在评定残疾登记、申领残疾人证、残疾状况或者技 能发生变化、进入和退出服务机构时，均接受测评，按测评结果和个人需求转介到合适的机构接受服务。

（七）建立政府资助社会服务制度。建立政府资助残疾人社会服务机构的制度及相关考核评估机制，明确受资助机构的准入条件、服务标准、资助标准及监管措施。制订向残疾人集中就业单位、残疾人服务机构采购商品或购买服务的支持政策。要求各机关、事业单位等使用财政性资金购置信封、信纸等办公用品，在同等条件下，应优先采购残疾人集中就业单位提供的产品和服务。积极鼓励社会各界使用由残疾人集中就业机构和残疾人机构提供的产品和服务。

三、推进康复教育就业工作，促进残疾人全面发展

（八）加强残疾人康复工作。构建覆盖所有残疾人的康复工作网络，并与社会医疗保障网络相衔接，形成以市级以上医院为骨干，街（镇）、社区（村）医院、医疗站（康复站）为基础，残疾人家属、志愿者服务人员为依托的残疾人康复服务体系。大力发展社区康复，开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务。

残疾人康复工作纳入国家基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，保障残疾人享有基本医疗康复服务。残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗范围。落实残疾人康复资助政策，保障残疾人有能力接受康复服务。

加强增城市残疾人康复体系的规划、布局工作。加快增城市残疾人康复中心的建设。列入公益性事业单位，确保有明确的机构、功能、牌子、经费、人员开展工作。该中心将成为广州市示范康复中心，为增城市残疾人提供康复训练、托养、培训、健康教育、工疗娱疗、生活训练等全方位一站式优质服务。

制定残疾人康复机构和社区康复服务站管理办法，规 划康复服务站点的运行管理。推广“康园”经验，在目前一个增城市康园工疗站服务中心、三个街道康疗站的基础上，逐步向各镇、街铺开“康园”，逐步构建全市9个镇街覆盖所有残疾人的康复服务网络。打造“利康”、“康智”、“康宁”等残疾人康复服务品牌。对进入辅助性就业、庇护性就业机构的残疾人，给予康复训练津贴。

加快建立增城地区残疾人精神病专科医疗机构，市级医院设置精神科免费门诊，免费提供精神科基本药物，减轻精神病人及其家属的医疗负担。对本市内各级各类医疗机构对残疾人优先挂号、就诊、取药。将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围。

加大残疾人康复经费的投入。从2011年1月起，由广州市财政和本市财政各按辖区人口每人每年不低于2元的标准安排日常康复经费。

（九）发展残疾人教育。完善残疾人国民教育和职业教育体系，形成普通教育与特殊教育配套化、特殊教育梯次化的残疾人教育序列，满足各类残疾人不同阶段的教育需求。定期召开全市特殊教育联席会议，研究解决残疾人教育发展问题。

重视残疾儿童学前康复教育，稳定残疾人中等教育，拓展残疾人职业教育。重视残疾儿童早期干预，积极发展0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复，对具有自理能力的中、轻度肢体残疾儿童尽量安排随班就读，如不能随班就读的由就近的学校安排老师送教上门，保障残疾儿童的接受教育的权益。规范随班就读和送教上门工作，完善随班就读和送教上门的管理办法，加强对随班就读和送教上门工作的宣传和指导。完善残疾儿童筛查、登记、教育转介、跟踪服务制度，落实普通学校随班就读、普通学校特教班、特殊教育康复机构公用经费和教育培训经费。保障适龄重度肢体残疾、中重度智力残疾、失明、失聪、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年义务教育权利。有集中办学条件的公办残疾人托养机构应附设残疾人文化机构，保障孤残儿童教育权利。

要切实把义务教育阶段特殊教育纳入义务教育范畴，对特殊教育进行总体规划，在2012年前，建立一所义务教育阶段重度残疾儿童特殊教养学校。加强领导，加大支持力度，充分发挥特殊教育学校在残疾儿童少年随班就读、社区教育、家长培训、选派巡回教育等工作中的作用。

稳步推进残疾人职业与成人教育、高等教育。继续推进普通高校招录残疾学生工作，支持落户增城市办学的高等职业学院和技工学院开办面向残疾人的专业。根据社会经济发展需要和残疾人身心特点，为在校就读和等级失业的残疾人提供职业教育、职业培训和技能鉴定补贴、免费提供就业推荐、训练等服务，资助残疾成人文化补习、信息技术教育。

完善残疾学生、残疾人子女的助学及奖励措施并逐步提高水平，适当补贴义务教育阶段的残疾学生生活费、交通费，对本市户籍经济困难的残疾学生，实行义务教育、高中阶段教育全免学费和补助生活费，并酌情减免其他费用。提高盲人的盲人识字率，设置一、二级肢体残疾人及视力、听力、语言残疾人的考试专用设施。

（十）促进残疾人就业。加快构建残疾人就业指导、就业培训、职业介绍、失业登记等就业服务体系。建立残疾人就业信息库，掌握残疾人就业情况，同时了解和掌握用人单位就业需求情况，作为开展就业培训和推荐就业的基本依据，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。

加快残疾人就业培训基地建设，形成市、镇（街）与 社会机构共同参与、信息互通的残疾人就业服务网络，扩大残疾人就业服务渠道。

大力推进按比例安排残疾人就业工作。各级党委、政府和事业单位要当好促进残疾人就业的表率，认真贯彻落实《残疾人就业条例》，依法落实按比例安排残疾人就业工作，在公开招考录用公务员、政府雇员和事业单位、国有企业工作人员时，不得歧视残疾人。要将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，重点提供就业援助。全力落实残疾人就业保障金征缴，促进残疾人就业，增城市残疾人就业保障金从2010年10月1日起由地方税务机关统一代征。

大力扶持和开发书报亭、社区服务点等公益服务岗位，适合残疾人就业的新增公益性岗位按不低于30%的比例优先提供给残疾人就业。要落实残疾人个人所得税减免政策，认真执行相关法律法规规定的税收减免政策，扶持残疾人自主择业、自主创业。鼓励社会举办安排残疾人集中就业机构，并按规定在政策、资源、资金、税收等方面给予倾斜照顾，对吸纳残疾人集中就业的单位给予年度定额资助，如社会保险（单位缴纳部分）资助。

加大对残疾人就业的劳动监察力度，及时发现和纠正用人单位违反劳动保障法律法规，侵害残疾人合法权益的行为，切实保障广大残疾人的劳动合法权益。

四、营造和谐氛围，优化残疾人事业发展环境

（十一）加强残疾人文化、体育、宣传工作。办好全国助残日”、“国际残疾人日”、“聋人节”、“爱耳日”等残疾人重要节日的活动，促使广大市民走近残疾人、理解残疾人事业。发展“助残志愿者”队伍，营造关心残疾人、帮助残疾人平等参与社会生活的氛围。宣传部门要采取有效措施，支持残疾人公益宣传，公共媒体及公共场所要有计划免费投放残疾人公益宣传广告，积极宣传残疾人事业。教育部门要结合德育教育，开展人道主义和扶残、助残教育。积极筹建市残疾人文体活动中心，发展残疾人文化、艺术、体育事业。特殊教育学校、残疾人协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动。激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，主动融入社会生活，参与经济建设，共享发展成果。

市文体广新局、体育发展中心要积极配合，协助残联做好残疾人体育工作，促进残疾人体育运动的开展，在条件较好的学校和体育训练单位，对有培养前途的残疾青少年运动员应在训练场地、器材、教练指导等方面给予支持，提供帮助；市内体育场馆为残疾人运动员训练免费开放。参加世界、国际、全国、省、广州市级别比赛取得名次的残疾运动员给予一次性的奖励。

（十二）加强残疾人权益保护工作。贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》及《广州市残疾人权益保障条例》，切实保障残疾人的合法权益。总工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。加强残疾人法律援助工作，为残疾人免费提供法律咨询服务，为“低保”、“低收入”家庭的残疾人免费提供法律援助服务，残疾人提供诉讼或者申请仲裁，缴纳诉讼费或仲裁费用有困难的，可以依照有关规定向人民法院、仲裁机构申请缓交、减交和免交诉讼费用或仲裁费用。鼓励和扶持民间组织、高等院校等通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。依法惩治遗弃残疾妇女、残疾儿童及利用残疾儿童从事乞讨等危害儿童身心健康的行为。

落实残疾人专用品进口税收优惠政策，落实残疾人乘坐公共交通工具和使用公共服务设施的优惠政策，落实残疾人本人及重度残疾人、盲人陪护人员免费参观本市各公园、体育场馆、图书馆、文化馆、旅游风景区、纪念馆等 公共场所，落实残疾人服务机构及“低保”、“低收入”残疾人家庭的水、电、气、闭路电视等公用设施的费用减免政策，落实残疾人在图书馆免费办理借书证、阅览证等政策。

（十三）发展残疾人慈善事业。鼓励社会资金投资残疾人福利事业，鼓励国（境）内外慈善组织及各界人士向残疾人公益性社会团体、非营利服务单位捐赠资金和财产。对支持残疾人事业发展的杰出人士，由市政府授予荣誉称号以示嘉奖。

（十四）完善无障碍环境建设。严格执行国家、省、市无障碍建设的法律法规、设计规范，全面完成创建全国文明城市关于无障碍设施建设的任务。强化对无障碍设施建设的监管，依法把无障碍设施列为规划、竣工验收的重要内容，建筑物在规划报建时要有无障碍设施的审查内容（按规范要求），验收时要符合有关规范要求。今后新建、改建、扩建的公共建筑、住宅小区、市政道路、公园景区等公众设施必须配套建设规范的无障碍设施。优先推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、残疾人服务机构、公共服务场所、设施和交通工具的无障碍建设和改造，资助贫困残疾人家庭住宅的无障碍改造。结合新农村建设，逐步在农村地区推行无障碍建设。

大型公共场所、主要旅游景点设置残疾人的专用泊车位、盲文简介和盲人手摸模型。推进信息和交流无障碍建设，将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，研发、推广盲人和聋哑 人通讯设备，建设盲人图书馆（室），免费提供盲人读屏软件。

全市各机关、事业、企业等单位对外服务窗口，要设置残疾人无障碍窗口，优先服务残疾人。

五、加快重点项目建设，夯实残疾人工作基础

（十五）加快残疾人服务设施建设。残疾人服务设施建设项目参照市重点建设项目管理，按照城乡公益性建设项目和绿色通道办理报批手续。强化项目前期工作管理，提高资金使用效益。加大对我市残疾人基础设施建设的扶持力度，统筹和加快残疾人事业发展的重点项目“五个一”工程建设，要成立机构，加强领导，成立增城市“五个一”工程建设领导小组。领导小组根据建设项目，研究解决建设过程中遇到的重大问题，确保依时完成计划任务。

重点支持增城市残疾人服务基建项目。确保增城市残疾人就业培训基地、全市9个镇（街）康园工疗站等重点项目如期完成；加快增城市特殊教育学校、文化中心、增精神病专科医疗机构的建立；完善增城市残疾人康复中心、增城市残疾人用品用具服务中心等项目的有关手续，适时投入使用。

六、加强对残疾人工作的组织领导，充分发挥残疾人组织作用

（十六）加强对残疾人事业的领导。各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，分别明确一名领导联系或分管残疾人工作，定期听取工作汇报，研究解决工作中遇到的实际问题，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。市政府残疾人工作委员会要认真履行职责，及时研究重大问题，统筹协调残疾人工作，督促职能部门依法履行职责。

要把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，落实科学发展观的评价体系和考核办法，将重点残疾人工作纳入政府为民办实事工程。要将残疾人康复、教育、就业、社会保障、文化体育、无障碍设施建设、权益保障、助残等多项工作，按照职责范围纳入各单位各部门工作规划和年度规划，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。镇（街）基层组织要发挥在发展残疾人事业中的基础性作用，将残疾人社会保障和服务列入村（社区）建设规划，抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。

（十七）加大残疾人事业的投入。残疾人事业经费纳入同级财政预算，且随着财政收入的增长逐年增加。多渠道筹集残疾人事业经费，加大彩票公益金对残疾人“两个体系”（社会保障体系和服务体系）建设的支持力度。完善残疾人事业投入机制，改革投入结构，加大转移支付力度，重点向基层残疾人组织和“普惠”的民生项目倾斜。

（十八）加大残疾人工作考核力度。各级党委和政府要抓好残疾人工作的落实，将残疾人工作纳入各级党委、政府年度工作目标考核，强化市残联工作职责，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，定期监督检查落实情况，有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切配合，切实提高残疾人社会保障和公共服务的水平。

（十九）加强残疾人组织建设。残联是党和政府联系广大残疾人的重要桥梁和纽带，政府要对残联承办的社会管理事务和专业服务项目给予相应的政策支持。各级残联组织要加强自身建设和、依法履行职责，掌握残疾人工作的基本情况和基础数据，积极向市政府反映残疾人的特殊困难和需求。要按《中国残疾人联合会章程》和有关要求设置，计划单列，配备机构必要的人员编制，配备专职残疾人理事长或副理事长，吸纳一定数量的残疾人干部。要依据《党政领导干部选拔任用条例》，畅通残疾人干部培养、选拔、任用的渠道。

要健全镇、街及村、社区、企业残疾人组织建设并配备残疾人专职委员，落实残疾人专职委员的工资福利待遇和工作补贴，要确保各级基层残疾人组织建设有机构、有牌子、有经费、有人员等。发挥残疾人专门协会的代表、服务、维权职能。落实各级残联和企事业单位的专（兼）职手语翻译、手语教师享受特殊教育津贴政策。

（二十）加强专业人才队伍建设。要按照“德才兼备、以德为先”的标准，配好配强各级残联领导班子，真正发挥残联领导班子在全市残疾人事业中的领导核心作用；做好残疾人干部的培养、选拔和使用工作，落实双管原则，将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、选拔、任用和交流力度，努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残联干部队伍。抓好残疾人志愿者队伍建设。

大力推进社会工作者职业化、残联工作者专业化的进程，努力建设一支事业心强、责任感强、专业水平高的残疾人工作人才队伍。建立健全残疾人工作专业人才的培训、考试、认证、评介体系，落实和改善残疾人工作专业人才的待遇，对在偏远地区的残疾人服务机构工作满一定年限、但不符合人口准入条件的工作人员，可在补充吸收类人员年度入户计划中给予倾斜解决，以维持服务残疾人工作队伍的稳定。

（二十一）加强残疾人状况调查、监测、统计和信息化建设。将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容，建立全市残疾人事业状况定期监测报告制度，开展残疾人状况抽样调查和专项调查，为党委、政府决策部署残疾人工作提供依据。建立残疾人信息资源平台，加大人力、物力投入，为残疾人提供服务。完善实时共享的残疾人基础数据动态信息库，全面准确掌握全市残疾人基本状况。

第二篇：县人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见

县人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（浙委〔2009〕3号）、《中共温州市委温州市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（温委发〔2009〕78号）精神，推

进残疾人事业在新的起点上加快发展，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、认清形势，明确要求

（一）认清我县残疾人事业发展的形势。残疾人是一个数量众多、特性鲜明、特别需要帮助的特殊社会群体。我县现有残疾人2.2万，涉及全县近五分之一的家庭。县委、县政府历来重视残疾人事业发展，特别是近年来，采取了一系列举措保障残疾人基本生活，残疾人生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境和条件显著改善。但是，必须清醒地认识到，我县残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人事业仍滞后于经济和社会的发展，残疾人康复、教育、就业、扶贫等任务还十分艰巨，一些乡镇和部门对发展残疾人事业重视不够，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象时有发生，残疾人的整体文化素质和技能水平有待进一步提高，为残疾人提供服务的能力需进一步增强。因此，加快残疾人事业发展，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。

（二）明确加快残疾人事业发展的总体要求。坚持党政主导、社会参与、政策扶持、市场推动的发展格局；坚持普惠特惠、全面发展、统筹兼顾、分类指导的工作方针；坚持人道主义、扶残助残的基本原则；坚持缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列的工作目标。到2012年，覆盖全县残疾人社会保障体系和服务体系初步形成，贫困残疾人的康复需求得到基本满足，服务能力和保障水平大幅度提高，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”。到2020年，残疾人都能得到基本公共服务，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，使广大残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、健全残疾人保障体系

（三）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务，努力实现残疾人“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。县人事劳动社保、卫生部门要将残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，不断扩大保障覆盖面，逐步提高保障标准，适度增加保障内容，确保残疾人“应保尽保”。将贫困残疾人列入城乡医疗救助、惠民医疗的重点对象，切实解决贫困残疾人看病难的问题。

（四）保障残疾人享有基本康复服务。将残疾人康复服务纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务，实现资源共享，逐步形成完善的残疾人康复服务网络体系，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。将符合规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围，保障残疾人的康复需求。建立贫困残疾人康复救助专项基金，或定期发放贫困残疾人康复救助券（卡），简化救助程序，提高救助时效。每年要按残疾人康复需求，制订康复计划，组织实施各项康复服务。将贫困残疾人购置基本辅助器具所需补助经费纳入公共财政支付范围。各乡镇、县各有关部门要建立公益性专业康复服务机构与设施，完善功能，规范管理，切实提高康复服务水平；鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构；充分利用城乡社区内各种有效资源，积极开展社区康复服务，扎实推进康复进社区、服务到家庭。建立残疾儿童康复救助制度，免费为孤残和贫困家庭残疾儿童提供抢救性康复治疗。城乡社区要配备残疾人康复协调员，加大对基层社区康复人员培训力度。

（五）建立健全残疾预防体系。建立健全政府牵头，县卫生、人口计生部门为主，相关部门、有关社会团体及专家参与协作的残疾预防工作管理体系。将预防出生缺陷和残疾、提高出生人口素质工作纳入我县经济和社会发展规划，制订实施配套工作计划，广泛开展以一级预防为重点的三级预防工作。免费开展婚前医学检查、病残儿家庭再生育孕妇产前筛查与诊断及孕产优生检查。加强对各类人群的健康宣教。强化安全生产、劳动保护、交通安全和环境污染等方面的执法监察，有效控制残疾的发生与发展。建立健全全县出生缺陷与残疾的监测网络，进一步完善出生缺陷监测和0~ 6岁残疾儿童的监测方案。建立残疾人信息共享机制，开展信息收集、监测和研究工作。

（六）改善残疾人基本生活保障。按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，逐步实现残疾人“人人享有基本生活保障”的目标。全面实施“残疾人共享小康工程”，完善覆盖城乡残疾人的基本生活保障救助机制，逐步扩

第三篇：中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于加快推进老龄事业发展的实施意见

中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于加快推进老龄事业发展的实施意见

哈发〔２０10〕15号

为进一步加快我市老龄事业发展，切实解决老年人最急迫、最现实的问题，按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快推进老龄事业发展的意见》（黑发〔2010〕9号）精神，结合我市实际，特提出如下实施意见。

一、提高老年人的社会保障水平

（一）进一步完善养老保险制度。继续完善城镇职工基本养老保险制度，努力扩大养老保险覆盖面，做到应保尽保；积极创造条件，按照国家规定的上限标准提高企业退休人员基本养老金待遇；落实好被征地农民参保政策和政府补贴，做到先保后征；研究制定对已参加城镇企业养老保险但无力补缴欠费并达到退休年龄人员，通过贷款补缴养老保险费后纳入养老保险统筹的办法,解决“欠缴停保”老年人按时领取养老金的问题；探索城镇无业老年居民养老保险办法；加快推进新型农村社会养老保险制度试点，力争在3至5年内覆盖全部区、县（市），实现养老保险制度覆盖城乡居民。

（二）进一步完善医疗保险制度。逐步扩大特殊慢性病门诊补贴病种范围,稳步提高城镇参保职工住院报销比例。参加城镇居民基本医疗保险的老年人，住院费医保范围内平均报销比例要达到60%；实行门诊统筹，重点用于解决门诊发生的常见病、多发病的医疗费用。完善新型农村合作医疗保障制度和农村医疗救助制度，扩大覆盖面，提高筹资标准和统筹地区政策性住院报销比例，解决农村老年人因病因残致贫返贫问题。新农合参保老年人政策范围内住院费用报销比例平均达到60%以上。根据国家和省统一部署，2010年启动我市医疗保险在省内外异地就医联网结算试点，并逐步扩大范围，以方便老年人看病就医。

（三）进一步完善老年人医疗保健服务制度。建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加快社区卫生服务与医疗保险制度的衔接。社区卫生医疗机构要普遍建立老年人健康档案，实行不间断健康管理，每两年为65岁以上老年人进行一次免费健康体检；每年为90岁以上高龄老年人上门进行一次免费健康体检。有条件的养老机构要内设医疗机构，并取得医疗机构许可证；不具备设立医疗机构条件的养老机构，要与邻近的卫生医疗机构签订医疗定点服务合同。

（四）落实对困难老年人的社会救助。根据城乡居民人均可支配收入水平，建立农村“五保”老年人集中供养和分散供养标准的自然增长机制。继续整合农村敬老院，“十二五”期间集中供养率达到80%以上。进一步加大老年困难群体的救助力度，将其作为低保、低收入家庭的重点救助对象；继续将符合廉租住房配租条件的纯老年人户，优先纳入廉租住房配租范围；加大对老年人的法律援助和司法救助力度。

（五）进一步完善老年人优待制度。积极推行敬老津贴制度，全市百岁以上老年人按照每人每月300元标准发放敬老津贴；继续做好80至99岁无基本养老金的高龄老人敬老津贴发放工作；从2010年7月份开始，为80至89岁城乡低保、低收入家庭老年人和90至99岁所有城乡老年人每人每月发放100元敬老津贴；“十二五”期间，扩大老年人乘坐公交车优惠范围。

二、完善养老服务社会化体系建设

（六）鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构。按照政策引导、资金扶持、社会兴办的原则，大力推进投资主体、投资方式多元化，加快养老机构建设。从2011年起，市财政对市区范围内社会力量兴办的养老机构，运营补贴标准提高至每人每月50元；收住“三无”老年人的，运营补贴标准提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，运营补贴标准提高至每人每月200元。社会力量兴办养老机构床位达到100张以上的，一次性建成补贴标准提高至每张床位3000元；床位达到50张以上的，一次性建成补贴标准提高至每张床位2000元。市政府将设立专项补助资金，于2011年年底前完成对未登记的小型养老机构的集中改造，调动企业和社会组织的积极性，采取组建助老家庭、实行连锁管理等方式，规范小型养老机构管理，提升为老年人服务的水准。加大对收住失能、半失能老年人的“爱心护理院”建设的支持力度，采取“民办公助”的办法，建设拥有1000张床位的失能、半失能老年人护理院。“十二五”期间，机构养老床位数达到老年人口总数的30‰以上。

（七）建立居家养老服务体系。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化养老服务体系。树立“全面关怀，重点服务”的为老服务理念，为低保、特困、失能半失能老人提供康复、护理、照料等关怀服务。拓宽服务形式和内容，根据老年人需求，设定不同层次的服务标准和项目。加强居家养老服务站建设，充分发挥为老服务平台作用，有条件的居家养老服务站，要设有老年配餐点、日间照料室和文体活动室等。各区要积极创造条件,在社区设置助老协管员等公益岗位。于2011年全面启动农村居家养老服务工作。

（八）加快老年活动设施建设。各级政府要把老年活动设施、养老机构建设纳入当地经济社会发展总体规划，统筹兼顾、合理布局。“十二五”期间，建设1所示范性的“哈尔滨市老年人活动中心”；每个区、县（市）建1所使用面积不小于2000平方米的老年人综合性活动中心；每个街道（乡镇）建设1所综合性老年人活动站；城市每个社区都要有老年人活动室，50%以上农村社区要依托村级组织公益设施等资源，建立老年活动站。

（九）大力发展养老服务产业。根据老年人基本需求，加快发展老年服务产业，将其纳入全市现代服务业统一规划、统一部署。要整合社区家政服务、卫生医疗、便民服务等多种服务资源，建设便捷有效的养老服务网络；鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产老年人经济适用的护理、康复、保健和老年特殊用品；优先发展养老服务业和日常生活用品业；大力发展老年旅游业；积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品，培育老年消费市场；鼓励商家设立老年用品专柜、专卖店和举办老年产品展示会等。

（十）注重老年教育和精神关爱服务。鼓励支持区、县（市）及企事业单位兴办老年人大学（学校），“十二五”期间，没有老年人大学的区、县（市）至少要建起1所使用面积1000平方米以上的老年人大学，办学经费列入本级财政预算，逐步完善市、区（县市）、街道（乡镇）、社区（村）老年教育网络。市直机关工委、市精神文明办、市总工会、共青团市委、市妇联等部门，要积极开展组织志愿者与老年人结对帮扶、和谐家庭评比等活动，提供心理健康和生命观等方面的咨询服务，深入开展老年精神关爱工作。

三、营造尊老敬老的社会环境

（十一）大力弘扬中华民族传统美德。各级党政领导要经常走访慰问高龄老人、功勋老人、特困老人。市老龄委每两年对优秀老人、敬老典型进行一次表彰。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要内容；公安、司法等部门要做好维护老年人合法权益工作；教育部门要把敬老、爱老、助老作为中小学德育教育的重要内容，把助老服务纳入大中专学生社会实践内容；党校要把人口老龄化对经济社会发展的影响纳入教学内容，提升各级领导干部对人口老龄化的认识和敬老意识；各新闻媒体要开设老年专栏，及时报道各地区、各部门、各单位发展老龄事业的好经验、好做法，形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。文化、体育、老龄等部门要积极开展适合老年人特点的文化艺术、体育娱乐活动，切实加强晨练、晚娱场所的建设与管理。按照全国老龄委的统一部署，将每年的10月份作为全市敬老月，集中开展尊老敬老宣传教育和老年文化体育活动。

（十二）充分发挥老年人在和谐社会建设中的积极作用。科技、文化、教育、卫生等部门要鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。各地区、各有关部门要支持老年人参与公民道德建设、关心教育下一代、移风易俗、民事调解、文化活动等社会公益事业和社区工作。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围，搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。

四、进一步健全老龄事业发展体制机制

（十三）切实加强对老龄事业发展的组织领导。各级党委、政府要充分认识加快老龄事业发展的重要性和紧迫性，重视和加强老龄工作，从全局和战略的高度进一步增强责任感和使命感，把老龄事业摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和计划，实现与经济社会的协调发展。要明确领导责任、健全考核机制，定期召开会议、研究部署工作；主要领导要经常听取工作汇报，协调解决老龄事业发展的突出问题，确保国家和省、市各项政策措施落实到位。

（十四）理顺和健全老龄工作体制。建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与的领导体制和运行机制。各级老龄委要充分发挥“综合协调、监督检查、参谋助手”的职能，成员单位要切实履行工作职责，加强沟通、密切协作，把涉老工作落实到位。各区、县（市）要进一步明确老龄委办公室的职责、任务；建立业绩考核、经验交流、督办反馈等工作制度；要参照国家和省、市老龄工作机构设置模式设置机构和配备干部，在全市形成上下贯通、协调有序的老龄工作体制。

（十五）确保老龄事业的资金投入。各级政府要加快建立老龄事业经费和工作经费投入增长机制；各级财政部门要把老龄事业发展和老龄工作经费纳入本级政府财政预算。各级福利彩票公益金要按照每年留成总额的50%，体育彩票公益金要按照用于群众体育支出部分的30%安排老龄事业专项经费。要建立多元化的投入机制，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展。要制定优惠政策，积极引导民营资本和外来资金投资兴办老年产业。

（十六）加强基层老龄工作和老年群众组织建设。要抓好基层老龄工作规范化建设，在全市开展创建老龄工作规范化社区（村）活动。培育发展各类老年社团组织，把老年社团组织建设作为社区（村）党建和居委会建设的重要内容抓好抓实，充分发挥老年群众组织自我管理、自我教育、自我服务、自我保护和服务社会的作用。

第四篇：《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》

长沙出台《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》

星辰在线11月22日讯“你把爱心无声餐厅办好，下次我去你那吃饭。”湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿和残疾人创业者张小平的约定，可望在一系列扶残助残政策激励下兑现。今日，长沙市委、市政府出台《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2015年，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务，残疾少年儿童人人享有义务教育。

【目标】五年建立残疾人基本社保体系

《意见》提出了让长沙31万残疾人朋友暖心窝的总体目标：到2015年，在长沙建立残疾人社会保障和服务体系基本框架，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务，残疾少年儿童人人享有义务教育。到2020年，残疾人社会保障和服务体系更完善，与全体人民共享小康生活。

如何实现这一目标？《意见》提出了20条细则，从努力解决残疾人基本生活、医疗康复、残疾预防、全面发展和加强对残疾人事业领导两大方面进行了规划。

【就业】贷款扶持不当“剩男剩女”

“我想开一家‘无声餐厅’，解决一部分聋哑残疾人就业。”在第3期《对话长沙》栏目中，残疾人运动员张小平向省委常委、市委书记陈润儿吐露了残疾人朋友共同的心愿：要自主就业创业，不当被岗位遗忘的“剩男剩女”！

随着《意见》出台，张小平的创业梦渐行渐近：长沙市创业富民办近期主动与他联系，承诺只要他启动创业计划，将提供1到10万元的小额担保贷款以及系列政策扶助。

像张小平一样，《意见》规定各级政府要通过小额担保贷款和社会保险补贴等措施，以扶持创业带到残疾人就业。此外，还对用人单位安置残疾人就业须依法签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，不得无故单方面解除劳动关系以及不得拒收符合条件的残疾人等做出刚性规定。

【保障】残疾人参加社会保险有补贴

“我做了10几年盲人按摩师，老板没给我买过保险！”尽管有一套推拿好手艺，盲人刘仪（化名）心里却一直没踏实过：单位不买养老、工伤保险，自己去投保，保险公司见他是盲人就摇头。

《意见》的出台，将给刘仪和众多残疾朋友“保险”：《意见》明确城镇残疾职工必须按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，个体从业残疾人参

加基本养老保险可享补贴，农村残疾人参加新型农村社会养老保险，由政府对个人缴费部分给予补贴。医疗保险方面，将白内障、脑瘫、精神残疾人康复纳入城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度报销范围，对医保（新农合）报销后个人负担费用仍过高、影响家庭基本生活的残疾人给予临时医疗救助。

【教育】贫困残疾人子弟可获助学金

交不起学费也能上职高！父母残疾，家境贫寒吴萌就享受这样的残疾人家庭子女助学政策。她在6月的中考中，考取了公办职高，不仅50％学杂费减免，每年可获1000元补助金！

《意见》重点对残疾家庭子女及残疾少年儿童教育作出了保障性规定，提出各类残疾儿童少年入学率要在95％以上。从今年起，残疾人学生或是来自贫困残疾人家庭子女，就读长沙公立普高、职高、中专和中技的，都可以得到50％的学杂费减免以及每年1000元补助金；自考获得大专以上学历的残疾人，一次性补助2000元；考入国内全日制大专院校的残疾人学生、贫困残疾人家庭的学生，每人每年也可以得到1000元的补助。

第五篇：关于促进全市残疾人事业加快发展的实施意见

长春市委、市政府出台《关于促进全市残疾人事业加快发展的实施意

见》

为推进长春市残疾人事业在新的起点上加快发展，6月1日，长春市委、市政府出台了《关于促进全市残疾人事业加快发展的实施意见》（长发[2011]29号，以下简称《实施意见》）。

《实施意见》全文共分七个方面、二十一条。在保障残疾人的基本生活、完善残疾人社会保险政策、改善城乡残疾人住房条件、加强残疾人康复和残疾预防工作、大力发展残疾人教育、增强全社会扶残助残意识、推进无障碍建设和改造、完善残疾人工作领导机制、加大财政投入、加强残疾人工作者队伍建设等方面都有创新和突破。

在保障残疾人基本生活方面，明确提出对低保边缘户重度残疾人给予生活补助。对符合农村“五保”条件的残疾人，全部纳入供养范围。对符合城镇“三无”条件的残疾人，依个人意愿或需要纳入集中供养。建立城区“三无一靠”残疾人生活补贴制度。

在完善残疾人社会保险政策方面，明确提出在开展新型农村社会养老保险试点中，将残疾人作为重点保障对象给予政策优惠，对所有参保残疾人给予缴费补贴，对重度残疾人代缴全部或部分最低标准保险费，有条件的县（市）区，可提高代缴的档次。

在改善城乡残疾人住房条件方面要求在棚户区（危旧房）改造和房地产开发中，对被拆迁住房的残疾人发放拆迁临时安置补助费和住宅房屋用于经营活动的一次性补助费时，对贫困残疾人要比规定标准提高20%。

在加强残疾人康复和残疾预防工作方面明确提出，整合全市资源，对聋儿、自闭症儿童、脑瘫儿童、唇腭裂儿童、贫困重度精神病人、贫困白内障患者实施专项救助行动。对先天性残疾儿童参加城镇居民医疗保险的，享受缴费补贴。

在大力发展残疾人教育方面明确规定，从事残疾人特殊教育的教师、手语翻译享受特殊教育津贴，特殊教育津贴标准不低于本人基本工资的25%。

在增强全社会扶残助残意识方面明确提出，对社会力量兴办的残疾人社会福利机构，按照不低于民办公助养老服务机构的标准给予政府补贴。

在推进无障碍建设和改造方面明确要求积极推进城市社区、小城镇和农村地区无障碍建设。公共交通工具和车站要配置无障碍设施，标明残疾人专用座椅。实行无障碍设计和施工责任追究制，城市建设行政管理部门要严格把好规划审查、设计审批和施工验收等重要关口，相关部门要明确责任、加强监督，切实管理和维护好无障碍设施。电视节目要配有文字提示和手语。

在完善残疾人工作领导机制方面明确要求政府分管领导不是同级党委常委的，党委应当安排一名常委联系残联工作。各级政府对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策保障。残工委成员

单位以及相关部门要将残疾人工作摆上重要议事日程，切实为残疾人工作提供快捷优质的服务和保障。在加大财政投入方面规定，慈善“双日捐”资金应安排一定的比例用于残疾人事业。鼓励对残疾人事业捐赠。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于残疾人事业的捐赠，在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。对个人通过社会团体向残疾人事业的捐赠支出，准予在所得税税前扣除。利用捐赠资金实施的助残公益慈善项目，财政根据慈善项目的实际需要安排工作经费。

在加强残疾人工作者队伍建设方面要求加强残联基层组织建设，乡镇（街道）残联设在编的专职理事长主持日常工作，同时要从主席团委员中选聘一名优秀残疾人担任专职委员，协助理事长开展工作。村（社区）要成立残协，残协主席由村（社区）负责人兼任，同时要从残协委员中选聘一名残疾人作为专职委员，协助村（社区）残协主席开展工作。