大型群众性活动风险评估报告

第一篇：大型群众性活动风险评估报告

XX县YY乡大型群众性活动

社会风险评估报告

乡人民政府：

目前，XX县YY乡第九届XX节大型群众性文化娱乐活动即将举行，按照在大型群众性活动举行前必须进行社会稳定风险评估的有关规定，我所就活动举办社会稳定风险进行了评估。

社会稳定风险，是指一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一种基础性、深层次、结构性的潜在的不稳定因素，对社会运行和健康发展可能构成严重威胁，一旦这种可能性转变为现实性，社会风险就会转变为公共危机。

该活动的举办可能会引发社会治安、食品安全、交通安全、消防安全、拥挤管理等诸多的社会稳定风险点，活动举办前对社会民意、组织管理、应急预防、突出处置等多方面进行风险评估、风险管理显得尤为重要，为确保此次活动的顺利举行奠定坚实的基础。

综上所述，乡ZZ产业协会作为此次活动主办方，公安派出所作为此次活动安保工作的实施单位，及时就活动期间各类社会稳定风险点进行了广泛的问卷调查、实地查验、咨询调查等工作，对XX县YY乡第九届ZZ节大型群众性文化 娱乐活动进行了全面、细致的社会稳定风险评估，评估报告如下：

一、活动概况

（一）文化娱乐活动范围：

1、商业区：……

2、文体活动区：………

3、旅游景点：………。

活动范围涉及乡集镇大部分地方，其中集贸商业区集中在国境省道、集镇街面；文体活动区范围较广，人员较为集中；旅游景点分布广泛，交通不便，交通基础设施建设滞后。

（二）文化娱乐活动时间

1、开幕式：………。

2、新农村文艺汇演：………。

3、烟火表演：…………。

4、山歌比赛：…………。

活动时间长，节目内容较多，日间组织管理有明显分工负责，夜间活动缺乏组织管理。

二、活动举办期间可能引发的社会稳定风险及原因 大型群众性活动举办引发的社会稳定风险，即政府及职能部门在协调活动举办过程中的组织管理（举办协调、公共关系）、安保管理（巡逻防范、突发处置、治安管控、人员 2 管理）、拥挤管理（拥挤人群、酒精饮品销售和食用、旅馆业承受力）、交通管理（公众交通、公路运输承载力、车辆停放）、安全管理（食品安全、医疗应急）等行为出现不当时对政府造成的负面影响和社会秩序混乱。

大型群众性文化娱乐活动对辖区社会稳定影响是多方面的：人员分布密度改变、原有的生产和生活方式区域内改变、区域环境改变等。

引发活动社会稳定风险的原因如下：

（一）活动的目的性和延续性

大型活动的举办的目的是围绕活动主题的宣传策略目标而确立的目的，涉及区域经济建设、文化传播、政府形象推广等多方面，顺利的活动举办可以增强区域整体综合实力的提升，突发社会稳定危机的出现，势必对区域多层面、多角度发展造成极大的负面影响；大型活动的举办普遍存在时空的延续性，各项管理成本投入巨大，点、线、面结合的网络化管理模式工作存在断点、空白等风险可能。

（二）活动的群众性和广泛性

大型群众性文化娱乐活动的主体是由多地域、多层面等人员构成的，区域内人员密集度短期内被改变，各项管理风险进一步凸显，社会秩序管理和服务工作压力急剧增大，当政府及职能部门在各项管理中出现不到位、不细致时极有可 3 能诱发社会稳定风险。

三、此次活动的社会稳定风险表现及评估

在活动举办过程中，社会稳定风险的表现突显突发性及潜伏性，即如在活动过程中，因一件民间纠纷可能引发一系列的刑事行政案件，这就是社会稳定风险的突发性；再如因一月前，因辖区内一起工程建设致使多家群众合法权益赔偿诉求未得到及时解决，可能诱发群众在活动期间集体上访、静坐、围攻政府等极端行为出现，社会稳定风险点实际在活动前一个月已经形成，这就是社会稳定风险表现的潜伏性。为了便于此次活动的风险评估的表述，在此将此次活动社会稳定风险评估划分为很小、较小、中等、较大、很大，对我乡即将举办的XX县YY乡第九届ZZ节可能诱发的异议、损失或不适等诸多社会稳定风险评估如下：

（一）活动主办方与其他部门间协调一致的风险 风险内容：ZZ产业协会作为一个民间社会组织，举办活动的经济目的较为突出，并且产业协会成员多为社会个体，在与政府各职能部门协调配合上是否能达成一致；当出现分歧时，由何部门仲裁决定；政府职能部门在处理与协会的服务和管理过程中，如何达成双赢目标。

风险评价：此次活动中各方协调配合风险很小；分歧处理风险较小；达成双赢目标风险很小。

1、活动由政府牵头，手续完备。

本次活动是由乡ZZ产业协会主办，由乡文化教育服务中心代表乡人民政府承办，前期的活动方案、应急处置预案、安保方案、大型活动申请审批等工作已由相关职能部门按照职责分工准备完备。

2、符合区域经济、社会发展需要。

此次活动顺利举办，可以进一步增强区域整体综合实力，对区域形象提升、经济发展起着刺激作用，社会组织及政府均能达成双赢局面。

（二）活动可能引发社会治安秩序混乱的风险 风险内容：是否有人蓄意在活动期间实施群体上访、静坐、破坏围攻等严重危害社会稳定的行为；活动期间是否可能发生群死群伤交通事故；活动期间是否可能诱发严重刑事行政案件；

风险评价：前期综治维稳工作进一步落实，群体性上访、围攻等事件风险较小；活动期间严格机动车管理，交通事故致人伤亡风险中等；人员复杂、密集，诱发盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等刑事行政案件风险很大。

1、社会矛盾纠纷排查化解工作常态化。

随着社会矛盾纠纷排查化解工作机制的逐步完善，使得矛盾纠纷排查工作具有了先驱性、预设性，努力做到“小事 5 不出村、大事不出乡”，同时，做好相关上访户的思想安抚工作，有条件解决的及时解决，暂时没有条件解决的，明确解决期限和途径，确保活动期间不发生群体性事件。

2、致人伤亡交通事故呈现逐年递增态势。

交通事故农村客运发展滞后，无法满足群众出行需求，同时，活动期间正值烤烟收购期，人货混装、拖拉机违法载人、摩托车超额载人等交通违法行为持续存在，检测酒后驾驶设备空缺，过境省道线车流量将明显递增，公路运输压力突出。

3、人员复杂密集，群众自我防范意识薄弱，增加了掏包、划包等盗窃行为的几率，群众财产安全隐患突出；活动期间，酒精饮品的销售，使得聚集人群可能因酒后刺激，各种冲突事件发生几率激增，进而引发各类刑事行政案件，其中于打架斗殴、寻衅滋事、故意伤害等案件尤为突出。

（三）发生群体性食品安全事故的风险

风险内容：小摊小贩食品销售是否存在食品安全风险；医疗机构是否有充分准备应对群体性食品事故；

风险评价：活动期间，群众自发性在商业区开设饮食摊点较多，食品安全监控工作压力较大，公众食品安全风险较小；经政府部门组织协调，实地查验，乡卫生机构已做好相关应急药品储备及医务人员应急培训，风险很小。

四、XX县YY乡第九届ZZ节社会稳定风险综合评价 上述已对可能诱发不利于社会稳定的三大类风险大小进行了逐项评价，为便于对此次活动社会稳定风险进行整体评价，更好地对进行风险预判、风险规避、危机处置，在此对各类风险进行了量化。

上文中将风险等级划分为很小、较小、中等、较大、很大5个等级，群体性事件的分类评价为中间值，有引发群体性事件的可能性，意味着活动期间群体性事件发生可能性较小，但是，个体矛盾表现可能性较大；刑事行政发生率评价风险较大，在活动期间发生刑事治安案件的可能性较大。

五、下一步风险防范方案

尽管此次大型活动中不利于社会稳定的风险评价为中间值，但不意味着此次活动将一帆风顺，仍需密切关注在活动实施过程中可能出现个体矛盾表现诱发群体性冲突、侵财案件激增刺激群众性对政府职能部门部门的不满意率增大，进而损害政府整体形象。

（一）继续加大群众防范意识宣传教育

活动前夕，通过发动基层领导组织广泛宣传相关防范措施、法律法规，明确自我防范工作的必要性和重要性；在活动实施过程中，相关政府职能部门，采取定点宣传、巡逻防范等方式对人员密集区域进行提醒教育工作。

（二）创新思路，以人为本，促进和谐

活动前夕，综治维稳、公安派出所、司法等部门集中对可能诱发上访案件的矛盾纠纷开展集中梳理，明确上访人员逐一管控等工作，进一步做好相关人员的规劝工作；落实监管责任，加大重点人群管控工作，严格进出重要活动区域人员的甄别工作。

（三）加强风险预警，做好活动现场秩序维护 建立健全风险预警制度，对活动实施过程中的不稳定因素进行每日排查。加强现场治安防范保障，确保一旦发生突发事件，各方力量都能及时投入到位进行处置。

六、结论

本报告对XX县YY乡第九届ZZ节举办过程中的社会稳定风险进行了识别和评价，结论如下：

第1类风险：活动主办方与其他部门间协调一致的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险：活动可能引发社会治安秩序混乱的风险，该类风险发生的可能性较大；第3类风险：发生群体性食品安全事故的风险，该类风险发生的可能性较小；

综上评价，XX县YY乡第九届ZZ节举办社会稳定风险程度中等，但发生个体矛盾冲突及刑事行政案件的可能性较大。

现已采取的和下一步即将实施各种风险规避措施，将一定程度上抵消风险效果，但是其效果如何，取决于措施执行的程度。

XX县YY乡第九届ZZ节

安全保卫工作领导小组办公室

二〇一一年八月三十日

第二篇：20140909大型群众性活动安全风险评估报告书(展览)

风险评估报告书样本（展览展销版本）

第十六届***博览会 安全风险评估报告

第十六届***博览会定于2014年7月8至11日在广交会展馆举行（下称***博览会）。近几年，我市展览展销业发展很快，琶州会展中心的展览展销非常集中，广交会展馆作为主要会展场地，吸引大量群众到场参观。

***博览会设在广交会展馆A、B、C区展厅，总面积约40万平方米，每个展厅面积约10420平方米（长125.1米，宽83.7米），净高9至19米，合计约40个展厅，每个展厅南、北门和四侧通道装有消防栓。广交会展馆进出口多，内部有餐饮等运营场所。

广交会展馆属于琶州会展中心最大的展馆，知名度非常高，国家每年在此举办两届进出口商品交易会，该场馆有多条公交、地铁等公共交通线路到达，公共交通较为成熟。

***博览会为国内大型的建筑装饰展览，在参展企业、人员、内容等方面，都属于大型的展览，群众的关注性不高；广交会内部的设施设备较为完善，现场安保设施设备较为充足，安保工作措施较为完善、规范；展会的组织单位、承办单位对博览会比较重视，组织形式比较规范，经验较为丰富。

综合分析，本场博览会的风险等级为：低。

一、威胁评估

（一）威胁来源

1、当前国际形势复杂，局部局势动荡，但对我国的影响较少。

2、当前的反恐、维稳形势复杂严峻。

3、当前个人极端行为，报复社会的事件高发。

4、目前没有掌握有组织、个人针对本场博览会活动，到现场进行袭扰。

（二）威胁等级

综合以上威胁来源的情况，该场博览会活动的威胁等级为：中。

二、脆弱性评估

1、本场展览会不售票，属于开放式；预计参加群众较多。

2、广交会展馆作为展览展销的场地，较为成熟，硬件设施设备比较完善。

3、博览会的主办、承办单位和组织单位对本场的博览会组织比较重视。按照规范制定安保工作方案和应急处置预案，聘请足够的专职安保工作人员，设立安保工作岗位，划定安保工作区域，制定科学的安保工作措施和反恐措施。

（二）脆弱性等级划分

按照脆弱性的分析，本场脆弱性等级为：低。

三、现有控制措施有效性评估

（一）现有控制措施

1、安全检查工作措施。

2、交通组织工作措施。

3、消防工作措施。

4、入场群众安检措施。

5、安保岗位及力量措施

6、突发事件处置措施。

7、备勤处突工作措施。

8、其他措施。

（二）现有控制措施有效性等级划分

综合分析，本场现场现有控制措施有效性等级分为：高。

四、风险等级划分

根据对本场博览会活动的威胁评估、活动本身的脆弱性和措施有效性控制的综合分析，确定活动的风险等级为：低（蓝色）。

五、处置计划

（一）严格遵守国家法律、法规，按照有关规定、政策，组织实施本场博览会。

（二）根据活动场地和展览会的实际情况，完善场地配套设施标准，优化场地资源。根据存在的具体风险，完善优化活动情况和安保措施。

（三）加强场地和入场群众的安全检查措施。

（四）制订科学的、实操的安保工作措施，根据措施设立工作岗位，雇请***名专职安保工作人员开展安全保卫工作。

（五）及时汇总、掌握风险隐患情况，针对风险源和风险级别，提出相应的应急处置措施，报公安机关审核，按公安机关要求落实各项安全防范措施。

（六）充分准备安保资源，优化安保资源，充分利用安保资源，获取最大的安保效应，将风险降到最低。

（七）通报交通、建设、工商、城管、医疗等职能部门，建立联合机制。

第三篇：大型群众性活动

《大型群众性活动安全管理条例》贯彻实施及活动现场治安管理标准规范实务全书

李冠华（北京大学社会学系教授）法律出版社

《大型群众性活动安全管理条例》（２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过）第一篇 《大型群众性活动安全管理条例》政策解读

法制办就大型群众性活动安全管理条例答记者问

未经安全许可举办大型群众性活动的最高罚款

大型群众性活动承办者须对活动安全负责

条例明确规定大型群众性活动安全保障措施

大型群众性活动将实行安全许可

国务院：大型群众性活动实行许可制度

„„

第二篇 大型群众性活动管理模式和管理职能要求

第一章 大型活动管理的基本要求

第二章 大型活动管理的机遇和挑战

第三章 大型活动管理的基本模式

第四章 大型活动管理的计划职能

第五章 大型活动管理的组织职能

第六章 大型活动管理的控制职能

第三篇 大型群众性活动的组织与协调

第一章 大型活动的组织

第二章 大型活动的协调

第三章 大型活动人资源管理

第四章 大型活动的风险管理

第四篇 大型群众性活动的安全责任

第一章 大型活动安全保卫工作的原则

第二章 治安管理部门在大型活动安全保卫工作中的职责

第三章 当前大型活动的特点、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型体育活动中的反恐斗争

第五章 大型活动安全事故原因透析

第六章 大型活动安全事故案例评析

第七章 大型群众性活动安全保卫工作方案

第五篇 大型节事活动的现场安全管理

第一章 节事活动的策划理念

第二章 节事活动的策划原则

第三章 节事活动的策划方法

第四章 节事活动的策划程序

第五章 节事活动的策划内容

第六章 排队入场管理

第七章 现场活动管理

第八章 现场餐饮管理

第九章 现场结束管理及清理

第六篇 大型体育活动的现场安全管理

第一章 社会体育概论

第二章 社会体育活动的内容和特点

第三章 社会体育活动组织与管理的原则和方法

第四章 社会体育活动的组织与实施

第五章 城市社区体育活动的组织与管理

第六章 单位体育活动的组织与管理

第七章 农村体育活动的组织与管理

第八章 健身类体育活动的组织管理

第九章 健美类体育活动的组织

第十章 娱乐体育活动的组织管理

第七篇 大型群众性活动的行政许可

第一章 行政许可概念的逻辑结构

第二章 行政许可中的自由裁量权

第三章 政府规制界限的实证分析

第四章 《行政许可法》中的政府规制问题

第五章 公用事业特许经营及其政府管制

第八篇 大型群众性活动中的治安案件查处

第一章 治安案件查处绪论

第二章 违反治安管理行为的认定

第三章 治安管理处罚

第四章 治安案件的管辖、立案与调查

第五章 治安案件的证据

第六章 治安案件查处程序

第七章 治安案件裁决的执行和拘留所管理

第八章 治安案件查处的法律救济

第九章 扰乱公共秩序案件的查处

第十章 妨害公共安全案件的查处

第十一章 侵犯人身权利案件的查处

第十二章 侵犯公私财物案件的查处

第十三章 妨害社会管理秩序案件的查处

第十四章 其他违反治安管理案件的查处

第九篇 大型群众性活动中的突发事故现场急救

第一章 现场急救概述

第二章 医学基础知识

第三章 警务现场常用的急救技术

第四章 常见危重的现场急救

第五章 创伤的急救

第六章 危害公共安全事件的现场急救

第七章 高低温损伤的现场急救

第八章 意外事件的现场急救

第九章 动物咬伤的现场急救

第十章 中毒的现场急救

第十一章 自杀事件的警察干预

第十二章 精神病的警察干预

第十三章 传染病的防护知识

第十四章 常用急救药物

第十五章 常用现场急救器材

第十篇 大型群众性活动场所防火管理

第一章 公众聚集场所火灾概述

第二章 公众聚集场所建筑的防火设施

第三章 公众聚集场所建筑及其重点部位的设置和布置要求

第四章 建筑防烟排烟和通风空调系统防火

第五章 用火用电的防火安全

第六章 重点部位和作业岗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和设施

第九章 初起火灾的扑救

第十一篇 大型群众性活动应急救援预案编制

第一章 应急救援与应急管理的概念

第二章 应急管理要素

第三章 紧急事件的应急处理

第四章 应急救援预案概述

第五章 应急救援系统

第六章 应急救援预案的策划与编制

第七章 应急演练的组织与实施

第八章 建立预案编制小组

第九章 应急实施能力的评估

第十章 单位内部风险分析

第十一章 单位应急救援预案文件要素

第十二章 应急救援预案的制定过程

第十三章 实施预案

第十四章 地方政府应急救援预案编制

第十二篇 大型群众性活动安全管理经典案例借鉴

第十三篇 《大型群众性活动安全管理条例》配套法规

宣传单：

中华人民共和国国务院令

（第５０５号)

《大型群众性活动安全管理条例》已经２００７年８月２９日国务院第１９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年１０月１日起施行。

总理 温家宝

二００七年九月十四日

内容简介

本书主要详细介绍了《大型群众性活动安全管理条例》政策解读、大型群众性活动管理模式和管理职能要求、组织和协调，与大型群众性活动的安全责任、（大型节事活动、体育活动）现场安全管理，以及大型群众性活动中的治安案件查处、突发事故现场急救活动场所防火管理、应急救援预案编制；另外，本书还介绍了大型群众性活动安全管理经典案例借鉴、《大型群众性活动安全管理条例》配套法规。

本书特点：

实用性书籍——根据本行业相关岗位的需要及专业工作人员应具备的职业能力（组织、管理能力，治安管理能力），确定本书的知识结构、能力结构，突出实用性。

先进性和可操作性——将专家们从事活动管理业所积累的经验以及该行业的新技术、新理念，有机地融入到相关内容中，突出本书的先进性和可操作性。

指导性强——针对《大型群众性活动安全管理条例》贯彻实施及其实际管理过程中的具体细节、环节，本书都做了细致的介绍，做到回答“怎样做”的问题。

读者对象：

人民政府

体育局、文化局

各省市公安厅、局

派出所

各省市政法委

各地治安综合管理办公室

社区治安办公室

人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动承办者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社会体育活动组织与管理 [专著] / 王凯珍主编2005133页;26cm

7-81109-390-1 : 大型活动安全保卫工作的理论与实务 [专著] / 华敬锋编著2006共288页

治安案件查处7503650125（338）已有——巡警

实用警务现场急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

题名与责任行政许可与政府管制 [专著] = Administrative license and government regulation / 刘恒主编

出版项北京 : 北京大学出版社, 2007

载体形态项423页;23cm

7-5025-8138-3 :应急救援预案编制实务 [专著] : 理论·实践·实例 / 樊运晓编著2006载体形态项236页;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :节事活动策划与组织管理 [专著] / 戴光全，马聪玲主编200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活动的组织与管理 [专著] / 杜学主编215页 : 图;23cm

7-5045-5317-4 : 公众聚集场所防火 [专著] / 宋光积主编318页;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

题名与责任事故应急救援预案范例精选 [专著] / 李志宪主编;北京市达飞安全, 2007载体形态项962页;26cm选印

最新人员密集场所安全管理规范精读 [专著] / 本书编写组[编]（第十一篇+ 网上下载）

1.7-5637-1132-5 : 大型活动的组织与管理 [专著] / 杜学主编215页 : 图;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政许可与政府管制 [专著]刘恒主编

3.7-5045-1962-6 :社会体育活动组织与管理 [专著] / 王凯珍主编

4.7-5025-8138-3 :应急救援预案编制实务 [专著] : 理论•实践•实例 / 樊运晓编著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :节事活动策划与组织管理 [专著] / 戴光全，马聪玲主编（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公众聚集场所防火 [专著] / 宋光积主编318页;21cm

第四篇：大型群众性活动申请书

2017•凤凰盛典活动申请书

正阳凤凰大境售楼部因展示凤凰大境项目品牌、答谢长期以来支持我们客户的需要，需在2017年7月1日在凤凰大境小区西门内举办2017•凤凰盛典活，主办方宏达集团凤凰大境售楼部，承办方为西安铂恒房地产投资咨询有限司公司。因涉及群众性活动，我司特向公安局提出申请。活动基本信息如下：

活动时间：20XX年7月1日20：00-22:00 活动地点： 凤凰大境小区西门内 活动形式：简餐、小型歌舞会 预计规模：400人

活动流程：

1、一期成熟小区风范展示（客户参观）

2、二期{南郡}魅力展示（播放宣传片）3、2107•凤凰盛典夏日风情鉴赏（节目演艺）

4、真诚相伴，感谢一路有你（抽奖）

按照国务院《大型群众活动安全管理条例》规定的“主办者负责，政府监管”的安全原则。我司保证，制定好活动安全保卫制度，参加活动人员须知。维持活动搭建、活动期间、撤场期间各处治安次序，控制人员，做好防火、防爆、防盗、防事故等工作。负责活动现场人员在活动期间的安全，及人员疏导工作。配合好公安机关对活动的搭建、活动期间、拆场期间的治安、消防工作进行检查，落实整改措施，及时消除不安全隐患，及处理活动期间发生的各种治安问题。

特此申请，望予批准！

申请单位：西安铂恒房地产投资咨询有限司公司

2017年6月29日

第五篇：大型群众性活动申请书（精选）

大型群众性活动申请书

XX有限公司因XX需要（大致描述活动意义及目的），需在X年X月X日在X处举办XX，主办方为XX有限公司，承办方为XX有限公司。因涉及大型群众性活动，我司特向公安局提出申请。

活动基本信息如下：

活动时间：20XX年X月X日X:X-X:X 活动地点： 活动形式： 预计规模：XX人 活动流程： 主体阶段

按照国务院《大型群众活动安全管理条例》规定的“主办者负责，政府监管”的安全原则。我司保证，制定好活动安全保卫制度，参加活动人员须知。维持活动搭建、活动期间、撤场期间各处治安次序，控制人员，做好防火、防爆、防盗、防事故等工作。负责活动现场人员在活动期间的安全，及人员疏导工作。配合好公安机关对活动的搭建、活动期间、拆场期间的治安、消防工作进行检查，落实整改措施，及时消除不安全隐患，及处理活动期间发生的各种治安问题。

特此申请，望予批准！

申请单位：XX有限公司

20XX年X月X日