关于对加快发展老龄事业的思考

第一篇：关于对加快发展老龄事业的思考

关于对加快发展老龄事业的思考

家家有老人，人人都会老，目前我省、市、区人口老龄化的严峻形势，已成为当前迫切需要解决的全局性、战略性问题，是关系到国计民生和长治久安的一个重大社会问题。尤其是老年群体的养老、医疗、社会服务和社会管理已经成为当前各级政府的重要民生工程。就目前我区老龄事业的发展这一主题，浅谈本人几点意见和建议：

一、突出科学发展老龄事业这一主题，按照老龄事业与经济社会协调发展、城市与农村老龄事业协调发展的战略，应着力推动健全覆盖城乡的社会保障体系，加快建立社会养老服务体系，保证社会养老保障与家庭赡养、老年物质保障与精神关爱、老年福利事业与养老服务业、敬老道德建设与老年法制建设、老龄事业与老龄产业诸方面的统筹、协调、可持续发展。

也就是说，政府必须拿出实实在在的举措，让老百姓看得见、摸得着、得到实惠方能取信于民，这就要求我们要不断满足老年人日益增长的物质文化需求出发，从老年人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决好老年人养老医疗保障、社会养老服务、精神文化生活、心理关爱服务和老有所为等一系列制度安排和加强老龄工作推进机制建

设、加大老龄事业投入等具体的措施办法。

二、当务之急要完善老龄事业体制，强化老龄机构职能，落实人员编制，加大老龄事业投入，安排养老服务事业经费，列入同级年度财政预算。建议配强、配齐街道(镇)、社区专(兼)职老龄工作人员，不断提高养老服务从业人员待遇。同时要大力加强养老服务人才队伍建设，进一步提高困难老年人社会救助水平，加强养老服务职业培训和职业道德教育，做好养老服务人员执业资格鉴定工作，逐步实现养老服务队伍专业化，大力开展老年人心理关爱服务。加强老年人心理健康等科普教育，开展老年人心理关爱服务，重点做好病残、空巢、高龄、临终等老年人的心理关爱工作。

三、完善为老服务扶持政策，优先审批根据国家和省、市有关规定，按照公益事业要求，投资建设的养老服务机构和投资兴建的福利性、非营利性养老服务机构等项目;鼓励利用社会闲置的厂房、宾馆、学校以及乡镇合并过程中的办公用房开办各类为老服务机构，认真落实老年服务机构各种优惠政策。

四、建议将所有符合条件的老年人优先纳入城乡低保范围，将城镇低收入、住房困难的纯老年家庭户优先纳入廉租房保障范围，将农村贫困老年人无房户、危房户纳入农村危房改造工程。

五、提高民办养老机构补贴标准，对社会力量兴办养老

机构新增介护床位、介助床位和生活能自理的床位，分期给予一次性建设资金补贴，对辖区内开办的日间照料中心(托老所)和主要服务老年人的助餐点，经考核验收后，根据其规模大小、服务质量、群众满意度，奖励补贴。建立养老机构综合责任保险、居家养老护理责任保险制度。

六、社区服务进家，建议将所有老年人纳入医疗保障制度覆盖范围，满足老年人多样化医疗卫生需求，免费为60岁以上的老年人建立健康档案，并定期进行随访；每年为65岁及以上老年人进行免费体检；扩大不同年龄段老年人人身意外伤害保险。逐步统一和提高城乡老年居民社会养老补贴享受条件及待遇标准;全面推行社区卫生服务机构全科团队服务和家庭责任医生制度，60%的居民拥有家庭责任医生，鼓励每个社区全科团队至少与10名孤寡病患居家老人签订家庭护理合约。

七、进一步加强法律援助工作，建议区级、街道(镇)、社区老龄办各配备不少于1人的专（兼）职法律援助工作者，为老年人提供法律援助服务，保障他们的合法权益，并希望各级公证机构对符合条件的老年人，实行免费办理遗嘱类公证。

八、丰富和活跃老年人精神文化生活，街道(镇)、社区(村)继续新建、增建建各类活动中心(室)、阅览室、心理疏导室、多媒体影像室和一定规模的室外活动场所。

老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，积极应对人口老龄化，注重发挥社会、社区、家庭功能，不断提升“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”水平，使老年人物质和精神文化生活明显改善，让老年人共享经济社会发展成果，生活得更加幸福、更有尊严，促进社会更加文明、和谐，为我区老龄事业发展做出应有的贡献。

第二篇：老龄事业发展情况汇报

抓住机遇 科学发展

积极应对人口老龄化挑战

近年来，经过全市上下的积极努力，老龄事业有了长足发展和明显进步，也出现了前所未有的发展机遇。但是，随着人口老龄化形势的不断发展，我们仍将面临着许多困难和挑战。在新的形势下，如何进一步创新老龄工作，又好又快发展老龄事业，有效应对人口老龄化严峻形势的挑战，根据我们多年的工作实践，认为当前和今后一个时期，要重点抓好以下五个方面的工作。

一、加大老龄工作宣传力度。在宣传形式上，我们不仅要充分利用老年报纸、刊物、网络等媒体进行宣传，更重要的要利用党报、广播、电视等主流媒体全方位进行宣传。在宣传内容上，要重点宣传人口老龄化形势及由此带来的深刻影响，宣传加强老龄工作，发展老龄事业的重要性，宣传人口老龄化应对措施，宣传老年法律法规及党和政府的一系列涉老文件，宣传关心支持老龄工作，发展老龄事业，敬老、养老、助老的典型事例和先进人物。在宣传范围和对象上，既要注重向全社会宣传，又要注意采取灵活多样的形式，向党政领导和老龄委成员单位进行宣传。通过宣传，进一步增强全社会的人口老龄化 1

意识，进一步营造敬老、养老、助老社会氛围，进一步形成 “党政领导重视支持、有关部门齐抓共管，全社会共同参与”的大老龄工作格局，为应对人口老龄化挑战，做好积极的舆论准备。

二、加快老年社会保障体系建设。建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄化社会日益突出的养老医疗问题的根本保证。要在健全和完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险，城镇居民养老和医疗保险的同时，大力推广贫困老年人救助制度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，稳步推进企业年金工作。在建设社会主义新农村的形势下，不断完善农村“五保”供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，认真落实独生子女家庭奖励扶助和被征地农民生活保障制度。积极推行农村社会养老保险，不断扩大覆盖面，有条件的地方，要尽量实行老年人生活补贴制度和农民退休制度。要积极鼓励城乡居民参加社会商业保险。力争在2030年人口老龄化最严峻时期到来之前，逐步建立起符合我国国情，适应社会主义市场经济要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题妥善解决。

三、加强老年政策和法制建设。政策是一切工作的生命线，没有政策，任何工作都不可能很好地开展起来，长久地坚持下去，老龄工作更是如此。回忆老龄工作的发展，特别是近几年不断取得的成绩和进步，完全证明了这一点。老龄部门必须认真汲取这方面的经验，在国家大政策的框架下，紧紧抓住经济

社会又好又快发展的良好机遇，围绕 “六个老有”的工作目标，从老龄工作重点要解决的和老年人最关心的问题入手。积极建议和争取政府出台相应配套政策。当前，要特别注意抓好省里确定的“三个文件”的贯彻落实，针对绝大多数的老年人在农村，现行优待老年人规定农村老年人基本享受不到，农村老年人又特别需要政府优待的客观实际，尽快修定完善老年人优待规定。法律是各项事业的重要保障。事业要发展，老年人的问题和人口老龄化带来的问题，要从根本上得到解决，归根结蒂需要法律法规的健全完善。1996年我国颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，1999年，我省又颁布了《山东省老年人权益保障条例》，“一法一条例”的贯彻实施，对老龄事业的健康快速发展和老年人权益保障，起到了非常重要的作用。但是，随着时间的推移和条件的变化，现行的老年法律法规需要修改完善，另外，一部法律也解决不了人口老龄化带来的所有问题，我们也应尽快制定养老保险法、医疗保险法、社会救济法、家庭赡养法、社会服务法等，逐步建立和健全比较完善的政策法制体系。

四、大力发展老龄产业。老龄产业涉及到老年人生活的方方面面，随着老龄化程度的不断加剧，老年人口的不断增多，发展老龄产业，既能满足庞大的老年人群需求，又有较好的投资社会效益和经济效益。政府及有关部门应当积极担负起责任，从有利于老龄产业的角度出发，制定相应的优惠政策，不断改

善老龄产业发展的环境，加大政府投入，鼓励民间组织、社会团体、私营企业和国内外人士投资兴办老龄产业，要把老年服务和福利设施建设和居家养老服务，满足老年人特别需要的不同层次、不同形式的生活照料，放在优先发展的位置上，持之以恒、善始善终抓好落实。要加强对老龄产业的领导和管理，根据老年人需求，制定统一规划，指导老龄产业有计划、有步骤地健康发展。要立足城乡社区发展为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老服务队伍。要加强检查和监督，搞好市场管理，保证向老年人提供的服务和产品都能达到质优价廉，以保护老年人权益。

五、大力开发和利用老年人力人才资源。迎接人口老龄化挑战的另一个重要措施，是开发利用广大的老年人力人才资源，让更多的有劳动能力的老年人参与社会经济发展。老年人社会阅历丰富，又有一定的领导管理经验、专业知识和生产技能，尤其是一大批老党员、老干部、老英模，老科技、教育、法律和医务工作者等，他们更是社会经济建设中一支不可低估的重要力量。开发利用老年人力人才资源，一可以弥补劳动力不足，二可以为社会增创财富，三可以变一部分消费人口为生产人口，变人口老龄化的压力为促进社会经济发展的动力。各级必须高度重视老年人力人才的开发利用，政府或有关部门要出台鼓励老年人从事经济社会发展的指导性意见，组织广大老年人参与民主监督、社会治安、移风易俗，民事调解、关心教育下一代

等工作，鼓励低龄健康的老年人从事力所能及的生产经营活动，组织符合需要的老年知识分子在当地或到经济欠发达地区从事专业技术和管理等工作，成立老年志愿者队伍，开展自助、互助服务，参与社会公益事业。各类老年服务机构要开设“老有所为”咨询服务业务，人才交流机构也要积极组织开展老年人才交流活动，老年人才集中的地方和单位要成立相关专业协会，充分发挥老年人才作用。

解决人口老龄化问题，措施很多，但根本的还在于加快经济发展，壮大国家的经济实力，老龄事业一步又一步的发展，都是伴随着经济的不断发展走来的，只有国家富强了，老龄事业发展才有坚实的基础。我们必须坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于经济建设这个大局，认真贯彻落实科学发展观，紧紧把握老龄事业发展机遇，结合实际，突出重点，积极主动做好老龄工作，为促进经济社会又好又快发展贡献我们应有的力量。

第三篇：切实加快老龄事业发展的步伐

适应老龄化社会的需要

切实加快我县老龄事业发展的步伐

在我国人口已进入老龄化社会的新形势下，怎么加快老龄事业的发展，以服务人口老龄化的需要？这是关系我国改革开放和经济社会发展的重大问题。据有关资料显示，截至2006年，全国60岁以上的老年人已超过1.32亿，占总人口的10%，已成为世界上老年人口最多的国家，并且每年正以年均3.2%的速度增长。从我县的情况看，全县60岁以上的老年人共16100人，占全县总人口的10.3%，高于全国平均比例的0.3%。事实已充分证明，加快老龄事业的发展已经成为构建和谐社会，促进县域经济社会快速发展的一项十分紧迫的任务。因此，我们必须以对党、对国家、对人民高度负责的精神，切实加快老龄事业的发展，以适应经济社会发展的需要。下面，我就如何加快老龄事业发展问题谈几点意见和建议。

一、我县老龄事业发展形势喜人

近几年来，在县委、县政府的领导和各有关部门的大力支持下，我县老龄事业取得了显著成效。主要表现在：

（一）老龄工作机构不断完善。全县18个老龄委成员单位和16个乡镇分别成立了老龄工作领导小组和老龄工作委员会，配备了专兼职老龄干部34名，121个村（居）委会成立老年协会，现有委员159人，协会成员1050人。对乡镇老龄和村老年协会的门牌、制度、章程进行了“三统一”，对不规范的老年协会进行了整顿，基本理顺了工作关系，明确了各成员单位的职责。大多数企事业单位也成立了老龄工作机构，设有联络员，定期举行联席会议，全县初步形成了齐抓共管、协手互动的社会化老龄工作格局。全县的老龄事业正在向省、市先进县的行列迈进。

（二）老年人社会保障水平不断提高。建立了城乡最低生活保障、医疗救助、养老保险、农村五保供养等制度，全县离退休人员基本养老金做到按时足额发放，以老年人为重要保障对象的城乡低保基本做到应保尽保，社会救助和“五保”供养制度进一步规范，老年人养老难、生活难、住房难、看病难的问题逐步得到解决。2004年农村医疗救助试点以来，全县6140名老人救助医疗费20多万元。2006年，为全县6100多名五保老人和部分特困老人代交合作医疗基金2万元，为老年人就医提供了方便。将全县2010个五保户全部纳入农村最低生活保障，采取集中供养、领养、代养、社会帮养等措施，基本解除了五保老人的后顾之忧。在城市低保和农村低保中，将特困老年人作为重点，全县保障特困老人2290人，为114名90岁以上老人发放生活营养补助费2.64万元。

（三）老龄事业的基础设施得到加强。在广泛争取社会支持，积极向上争取资金，不断加大投入力度，努力改善老龄事业基础设施的同时，2005年，又投资了200多万元修建了老年活动中心，有健身房、棋牌室、乒乓球室、图书阅览室等活动场所，配置了内部基础设施，“乾佑金秋乐园”建设项目正在建设施工当中。

（四）老年人合法权益得到有力保障。在全县范围内广泛宣传了《老年人权益保障法》，开展老年法律援助活动，先后受理老年人赡养、侵权、婚姻、财产、经济纠纷等案件290件，调处结案224件，为老年人依法维权提供了有力支持和帮助。

（五）老年文化生活丰富多彩。科学、文明、健康有益的老年群众性文体活动尉然成风，基层老年文化活动蓬勃开展。几年来，老年门球队、老年蓝球队、“老年文化艺术社”、宣传队、夕阳红秧歌队等多种老年活动团体，各种类型的老年活动遍及全县，极大地丰富了老年人的精神文化生活。同时，广大老年人还积极参与社会活动，在提供科技咨询、关心下一代、调解邻里纠纷、开展互助服务等方面发挥了积极作用。

二、当前存在的几个主要问题

尽管我县老龄工作取得了一定成绩，但还存在着一些不可忽视的问题：

一是部分乡镇和部门对老龄工作认识不足，重视不够，支持不力。对待老龄事业的态度是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”认为抓经济工作能见实效，抓老龄工作没啥必要，甚至错误认为抓老龄工作是没事找事。

二是《老年法》宣传不到位，老年人优待政策在个别部门落不实，特别是个别涉老部门在老年优待工作上还存在抵触情绪，在全县范围内，敬老、养老、帮老、助老的社会风气尚未真正形成。

三是孝敬父母，尊重老人这一传统美德亟待弘扬，尤其是在农村，有相当一部分人敬老意识淡薄，甚至忤逆不孝，他们唯利是图，不认爹娘，不尽赡养老人的义务。打骂、虐待老人的情况比较突出；对老年人再婚，子女横加干涉等。有些老人因生活无人管，有病无人医而心灰意冷选择自杀道路。

四是老年人维权意识差。由于受“家丑不可外扬”等传统观念的影响，有相当多的老年人在生存权与生活权被侵犯后，默默承受，忍辱负重，不抗争，不能依法维护自己的合法权益。

上述情况表明，大力发展老龄事业，不断优化老年人的生活环境，培育尊老敬

老的社会风气已成为各级党委、政府刻不容缓的任务，是构建和谐社会不可缺少的组成部分，没有老年人的和谐，就没有全社会的和谐。应在全社会形成一个共识，老年人的现在，就是青年人的将来，再苦不能苦老人，大力弘扬中华民族养老敬老好传统，大力维护老年人的合法权益，努力为老年人的晚年生活营造一个良好的社会环境。

三、改进和加强老龄事业的几点

对策和建议

（一）深化认识，切实加强各级党委、政府对老龄工作的领导。老龄工作是党委、政府工作中的一个重要组成部分，加快老龄事业的发展，对于应对人口老龄化社会的到来，构建和谐社会都有极其重要的历史意义和现实意义。在我县人口老龄化高于全国平均标准的情况下，加强老龄工作和加快老龄事业发展更具有迫切性。因此，建议县委、县政府应高度重视老龄事业的发展，切实改进和加强对老龄工作的领导。把老龄事业的发展纳入县域经济社会发展的计划和党委、政府的议事日程之中，经常研究老龄工作的新情况，解决新问题。通过不懈努力，使我县老龄事业迅速发展。

（二）大力宣传，努力营造全社会尊老敬老的浓厚舆论氛围。《老年法》是保护老年人合法权益的重要法律，要形成全社会尊老敬老的社会风气，必须加大《老年法》的宣传力度，采取灵活多样的形式，努力使《老年法》家喻户晓，人人皆知。建议宣传、广播电视、司法、各乡镇政府联合行动，在全县范围内开展一次声势浩大的《老年法》宣传活动，形成舆论声势。通过宣传，教育广大干部群众自觉遵守《老年法》，弘扬中华民族尊老敬老、孝敬父母的传统美德，依法维护老年人的合法权益。

（三）增加投入，进一步扩大老年人经济保障的覆盖面。在全面推进农村新型合作医疗的基础上，要特别注意加大对特困老人的救助。进一步完善、扩大城乡最低生活保障制度，扩大救助面，加大救助经费投入，力求做到应保尽保，不漏一人。使大多数老人共享改革发展的成果，显示社会主义制度的优越性。

（四）完善设施，进一步加快基层养老服务机构和设施建设。要大力支持和鼓励企业或个人筹资建立老年公寓、托老所等服务机构，在政策和资金扶持上予以倾斜。继续强化各级医疗单位对老年人的服务功能，实行老年人就诊医疗优先的制度，努力营造全党、全社会尊老敬老的社会局面。

（五）严格法纪，依法维护老年人的合法权益。要依法严查重处虐待、遗弃老年人的案件，对那些逆道不孝的人在进行认真教育的基础上，对少数执迷不悟，拒不悔改的人，必须从严从重处理。尤其是对国家公职人员中的忤逆子在法律制裁的基础上，还要进行党纪政纪处分。公安、监察、法院等部门要主动出击，对虐待、克扣老人生活，造成严重后果，影响极坏的必须依法重处，该判刑的判刑，该经济处罚的处罚，并采取舆论曝光等手段，严惩忤逆子，教育人们自觉尊敬老人，维护老年人的合法权益，为老年人安度晚年，健康长寿提供强有力的法律保障。

（六）充实力量，加强老龄工作的队伍建设。根据我县老龄工作量大面宽，工作条件差的实际，建议适量增加人员编制，充实人员，改善办公设施条件，增加经费投入，确定一名副县级领导分管老龄工作，在交通工具、办公设施、经费投入等方面予以倾斜和关照，不断优化其工作环境，为开创我县老龄工作新局面奠定良好的基础。

第四篇：《中国老龄事业发展报告(2013)》

欢迎大家出席全国老龄办新闻发布会，感谢大家长期以来对老龄事业的关注和支持!下面，我通报《中国老

龄事业发展报告(2013)》的有关情况。

一、发布《中国老龄事业发展报告(2013)》的背景及意义

今天，我们在这里发布由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版的《中国老龄事业发展报告(2013)》，这是我国第一部全面总结和评估我国老龄事业发展状况的蓝皮书，填补了这一领域的空

白。

2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的年份。一是随着新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，我们迎来了第一个老年人口增长高峰。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%，其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人，2013年老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。二是迎来劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。三是底部和顶部老龄化相叠加，推动人口机会窗口逼近关闭。少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年抚养比从2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同时，老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。一是高龄老年人口数量迅速提高。到2025年之前，我国的高龄老年人口将一直保持年均100万的增长态势。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病患病老年人数持续增加，2012年为0.97亿人，2013年将突破1亿人大关。四是空巢老年人口数量继续上升，2012年为

0.99亿人，2013年也将突破1亿人大关。

由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题，加强发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多方面需求，既是中央的战略部署，又是全社会的共同期待。在这种背景下，中国老龄科学研究中心组织编写了《中国老龄事业发展报告(2013)》，从研究者的独特视角，全面审视了2012-2013年中国人口老龄化发展态势，从老龄政策、养老与医疗保障事业、老龄事业法制化进程、老龄服务、老年宜居环境、老龄文化、老年群体社会管理、老龄科学研究等方面进行了深入研究和探讨。这对于进一步宣传老龄事业，提升全社会的老龄意识，加快形成全社会关注、关心和支持参与老龄事业发展的良好氛围;对于为政府发展老龄事业科学决策提供翔实理论依据，推进老龄事业科学发展;对于探索老龄事业发展规律，促进老龄科学研究工作

开展，都具有积极意义。

二、《中国老龄事业发展报告(2013)》主要内容

《中国老龄事业发展报告(2013)》由总报告、政策篇、保障篇、服务篇和研究篇5部分组成，包括

1个总报告和15个分报告，主要内容包括：

(一)2012年中国老龄事业发展回顾

2012年是我国老龄事业发展历史上具有标志性意义的一年。党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，各地、各部门纷纷加强老龄政策创制，积极推进老龄事业发展，老龄事业发展呈现出五大亮点。

一是城乡居民社会养老保险首次实现制度全覆盖。城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，填补了中国养老保险最后的制度空白。两项保险与机关事业单位养老保障制度、城镇职工养老保险一道，为中国人民织就了一张覆盖城乡的养老保障网，几千年来亿万群众“老有所养”的梦想首次在制度上得到了实现。2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数达到30379万人，比上年底增加1988万人;全国城居保和新农保参保人数达到48370万人，比上年底增加15187万人，13075万城乡老年

居民按月领取养老金。

二是中国老龄事业法制化进程取得重要进展。新修订的《老年法》从6章50条增加到9章85条，把积极应对人口老龄化纳入国家的长期战略任务，对家庭养老进行重新定位，突出对老年人的精神慰藉，确定老年人监护制度，新增加老年宜居环境建设的内容等。可以说，新《老年法》更符合时代精神，不仅是一部全方位解决老年人问题的对策之法，也是一部促进中国老龄事业健康发展之法，具有重要意义。

三是老年人医疗卫生保障状况显著改善。在城乡基本医疗保障制度全覆盖的基础上，城乡老年人医疗救助制度更加完善，基层医疗卫生服务能力建设进一步加强，中国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保人数超过13亿，覆盖面从2008年的87%提高到2012年的98%以上，构建起世界上规模最大的基本医疗保障网。

四是老龄服务体系建设势头强劲。国家投入31亿元用于社会养老服务体系的试点设施建设，各级民政、财政等部门加入投入力度，各地大力鼓励社会力量参与，老龄服务基础设施建设快速发展。截至2012年底，养老床位数已达到390万张，每千名老年人拥有的养老床位数达到20.5张，社区各类服务床位数已达到17.6万张。18个省市建立高龄老年人生活补贴制度，22个省市建立起养老服务补贴制度，养老护理员

职业技能的培训、鉴定和评估系统初步建立。

五是老年文化事业和基层老年协会建设快速发展。《“十二五”时期文化改革发展规划》、《关于进一步加强老年文化建设的意见》、《关于加强基层老年协会建设的意见》等多项涉老文化政策出台。以“敬老月”和“中国老年文化艺术节”为代表的特色老年文化活动成效显著。基层老年协会建设工作快速发展，全国已建成基层老年协会44.7万个，覆盖65%城乡社区，部分省(区、市)基层老年协会覆盖率超过95%。

(二)中国老龄事业发展存在问题及今后展望

中国老龄事业在取得较快发展的同时，还面临着一些问题，主要包括：一是积极应对人口老龄化的顶层设计和战略规划滞后;二是多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成;三是养老保障和医疗保障水平还比较低;四是老龄事业发展不平衡，农村老龄事业、老龄文化、老龄宜居环境和老龄社会管理等的发

展明显滞后。

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是做好积极应对人口老龄化战略准备的重要一年。各地各部门将制定出台促进老龄事业和产业发展的政策和规划，推进老龄事业和产业健康发展;将掀起宣传贯彻新修订的《老年法》的高潮，老年人权益将得到进一步保障;将加快老龄服务体系建设步伐，老龄服务进一步快速发展;全社会关心支持老龄事业和产业发展的氛围将更加浓厚，积极应对人口老龄化的环境会更加优化。

2013年02月27日上午，中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告(2013)》。蓝皮书指出，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2025年之前，老年人口将每年增长100万人。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变。

近两年，新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰。依据《国家应对人口老龄化战略研究》课题组预测，2012年老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。

同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。人口机会窗口逼近关闭。与此同时，老年人口

[1]内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长，从2012年的0.22亿人上升到2013年的0.23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病老年人持续增多，2012年为0.97亿人，2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持

续增加。

由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多问题和困难。一是贫困和低收入老年人数量仍然较多，2012年全国约有2300万人。二是城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，其中的高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。三是农村老年人留守现象更加突出，2012年约有5000万，其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起社会各界的普遍关注。四是涉老侵权案件、老年人受害受骗事件、老年人自杀现象时有发生。五是老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外，少数老年人被地下宗教和非法组织利用，不利于社会和谐和政治稳定的隐患依然存在。

专家认为，综合经济社会发展水平看，“未富先老”是中国的基本国情，同时，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与中等收入陷阱相遭遇，老龄问题的严峻性是世界上少有的，必须认清形势，全面应

对。J063

劳动年龄人口

劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和201

3年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。

老年人口

2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少儿人口

少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

机制欠缺导致失能老人需求不能满足

中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示，根据报告，目前，我国老龄服务体系建设还存在“瞄准机制”欠缺、政府定位不清的问题。政府投入了大量资金建设公办养老机构，服务对象大部分却是健康和经济收入条件较好的老人。根据中国老龄科学研究中心的三次调查数据显示，中国失能老年人愿意入住养老机构的比例为16.6%，即有597.6万失能老年人需要入住养老机构，但目前护理型养老床位严重不足，民办养老机构中仅有15%左右的养老机构以提供“康复护理”服务为主，远不能满足失能老年人的长期护理需求。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，“失能风险”是人口老龄化过程中面临的难题。因此建立长期护理保险制度十分重要，目前建立该项保险已列入议事日程，同时，长期照顾的商业保险也正在推进，建议有关部门尽快出台政策完善税收政策，以促进此类保险快速发展。

失独家庭以每年7.6万的速度增长

党俊武表示，我国现有的失独家庭约为100万，同时以每年7.6万的速度增长。针对失独老年人的现象，政府和社会各界应有担当，首先靠制度安排，如果是低龄健康的失独老人，主要是解决精神孤独问题；如果失独老人再遇到老年失能，问题就比较复杂，应在养老保险制度和医疗保险制度的基础上，建立健全养老长期照顾保障制度，通过社会保险、商业保险、津贴和社会慈善几个方面入手。同时要靠服务体系，在解决服务费用的前提上，更要解决服务质量。

中国老龄科学研究中心主任吴玉韶在接受中国青年报记者采访时表示，2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的两个年头。新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰，推动了社会总抚养比从2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

报告以每五年进行一次中国城乡老年人口状况一次性抽样调查结果为研究对象，对我国的老龄事业发展进行了全面梳理。报告认为，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，老龄问题的严峻性是全世界

少有的。

绝大多数城市建设忽略老年人需求

“调研中我们发现，老年人住老房子的较多，这些老房子有七成多没有电梯，以致失能、高龄、患病老人的行动非常不便，老旧楼房加装电梯难度大，无障碍坡道改造经费难以落实。”吴玉韶说，在老龄化程度急速发展的今天，我国绝大多数城市建设标准不符合适宜老年人出行、居住、活动的标准，属于“问题城市”。

在过去相当长时期内，中国的人居环境建设缺乏长远规划，没有充分考虑人口年龄结构变动的要求。大多数基础公共设施和建筑都是针对健康、无残疾的中青年群体，忽视老年群体的要求，当前城市建设中不适宜老年人生活的种种设施，特别是城市中的过街天桥、地下通道、公交车站已逐渐显露缺陷，随着人口老龄化程度增加，高龄老人、高龄空巢老人、高突发病老人增多，越来越多的老年人居住、出行出现困

难。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州对这一现象很有感触，“现在城市的地铁交通、住宅建设，考虑了方便残疾人，但对老人需求考虑不够，老年人地铁换乘非常困难，上下台阶很不便，还有过马路的信号灯，有的要求20秒内必须通过马路，很多人老人走得慢，20秒过不去，很多细节的东西都

被忽视了。”

王广州认为，城市建设规划提前几十年就需要充分考虑，建成后再进行改建，一方面造成巨大浪费，另一方面改建非常困难。报告提出，老年宜居环境建设是实施《中国老龄事业发展“十二五”规划》的一项重要内容，长远发展应纳入新型城镇化整体的规划、设计、建设和管理要均衡各方利益，建设资金、土地、管理等要素应加大投入，适老改造工程面临艰巨任务，是下阶段城镇化建设工作的重点与难点。

吴玉韶认为，中国老年宜居环境建设应该通过立法，制定强制性的规划和老年宜居环境评价指标体系，通过老年宜居环境体系考核与评估，加强老年宜居环境创建工作规范运行，促进老年宜居环境体系的管理、服务、监督。

在王广州看来，应对人口快速老龄化，最重要的是战略和规划，“社区里需要方便就医、提供家庭医疗服务，有些老人的病不是天天需要去三甲医院，而是经常需要在社区医院打针输液。”

“不能出了问题，再想办法解决。要早做规划、准备，现在很多城市的幼儿园、小学入学压力很大，再过几年，就会发现养老机构压力很大。”王广州说。

老龄服务供给不足

以老年人自我服务和家庭养老服务为基础、以社区居家服务、公寓服务和日间照护服务为主干、院舍服务为支撑、邻里服务和志愿服务为补充的中国特色老龄服务体系，是蓝皮书提出的我国老年人养老的理

想模式。

报告提出，在建设中国特色老龄服务体系的过程中，现阶段重点要解决的三个问题是：政府的“进与退”、市场的“增与减”和老年群体的“收与支”。

总体来讲，老龄服务供给不足的问题依然存在。同时，老年人的服务认知程度较低、服务购买能力和服务购买意识薄弱等又造成了服务利用不足的问题。缺乏“瞄准机制”，政府、市场定位不清、分工不明。一是瞄准主体定位不清，政府“投入不足与监管不够”的“越位”与“缺位”并存。

社会最关注的“公办养老机构一床难求”、“民办养老机构无人问津”的现象，就是养老服务体系建设瞄准主体定位不清、责任不明的后果，一些地方政府投资建设了许多公办的豪华高档的养老机构，本应为高龄、困难、失能老年人服务的公办养老机构，事实上的服务对象是低龄、经济条件较好、身体健康的老年人，既浪费了国家财政投入，也使本应属于老龄服务市场的消费群体流失。

蓝皮书分析认为，在城市化发展不断加快以及房屋建设成本不断提高的前提下，单纯依靠民间资本进入社区、居家养老服务是很不现实的，高昂的土地使用费用会加大企业的成本，因此，现阶段政府必须加大对社区、居家养老服务基础设施的投入，在硬件设施完成之后，再引入市场来提供服务。

吴玉韶认为，目前政府在老龄服务市场上的投入和监管都不足，一个突出的表现就是社区养老服务设施不足，“有的地方政府可能会花一大笔钱建一个功能齐全、面积很大的老年人活动中心，其实，老年人最需要在他居住的社区附近能有间活动室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻钟就能到。”

另外，目前的老龄服务尚未形成充分和完善的市场竞争，准入、退出都缺乏系统的规范。

蓝皮书分析认为，在老龄服务体系建设中，政府绝对不是万能的，老龄服务体系的建设也不能全靠政府，在提供基本养老保障、制定老龄服务规划、加强市场监管管理、为困难老年人提供基本养老服务方面，政府的责任责无旁贷，但是在老年人服务市场的发展中，一定要真正实现“公退民进”。政府还是应该把更多的资金投入到扶持民办养老服务业的发展中来，由市场来提供更多满足老年人需求的老龄服务产品。

老龄政策碎片化严重

报告认为，当前，中国老龄政策规范和调整的领域主要局限于老年人的供养、医疗保健、照料服务、精神文化生活、权益保障等有限的几个方面，老龄政策似乎就是“老年人的政策”。设立相关政策的背景大多是处于形势发展到迫不得已才匆忙出台一个政策应对，缺少前瞻性和全局观，也缺少统筹意识和统筹制度性设计，使得老龄政策处于“救火队”的状态。党的十八大报告已提出要“大力发展老龄服务事业和老龄产业”，但目前还没有独立的老龄产业政策，与老龄产业相关的政策散落在与各种企业有关的政策文件中。像民办养老机构的土地优惠政策、税收优惠政策、水电费优惠政策等分别由国土局、税务局和水电公司等执行，实际上有的部门执行，有的部门不执行，为此而扯皮的事情并不少见。

从2012年出台的涉老政策文件看，当前国家层面的老龄政策主要局限于部委规章和规范性文件层面，上升到国家法律和行政法规层面的很少。目前上升到国家法律层级的只有新修订的《老年人权益保障法》,绝大部分老龄政策在形式上以“通知”“意见”“决定”等规范性文件的形式出台，这些文件的效力较低，导致政

策的贯彻实施难以达到预期效果。

报告认为，应对人口老龄化的国家战略在整个老龄政策体系中属于最高层次,具有提纲挈领的作用,同国家其他领域的发展战略一起共同构成中国特色社会主义现代化建设战略。但现在中国应对人口老龄化在物质、文化、制度特别是组织体系和体制机制等方面的准备仍很不充分，主要体现在老龄政策缺乏顶层设计，新修订的《老年人权益保障法》规定，“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”，这一规定应当

体现在国家老龄法规政策的顶层设计上。

目前我国关于老年人的养老、医疗保障等政策碎片化严重，十多个部委都可以出台政策，同样是城市老年人群，有退休和离休之分，在退休的人群中，由于退休前的职业、身份等不同，退休政策包括退休金差别很大。同样是医疗保险，城镇职工、城镇居民基本医疗保险由社会保障部门主管，“新农合”由卫生部门主管，由于医疗保险实行省级统筹，因此不同省的老人所能报销的比例也不同。老龄政策中存在如此多的不公平和不均衡给老年人带来诸多不便，也固化了城乡二元结构。

另外，已经出台的老龄政策内容本身也存在不少问题。目前虽然有新修订的《老年人权益保障法》,但是缺乏相应的实施细则，以及养老保险、老年医疗保健、老年福利等方面的配套法律法规，使《老年人权益保障法》的许多规定显得过于原则化,只能是宣示、倡导，不具有可操作性。

报告建议，老龄政策首先应该明确老龄服务所遵循的规范和标准，如老年人家庭服务的培训要有什么样的内容，达到什么样的水平才能上岗，如何防范风险，出现问题和纠纷如何解决等，都需要有明确的规定才能够保证服务者和服务对象双方的合法权益，有些老龄基本政策和具体政策之间，以及老龄具体政策之间存在不一致的内容，也需要及时修改和完善。

结论：《中国式养老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第五篇：村委会发展老龄事业纪实

老年事业社会办尊老养老成风尚

——麒麟区沿江乡牛街村委会发展老龄事业工作纪实

面对老龄化趋势日益严竣和老年人追求生活质量和品位的需求不断提高的实际，多年来，在市、区老龄组织的帮助指导下，在乡党委政府的正确领导和乡老龄委、老体协的大力支持下，牛街村党总支、村委会紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所教、老有所学、老有所为”的“六有”目标加强领导、提高认识、强化措施、创新思路、明确责任、务实基础，狠抓群众性参与，争取社会投入支持，开展经常性的活动，不断研究新情况，积极探索新方法，努力解决新问题，提高老年人的生活和生命质量，促进了全村的社会稳定和尊老、敬老、养老、助老社会风尚的形成、巩固和发展。主要做法是；

一、加强领导，提高认识

随着全村老年人口的不断增多，人口老龄化趋势日益严重，制约全村“三个文明”建设，如何妥善解决发展老龄事业与“三个文明”建设同步发展，相互协调的关系，做到两不误两促进。村委会成立了由村委会主任兼任主任的老龄工作委员会，由团总支书记、妇女主任、计生宣传员、广播员和六个村民小组副组长及小学校长为成员，下设宣传组、维权组、文艺组、体育组、关教组和六个分会，负责老龄工作的开展和群众性文体活动的组织实施，建立健全了各成员的岗位职责和老龄工作制度，并制作上墙。明确提出了将老龄工作纳入党总支、村委会重要议事日程，列入工作目标考核内容和领导到位，认识到位，机构到位，经费到位，队伍到位的“一纳入五到位”工作要求，每年年初都结合本村的具体实际和老龄工作的发展趋势制定了科学性、规范性、可操作性强的工作方案和规划，层层分解、量化、细化，全部落实到有关部门，明确具体责任人，做到层层有目标，级级有责任，件件有落实，经常督促，不定期抽查，半年一讲评，一年一考核，使老年事业经常化、制度化、规范化。对子女不尽赡养父母义务和虐待、岐视、有损于老年人合法权益的人和事，村老龄委工作人员不论工作多忙，都挤出时间深入老年人家中，上门调解，耐心细致地做好有关责任人的思想工作，讲清其中的道理，从不推诿躲避，真正成为老年人的贴心人。

二、广泛宣传，注重教育，依法维护老年人的合法权益

发展老龄事业，尊老敬老助老，不仅是老年人自身的问题，也是中华民族的传统美德，对弘扬民族精神和时代精神，形成良好的道德风尚具有十分重要的现实意义。为此，在乡老龄委的精心组织和乡司法所、中心学校、广电站等有关部门的帮助指导下，党总支、村委会充分利用广播、板报、标语、会议等形式广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》，狠抓思想发动、广造舆论声势，大张旗鼓地宣传发展老龄事业的目的、意义，提高广大干部群众参与老龄事业的主动性和自觉性，并在全体村民中积极倡导尊老、敬老、养老、助老的良好道德风尚，号召全体村民不仅要在物质生活上对老年人给予关心照料，而且在精神生活上也要安慰体贴，热心为老年人办好事、办实事，创造条件活跃老年人的晚年生活，履行法律义务和道德责任，使老年人真正享受天伦之乐，度过幸福安康的晚年。2000年~2004年，全村共召开研究部署老龄工作的有关会议32次，广播宣传“一法一条例”40余次，普及宣传率达90%以上的村民，书写宣传标语300余条，出版以老年人健康保健、老年人晚年文化生活为题材的黑板报20余期，积极营造了社会关心支持老年事业的良好氛围。

三、多方筹措资金，保障老年事业经费来源

为保障老年人的合法权益，做到级级有人管，层层有落实，村委会在六个村民小组相应成立了老龄工作分会，由村民小组长兼任分会主任，并配备了专职人员抓老龄工作，建立起了一支完备的专兼职队伍。

四、建章立制，依法维护老年人的合法权益

尊老敬老良好社会风气的形成是一个长期的，循序渐进的过程，离不开健全而科学的规章制度，党总支、村委会在制度建设上，紧密结合全村的具体实际和老龄工作的特殊性，先后制订和完善了老年活动制度、老年工作会议制度，敬老养老工作制度等6项制度，切实加强督促检查，严格考核奖惩，确保各种规章制度在实践中得到较好的落实，为老龄事业的健康发展提供了有效的制度保障。同时，为切实保护好老年人的合法权益，使老年人实实在在感受到“一法一条例”颁布实施所带来的好处，党总支、村委会积极协调，成立了维护老年人权益评议会，每季度召开一次会议，对涉及虐待、岐视、损害老年人合法权益的不道德行为和错误观念坚决批评纠正，对涌现出来的先进集体、先进个人大力宣传，给予表彰奖励，起到了较好的鞭策后进，激励先进的作用。

五、广泛开展有益于老年人身心健康的文体活动

多年来，牛街党总支、村委会在精神文明建设过程中，始终把开展群众性的老年文体活动作为一项十分重要的内容，以文体活动为载体，吸引中老年普遍参与其中，自编自演、自娱自乐中宣传党和政府的强国富民之策，思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。党总支、村委会为老年人开展文体活动积极创造有利条件，2002年6月，组建了一支63人的中老年文艺演出队及40人的体育队，临时租用200多平方米场地建立老年人文体活动中心，设置电视室、阅览室、棋牌室、乒乓球室、文艺组、体育活动室。出资3万多元，为老年活动场所安装了灯线、添置了音响、功放、二胡等活动机械，组建了以中老年人为主的农民演唱队，结合牛街实际，自编、自导、自演了许多群众喜闻乐见的精神节目，既锻炼了老年人的身心健康，又活跃了农村文化阵地，有效地杜绝了一些封建迷信和邪教思潮的滋生蔓延。并且，村委会积极协调曲靖市夕阳红艺术团到牛街对老年人进行健身球、金钱棒、花灯、太极拳、秧歌、红绸舞培训，建立了一支20余人的健身球骨干，在全村老年人中进行健康普及自创建以来，共演出文艺节目30余场次，观众达1万余元。在硬件设施建设方面，为达到功能齐全、设施完备的要求，村委会投资4万元建成了老年人活动室4个，并购置了彩电、扑克、象棋、跳棋、麻将、小骨牌等各类活动用具，每天都有近40余位老年人在活动室开展有益身心健康的文化体育活动。另外，村委会目前正积极协调，多方筹措资金准备兴建综合性的老年人活动中心，以改善活动条件，有了好环境，现在牛街老年人的活动已由最初参加的几人，发展到上百人的规模，年龄结构也发生了深刻的变化，年纪最小的四、五岁，最大的七十四岁，处处呈现出老人参与人人健身的热闹场面，每天早上聚在一起，欢唱又欢跳喜气洋洋的快乐情景已成为牛街一道别致的风景线。老人们自编的民谣“愿做一人健康乞丐，不愿做一个带病的富翁”，唱出了人们追求健康、渴望健康，生活充实，感情愉悦的精神风貌和生活状态，健康成为第一需要已成现今牛街人民的广泛共识。这些活动的开展，强化了农村文化活动阵地，深受当地干部群众的好评，老人们普遍反映说：“开展老年体育活动就是好，个人不受罪、家庭不拖累、减少了医药费”。

六、整合地方资源，调动社会力量，共同为老服务

七、积极引导发挥余热

八、下步打算

村党总支、村委会将在乡党委、政府的领导下，在市、区老龄部门的大力支持下，决定用两年左右的时间，投资上百万元，建盖老年文体活动中心，软件与硬件一齐抓，争创省级敬老模范村。

总之，我村的老龄工和在乡党委、政府的正确领导和市、区、乡各级老龄组织的大力支持下，全体村民各尽其责，积极参与，取得了一定的成绩，但也还存在一些问题和不足之处，在今后的工作中，我们将继续贯彻“一法一条例”，进一步深化对老龄工作的认识，巩固已有成果，改进薄弱环节，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，加强引导，精心组织，更广泛地吸引群众参与，推动、促进全乡两个文明建设进一步发展。>>>>村委会发展老龄事业纪实责任编辑：飞雪

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