第一篇：农发行支持农村基础设施建设信贷运作模式研究
农发行支持农村基础设施建设信贷运作
模式研究
信息来源：2006.10.20 粮油市场报
作为新农村建设的重要内容，我国农村基础 设施建设需要大量的资金投入。从理论上讲，其公 共产品的属性决定了国家财政应是主要的投资主 体。但受体制及财力等因素的影响，国家财政在该 领域的投入严重不足，因而迫切需要金融机构的 介入。农发行是“建设新农村的银行”，理应把支持 农村基础设施建设作为新的业务增长点，在完善 信贷运作模式、有效防控风险的前提下，加大信贷 资金投入，为顺利推进新农村建设奠定坚实的物 质基础。$$
一、选准承贷主体$$ 农村基础设施公共产品的特性决定了在其建 设过程中不可避免地会产生投资人和受益人、风 险与权益不对等的现实问题。在选择承贷主体的 时候，应充分考虑这些因素所带来的复杂性，视不 同情况做出不同的选择。$$
（一）农业产业化龙头企业。这应当成为农村 基础设施贷款的主要对象。从目前的情况看，一些 进入农业领域的产业化龙头企业，为了提高与农 户连接的效率，已经开始着手整合农村资源，参与 农村基础设施建设。农发行应顺应这种趋势，支持 龙头企业开展农村基础设施建设，发挥其在农村 基础设施建设中的主体作用。$$
（二）农村合作经济组织。合作经济组织把千 家万户的农民组织起来，提高了农民进入市场的 组织化程度。农发行应考虑把农村合作经济组织 纳入承贷主体的范围，主要支持其开展动植物良 种繁育基础设施、动植物防疫基础设施、农产品加 工基础设施、大型农业机械等基础设施建设。$$
（三）由县级以上政府组建的农村公共服务机 构。如由政府出资控股的农村发展投资公司、农村 基础设施建设工程局等。主要发放县域范围内的 中小型水利与农村基础设施，乡村道路、农村电 网、农村科研与实验、农业技术推广、农产品质量 管理设施、动植物检疫等基础设施建设贷款。$$
（四）个体农户。如种粮大户、养殖专业户及 “千家万户用沼气”小额农贷工程等，主要用于解 决农户购置农用生产资料、生产设备、生活设施以 及小型农田水利改造的资金需求以及相配套的流 动资金需要。$$
二、完善信贷运作模式$$ 对农村基础设施建设提供信贷支持，农发行 应依据实际情况采取不同的运作模式，以确保贷 款能够放得出、收得回，并且具有一定的利润空 间。$$
（一）政府组建农村公共服务机构或指定农业 产业化龙头企业承担项目建设、管护和贷款等任 务，并全额补贴贷款本息。该种运作模式适用于自 身无收益和现金流的贷款，它的领域和对象主要 是一些公益设施和公益事业，是财政必须提供的 公共产品。农发行对该类项目的支持主要是解决 时间差问题，弥补阶段性财政资金缺口，起到应急 的作用。$$
（二）由农村基础设施项目承建单位作为承贷 主体，以拟建项目未来收益权做质押，或由政府成 立的担保公司提供担保。该种模式适用于自身有 收益，且其收益能够覆盖建设成本的项目。农发行 在办理该类项目的贷款之时，应以项目的收益权 办理质押，或者由具有政府背景的担保公司提供 担保，确保按时收回贷款本息。$$
（三）由农业产业化龙头企业作为承贷主体，以其有效资产作为抵押。对于经营效益好、可供抵 押的有效资产充足的产业化龙头企业，农发行应 积极支持其开展农村基础设施建设，促其充分发 挥对所联结农户和村庄的辐射、带动作用。$$
（四）农村合作经济组织承贷，以其有效资产 提供担保，或由受益农户联合担保。以农村合作经 济组织作为承贷主体，应根据其实际情况，采用不 同的担保方式。能够提供充分、有效资产抵（质）押 的农村合作经济组织，可由其自身提供担保；自有 资产不足以或没有自有资产可供抵（质）押的农村 合作经济组织，如果它所承建的农村基础设施项 目的受益农户具有特定范围，可由项目的受益农 户联合担保，但在项目建设的决策上应充 分体现受益农户的自愿性。$$
三、强化信贷风险防控$$ 农村基础设施贷款期限长、不确定因 素多、风险大，应针对农村基础设施建设 的特点和承贷主体的经营模式，结合农发 行的实际，进一步强化风险防控措施，确 保信贷资金能够安全收回。$$
（一）严格授权管理制度。在遵循授权 管理基本要求的前提下，应按照“有限授 权，及时调整”的原则，结合农发行实际，科学划分贷款决策和管理权限，明确各级行审查 审批农村基础设施建设项目贷款的额度范围。$$
（二）严格治贷机制。对农村基础设施贷款，应 按项目贷款进行严格管理，明晰贷款调查、审查、审批环节权限和职责，建立严格的责任追究制度，实施全面的贷后评价。$$
（三）实行外聘专家制度。可考虑组建专家评 审团（组），从行内和社会上公开招聘基建、道路（桥梁）、水利、环境工程等专业人员，由相关业务 部门负责召集，确保农村基础设施建设贷款项目 选得准，并取得良好的社会效益和经济效益。$$
（四）引入信贷资产证券化。采用资产证券化 的方式，出售中长期固定资产贷款，增强信贷资产 的流动性。农发行应及时研究制定符合业务发展 需要的信贷资产证券化方案，以提高信贷资产的 流动性，解决资金来源与信贷资产期限不匹配的 问题。
（报纸）
第二篇：农发行支持水利建设问题研究
农发行支持水利建设问题研究
2011-06-14 10:46:25 来源: 银行家(北京)转发到微博(0)
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—以河南省为例
殷久勇
2011年发布的中央1号文件明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。水利建设具有典型的公益性、基础性、战略性特征，是“三农”领域的薄弱环节，靠一般的政府融资和市场手段筹资建设目前还远远不够，而作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”重要工具的农业政策性银行，通过发挥应有的倡导性职能作用，建立相关机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有非常重要的推动和促进作用。
农发行支持水利建设现状及问题 河南省水利建设情况
河南是全国农业大省和小麦主产区，常年小麦种植面积7500万亩左右，产量占全国1/4，被誉为中国粮仓。近几年，全省每年粮食产量都超过1000亿斤，粮食总产连续12年居全国首位。2009年，我国发布的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020）》中，河南新增粮食又占全国新增总量的近1/3。可见，河南粮食的丰歉，对我国粮食安全、市场稳定和国家宏观调控政策的影响至关重大。解决粮食安全，首先要解决靠天吃饭问题，而加强农田水利建设和保护显得尤为重要。
河南是唯一地跨黄河、淮河、长江、海河四大流域的省份。据测算，水资源总量413亿立方米，居全国第22位，人均水资源占有量440立方米，亩均水资源量405立方米，为全国平均水平的1/5。截至目前，全省共有各类水库2360座，总库容366.2亿立方米，初步治理水土流失面积4.24万平方公里，有效灌溉面积7432万亩，旱涝保收面积5942万亩。通过近几年的努力，目前全省年供水能力已达260亿立方米，但每年仍缺水40亿～50亿立方米，干旱年份缺水更为严重，2009年冬到2010年春持续四个月的特大干旱就是警示。然而,全省水利灌溉设施老化失修，大部分灌区工程已投入运行30年以上，由于缺乏必要的维修、改造资金，工程长期带病运行，工程效益衰减严重，骨干建筑物完好率已不足40%，干支渠基本完好长度占实有长度的35％，斗农渠完好长度占实有长度的60％，斗渠以上建筑物基本完好的仅占45％，20%已失效或报废。众多泵站带病运行，全省还有400座中小型水库需要除险加固，大多数河道的防洪标准只有10～20年一遇，部分不足5年一遇。针对这一状况，“十二五”时期河南省计划投资1497亿元，其中争取中央安排资金961亿元，地方安排资金496亿元。根据项目建设性质划分，续建项目投资304亿元，新开工项目投资1193亿元。2011年，河南省将启动11项民生水利工程，初步测算总投资将达到691亿元，占整个“十二五”期间水利总投入的46%。很显然，如此庞大的资金需求，仅靠财政短期内安排是远远不够的，农业政策性银行作为政府“看得见的手”及时加大对水利建设的资金投入，具有非常重要的现实意义。
农发行支持水利建设现状
自2007年农发行开办农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款以来，农发行河南省分行抓住机遇，积极探索，营销了一批骨干重点水利建设项目。到2010年末，全行农业农村基础设施中长期政策性贷款余额100.3亿元，其中，涉农水利建设贷款余额39.1亿元，支持项目16个，涉及灌区配套和节水改造、病险水库除险加固、河道综合治理、农村饮水安全、南水北调干线及配套、水土保持和生态保护等多个方面。如：2006年贷款6.4亿元支持巩义“五龙”公司河道综合治理项目，已修复原水利设施34处，机井1131眼，10.3万亩农田得到有效灌溉，伊洛河两岸小麦亩产由320公斤增加到400多公斤，每年可使农民增收2000多万元；2009年贷款5亿元支持郑州生态水系“四河工程”河道治理后，除险加固工程达到了五十年一遇防洪标准，使100多个村庄免受自然灾害，7.7万亩土地得到有效灌溉；2010年贷款4亿元支持黄河小浪底水利枢纽南岸引水口工程的配套工程，将解决小浪底南岸孟津、偃师及洛阳市郊区的61.8万亩农业灌溉、孟津县城40万人用水及人畜饮水安全问题，对实现灌区经济可持续发展、安定小浪底库区移民生活、改善洛阳市城市生态环境等方面具有十分重要的社会和经济效益。
存在主要问题
各方认识尚未统一，农发行项目营销困难。由于水利建设项目普遍周期较长，需要资金量大，如果采用银行融资方式建设，地方财政也未必有相应的配套实力。因此，无论是地方政府和有关部门对投资水利建设都存在动力不足问题。尤其是地方水利部门，认为水利设施建设是国家的工程，国家给多少钱办多少事，从银行贷款，一怕担责任，二怕找麻烦，三怕出利息，导致银行营销难度加大。
承贷主体选择困难。由于水利设施大多产权不清，其管理方难以作为符合银行要求的承贷主体。根据农发行现行信贷政策，可以作为政府主导的水利建设项目借款人的主要有融资平台公司、机关法人、事业法人三类。但由于政策原因和历史原因，农发行在选择上述三类承贷主体时仍面临一些困难。一是政府融资平台公司。2010年国家对地方政府融资平台进行清理整顿，金融机构的政府融资平台贷款业务受到新政的严格限制。由于各地经济发展水平不一，地方财政实力不同，对地方政府融资平台进行规范、清理的进度也不一样，一些山区县、贫困县，政府融资平台实力弱、包袱重，规范和清理的进展慢，但恰恰是这些偏远贫困地区，对水利建设贷款需求更为迫切，这无疑加大了农发行选择承贷主体的难度。二是事业法人。地方水利局不像公路局、土地局等职能部门下属有项目运作经验丰富的事业单位，缺乏合法有效的承贷主体。水利部门体制机构的缺失使农发行的信贷资金面临“无人承贷”的窘境。三是机关法人。尽管农发行在信贷管理制度上将“机关法人”纳入了借款人的范畴，但没有对“机关法人”进行确切定义，也没有规定“机关法人”的贷款条件和准入门槛，在政策上存在模糊地带。相关配套机制不健全。水利建设项目大多期限较长，没有收益或收益少，承贷主体缺乏必要的抵押担保能力。从风险控制的角度，银行方面需要政府出台相关的贷款补偿机制，从制度上保证贷款风险控制在合理的限度内，但至目前中央和地方政府缺乏类似的配套机制。
内部管理水平跟不上。目前，农发行大多数县支行都缺乏开展水利建设等中长期信贷业务的项目评估、风险管理、法律事务以及信贷管理系统人员。在业务开展中，对地方财政实力和信誉的评估缺乏操作性强的评价指标和掌握标准，在垫付贷款额度、贷款方式、期限确定以及贷后管理等方面还处于刚刚起步阶段，一些行对项目分析评估报告还缺乏独立的分析和判断能力。
农发行支持水利建设着力点及模式选择 支持水利建设的着力点
农发行在支持水利建设上，当前和今后一个时期应把政府主导、带有明显公益性、基础性、战略性的项目作为信贷投放着力点。具体包括以下几个方面：
农田水利设施建设。包括大中型灌区续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、末级渠系建设、中小型水利设施建设、中低产田改造、节水灌溉工程、粮食核心产区建设配套资金等。
防洪抗旱体系建设。包括大江大河大湖治理、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、抗旱排涝体系建设、蓄滞洪区建设、山洪地质灾害防治、水毁灾毁水利工程修复等。
农村饮水安全建设。包括农村饮水安全工程、集中供水工程、水源保护和水质检测。水资源配置工程建设。包括骨干水源工程、水系连通工程、大中型水库建设、水利枢纽工程、污水处理回用工程。
水土保持和水生态保护。包括水土保持重点工程、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、水生态修复、江河湖泊水环境治理、农村河道综合整治等。
信贷支持模式
政策性银行贷款本质是政府提供的一项公共服务,具有公共品或准公共品属性。按照詹姆斯·M·布坎南创办的公共选择理论及萨缪尔森提出的公共品理论,其供给也可打破政府统揽格局,采用市场化、商业化的方式运作。具体而言,可区分各种不同性质、类型的信贷公共品,将筹资主体和生产主体分离,把政策性贷款的生产交给政策性金融机构,由其提供政策性贷款产品。而政府只需要以出资者的身份,以提供补偿、政策支持、担保、让渡收益权等方式，向金融机构购买相关产品，以提高政策性贷款供给效率。据此，政策性银行可选择以下信贷支持模式。一是政策支持型信贷模式。即政府部门通过给予政策性金融机构一定的优惠政策(包括税收优惠、资金来源优惠、不良贷款处置等),并且准许贷款利率由市场定价,引导政策性金融机构降低贷款门槛,加大对特定农业生产或特定群体的信贷投入。
二是财政补偿型信贷模式。即政府部门承诺以财政资金对政策性金融机构从事某项农业信贷投入而产生的损失给予补偿,指定政策性金融机构采取封闭运行的方式进行农业信贷投入。
三是政府保障型信贷模式。即政府部门通过成立农业担保公司,为农户或涉农企业提供贷款担保服务,帮助农户和企业达到政策性金融机构的信贷标准以取得信贷支持。
四是收益权抵押型信贷模式。即政府部门将具备垄断性质的公共事业项目的收费权或预期收益权抵押给政策性金融机构,从而取得政策性金融机构的信贷支持。
基于以上分析，农发行支持水利建设目前可采用的模式有：
财政补偿型（垫付性贷款）。对中央或省级政府规划并由财政全额出资承建水利建设项目，当项目建设资金投入比较集中，政府逐年分期进行拨款或实施“先干后补”政策时，农发行采取低风险财政垫付性贷款方式支持，缓解政府资金投入的前期压力。此类项目不受国发〔2010〕19号文件关于融资平台贷款条件的约束，民众关注度高、社会影响力大，财政补贴拨付及时可靠，还款有保障，项目应重点支持，模式应积极提倡。其前提是当地财政必须承诺分年按计划偿还贷款本息，并有相应的担保措施。
收益权抵押型（准公益性项目）。对地方政府关注、涉及民生且有一定经营收益的项目，如农村饮水工程、工业供水工程、水利景观建设等，应以“项目经营收益+借款人自身经营收益+借款人能获得的其他现金流”作为组合还贷来源。农发行支持的贷款主体必须是运作成熟、财力雄厚、经营性现金流充足的政府融资平台公司，其操作的难点和要点在于合理评价贷款存续期内借款人各项自身收益的来源和额度，针对各项收益来源分别制订专门的管控措施，抓牢还贷资金。同时应落实有效的第二还款来源以缩小风险敞口。此外还需关注融资主体在其他金融机构的融资总额，综合判断贷款本息覆盖率，确认还款来源合规足额。
银团贷款方式（农发行主导）。按照银监会“关于大力推进银团贷款，有效防范集中风险”的要求，对那些投资较大、贷款期限较长、风险相对较大的大型水利建设项目，采取以农发行为主，寻求与实力较好的商业银行合作，以筹组银团的方式对项目进行贷款投放，一是可以降低农发行信贷风险，二是可以将政策性银行优势与商业性银行优势合理配置，最大限度地发挥金融支持整体效应。
内外部配套政策 内部配套措施 建立与政府和有关部门合作机制。首先，发挥政府主导作用。紧紧依靠地方政府，跟进地方经济发展的营销思路，紧盯地方政府的发展规划，拓宽营销视野，深挖客户资源，制订相应的业务拓展计划；成立由政府牵头，成立跨部门合作组织，加强对信贷支持水利建设工作的领导。同时，做好与水利主管部门的沟通协调，促进融资平台的建立完善。其次，提升项目营销层次。水利建设项目起点高，规格高，资金投入大，单纯依靠开户行进行前期营销接洽，会存在信息不对等、级别不对称、对话不畅通的问题。因此省市分行应走向营销前台，提升营销层次，获取营销效果。
把好准入关口。在项目准入方面，准确界定业务范围，细化项目入库、培育、出库审核条件，选择优质项目进行支持；突出政策导向，优先支持地方政府土地出让收益与水利建设挂钩的项目，促进土地出让收益更多地投向农田水利建设；积极支持土地整治项目拓展延伸到的公路项目和其他农业农村基础设施项目，用土地增值收益来覆盖其他项目贷款风险。
集中规模和资金，加大投放力度。农发行发展新业务的资金主要靠发行有限的金融债券筹措，期限刚性强，规模有限，因此要抢抓机遇，及早筛选上报项目，用足信贷规模，把钢用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信贷资金集中一块用于水利建设方面，支持水利建设实现大的突破。
完善信贷管理制度，优化办贷流程。对政府主导、上级财政补贴的水利建设贷款开通“绿色通道”，主要是优化操作手续，从简从快，避免重复劳动。例如对在农村和山区建设的水利项目，可不要求提供建设用地规划许可文件；对事业单位承贷的水利项目，也不应将企业财务分析办法生搬硬套，测算事业单位的资产和盈利。
加强风险管理。落实政府承诺、土地出让收入返还质押、项目回笼款监管、账户管理等组合措施，防范和化解信贷风险。
一是落实担保方式。应从法律效力和政府信用两个方面慎重把握，在符合《担保法》、《物权法》的前提下，创新担保方式。对权属清晰的有形资产或无形资产，优先用于贷款抵质押担保。政府融资平台贷款一般额度较大，如一种担保方式难以覆盖贷款本息的，可采取多种担保方式组合的办法。采用土地出让收入返还质押的，要合理测算土地预期出让收入和返还收入，并落实相关手续。积极探索并推行“二次担保”措施，即项目建设期间，以土地预期出让收益、各类收费权质押或以在建工程抵押，项目建成后，及时置换或追加担保措施，以储备土地或厂房设备等固定资产办理抵押和保险，从而进一步降低信贷风险。
二是严控操作风险。认真执行银监会“两个办法、一个指引”相关要求，尝试将粮棉油收储贷款“封闭管理”的概念引入项目贷款管理中，严格落实资金支付规定，重点从“规范支付、审核用途、监测进度、及时回笼”四个环节，防止信贷资金被挤占挪用。加强与地方政府、财政、土地、水利等部门的沟通与协调，密切关注上级补贴、本级配套、项目收益等资金的筹措、拨付进度，资金到位后直接转入农发行账户，优先用于收贷收息。三是强化贷后管理。针对水利建设和新农村建设项目的特点，创新贷后管理措施。要对土地出让返还质押账户实行最低额度控制，将综合收益或项目经营收益留存在该账户，还清对应贷款后再允许借款人支配剩余部分。要对质押物按月监测，要重点关注相关土地的出让情况，相关土地出让后形成的收入要接受农发行监管或直接收回对应贷款。要合理安排收贷收息。根据贷款批复，合理确定贷款宽限期和分期还款计划，防止“大头向后”，集中偿债。同时，可设置还贷准备金专户，专门收拢各种来源的还贷资金，确保贷款偿还有计划、有来源。
加强队伍建设。一是培育优秀评估团队。开展多渠道业务培训，适当引进紧缺岗位的专业人才，同时应在依托现有贷款调查中心的基础上，组建政策水平高、专业性强的评估团队。考虑到农发行现有组织架构，评估人员可由市行推荐，省行选定，兼岗不调动，短借不长借。二是引入专家顾问机制。从水利、土地、财政等相关部门和大专院校聘请行业专家，组成专家团，对一些大型项目进行前期咨询、评议，然后再进入调查、审查等环节，从而提高办贷的针对性和科学性。
外部配套政策
进一步明确支持政策。针对农田水利建设项目的信贷需求特点，按照不同的项目类别，区别对待贷款项目。对符合国务院19号文件要求的公司承贷的水利建设项目允许农发行继续给予支持。对公益性水利建设项目可分两种情况进行支持：一是对所需资金全部由中央财政安排的项目，在财政资金拨付到位前可由农发行先行发放垫付性贷款解决；二是对所需资金由中央财政补助投资加地方财政匹配投资的项目，在地方安排的财政资金到位前可由农发行先行发放垫付性贷款解决。对准公益性水利建设项目，可采取项目法人承贷、财政贴息的办法由农发行提供项目贷款，本息由项目自身收益如水费收入等偿还。如贷款项目无收益或收益不足的，可用项目自身或延伸产生的土地出让收益返还收入或政府土地出让收益及其他财政性资金予以弥补，促使土地出让收益延伸带动水利建设项目。
完善相关扶持政策。建议国家综合运用财政、税收和货币优惠政策,建立健全农业政策性银行的政策扶持长效机制。一是进一步完善财政扶持政策。通过财政注资、税收返还、利润转增或发行次级债券的方式,补充农发行资本金,使其不低于商业银行资本充足率；建立中长期贷款财政补贴机制,由中央财政对中长期贷款项目进行贴息,合理补偿农业项目贷款的高风险、高成本和低收益。二是执行优惠税收政策。减免农发行的营业税和所得税,并允许在税前增提呆账准备金,提高农发行的服务能力和可持续发展能力。三是实行适当倾斜的货币政策。信贷计划比照对商业银行的做法,将对农发行信贷增量的指令性计划改为指导性计划。降低或取消对农发行的存款准备金要求,增加可运用资金,缓解农业和农村资金投入的严重不足。
打造金融生态环境。支持水利建设,需要良好金融生态环境作支撑。各级政府应给予农发行和承贷主体宽松的外部环境，尤其是抓紧规范完善各类融资平台，使其真正成为符合贷款条件的公司类实体；引导企业合规使用银行贷款，并专款专用；培养贷款企业诚信意识，落实项目资本金和自有资金，确保与信贷资金匹配使用。银监部门应单独建立适合农业政策性银行的信贷资产质量监管体系，对支持水利建设等政策性贷款实行单独考核，单独监管。
进一步整合水利资金资源。建议对土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的资金、水利建设基金、小型农田水利建设补助专项资金等各类现有用于水利建设的财政性资金进行整合，存入在农发行开立的专户，专项用于对水利的投入或偿还贷款本息。
(作者系中国农业发展银行河南省分行党委书记)
第三篇：农发行如何支持社会主义新农村建设
新近公布的中央１号文件指出，“加快推进农村金融改革”，“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。２００５年中央１号文件也明确指出，加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。这一系列政策和要求为农发行发展指明了方向。社会主义新农村建设，也
给农发行的改革发展提出了更高的要求。但目前无论机制体制，还是功能和业务范围，都与新农村建设的要求相比还有一定的差距，对农业的支持不够直接、有力，政策性金融的作用没有充分发挥出来。主要表现为支农的广度不够，主要支持传统的粮棉流通领域，支持范围受到严格限制；支农的深度不够，主要支持传统粮棉产业化和加工企业，仅限于农业的产后服务，产前、产中尚未涉及；支农的力度不够，主要支持企业流动资金，技改和固定资产投资，尤其是农田基本建设和农村基础设施投资。因此，改革发展是农发行面临的一项重要而紧迫的任务。农发行要按照社会主义新农村建设总体要求，进一步完善功能，拓宽业务范围，完善经营机制，尽快打造成“建设新农村的银行”。
要调整农发行职能定位，把农发行定位于“建设新农村的银行”。由于农业政策性银行的特殊职能，在支持农业和农村经济发展中具有政策导向、政府调控、示范引导、信用保障等方面不可替代的作用。面对新农村建设的新形势和新任务，迫切需要完善农业发展银行职能，明确其功能定位。根据建设社会主义新农村的要求，考虑到当前农村经济和社会发展对农业政策性金融支农需求状况，应把农业发展银行的职能定位为建设新农村的银行，实行所有农村和农业政策性信贷业务归口农业发展银行统一经营和管理。要根据新农村建设需要，重点围绕支持农业基础设施建设和农村公共事业发展、农业综合生产能力建设、国家粮食安全体系建设、生态环境保护、农业科技推广应用与集约型农业发展、农村扶贫开发等领域，增加中长期开发性贷款投入，支持农村的综合性开发。
要拓宽农发行业务范围。农发行应在逐步调整定位的基础上，扩大业务范围，完善服务功能，担当起支持新农村建设的重任。在目前继续巩固现有的粮棉油购销贷款，农业产业化龙头企业和粮棉油加工企业贷款，以及畜牧、水产养殖和农业种籽贷款等业务的基础上，积极争取有关部门批准，拓宽业务范围，重点支持农业农村基础设施和农业生态环境建设。应主要增加开办以下贷款业务：国家确定的中小型农、林、牧、水利、水电基建和技改项目贷款；乡村道路、通信、电网建设和改造项目贷款；小城镇基础设施建设的项目贷款；生态环境建设项目贷款，重点包括国家确定的林业、治沙项目贷款，山区综合开发项目贷款，牧区草原建设和改造项目贷款等。农村文化、教育、卫生事业建设中有偿还能力的重点项目贷款。
要加快改革步伐，完善经营管理机制。结合我国农业政策性银行改革发展现状以及社会主义新农村建设的客观需要农业发展银行必须加快改革步伐，总体构想为坚持政策性银行办行方向，按照建设新农村需要和要求借鉴国外农政策性金融管理经验，拓宽业务范围，完善服务功能；整合组织机构，调整业务流程，完善营运机制；建立健全绩效考评机制，努力构建现代银行的基本框架，逐步把农业发展银行办成发展空间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代农业政策性银行，使农发行真正成为引导资金回流农村的重要载体、政府支农不可或缺的农村开发性、农业服务型金融机构，建设新农村的银行。
第四篇：农发行关于加大信贷投入支持我市新农村建设的专题报告
农发行关于加大信贷投入支持我市新农村建设的专题报告
农发行关于加大信贷投入支持我市新农村建设的专题报告
关于加大信贷投入支持我市新农村建设的专题报告
农发行市分行是我市唯一一家国有政策性银行，肩负着支持全市农业和农村经济发展的光荣使命，目前下设 个支行、个营业部，至11月末，各项贷款余额 亿元，其中商业性贷款 亿元。随着新业务的开展，农发行政策支农作用明显增强，党中央、国务院也对农发行寄予厚望，特别是近3年中央1号文件以及党的十七大、十七届三中全会都对农发行强化服务职能、加大支农力度做出明确指示。我们充分认识到，在支持
社会主义新农村建设中农发行负有义不容辞的责任。
我行始终坚持“以农为本”，以促进地方经济发展为目标，经营中不以盈利为目的，贷款执行基准利率，用款成本较低。并且业务品种不断增加、支农惠农手段日趋丰富，目前贷款品种40多个，覆盖了农业各个方面，涉及农、林、牧、副、渔及相关产品的生产、加工、流通、科研等多个环节，既能支持我市现代农业技术装备、农机制造、造纸行业、水库建设、农田水利基础设施建设和水网、路网、电网“三网”改造，又能支持涉及有机蔬菜、卤制品加工、板栗购销、种猪繁育、畜牧养殖及宰杀等多个领域。
近年来，我行在市委市政府和上级行的正确领导下，按照市委、市政府关于新农村建设的总体规划和“建设 市”的目标，围绕我市构筑现代农业产业体系、提高农业科技和装备水平、推进产业化经营、开发提升旅游资源、加强农村市场体系建设、扩大农业以及农村基
础设施建设等一系列安排部署,明确重点，加大信贷支持力度。目前我行支持的客户中，有 家贷款规模过千万元，家过亿元。在贷款3亿元支持“ 综合整治”工程的基础上，今年又新增亿元对 “ 综合治理”、“ 综合治理”两个农业基础设施项目进行支持，从而优化了 整体旅游环境、改善了城乡居民生产生活状况。提供信贷资金3亿元，重点支持了 食品有限公司、集团有限公司、集团股份有限公司等 家竞争力强、效益好、辐射作用明显的龙头企业；发放贷款3000多万元，重点支持了 限公司、有限公司、食品有限公司等8家有市场、有效益、有利于增加就业的成长型小企业，增添了新农村发展活力；发放贷款4000多万元，重点支持了 有限公司、有限公司、有限公司等科技力量较强的企业，加大了对科研成果的推广运用，增强了农村自主创新能力，同时，对23家企业核定授信额度超过 亿元，促进了我市农业和农村经济的发展，带动农民增收致富，银企、农民实现“三赢”。
下一步工作中，我行将认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济会议精神，进一步增强大局意识和责任意识，按照市委、市政府关于全市经济工作特别是农业发展的总体安排，在继续做好粮棉油购储销信贷业务，保护农民利益，维护粮食安全的同时，充分发挥职能作用，为我市新农村建设提供强有力的金融支持。一是重点支持地方政府有规划、社会经济效益明显的重点建设工程项目，并以农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款为重点，加强农村基础设施建设信贷投入。目前已储备项目 个，其中市级4个、县级4个，贷款意向 亿元。二是大力支持市级以上农业产业化龙头企业和加工企业发展。三是积极支持列入国家和省重点推广计划的农业科技成果转化和产业化项目。
为加大对全市农业和农村经济的信贷投入，我行将积极向上级行争取信贷资金。同时建议市委、市政府在政策
信息、农业规划和发展等方面继续加大对我行的指导力度，组建政府、银行、企业之间沟通协调机制，以利于我行及时、充分地掌握信息，实现银企对接、项目对接，全力支持我市新农村建设。
特此报告。
第五篇：加强农村基础设施建设
加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展
——关于加强农村基础设施建设的调研报告
赵雨 刘艳丽 张丽娟 赵妍
农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。
一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性
（一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础
农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五”期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。
（二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。
（三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务
我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，现代农业建设就无从谈起。特别是对白城地区来说，干旱是制约白城地区农业发展的主要矛盾。我市是典型的风沙干旱地区，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降为315.6毫米，干旱呈现越来越严重的趋势，由原来的“十年九旱”发展成“十年十旱”。全市1200多万亩耕地，半数以上缺乏井灌条件，依赖天然降水维持生产，受干旱直接影响，农作物产量低而不稳。以玉米单产为例，1999年以来，10年间平均单产为715斤/亩，比全省低20.2%。以粮食总产为例，2006年全市粮食产量为48.7亿斤，2007年为36.7亿斤，2008年则达到63亿斤，年季间产量波动幅度超过10亿斤。持续的干旱，还造成地下水位下降，自然泡塘干涸，过境江河断流，土地碱化、沙化、荒漠化加剧，不但严重制约了农村经济的发展，还给人们的生存环境造成严重威胁。农民增收大部分来自于农业，所以搞好农村基础设施建设就更为紧迫。同时还必须看到，如果农村的交通、电力、供水等设施不首先改善，就很难有农业和农村非农产业的繁荣兴旺；如果农村教育卫生文化等社会事业发展的基础设施不首先搞好，就很难有农民生活质量的提升。所以我们必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。
二、农村基础设施建设中存在的问题
（一）农村基础设施建设的投资总量不足
目前，金融支持是农村基础设施建设的主要资本来源，资金支持不力是制约农村基础设施建设的突出问题。以2007年为例，全省各市（州）平均农业贷款额为36.3亿元，而我市仅为28.6亿元，比全省平均水平低21%，其中仅有很少一部分投入到农村基础建设，与城市基础设施同期投入资金相比，我市投入农村基础设施建设的资金明显不足。农村基础设施建设投入资金的不足意味着用于改善农村群众生产生活条件的基础设施的投资比例偏小，并影响到我市部分偏远农村的电网改造、公路建设等项目的开展，也拉大了农村地区经济社会发展差距，导致区域发展不协调，有时甚至会引发群众集体上访等一系列新的矛盾和问题，进而影响农村社会稳定。
（二）农村基础设施建设债务包袱重
在农村基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求。另外，部分经济相对落后的农村地区卫生室、乡村卫生院的医疗条件比较差，需要进一步改善。部分农村的文化、娱乐、体育设施建设标准低，严重滞后于城市。还有就是古建文物、特色民居、古树、大树和成片林地也同样缺乏保护。
（三）农村基础设施建设的供需双方沟通不到位
我国农村基础设施建设的决策属于程序“自上而下”的上级政府主导型，忽视了农民对基础设施建设需求的意愿表达，加之农户分散经营利益的多元化趋向和对政府官员考核升迁的利益驱动，导致基层政府在农村基础设施建设提供上出现了重短期轻长期，重新建轻维护，重“硬”基础设施建设“轻”软件投入，重表面轻实效的“四重四轻”现象，农民急需的基础设施建设往往不能及时优先实施，不切实际的“花园城镇”、“样板农村”，却花样百出。
（四）农村基础设施建设的法制法规不健全
我国目前尚未出台类似《农村基础设施建设供给法》《农村基础设施建设供给监督制约办法》《农村基础建设公共招标实施办法》等配套的法律法规，农村基础设施建设供给处于国家“大一统”的混乱模式，各级政府对那些属于自己职责范围内的基础设施建设没有明确定位，也没有具体的规划，一味依赖上级拨款。加之缺乏相应的监督制约机制和违法考核办法，拨款的“漏损率”过高，使用率不高，进一步加大了财政压力。
三、加强农村基础设施建设的对策和建议
（一）认真抓好农村基础设施建设规划工作
农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。在农村基础设施建设过程中必须科学规划，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性。在洮北区德顺蒙古族乡，乡党委针对今年春季降水少，抗旱形势严峻的实际，本着早动手、早安排、早行动的原则，抓住当前有利时机，科学规划，迅速掀起了以打农田抗旱井为重点的农田基本建设新高潮。乡党委积极与上级部门沟通联系，向上争取到40万元的抗旱水源井配套资金，村民自发筹集20万元，乡党委拿出40万元，计划新打抗旱井110眼，增加农田灌溉面积4400亩。德顺蒙古族乡乡党委为确保打井工作的有序进行，研究制定了切实可行的实施方案，加强领导，落实责任，在打井一线建立了现场指挥所。以招投标的方式选择施工单位，并安排一名副乡长级领导干部负责监管工作，对打井用的管材、滤料、井沙等各种材料严格把关，对各项技术指标进行跟踪监测检查，做到统一管理、统一技术标准、统一价格、统一验收，高标准、高质量地建设每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建设工作全部结束。正是由于德顺蒙古族乡乡党委把做好抗旱水源井工程作为一项民生工程来抓，想群众之所想，急群众之所盼，高瞻远瞩，科学规划，才为夺取今年农业丰收提供了有力的支持。所以在制定农村基础设施建设规划时，既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。
（二）加强对农村基础设施建设的分类指导
各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。白城地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农业区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子，确保农民群众实实在在得实惠。被农业部授予“2009年全国粮食生产先进县”称号的镇赉县，粮食生产实现“五连增”：产量由2005年的9.9亿斤，增长到2009年的15.3亿斤，平均年递增1亿多斤。在自然灾害频发的情况下，粮食产量能够年年上新台阶，主要就是缘于镇赉县能够因地制宜，从本县实际出发建设农村基础设施。镇赉县最大的资源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始终未能改变这个县大面积干旱的自然环境，大片土地盐碱化，大量的未利用耕地成了烫手山芋。长期实践证明，若引用江水开发水田，便可一举实现以稻治旱的多赢目的。为此，镇赉县制订了“双百规划”（百万亩水田和百万吨粮食）。2006年，贯穿镇赉县8个乡镇的国家大型水利工程——引嫩入白工程正式开工建设，这给镇赉县实施“双百规划”提供了机遇。到2009年底，万亩示范种植获得理想收成，其中，轻盐碱地块平均亩产510公斤；中盐碱度的平均亩产423公斤；重盐碱度的平均亩产273公斤。137户示范种植户，共收获优质水稻175万公斤。所以，镇赉县在农村基础设施建设过程中所采取的分类指导方法，是他能够取得农业大丰收的重要物质保障。
（三）尊重农民意愿，调动农民参与农村基础设施建设的积极性 开展农村基础设施建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军，要充分调动农民群众的积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件。白城地区地域广阔，各县市自然资源状况、地形地貌不同，各地经济发展水平也不尽相同，因此农民对农村基础设施的需求优先序、建设标准也是不同的，这就要求我们在基础设施建设中，要广泛听取民意，围绕农民需求进行谋划。要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，调整工作思路，改进工作方法，坚持群众自愿、民主决策，搞好引导服务，改变过去自上而下发号施令、层层压任务的做法，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，由过去的“要我干”变为“我要干”。只有这样，才能取得事半功倍的效果。要鼓励社会各界积极参与农村基础设施建设，各级政府要积极组织工商企业、社会团体和个人帮扶农村，鼓励和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。
（四）增加农村基础设施建设资金投入
新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，地方各级政府在新农村建设中也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。
（五）创新农村基础设施建设的体制和机制
开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。
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