XX村农田水利基础设施建设工作方案

第一篇：XX村农田水利基础设施建设工作方案

XX村农田水利基础设施建设工作方案

为深入贯彻中央、省、州、市、办事处关于加快农田水利基础设施改革发展的文件精神，进一步加快我村农田水利基础设施建设，迅速掀起我村农田水利基础建设新高潮，打牢粮食增产、农业增效、农民增收的基础，结合我村实际，特制定本方案。

一、基本情况

XX街道办XX村于2008年由原大山村、锅底塘村整合而成，位于桔山街道办东面，距桔山街道办事处驻地5.2公里，紧邻马岭河XX风景区，国土面积8.17平方公里，辖15个自然村民小组，现有农户1028户，总人口4503人。村境内土地肥沃，水资源丰富，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑雨量充足，水资源丰富，农业生产条件得天独厚。

二、水利基础设施现状

水利在推动我村经济发展中发挥了重要作用。但我村水利基础设施抵御洪涝、干旱等自然灾害的能力仍然较弱，引排不畅，尚有部分耕地靠天吃饭，洪旱灾害给全村经济社会发展、群众生产生活造成的严重影响，充分暴露出我村水利基础设施的薄弱，进一步加快农田水利基础设施建设，是夯实“三农”发展基础、保障群众生命安全和生存发展等根本民生问题的迫切要求，加快水利建设已刻不容缓、迫在眉睫。

三、工作目标

结合我村实际，通过实施小型农田水利建设项目及其他水利重点项目建设，完善渠道整修、山塘清淤、河坝河堤加

固、机电排灌改造等，形成整村推进水利建设的氛围，力争用三年时间扭转我村小型农田水利工程因洪涝灾害损坏、年久老化失修、效益衰减的局面，恢复和提高我村农业综合生产能力，实现全村水利设施建设较为发达局面。

四、工作措施

（一）强化宣传，创新思路

1、保持清醒的认识，切实把农田水利建设工作作为当前农村工作的大事来抓。要充分利用各类宣传舆论工具，加大农田水利建设的重要性和必要性的宣传力度，让农民群众真正认识到农田水利建设是改善农业生产生活条件、提高农业生产能力、确保农业增产增收的大好事，让更多的农民自觉参与到农田水利建设工作中来。

2、进一步解放思想，抢抓机遇，大力实施农田水利基础设施建设“整村推进”战略，务必“求突破、上台阶、大发展”。要与时俱进，创新思路，积极探索农田水利基础设施建设方式多元化，大力推行“民主谋水利、民众干水利、民营兴水利”的“三民水利”政策，从根本上解决水利投入的长效机制问题，建成全市农田水利基础设施建设示范镇和

水利强镇，充分发挥典型和样板作用。

（二）统筹兼顾，突出重点

1、着力加强农田灌排设施建设。着重解决农业生产和

农民生活最迫切、最急需解决的问题，特别是对影响人民群众切身利益的水利工程建设项目给予优先安排。加强田间工程、末级渠系、涵闸等设施建设，加大清淤整治力度，重点处理各灌区卡脖子渠段疏通，完善农田灌排体系，提高渠道输水能力，努力扩大有效灌溉面积，建设高产、稳产、节水、高效农田。

2、着力加强损毁水利工程修复。受洪涝和山洪灾害的影响，一些地方塘坝、堤防、渠道、涵闸等水利设施水毁严重，要充分利用水利建设的有利时机，抓紧修复水毁，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程。

3、着力加强防汛抗旱应急体系建设。健全防汛抗旱应急管理机制，能够达到统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序。建立一支专业化与社会化相结合的应急抢险队伍，健全应急抢险物资储备，完善应急预案。

（三）创新机制，加大投入

积极争取国家投入。抓住当前国家高度重视农业和水利建设的机遇，积极争取上级对我村农田水利项目建设的资金投入。以规划定项目，以项目定资金，积极争取国家、省、州、市水利专项资金。做好资源整合，要加强统筹协调，进一步整合农业综合开发项目、小农水项目，避免重复安排，全村所有争取的涉水项目资金，在立项和建设过程中，都要征求镇水利部

门的意见，确保符合规划。

不断创新投入机制，拓宽投资渠道，积极探索建立多层

次、多渠道、多元化的农建投入机制，营造水利建设融资平台。要进一步探索政府和全社会联合办水利的路子，根据市场经济的要求，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。

第二篇：2011农田水利基础设施建设工作汇报

发展节水

势在必行 功在当代

利在千秋

——七克台镇二〇一一农田水利基础建设

工

作

汇

报

鄯善县七克台镇人民政府 二〇一一年十一月四日

七克台镇二〇一〇农田水利基础设施建设

工

作

汇

报

一年来，七克台镇农田水利基础设施建设工作在县委、县政府的直接领导和上级主管部门的大力支持下，本着“标本兼治、科学规划、统筹安排”的原则，切实将各项工作落到实处，为构建社会主义新农村奠定坚实的基础，通过全镇人民群众的共同努力，水利基础设施条件得到了明显改善，为解决改善人民群众的生产生活条件和发展农村经济起到了积极的作用。现汇报如下：

一、基本概况：

七克台镇位于鄯善县城以东30公里处，北通火车站镇，东接哈密地区，总面积为3792平方公里，312国道横贯全镇，交通十分便利。全镇下辖8个行政村、一个牧业队，共34个自然村，全镇总耕地面积为35346亩，总人口16000余人，人口组成主要由维、汉、回三个民族组成。农作物主要以葡萄、棉花为主，农业用水主要以大河水、机电井、坎尔井水为主。

近年来，由于吐哈石油在我镇区域内大规模开采，我镇地下水位普遍下降2-3米，造成许多坎尔井干涸，机电井出水量下降，加之独特的气候条件，夏季干旱炎热，降雨量极为稀少，水资源相对匮乏，干旱严重威胁着我镇35346亩农田。农业生态环境日趋恶化，制约了全镇农业生产及经济发展，给人民生活带来了一定的不便。

为此，七克台镇党委、政府高度重视农田水利基础设施建设工作，大力引进推广高新节水农田灌溉技术。2011年七克台镇农田水利基础设施建设在上级党委、政府及有关部门的大力支持和关心下，七克台镇党委、政府进一步加大农田水利基础设施建设力度，经过全镇各族干部群众和水利技术人员的共同努力，农田水利基础建设工作取得了一定的成绩。

二、领导重视，机构健全

1、切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导。镇政府及时成立由党委副书记、镇长任组长，分管农业副书记、副镇长为副组长，镇生产办、水管所、水利协会为成员单位的农田水利建设领导小组，负责全镇农田水利建设的统一管理和资金的管理落实。

2、通过多种宣传方式加大宣传节水教育力度，利用广播、电视、板报、标语等多种形式，广泛宣传《水法》等有关法律、法规，在农牧民群众中树立“兴修水利、人人有责”的主人翁意识，实行“政府引导、农户参与、财政扶持”的办法，明确参加水利工程建设任务是每个公民义不容辞的责任，充分调动了广大群众兴修水利的积极性、主动性。

三、制定措施，责任到人，保证质量

为了争取早日落实水利工程建设，镇党委、政府想方设法筹措资金，并在年初与各行政村签订了目标责任书，制定了奖罚分明的责任制度，责任落实到人，工作情况与年终考核挂钩，对每处工程的实施及时组织有关人员进行督促检查验收，在完成农田水利建设任务的同时又保证了质量，在验收中坚持标准，严格把关，对不合

格工程坚决要求返工，验收小组验收合格后，方可投入使用。

今年镇党委、政府多次组织有关部门人员深入施工现场，实行现场办公，及时解决水利工程建设中遇到的各种困难，保证了水利工程建设的顺利进行。

四、农田水利建设工作取得了初步成绩

2011年我镇农田水利基础设施总投入2051.31万元，其中国家投入及镇财政支援水泥、石料等工程物资合计1734.35万元，各行政村和农牧民自筹资金及劳务折资合计316.96万元。今年我镇防渗渠道完成17.8公里，其中：浆砌石渠10.9公里，重点县渠12公里。节水灌溉面积2624亩，其中葡萄滴灌2624亩。

1、防渗渠。

今年全镇共修各类防渗渠17.8公里，其中：浆砌石防渗渠10.9公里、重点县渠12公里，总投入513.34万元，其中中央投资436.34万元，自筹77万元。开挖土方97080立方米，使用沙石料35700立方米，水泥700吨，劳务折资57.4万元。

2、桥涵建设。

新修各类桥涵32座，新修闸门54个，总投入3.46万元，群众自筹3.46万元。

3、机电井更新。

更新机电井3眼,投资14.4万元。

4、节水情况。

新增节水灌溉面积2624亩，其中葡萄滴灌2624亩，国家投资236.16万元，群众自筹26.24万元，共计投资262.4万元。

5、人畜饮水工程。

今年七克台镇人畜饮水工程完成架电线路2.7公里，购置变压器2台，打井2眼，购买净水设备3台，消毒设备1台，铺设管道30公里，新盖锅炉房1座，工程已全部完工。共计投入328万元，其中国家投入101万元，自治区投入107万元，地县投入120万元。

6、坎儿井。

掏捞坎儿井1条，长2.4公里，群众自筹资金3.6万元。农田水利基础建设是农业节水、增效的重要途径之一，农村经济发展，首先要解决水的问题。近几年，我镇因地下水资源匮乏，严重制约农牧民增产、增收，为进一步促进农村经济持续、稳定增长，我镇将进一步加大力度推广高科技节水农业灌溉技术及农业灌溉节水措施，合理利用水资源，彻底解决农业灌溉用水问题。

2011年七克台镇农田水利基础设施建设在上级党委、政府的关心和大力支持下，通过全镇各族干部群众的共同努力，使全镇农业用水得到了有效综合利用，节约用水220万立方米，为全镇农业的持续稳定发展奠定了坚实有力的基础。今后，七克台镇党委、政府将再接再厉，与时俱进，开拓进取，为早日建成高效节水型灌溉农业而不懈努力奋斗。

第三篇：加快农田水利基础设施建设,着力提高

加快农田水利基础设施建设，着力提高

水利用率工作实施方案

为切实加快我县水利工程建设步伐，搞好县域农田水利基本建设，提高现有水资源利用率，保障县域水资源的合理开发利用，结合人大代表提出的议案，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻县委、县政府《关于加快实施水资源可持续利用战略的决定》（托党发[2008]1号）文件精神，紧扣2011年地委扩大会议精神确定的“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大发展战略，认真落实中央2011年1号文件、中央水利工作会议精神，水利规划“十二五”期间重点在郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡实施“高水高用，低水低用”供水策略，逐步完善农田水利基础设施，提高各乡（镇）灌溉用水利用率，着力减少漏失水量，降低水费，从而减轻农民负担。

二、农田水利建设规划

为提高我县水资源利用率，确保水资源可持续发展，按照县委、县政府指示，我局委托吐鲁番地区水利勘测设计院完成了托克逊县“十二五”水利规划。以落实“高水高用，低水低用”战略目标，计划三年内重点在郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡全面推行以地表水（大河水）农田灌溉用水模式。对现有农田水利设施进行以低压管道、防渗渠道为主的改扩建工程建设。待阿拉沟水库建成后，使郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡全部的农田灌溉用水达到防渗化、节水化和河水化。

三、2011年方案落实情况

我县今年农田水利基本建设情况：

博斯坦乡

1.世界银行贷款项目办投资的小型农田水利建设项目，工程总投资160万元，新建防渗斗渠5.5 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，已基本完工。

2.我局乡镇水管总站投资4.6万元，新建防渗渠0.2 Km，水闸2座，桥涵2座。

郭勒布依乡

1.农发办的农田水利基本建设项目，工程总投资240万元，新建防渗斗渠16 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，已基本完工。

夏乡

1.国土资源局的农田水利建设项目，工程总投资700万元，新建防渗斗渠28 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，工程已完成2/3。

2.我局乡镇水管总站投资2.2万元，新建水闸1座，桥涵2座。伊拉湖乡

我局计划下半年在伊拉湖乡新建防渗斗渠3 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座。

第四篇：中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利强镇工作方案

中和镇加快农田水利基础设施建设创建

水利强镇工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻中央、省、市关于加快水利改革发展的文件精神，进一步加快我镇农田水利基础设施建设，迅速掀起全镇水利建设新高潮，打牢粮食增产、农业增效、农民增收的基础，特制定《中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利强镇工作方案》。

一、基本情况

我镇位于浏阳市东南部，东接文家市镇，南临澄潭江镇，西连高坪乡，北与七宝山镇接壤，距浏阳市区50km，辖9个行政村（社区）、292个村民小组、5395户，总人口2.18万人，现有水田1.43万亩，旱土2200亩，山林面积22万亩。我镇地处湘东暴雨区，属亚热带气候，湿热多雨，夏热冬寒，年均降雨量达1500mm以上。

全镇现有金山、云山二座小

（二）型水库，总库容65万立方米，有骨干山塘13口、小山塘316口。南川河自东北向西南流经江河村、山枣潭村后进入澄潭江镇，在本镇境内全长7km。雅江河由云山水库发源流经雅山社区、中和村、苍坊社区、小江村后流入南川河。

二、水利基础设施现状

水利在推动我镇经济发展中发挥了重要作用。但水利基础设施抵御洪涝、干旱等自然灾害的能力仍然较弱，雅江河、敏溪河等河道淤积严重，引排不畅，部分电灌站年久失修，尚有部分耕地靠天吃饭，近几年的洪旱灾害给全镇经济社会发展、群众生产生活造成的严重影响，充分暴露出我镇水利基础设施的薄弱，进一步加快农田水利基础设施建设，是夯实“三农”发展基础、保障群众生命安全和生存发展等根本民生问题的迫切要求，加快水利建设已刻不容缓、迫在眉睫。

三、指导思想

以科学发展观为总揽，深入贯彻中央和省市关于加快水利改革发展的重要思想，把农田水利基础设施建设作为农村建设的重要任务，以提高农业综合生产能力、保障粮食安全、实现我镇经济可持续发展为目标，坚持政府主导、农民主体、市场运作、社会参与的原则，逐步建立起保障农田水利健康发展的投入机制、激励机制和组织机制，切实加快农田水利基础设施建设与改造步伐，为“依托一河二岸、建设秀美中和”奠定坚实的基础。

四、主要目标

以浏阳市“十二五”水利建设规划为总则，结合我镇实际，通过实施小型农田水利建设项目及其他水利重点项目建设，完善渠道整修、山塘清淤、河坝河堤加固、机电排灌改 造等，形成整镇推进水利建设的氛围，力争用三年时间扭转我镇小型农田水利工程因洪涝灾害损坏、年久老化失修、效益衰减的局面，恢复和提高我镇农业综合生产能力，实现全镇水利设施建设较为发达局面，创造长沙市、浏阳市农田水利基础设施建设示范镇。

五、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2011年8月—9月）

各村对本村辖区内的水利基础设施做好调查摸底，依据调查摸底情况编制村级农田水利基础设施建设详细规划，上报镇水管站。

（二）部署发动阶段（2011年10月）

研究编制《中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利强镇工作方案》。成立中和镇整镇推进农田水利基础设施建设领导小组，适时召开整镇推进农田水利基础设施建设动员大会，做好宣传动员部署工作，动员全镇上下通过开展整镇推进农田水利基础设施建设活动，推动水利建设的深入开展。

（三）试点落实阶段（2011年10月—2012年4月）以点带面，示范带动，确定一个村、2个社区为整镇推进农田水利基础设施建设示范点，明确时间步骤，统筹安排、因地制宜、确保示范点建设规范，发挥带动作用。

（四）全面实施阶段（2012年4月—2014年11月）各村要认真按照《中和镇加快农田水利基础设施建设创建水利强镇工作方案》和镇政府的统一部署要求组织实施，采取切实有效的措施，把整镇推进农田水利基础设施建设工作抓紧、抓实，逐步推向高潮。镇政府将适时召开全镇整镇推进农田水利基础设施建设现场会，同时将组织1-2次的全镇范围内的检查督导推进，以确保全面完成工作任务。

（五）总结评比阶段（2014年11月）

各村在按质按量完成任务的基础上，要对整镇推进农田水利基础设施建设工作进行总结，镇政府将根据各村整镇推进农田水利基础设施建设所取得的成效，组织综合评比和表彰奖励活动。

六、工作措施

（一）强化宣传，创新思路

1、各村必须保持清醒的认识，切实把农田水利建设工作作为当前农村工作的大事来抓。要充分利用各类宣传舆论工具，加大农田水利建设的重要性和必要性的宣传力度，让农民群众真正认识到农田水利建设是改善农业生产生活条件、提高农业生产能力、确保农业增产增收的大好事，让更多的农民自觉参与到农田水利建设工作中来。

2、进一步解放思想，抢抓机遇，大力实施农田水利基础设施建设“整镇推进”战略，务必“求突破、上台阶、大发展”。要与时俱进，创新思路，积极探索农田水利基础设 施建设方式多元化，大力推行“民主谋水利、民众干水利、民营兴水利”的“三民水利”政策，从根本上解决水利投入的长效机制问题，建成全市农田水利基础设施建设示范镇和水利强镇，充分发挥典型和样板作用。

（二）统筹兼顾，突出重点

1、着力加强农田灌排设施建设。着重解决农业生产和农民生活最迫切、最急需解决的问题，特别是对影响人民群众切身利益的水利工程建设项目给予优先安排。加强田间工程、末级渠系、涵闸等设施建设，加大清淤整治力度，重点处理各灌区卡脖子渠段疏通，完善农田灌排体系，提高渠道输水能力，努力扩大有效灌溉面积，建设高产、稳产、节水、高效农田。

2、着力加强中小河流治理和小型水库除险加固。对金山、云山两座小

（二）型水库要消除安全隐患，增加防洪库容，增强水资源调控能力，保证下游灌溉用水。南种河和雅江河要加固堤岸、清淤疏浚，尽量达到上级要求的防洪标准。对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固。

3、着力加强损毁水利工程修复。受洪涝和山洪灾害的影响，一些地方塘坝、堤防、渠道、涵闸等水利设施水毁严重，要充分利用水利建设的有利时机，抓紧修复水毁，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程。

4、着力加强防汛抗旱应急体系建设。健全防汛抗旱应 急管理机制，能够达到统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序。建立一支专业化与社会化相结合的应急抢险队伍，健全应急抢险物资储备，完善应急预案。

（三）积极引导，筹资筹劳

1、引导农民采取一事一议筹资筹劳的形式积极参与小型农田水利设施建设。筹资筹劳开展村民直接受益的小型农田水利设施建设，改善自身的生产生活条件，是村集体经济组织和农民应尽的责任。各村要遵循“群众自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则。严格按照“一事一议”筹资筹劳的标准，通过宣传、政策引导、民主议事、组织协调和技术服务等方式，引导农民更多地投入农田水利建设，充分调动农民投资投劳办水利的积极性。

2、创新农田水利建设组织形式。对跨村的小型农田水利工程建设，可采取政府协调，分村议事，联合申报的办法组织实施。各村要切实负起责任，层层落实任务，统一指挥调度，镇水管站要主动给政府当好参谋，提供技术指导与服务。

（四）创新机制，加大投入

1、积极争取国家投入。抓住当前国家高度重视农业和水利建设的机遇，积极争取上级对我镇农田水利项目建设的资金投入。以规划定项目，以项目定资金，积极争取国家、省、市水利专项资金，如小农水项目、水库除险加固项目、农业综合开发项目等。要积极协调配合，做好水利建设项目可行性研究报告的编制及立项申请等前期工作。

2、做好资源整合。要加强统筹协调，进一步整合农业综合开发项目、小农水项目，避免重复安排，全镇所有争取的涉水项目资金，在立项和建设过程中，都要征求镇水利部门的意见，确保符合规划。

3、不断创新投入机制，拓宽投资渠道，积极探索建立多层次、多渠道、多元化的农建投入机制，要加强与长沙市水利建设投资公司等单位的协调，营造水利建设融资平台。要进一步探索政府和全社会联合办水利的路子，根据市场经济的要求，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。

（五）以奖代补，缴发活力

1、镇政府每年从镇财政预算中安排专项资金作为农田水利建设奖励基金，采取以奖代补、先建后补的方式对村组筹资筹劳开展的小型农田水利工程项目进行奖补，国家投入的各类政策性项目不在奖补范围。以奖代补资金重点支持坑塘、渠道、电灌站等小型水源工程设施的新建、修复、续建和改造，对项目建设的材料费、设备费等给予资金补贴。

2、对纳入“以奖代补”范围的坑塘、渠道、电灌站等小型水源工程设施水利建设项目，必须召开村组“一事一议” 会议，形成决议，有项目预算，同时必须由受益农户筹资筹劳共同参与建设。

3、“以奖代补”重点：（1）坑塘改造工程：新建或改造坑塘，包括清除淤积，硬化塘埂，规范排水体系等。（2）渠道整修工程：以硬化渠道和渠道清淤为主。（3）电灌站工程：包括整修电灌站及机井渠首，更新机电设备等。

4、“以奖代补”标准：（初步方案、以文件为准）（1）投资在1万元以下的，由村、组、农户负责，政府不予补助；（2）投资在1万元—5万元的（含5万元），补助10%；（3）投资在5万—10万元的（含10万元），补助20%；（4）投资在5万—10万的，补助30%；（5）投资在10万元以上的，补助40%。

5、“以奖代补”项目审查、验收程序：凡申报的项目必须先由工程所在村制订方案，将项目建设方案、资金筹措（筹资投劳）方案和建成后的管护方案向镇政府水管站申报审定，工程完工后，由镇水管站组成专门验收组，统一进行测量验收。对通过验收的项目，拨付“以奖代补”资金；工程质量不合格、未按审定方案完成任务的，不予支付“以奖代补”资金。

七、保障措施

（一）建立统筹协调机制。将农田水利基本建设工作列入党委、政府的重要议事日程，成立中和镇农田水利基础设 施建设工作领导小组，顾问肖柏林，组长熊湘东，副组长刘红彬、刘宗斌、陈建、杨传柳、宋超超、王松林、汤凯希，成员陈洁璐、唐丰、彭显成、陈涛、陈斌、张功伟、杨健全、高光贵、孙根林、张彪、邵自章，领导小组下设办公室，办公室设镇水管站，由邵自章任办公室主任。

（二）健全领导负责制度。加快小型农田水利基础设施建设，是关系农业长远发展和农民切身利益的大事。各村要高度重视农田水利基础设施建设工作，切实承担起小型农田水利基础设施建设的组织责任，真正把小型农田水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，建设社会主义新农村的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。

（三）建立绩效考核机制。要建立干部包村、包工程责任制，即包思想发动、包劳力组织、包工程质量、包完成任务。同时建立和完善农田水利基础设施建设绩效考核机制，签订工作目标责任状，把农田水利基础设施建设纳入全镇经济和社会发展考核体系，作为考核各村的重要内容。

2011年7月10日

第五篇：关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调研报告

关于我市农田水利基础设施建设的调查报告

——加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件

加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。实行税费改革后，各县在组织农田水利基本建设过程中面临的新问题比较突出。为此，我们深入基层进行了专项调研。

一、我市农田水利基础设施的现状及问题

经过多年的建设，我市已初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。从地域上划分，城区堤防公里，郊区堤防公里，沿江8县堤防公里。

2、水库工程。我市有水库196座，其中大型2座、中型17座，总库容13亿立方米。目前正在建设的有水库和水库。

3、灌溉工程。我市有机电井11435眼，小塘坝8344处，提水站3979处，累计兴建灌区20808处，其中万亩以上灌区60处，实灌面积481万亩，发展节水灌溉面积380万亩。

4、除涝工程。我市有涝区847处，其中大中型涝区27处，已治理易涝面积万亩。

5、饮水解困工程。我市已建人畜

饮水井3467眼，解决了280万人饮水困难。

6、水保工程。我市已治理水土流失面积万亩，占水土流失面积的%。

7、水电工程。我市有小水电站17座，装机容量万千瓦，年发电量8061万度。

但是从总体上衡量，特别是与全市经济社会发展和全面建设小康社会的要求相比，我市农田水利基础设施薄弱的局面并没有从根本上改变，主要是：

一是灌溉设施老化严重。全市已建灌区中大部分标准比较低，工程不配套。如江河自流灌区共有拦河坝1175座，但永久本文来源于那一世范文网.://.性的只有117座，仅占10%，其余均为五、六十年代以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力很低，亩均水资源和水利化程度都低于全国平均水平，水利设施更新改造的任务很重。

二是中小河流防洪能力不强。我市

流域面积4平方公里以上的中小河流有186条，河流总长4484公里。其中已设堤防的还不足1/3，仍有3235公里河段没有设防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。

三是控制性工程不足。全市流域面积50平方公里以上的河流多数没有控制性工程。全市19座大中型水库控制面积只有6015平方公里，占全市区域面积的13%。由于缺少控制性工程，全市103亿立方米地表水年径流量只利用了13亿立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水资源优化配置格局没有形成，农业抗灾能力较弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。而目前我市仍有4620个村屯没有机电井，占全市农村总数的%；有6286个屯存在人畜饮水困难，占全市农村总数的%；还有许

多耕地没有必要的水源、灌排条件，仍旧靠天吃饭。现有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地区，山区、半山区、丘陵地带几乎空白。

五是水土流失严重。我市是全省水土流失严重地区之一，共有水土流失面积3282万亩，占总土地面积的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面积60万亩，目前仅治理了1178万亩，占水土流失面积的28%。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，很难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫穷落后面貌。

二、税费改革后农田水利建设面临的严峻形势

当前，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变，造成农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放

缓。主要表现在：

1、建设投资严重不足。建国以来，我国的农村水利建设主要是靠政府扶持和农民出工投劳进行的。税费改革前，我市农田水利基本建设年均投工1000万个，完成土石方3300万立方米，总投资亿元。改革后，实行村内“一事一议”，而且对本文来源于那一世范文网.://.筹资投劳都作了明确的限制，减少幅度很大，农田水利基本建设投资投劳严重不足。全市仅投工万个，完成土石方万立方米，总投资万元，投资降幅达%，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾能力明显下降。

2、农民兴修水利的积极性不高。税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不能再用，转而实行“一事一议”、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中农民对有较强公益性的工程采取不闻不问的态度，不参加

议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行”，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。

3、水利工程正常管护难以为继。水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，大部分属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，各县普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费。取消两工后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致我市大部分中小河流堤防、绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。

4、产权制度改革进展缓慢。虽然我市自l995年就在全省率先开展对小型

农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但其中大部分还只是采取简单承包的办法，回收资金有限。大中型水利工程产权制度改革力度普遍不够，目前全市万亩以上灌区、堤防工程、涝区排涝工程还没有实行产权和经营权分离经营性承包的，大中型水库也只进行了水面经营性承包。由于没有放开建设权和搞活经营权、缺乏市场运作条件，制约了水利建设吸纳社会资金，而利用外资、世行、亚行贷款搞水利工程的更少。改革滞后使农田水利工程建设与维护出现更多的困难。

5、“一事一议”难以施行。调查发现，由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因，“一事一议”在现实操作中很难实行，主要表现为：突发事件难议；受益不均难议；遗留问题难议；牵扯到个人利益难议；班子软弱内部分歧家族矛盾难议；心理逆反超前建设超前消费难议。因此，“一事一议”很容易

流于“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”，致使农田水利基本建设面临新的困境，这与当前高度重视“三农”问题的大环境很不协调。

按照税费改革政策，明年我市全部取消劳动积累工后，折资计算全市每年将减少农田水利基本设施投入1个多亿元，而这个数额地方财政是无力补偿的。全市农田水利基础设施的支撑能力将继续下降，将会制约农村经济的快速发展和农民增收目标的实现。

三、加强农田水利基本建设的建议

农田水利工程是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的作用。因此，必须充分认识当前农田水利基本建设遇到的新问题，运用科学的发展观，适应新要求，研究新办法，探索新机制，把农田水利基本建设坚持不懈扎实有效地开展下去，进一步巩固和增加农业基础设施，为农村经济发展、粮食安全和农民增收创造条件。为此建议：

1、创新工作思路，实行政策引导。历史经验证明，中国农业的发展包括农村水利的发展，首要的是靠政策。当前各地对农田水利基本建设如何组织出现了困惑。为了澄清模糊认识，划清政策界限，增强干部组织农建的信心，建议出台《关于加快农田水利基本建设的意见》，提出新形势下搞好农田水利基本建设的新思路，制定相应的扶持引导政策，对农田水利建设进行再动员。特别是要针对费改税后如何在保护农业、保护农民的同时又加快水利发展做出明确规定，从而使弱质产业逐步壮大，保障和支撑农村水利持续发展。

2、创新投入方式，建立多元化机制。税费改革后，农村水利建设的主要难点是资金问题。在当前农村经济基础相对薄弱，农民收入水平相对较低的情况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。一是各级财政都要按照经济增长速度，逐年增加农村水利建设 的投资预算。建议市政府调整公共支出结构，在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾能力；二是要根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；三是要实行以奖代补，探索对农民实行补贴的各种有效办法，加大对发展节水、水保等项目的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心；四是要积极探索、勇于实践、大力发展民营水利，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界的积极性，走民

建、民有、民营，“小农水、大水利”的发展之路，改善水利投入严重不足的状况。

3、创新管理体制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。建议市政府强力推进水利工程产权制度改革，积极引进外来资本，盘活现有资产，形成产权多元化的格局。一是深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验，针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，适时启动第二轮改革，注意推广成功模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作用。二是充分利用全省水利工程管理单位体制改革的契机，尽快组织实施我市大中型水利工程管1 2 下一页