农田水利基础设施发展模式研究（最终定稿）

第一篇：农田水利基础设施发展模式研究

农田水利基础设施发展模式研究

摘要 农田水利基础设施是农业基础设施中最重要的基础设施之一，本文对我国目前农田水利基础设施发展状况以及农田水利基础设施在发展模式方面存在的问题，农业基础设施强弱状况直接关系到农业和农村经济的持续健康发展，因此加强农田水利基础设施建设是提高农业综合生产能力的根本保证。

关键词 农田水利 基础设施 发展模式

一、农田水利基础设施的概念特征与实施意义

农田水利建设面广量大，除了小型农田水利、大中型灌区骨干工程外，还有大中型灌区的田间配套、农村饮水安全、农田排水、水土保持、农村治污，以及在有水土资源条件的地方，需兴建一批新的农田灌排工程等。目前都存在缺乏建设资金投入的问题，急需加大投入。农田水利作为一项重要的公共事业，必须建立以国家投入为主体的多元化投入体系。农业基础设施是指在自然再生产与经济再生产相交织进行的生物有机体同环境之间的能量转化、物质交换和循环的过程中，所必须投入的物质与社会条件有机整体的总称。它包括两方面的内容：一是指农产品生产过程中所必须的，但并不直接参与物质产品生产的一些物质条件。如农用灌溉、公共水利设施、电网、通信、道路、贮藏、运输和销售设施等；二是指为保证农业生产过程正常运行，而提供服务的一些非物质条件或社会条件。如农业研究或试验机构与设施、农业教育培训机构与设施、农业技术推广机构、农村医疗卫生保健、农业政策与管理机构、农业信息与咨询机构、土壤保持机构等。加强农田水利基础设施建设，是推进新农村建设的题中之义和实现农村整体富裕的重要内容；是夯实农业基础、改善农业生产条件最直接、最现实的要求；是增加农民收入、提高农业生产效益的迫切要求；是提高农村防灾减灾能力、促进农村和谐稳定的必然要求。

二、我国农田水利设施发展现状及问题

(一)近几年来，中央财政加大了对农业基础设施的建设力度，结合新农村建设，进行道路渠道硬化、病险水库除险加固、中低产田改造、水土保持、国土整治、人行便道修建等，这些项目为农业增效、农民增收起到了重要作用。农业基础设施建设取得了长足的发展，农业生产条件在逐步改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入增加奠定了一定基础，但是现有投资规模仍难以满足农业生产需求。需要改造的工程多，而国家的投资却没有增加，农田水利基本建设的投入与农民的需求还存在不小的差异。

(二)主要问题及其成因1，农村水利建设投资少。政府扶持力度不够，资金缺口较大。长期以来农业一直是一项弱质产业，随着城乡差距不断拉大，农民贫困问题显得更加突出。农村水利建设作为一项扶持农业和支持农村的基础设施建设，应该得到政府更多的支持。近年来虽然国家对农村水利建设的扶持力度在不断增加，但地方财政紧张，投资不足问题十分突出，大量的资金用于城市和其他基础设施建设，农村水利建设的资金缺口较大。2农村水利建设的难度大。分析原因主要存在以下几个方面的不利因素：首先是农业投入范围较窄，投入产出效益低，对社会资金缺乏吸引力。受农产品价格的影响，对农业的投入，特别是粮食作物的投入比较效益较低。使水利建设不易融资。水利投入回收期长，农产品价格波动大，加之受种植规模小，农产品、销售环节不畅通等因素的影响，给投资者带来一定的投资风险，不敢进行大规模的农田水利建设投资。从农村水利建设面整体情况来看，农村水利设施建设涉及的面广、量大，包括农村自来水、小水源的开发、节水灌溉等多个领域，仅靠现有社会投资规模和投资范围难以满足农村水利发展的需要。其次是农民经济承受能力较弱，水费征收比较困难，水利工程难以按成本核算进行管理。再有就是机制不健全，缺乏社会化办小型农田水利的扶持政策。

三、关于农业水利基础设施发展的政策建议

加强农田水利基础设施建设对于促进农业可持续发展、提高农业综合生产能力、保障粮食安全、扩大内需、吸纳返乡农民工就业，都具有极其重要的意义。农田水利建设需要长期地积累和不断地更新完善，近期要突出抓好四项工作。―是整合资金加大小型农田水利设施建设投入，完善大型水利工程配套。下大力气抓紧完善一批重点水利工程的配套工程项目，加快推进大中型灌区节水改造和病险水库除险加固，突出抓好田间配套，充分发挥现有的水利设施的作用。二是加快小型农田水利设施建设。在大中型水利工程难以覆盖的地方，要优先安排资金，引导农民因地制宜兴建一批水窖、集雨池等积水灌溉工程。在有水无井、配套不健全的地方，进行井电配套、渠系延伸，扩大灌溉面积。不但农民得到了实惠，调动了积极性，而且资金运行安全有效。三是普及推广节水灌溉技术。要因地制宜大力发展节水灌溉，重点发展投资大、效益高的喷灌、滴灌、雾灌等节水灌溉模式以及地埋管道、软带微喷等经济实用的节水灌溉模式。四是着力抓好农村饮水安全。农村安全饮水工程建设，是当前最受农民欢迎的民心工程之一。国家财政直接对农业生产环节进行补贴，进一步加大对农村安全饮水工程的投入力度，扩大范围，提高标准，让更多的农民得到实惠。进一步促进农业增产和农民增收。

第二篇：2011农田水利基础设施建设工作汇报

发展节水

势在必行 功在当代

利在千秋

——七克台镇二〇一一农田水利基础建设

工

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汇

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鄯善县七克台镇人民政府 二〇一一年十一月四日

七克台镇二〇一〇农田水利基础设施建设

工

作

汇

报

一年来，七克台镇农田水利基础设施建设工作在县委、县政府的直接领导和上级主管部门的大力支持下，本着“标本兼治、科学规划、统筹安排”的原则，切实将各项工作落到实处，为构建社会主义新农村奠定坚实的基础，通过全镇人民群众的共同努力，水利基础设施条件得到了明显改善，为解决改善人民群众的生产生活条件和发展农村经济起到了积极的作用。现汇报如下：

一、基本概况：

七克台镇位于鄯善县城以东30公里处，北通火车站镇，东接哈密地区，总面积为3792平方公里，312国道横贯全镇，交通十分便利。全镇下辖8个行政村、一个牧业队，共34个自然村，全镇总耕地面积为35346亩，总人口16000余人，人口组成主要由维、汉、回三个民族组成。农作物主要以葡萄、棉花为主，农业用水主要以大河水、机电井、坎尔井水为主。

近年来，由于吐哈石油在我镇区域内大规模开采，我镇地下水位普遍下降2-3米，造成许多坎尔井干涸，机电井出水量下降，加之独特的气候条件，夏季干旱炎热，降雨量极为稀少，水资源相对匮乏，干旱严重威胁着我镇35346亩农田。农业生态环境日趋恶化，制约了全镇农业生产及经济发展，给人民生活带来了一定的不便。

为此，七克台镇党委、政府高度重视农田水利基础设施建设工作，大力引进推广高新节水农田灌溉技术。2011年七克台镇农田水利基础设施建设在上级党委、政府及有关部门的大力支持和关心下，七克台镇党委、政府进一步加大农田水利基础设施建设力度，经过全镇各族干部群众和水利技术人员的共同努力，农田水利基础建设工作取得了一定的成绩。

二、领导重视，机构健全

1、切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导。镇政府及时成立由党委副书记、镇长任组长，分管农业副书记、副镇长为副组长，镇生产办、水管所、水利协会为成员单位的农田水利建设领导小组，负责全镇农田水利建设的统一管理和资金的管理落实。

2、通过多种宣传方式加大宣传节水教育力度，利用广播、电视、板报、标语等多种形式，广泛宣传《水法》等有关法律、法规，在农牧民群众中树立“兴修水利、人人有责”的主人翁意识，实行“政府引导、农户参与、财政扶持”的办法，明确参加水利工程建设任务是每个公民义不容辞的责任，充分调动了广大群众兴修水利的积极性、主动性。

三、制定措施，责任到人，保证质量

为了争取早日落实水利工程建设，镇党委、政府想方设法筹措资金，并在年初与各行政村签订了目标责任书，制定了奖罚分明的责任制度，责任落实到人，工作情况与年终考核挂钩，对每处工程的实施及时组织有关人员进行督促检查验收，在完成农田水利建设任务的同时又保证了质量，在验收中坚持标准，严格把关，对不合

格工程坚决要求返工，验收小组验收合格后，方可投入使用。

今年镇党委、政府多次组织有关部门人员深入施工现场，实行现场办公，及时解决水利工程建设中遇到的各种困难，保证了水利工程建设的顺利进行。

四、农田水利建设工作取得了初步成绩

2011年我镇农田水利基础设施总投入2051.31万元，其中国家投入及镇财政支援水泥、石料等工程物资合计1734.35万元，各行政村和农牧民自筹资金及劳务折资合计316.96万元。今年我镇防渗渠道完成17.8公里，其中：浆砌石渠10.9公里，重点县渠12公里。节水灌溉面积2624亩，其中葡萄滴灌2624亩。

1、防渗渠。

今年全镇共修各类防渗渠17.8公里，其中：浆砌石防渗渠10.9公里、重点县渠12公里，总投入513.34万元，其中中央投资436.34万元，自筹77万元。开挖土方97080立方米，使用沙石料35700立方米，水泥700吨，劳务折资57.4万元。

2、桥涵建设。

新修各类桥涵32座，新修闸门54个，总投入3.46万元，群众自筹3.46万元。

3、机电井更新。

更新机电井3眼,投资14.4万元。

4、节水情况。

新增节水灌溉面积2624亩，其中葡萄滴灌2624亩，国家投资236.16万元，群众自筹26.24万元，共计投资262.4万元。

5、人畜饮水工程。

今年七克台镇人畜饮水工程完成架电线路2.7公里，购置变压器2台，打井2眼，购买净水设备3台，消毒设备1台，铺设管道30公里，新盖锅炉房1座，工程已全部完工。共计投入328万元，其中国家投入101万元，自治区投入107万元，地县投入120万元。

6、坎儿井。

掏捞坎儿井1条，长2.4公里，群众自筹资金3.6万元。农田水利基础建设是农业节水、增效的重要途径之一，农村经济发展，首先要解决水的问题。近几年，我镇因地下水资源匮乏，严重制约农牧民增产、增收，为进一步促进农村经济持续、稳定增长，我镇将进一步加大力度推广高科技节水农业灌溉技术及农业灌溉节水措施，合理利用水资源，彻底解决农业灌溉用水问题。

2011年七克台镇农田水利基础设施建设在上级党委、政府的关心和大力支持下，通过全镇各族干部群众的共同努力，使全镇农业用水得到了有效综合利用，节约用水220万立方米，为全镇农业的持续稳定发展奠定了坚实有力的基础。今后，七克台镇党委、政府将再接再厉，与时俱进，开拓进取，为早日建成高效节水型灌溉农业而不懈努力奋斗。

第三篇：前郭县农田水利基础设施情况汇报

前郭县农田水利基础设施情况汇报

前郭县位于吉林省西北部的松嫩平原，幅员面积6980平方公里。是一个干旱半干旱地区,十年九旱是其主要的气候特征。多年来，特别是近几年我们在各级政府领导下，大搞农田水利基本建设，取得了一些成果，现将有关情况做以简要汇报。

一、农田水利建设的基本情况

（一）灌区情况

前郭县现有前郭灌区、塔虎城灌区和高家灌区等三个大中型灌区。其中前郭灌区是全国大型灌区之一，是以第二松花江为灌溉水源的大型电力提水灌区，至今已有60多年的发展史。灌区幅员面积192.08万亩，设计灌溉面积56.80万亩，现有实灌面积45万亩，年用水量5亿多立方米。现建有哈达山抽水站、锡伯屯抽水站、七门吐排灌站三座大型渠首工程，并建有龙坑电灌站、门土坑排灌站、引松补水站、二马泡强排站等4座补（排）水工程，共安装机电设备35台（套），总装机容量11377KW。

塔虎城灌区位于前郭县北部八郎镇境内嫩江右岸，设计灌溉水田面积3.13万亩，现灌溉面积1.2万亩。渠首工程为机电排灌站1座，现有引干2条，泄干2条，受益单位为八郎镇的七个村和八郎农场部分村屯。

高家灌区位于前郭县蒙古艾里乡境内引松工程左岸，设计灌溉面积1.5万亩，现灌溉面积0.9万亩。渠首工程为电灌站1座，现有总干渠1条，长11.9公里。

（二）涝区情况

前郭县有大中型涝区4处，即望海涝区、深重涝区、乌龙安唱涝区、董家涝区。易涝耕地面积31.5万亩，易涝草原面积49.35万亩。主要分布在我县西部和西北部，涉及15个乡镇场。目前已治理易涝耕地面积24万亩，草原面积30万亩。四个涝区现有排水干沟8条，长度142.85公里，排水支沟11条，长度67.9公里。滞（畜）洪区3处，桥12座，排涝站1座。

（三）小型水库

前郭县有小（Ⅱ）型水库3座，分别是张化围子水库、北围子水库和肖沟子水库。其中，张化围子水库位于额如乡境内，始建于1955年。水源主要来自泉水和地表径流。水库流域面积150平方公里，总库容150万立方米，兴利库容为61.2万立方米，水库大坝为均质土坝，坝长350米，坝顶宽5米，坝高5.72米。水库的主要用途为灌溉水田；北围子水库始建于1957年，是拦蓄张化围子水库泄水的串库，库容35万立方米，水库为均质土坝，坝长500米，坝高5米，顶宽4米，设计标准为二十年一遇，水库的主要用途为灌溉水田；肖沟子水库位于王府镇哈玛村西南1.5公里处，始建于1968年，水库三面环山，是由天然泉水及三面山水聚集而成，水库大坝为均质土坝，坝长200米，坝高4米，顶宽20米，总库容19万立方米。水库主要用途为养鱼。

（四）旱田节水井灌工程

“十一五”期间，全县新打农田机电大井1114眼，小井8584眼，农田机电大井总数达到4344眼，小眼总数达到20144眼。新增灌溉面积10万亩，使灌溉面积由来原来的56.56万亩增加到66.56万亩，占原来占全县旱田总耕地面积面积的20.95%增加到现在的24.65%以上，为我县抗旱夺丰收起到了重要的保障作用。累计完成投资3261.4万元。同时在巩固了苇芦等九个节水灌溉项目区的同时，增加了乌兰图嘎万宝山现代农业膜下滴灌项目发展滴灌面积5400亩，王府站镇旱田高效节水项目发展滴灌面积22500亩，乌兰图嘎和海勃日戈项目发展玉米膜下滴灌面积20000亩。全县节水灌溉面积达到56.35万亩，其中，喷灌面积18.96万亩，管灌面积32.6万亩，滴灌面积4.79万亩。

（五）农村饮水安全工程

累计完成总投资6750万元，其中国家投资3625万元，省级配套3479万元，县及群众自筹646万元。完成农村饮水工程136处，解决了12人农村饮水安全问题。

（六）水土流失得到有效治理

“十一五”期间共完成9条小流域的治理，完成治理面积8289公顷，其中主要治理内容有：改垄2720公顷，地埂植物带1904公顷，水土保持林1066公顷，种草251公顷，封禁治理1684公顷，排水沟16380米，谷坊150座，函管桥16座，沟头防护68处，总投资2609万元。流域经过治理后，流域内各种植被得到较好的恢复和发展，生态逐渐趋于平衡，昔日土地沙化、耕地流失等现象得到了有效控制。

二、存在的问题

1、松嫩两江防洪治理依然有欠帐，还有险工险段需要治理。我县松嫩两江护坡护岸还没有完全达标，堤防还有土方欠帐。我县第二松花江堤防亟待治理的险工险段就有5处，例如，引松首闸在今年防汛期间就出现了严重的险情。由于近年来国家很重视对江河干流的治理，对所属支流完全交由地方管理，国家项目投入资金很少，完全由地方负责治理，所以到目前我县二松的一级支流还没有得到治理，突出的就是我县哈拉毛都区域的8条回水堤，长约27.8公里。这些年来回水堤都由受益乡场自行完成，基本上未达到设计标准，特别是迎水坡坡比偏小，一遇山洪暴发，极易出现溃堤决口。这也是我县防汛工作的最大安全隐患。

2、农田水利基础设施建设较为薄弱。一是抗旱工程数量少。目前我县的机电井数量为4344眼，无法满足全县抗旱需要，水井布局不均衡。北部和南部机电井数量较多，平均每眼井控制耕地面积47公顷，而西部少数民族聚居区机电井数量较少，平均每眼井控制耕地面积108公顷，无法满足农业发展和抵御严重旱灾的需要。二是病险水利工程多。我县现有灌区大多是20世纪40—70年代修建的，很多灌区工程老化失修严重，引松工程淤积的问题也十分突出。特别是灌区末级渠系工程配套不完善，损毁严重，灌溉面积萎缩，抗灾能力差，严重浪费水资源。另外，我县3座小型水库，全部“带病”运行，建筑物工程不配套，存在很大的安全隐患。三是节水灌溉相对滞后。目前，我县完成节水灌溉面积20万亩，仅占旱田总面积的18%。因地方财力有限，发展速度落后于全省平均水平。四是工程建后的管理制度不健全，要做到建后有人管，有专项管理经费，保证工程正常运行。

3、四大涝区治理迫在眉捷。我县四个涝区较大的工程都是二十世纪六十年代修建的，经过四十多年的运行，涝区干沟堤坝剥蚀严重，有部分段落，已经没有形状，排涝标准降低的十分严重，开口多处，每到汛期洪水四散漫延，严重影响人民生命财产安全，已到了非修不可的地方。四个涝区现在修建排水干沟8条，长度142.85公里，排水支沟11条，长度67.9公里，维修工程量十分巨大。批复建筑物72座，现有建筑物20座，配套率为26%。排水支沟不配套。按设计批复涝区需布置排水支沟45条，已配套支沟11条，配套率仅为24.4%。

三、今后发展规划

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学谋划“十二五”工作，对于积极适应全县经济社会发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设，强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“人水和谐”的可持续发展的治水思路，紧紧围绕“保安全、惠民生、促增产、高效益”的目标，科学规划，统筹兼顾，开展水利对经济社会发展的保障体系建设，促进水资源的合理开发、优化配置，高效利用，全面节约，有效保护，积极推进水利的发展和改革，全面提高水利服务全县经济社会持续协调发展和提升人民生活水平的保障能力。

（二）基本原则

为保障全县经济平稳较快发展，积极推动发展方式的转变，保障和改善民生，促进水资源可持利用，提高水利社会管理和公共服务能力。提出如下原则： 一是坚持以人为本，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，按照全面建设小康社会的新要求，坚持把顺应人民群众过上更好生活新期待作为一切工作的中心，确定民生水利的服务范围、服务功能和保障水平，研究民生水利的投入渠道、投资结构、投资重点，加强管理体制、价格机制和运行机制的研究，建立和完善民生水利发展机制。

二是坚持可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。要针对我县水资源状况，强化节约用水，结合江流流域水量分配方案、用水定额管理和水功能区管理，研究划定用水总量控制红线、用水效率红线，完善相关制度措施，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用。

三是坚持协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。在坚持重大项目谋划的同时，针对全县旱灾问题突出和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的问题，统筹兼顾，全面推进，加快水利基础设施建设。

四是坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。

五是坚持现代化方向，推进科技进步。从规划思想，技术装备，基础工作，能力建设，人员素质以及高新技术应用等方面体现科学治水，真正依靠科技进步，促进水利发展。

（三）谋划目标和主要任务

1、规划目标

完善防洪抗旱减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥体系，提高应对气候变化和突出时间能力；水旱灾害对经济社会影响进一步降低。

努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，使人人共享水利发展和改革成果。

在全县范围内有效改善水资源配置格局，水资源调配能力显著增强，基本形成与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水（应急）安全保障体系，水资源供需矛盾得到有效缓解。

初步建设最严格的水资源管理制度体系，节水型社会建设取得进展，建立水资源高效利用与有效保护体系，水资源利用效率和效益不断提高，重点地区水生态环境恶化趋势得到有效遏制。

逐步完善有效的水土流失综合防治体系，特别是黑土区水土流失防治体系，逐步构建及地下水生态保护体系，扭转对水土资源过度开发的行为。

提升水利法制化水平，提高水利行业自身能力建设，深化水利改革，提高水利社会管理能力。

2、水利建设主要任务

结合我县水利发展实际需要和水利投入的可能，在考虑继续深入开展重大水利工程建设，缓解水利对全县经济社会发展的瓶颈制约，突破水利发展薄弱环节和关键领域的基础上，超前谋划，提出一批符合国家投资方向和政策的项目。初步考虑，“十二五”时期，全县水利建设主要任务分为防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与河湖生态修复、行业能力建设等6个方面。主要包括以下建设任务。

一是防洪减灾方面。全面推进我县主要江河和区域防洪减灾体系完善，重点开展第二松花江、嫩江防洪工程配套。加快推进中小河流治理。加强防洪非工程措施建设，全面完成防汛指挥系统建设，完善防洪减灾法规制度，健全全县主要江河防洪预案，提高防汛调度指挥能力和防洪减灾管理水平。

二是民生水利方面。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。重点开展以下几类项目。继续解决农村饮水不安全问题，解决4.17万人饮水安全问题。大力推进大中型灌区续建配套与节水改革和高效节水灌溉工程，主要包括前郭灌区、塔虎城灌区。完成小一型病险水库除险加固任务，重点完成额如水库的除险加固任务。全面开展大中型病险水闸除险加固工程，主要以引松首闸为代表。进一步推进以农田水利基本建设。大力发展旱田高效节水灌溉，在“十二五”期间发展以玉米膜下滴灌面积为主要建设内容的高效节水灌溉面积75万亩。调优化渔业结构，努力开发优势渔业资源，强化基础设施建设，加快渔业发展支撑服务体系建设，主要以查干湖为代表。

三是水资源开发利用方面。进一步提高城市及重要地区供水保障能力，建设一批支持经济发展的重要水源工程。

四是水资源节约保护方面。全面推进节水型社会建设，建设一批高水平、具有代表性的节水型社会示范区。加强饮用水水源地保护。

五是水土保持与生态修复方面。坚持综合治理与生态修复相结合，继续黑土区水土流失重点治理工程建设。

六是水利行业能力建设方面。全面加强能力建设，提升水利行业能力，加强水利应急管理设施建设，加强水利科技技术基础设施建设，加强水行政执法能力基础设施建设。

第四篇：新邵县农田水利基础设施调研报告

新邵县农田水利基础设施现状调查报告

新邵县水利局

2012年8月24日

1、现有设施状况

我县现有大小水利工程3.3万处，蓄引提总水量达27126万立方米，年供水总量达24900万立方米，其中农业供水量24800万立方米。总灌溉面积达22.03千公顷，占总耕地面积的76.7%，有效灌溉面积20.83千公顷。

我县现有中型水库4座，小(1)型水库21座，小(2)型水库61座；山塘28929口；河坝1169座；小型水轮泵站48处125台。中小水库正常库容达11755万立方米，山塘正常蓄水量达3706万立方米，水库、山塘蓄水量达19076万立方米，河坝引水工程总引水量4150万立方米，提水工程总提水量达4292万立方米。蓄水工程有效灌溉面积为15.3千公顷，其中中型水库灌溉面积为6.39千公顷，小型水库灌溉面积7.53公顷，山塘灌溉1.38千公顷。河坝引水工程有效灌溉面积为2.28千公顷。4座中型水库现已开通大小渠道44条，总长340.7公里。其中总干渠3条，总长20.7公里，已硬化19.2公里，占总长的92%；干渠分干渠共6条，总长123.4km，已硬化35公里，占总长的28%：支渠共35条，总长196.6公里，已硬化8.2公里，占总长的4%。

现有小水电22处40台，总装机容量为8501千瓦，年

发电量达2500万千瓦〃时。

2、存在的问题及成因

我县3万余处小型农田水利工程设施主要是大跃进时期、农业学大寨时期和改革开放初期建设起来的，运行时间长，维修养护不到位，工程效益越来越差。在计划经济时代，小型农田水利工程设施由集体管理，社队有专人管理与维护，工程能正常发挥效益；改革开放后，特别是农村土地实行生产承包责任制后，小型农田水利设施在管理上未进行相应的改革，与农村土地承包责任制不相适应。对于小型农田水利设施，大家只管用，不管维护，塘、库变成了“碟子”，渠道变成了“筛子”，河坝变成了“空壳子”，工程状况越来越差，效益越来越低。农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工后，原有的农田水利建设投入机制已不适应新时期经济社会发展要求，投入下滑造成农田水利建设滑坡，已直接影响粮食安全和经济社会发展，严重制约了农业综合生产能力的提高。因此，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入机制和组织方式，建立农田水利建设新机制，对新形势下农田水利基本建设具有十分重要的意义。

3、对策与措施

(1)以中央重视水利工作为契机，加强宣传力度，提高全民水利意识，突出水利的基础和重要地位。

(2)加强基层水利队伍建设，加强培训和学习，提高队

伍数值。

(3)

4、急需解决的困难

5、意见和建议

第五篇：城市基础设施运营模式的研究综述

城市基础设施运营模式的研究综述

通过对近十年来文献的检索和阅读，发现对于城市基础设施建设的运营模式的研究相对较少，学者往往对城市基础设施或公用事业（公共资源）的投融资模式进行了很多探讨，笔者通过研究发现，城市基础设施的运营模式和投融资模式有很多交叉的地方，在很多地方二者是等同的，很多学者并没有对此加以区分，因此对于城市基础设施运营模式的文献综述包括了对于投融资模式的研究。

一、城市基础设施运营模式的分类研究

城市基础设施运营模式的分类尚没有统一的界定，夏芳晨（2011）将公共资源的运营模式分为公共资源出让模式、公共资源项目投融资运营模式、公共资源置换（替代）模式、政府购买公共服务与产品模式以及公共资源“授权——委托”运营模式，并指出在具体实践时，应充分考虑每个城市公共资源的复杂性和政府运营公共资源的目标差异，可以对几个模式进行综合运用，也可以在基本模式的基础上衍生出其他的模式[1]。吴鸣，陈莹莹（2010）则认为目前城市基础设施的运营模式主要有BOT、TOT、PFI以及ABS、PPP等模式，并对这些模式进行了介绍和比较，旨在为城市基础设施建设提供参考[2]。

很多学者对城市基础设施运营模式中的PFI、PPP等模式进行了研究。陈金亮（2008）在其文章中介绍了PFI（private finance initiative）模式的运行框架、PFI模式具有的公共资金最有效利用、政府和企业共担风险、整体外包、长期合同、公开原则及控制机制等五大特点，文中提及，为促进公用事业的发展，PFI模式的投资、建设、运营和管理机制是较好的一个途径，但是其适用前提是制定和完善相应的管理办法和配套政策[3]。对于PPP模式的研究，Broadbent，Laughlin(2003)指出PPP模式是一种采购方法（虽然仅仅针对基础设施服务而不是基础设施本身），因此公私合作伙伴关系的应用被视为自由化议程的延伸——如今自由化议程被称为公共部门的“新公共管理”或市场化，PPP便是这些趋势的一个例证，是不断变化的公共服务市场的例证，因为公私合作伙伴关系允许有着合作伙伴关系的公共部门机构和私营部门机构提供公共服务[4]。Kelly(2000)认为PPP模式的共同特征因素主要包括：参与者（至少一方为公共机构）、持久且有关联的合作关系、有价值的共享资源、分享与共担责任、连续性[5]。Manning(2002)在其文章中指出公私合作伙伴关系的管理文化注重以市民或客户为中心，注重结果问责制，注重对各种备选的服务交付机制的调查，注重公共机构和私营机构之间为服务交付合同而展开的竞争，符合成本回收和资金最佳使用价值的实现[6]。Stoker(1998)则认为公私合作伙伴关系是广义的政府职能转变的一部分，是寻求新型执政方式的一部分，在这一重新定位过程中，政府从直接服务供应商转变为推动者，借助和通过其他各方协调供应和行动，其重点是任务而不是执行人，是结果而不是投入，政府更多的是掌舵[7]。Linder，Rosenau(2000)认为公私合作伙伴关系是指资助和交付公众所需的服务，其性质不同于私有和公有，而是优于二者中的任意一个,其结构可以避开包含重要利益冲突的极端私有化的不足，也可以解决公共部门因垄断造成的业绩不佳和效率低下等困扰[8]。M.M.Kumaraswamy（2001）分析了政府在PPP项目中所担当角色的问题，认为政府的目标是平衡私营机构和公众的利益，政府既要努力通过政策法规营造一个良好的经济境，使得私营机构能够在项目建设和运营中获得应有的回报，也要保证该项目为公众提供了优质的服务或产品，[9]保障公众的利益。达霖·格里姆赛（Darrin Grimsey）和莫文·K·刘易斯（Mervyn K.Lewis）

（2008）对 PPP 合作协议框架的构造、PPP 合作关系中变量的引入及控制、风险管理、各交易阶段的管理和在新兴市场中的应用等众多方面做出的详细论述，以及给出的一系列案例分析[10]。在国内，鲁庆城详细说明了PPP模式的种类与特点，并对PPP模式的参与主体之间的关系进行了分析，更进一步运用博弈论分析了寻租与管制之间的关系[11]。李秀辉（2002），李永强（2005），陈柳钦（2005），王思齐（2012）等人对于PPP模式的融资方式、仲裁机制、风险管理和操作方法进行了具体的分析[12-15]。钱斌华（2012）对智慧城市基础设施的基

本内容和特殊经济属性进行了界定，分析了建设智慧城市基础设施的公私合作运营模式（PPP模式），结合已有研究，提出建设智慧城市基础设施的公私合作模式的三条路径[16]。

二、城市基础设施运营模式面临的问题和建议研究

通过研究，卢现祥（2002）、李欣（2007）等人认为城市基础设施运营模式目前存在的问题主要有：（1）投资主体单一，且融资渠道狭窄，主要是政府为投资主体；（2）建设管理体制落后，资金利用效率和建设效率较低，市场对资源配置的作用没有得到充分发挥；（3）运营和维护方式守旧，管理不力，以及缺少法律法规的管制[17-19]。

面对以上的问题，张欣（2002）、丁芸（2004）等一些学者提出了改善城市基础设施运营模式的对策建议。主要包括：（1）对城市基础设施项目进行分类，实行投资主体多元化[17]；

（2）转变政府职能，加强宏观指导和市场监督能力，提高基础设施投资效益[20,21]；（3）完

[22]善基础设施投资决策和管理体制，形成更加有效的城市基础设施供给；（4）完善间接融

资，发展直接融资，扩大融资渠道，广泛有效地筹集城建资金[21,23]；（5）完善对城市基础设施建设工作的激励机制和考核体系，提高私人资本对城市基础设施建设的参与程度，建立基于城市基础设施市场化融资方式的信息披露制度[23-25]；（6）尽快制定城市基础设施建设相关的投融资法律法规[17,21,23]。

综上所述，目前对于城市基础设施运营模式的研究成果较少，多数学者还是集中于对城市基础设施某一领域的研究，如对轨道交通、电力系统等的研究，缺少对于整个城市基础设施的总体研究。对于运营模式的分类尚未统一，很多学者对PPP模式进行了研究，缺乏对城市基础设施运营模式的系统分类和比较；研究方法上，较多的采用了定性研究与具体案例结合的方法研究某一领域的具体运营模式，定量研究偏少。

参考文献

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