第一篇：物业管理长效机制
子陵社区围绕“三化”构建物业管理长效机制
子陵社区长期以来致力于“平安社区”的创建，而物业管理作为社区维稳的核心工作，是构建“平安社区”的要件之一。子陵社区从制度建设、队伍建设、管理体系三方面入手构建物业管理长效机制。
物业管理制度完善化
社区在物业管理的日常工作中发现，一部分物业管理人员作为“社区安全责任人”的责任部到位，同时也暴露了现行物业存在管理制度缺陷。对此，子陵社区居委和物业管理公司共同研究完善物业管理制度：一是注重物管模式创新，不断提高工作质量。在开展业务素质测评、现场检查的基础上，加大现场检查的力度，同时加快信息手段的运用，实现电子物管的应用，整体提高物管人员的能力水平；二是注重对外物管力度。借整治行动之势，在全小区内对开展诚信守法的宣传，打击和震慑小区内的违法违规行为，为构建物业管理长效机制奠定基础；三是注重建立应急机制，妥善处理应急突发事件。在建立应急处理机制上狠下功夫，尤其针对前段时间发生的类似案件以及投诉举报反映的突发敏感类事件，能快速反应、妥善处理，维护社区平安健康发展。物业管理队伍规范化
据居民反应，门卫管理过程中略显被动化，一方面没有按制度行事，对于小区内的摩托车、电瓶车等停放不规范之处没有及时的提醒居民注意，另一方面没有树立良好的形象，在工作时间“开小差”现象频现。首先管“内”不管“外”：作为小区的守门人，要坚持“维内”原则，对于外来人员引起的噪声污染要及时制止和清除；其次要律己兼律人：端正自身工作之风，同时不断提醒社区居民注意言行，为营造文明社区共同努力；另外多关注多倾心：针对小区内流动人口特别是非小区内住户的人员出入，提高警惕在无力处理的情况下要及时联系警务人员，确保自身安全和社区安定。物业管理体系团队化
社区的安定和健康发展是户主和管理者的双重责任，因此物业管理更需要双方的相互配合。物管工作的顺利开展是建立在住户信赖的基础之上，同样住户的安全和小区环境的建设需要物管工作的不断推进。因此在以后的工作中，要以物业管理牵头，居民住户配合，社区居委干部辅助，共同构建良好的物业管理新体系，促进物业管理工作的顺利开展。
积极探索建立物业管理长效机制
为进一步规范物业服务企业行为，提高业主自治能力，建立物业管理长效机制，鼓楼区安泰街道积极探索建立物业管理长效机制。一是明确职责，理顺关系，增强物业管理工作的整体合力。建立物业管理工作领导小组，研究物业管理重大方针政策，部署物业管理重要事项，协调解决物业管理重点疑难问题；充分发挥社区的优势作用，建立联席会议工作制度，明确职责，齐抓共管。二是因地制宜，突出重点，创建符合实际的物业管理模式。对新建和旧住宅小区按照“区别对待、分层次管理”的原则，实施分类管理；严格规范物业管理行为，对物业项目前期管理、建立业主委员会、物业服务市场、物业企业管理进行严格规范，从源头解决问题。三是加强领导，加大宣传，确保物业管理工作健康发展。切实加强组织领导，健全机构，完善措施，扎实推进；加强物业管理政策法规舆论宣传，为物业管理工作健康发展提供强大的舆论支持。
第二篇：关于加强物业管理长效机制建设的若干建议（最终版）
机关服务中心长效机制建设和争先创先的年终总结报告
认真贯彻落实农垦总局党委创先办的要求和《中共海南省农垦总局委员会创先活动领导小组关于2011年11月-12月创先争优重点工作安排的通知》对长效机制建设情况进行总结销号，机关服务中心的发展直接关系到小区群众的安居乐业。加强机关服务中心长效机制建设，是提高党和政府执政能力的重要内容，是建设和谐社会的重点实事工程。
一、机关服务中心的基本概况
近年来，在农垦总局领导的高度重视下，在各方方面面的共同努力下，我中心围绕物业管理中的“维修不及时、收费不规范、服务不到位”等三大顽症，大力开展了物业管理行风建设。并以此为契机，认真组织实施了小区环境综合整治、逐步理顺了小区物业管理体制和市场化运作机制，使行业的整体管理服务水平得到了明显提升。2008、2009、2010年，我区物业管理行风测评分稳步上升，横向、纵向排名也大幅跃进，小区居民对物业管理的满意率正逐年提高。
二、机关服务中心中面临的主要问题
近几年来，小区物业管理体制和市场化运作机制正在逐步理顺，从物业管理行业长效机制建设角度分析，当前我机关服务中心还普遍存在以下问题：
（一）是小区维修方面。自2008年起，我中心有计划、分步骤地开展了全区性的改造综合整治工作，切实解决了一部分小区的急、难、愁问题。但从总量上看，仍有小部分住房补漏工程亟待整治。
（二）、是人员队伍需要加强培训学习业务知识。总体上看，我区物业管理从业人员大多数能做到合法经营、规范服务，为行业的发展作出自己的贡献。但由于行业起步较晚、技术含量不高、收入偏低等因素，行业中高层次、（三）、物业投诉方面。目前，不少业主对自身在物业管理活动中所处地位的认识滞后，存在一定的思想误区。主要表现为：业主、维权意识发生偏差，常常将自己置于物业公司的对立面，过多强调权利而忽视义务，过多注重个人利益而不顾整体利益。
三、建立物业管理长效机制的几点建议
第一、要以小区居民需求为导向，完善市场运作机制。一是物业管理收费定价市场化。只有充分市场竞争，才能提高服务质量。要按照行业管理应从源头抓起的指导思想，根据《物业管理条例》及相关法规、政策的要求，继续全面实施前期物业管理。二是物业养护走专业化服务的道路。物业管理公司不能只做服务的生产者，而应成为服务的组织者。要逐步引导物业管理企业将机电管理、绿化、保洁，一方面降低公司成本，提高员工收入；另一方面促进家政服务、车辆管理、绿化保洁等专业市场的发展，深化物业管理服务的内涵。
第二、要以规范公司行为为核心，完善中心监管机制。一是严把物业服务关，加强对物业服务的管理。通过服务动态升降，不断提升服务品质。二是要加大中心培训的力度。结合形势发展，由主管部门定期对中心从业人员开展法规政策和业务技能培训，提高从业人员的专业素质和岗位技能。三是以小区服务岗位责任制为抓手，加强对物业服务管理，通过日常巡查强化的指导、督促，规范其管理服务行为。四是继续组织开展“文明小区“建设活动、结合“海南文明大行动“提升争先创优的良好氛围，促使物业管理不断提高自身的管理和服务水平。
健全机制和体制，推动机关服务中心规范发展任重而道远，需要相关政策法规的支持，需要相关部门齐抓共管，需要机关服务中心的认真执行，也需要广大居民群众的理解和配合。机关服务中心建设中，硬件逐步改善，软件不断提升，真正形成市场机制，进一步为全面建设新的农垦文明小区作出新贡献。
机关服务中心
二0一一年十二月
第三篇：关于建立“三项整治”长效机制强化物业管理的建议
关于建立“三项整治”长效机制强化物业
管理的建议
中阳楼街道代表团 倪子元
在全市上下共同努力下，我市“三项整治”取得令人瞩目的成效，特别是以单位以部门定人员包小区责任制的推行，对城区各住宅小区、小巷面貌焕然一新的改变起到了不可低估的作用，但是此举作为短期阶段性的办法是奏效的，而要想得以长期巩固必须建立长效机制，为此建议市政府应当在强化建立健全完善物业管理和整顿治理现有物业机构的同时，制定出台政策，采取相应措施，对新建小区的房地产开发商统筹物业管理费，对物业管理人员面向机关事业单位退下来的52-60岁的干部，采取自愿原则，委派到小区工作并给予相应补贴，以高素质的队伍，实现科学化的管理。
关于尽快将古城公用事业项目纳入城市
统一规划管理的建议
中阳楼街道代表团
作为孝义古城的中阳楼街道所辖范围，特别是具有古城明显标志的城墙范围所有村、街、路巷及新村片区，随着旧城保护性开发列入提升孝义文化底蕴，打造区域性中心城市的品牌工程，尽快及时超前地将公用事业项目的路、汽、热、水、电综合配套网络，统一纳入城市规划，与新的城市格局同步启动，同步实施，同步运行，至少在条件较好地方主网、总网先行铺开，促进带动旧城按照保护性开发的规划目标付诸行动，从而形成与胜溪湖公园相互关连，产生新城—胜溪公园—旧城三位一体的状观美景，展现孝义城市品位，带动城市第三产业发展，真正把源远流长的历史与迅速崛起的现代有机结合起来，为开创孝义崭新的时代迈开新步。
关于农村应成为我市今后环保工作重点的建 议
中阳楼街道代表团 褚妙玲
近年来，我市的经济发展进入了前所未有的快车道，一大批项目、大企业落户我市，使得我市工业园区的建设和发展势头非常迅猛，已成为我市经济建设提速的中坚力量。
但是，巨大的污染也随之而来，特别是许多山区的农村正在承受着污染带来的灾难，一些重污染企业正在以不可遏制的势头向农村转移和蔓延，一些农村已成为众多污染企业选择的盘踞地，导制了不少“垃圾村、污染村”的出现，再加上城市的“垃圾下乡”和少数农村习惯性的“脏、乱、差”，直接导致了我市一部分农村生存环境质量恶化。
目前，我市农村最突出的环境问题是：
一是现代化农业生产的各种污染；二是由于小城镇和农村聚居地的规划，基础设施和环境管理滞后造成的人居环境污染；三是工业园区企业、乡镇企业、私营企业布局不当，治理不够产生的工业污染；因此，农村环境污染治理已刻不容缓，理应成为我市今后环保工作的重点。
因此，我建议：
1、要大力建设环保农村，推行垃圾分类，有机物还田。
2、在工农业生产中大力倡导循环经济发展模式，注重技术创新，减少甚至消灭废气和污水的排放。
3、加大对不达标污染企业的打击力度，发现一处坚决关停一处。
关于加快启动旧城保护性开发，先期铺开历史标志性建筑的建议
中阳楼街道代表团 武贵生 吴大鹍 王财宝 秦守礼
近年来，在市委、市政府的高度重视下，作为全市人民特别是古城人民多年来期盼的旧城保护性开发项目取得了实质性进展。特别是去年以来，孝义标志性建筑中阳楼的修缮，以及北景观大道东延工程的改线实施，初步拉开了旧城保护性开发的帷幕。
目前，旧城保护性开发的总体规划及部分历史性建筑详细规划已相继完成，希望市政府在总规指导下，尽快启动旧城保护性开发实质性工程，创新机制，先行启动城隍庙、城墙等标志性建筑工程，力争在“十二五”期间将旧城建成与平遥古城、榆次老城齐名的历史人文景观。
旧城人民愿意为打造“四大强区”，实现全市民生幸福型区域中心城市目标贡献自己的力量！
关于将旧城龙王庙水坑改造为缓洪池的
建 议
中阳楼街道代表团 郭培昶
旧城龙王庙水坑，地处旧城东门城排东面，地势低洼，历来承载着旧城城东、东关、尚家庄等村汛期存水和排水作用，近年来城排多次溢水，尤其在2009年8月25日晚突降暴雨，来水之大，水深达1.5米左右，造成100多户村民院内进水，80余户水淹，多处居民住房受损，直接损失达100多万元。市领导郭市长带队进行过实际检查，街道、派出所、执法大队参加了抗灾救险。灾后我们及时制定应急方案，现配有2台6#污水泵排水，但这些只能应对小到中雨，一旦遭遇暴雨或长时间降水，将会给周边居民群众生命、财产带来不可估量的损失。为此，建议市政府将旧城龙王庙水坑彻底改造，深挖底部，片石砌周边并配套大功率抽水泵，并对周边进行绿化美化，使其在发挥缓洪排水作用的同时，能够成为群众休闲的小公园。
关于在中阳楼街道设立翠峰苑、吉泰世纪城和采煤沉陷区三个社区居委会的建议
中阳楼街道代表团
随着我市城市化建设进程的加快，中阳楼街道已整体纳入城市规划建设范围，良好的发展机遇带来新农村建设步伐的加快，房地产项目开发更是如火如荼，新建居住小区日益增多，城市人口迅速膨胀，翠峰苑周边小区总占地450亩，住户3400户，人口15000人；吉泰世纪城周边小区总占地360亩，住户3700户，人口12000人；采煤沉陷区占地500余亩，住户6000余户，人口20000余人。使得在城市管理和社会事务管理以及服务居民等方面给我街道造成了很大的压力。仅有的中阳楼街道社区居委会由于人员配备、经费等诸多原因已远远不能适应发展的需要。
按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及山西省委、山西省人民政府《关于大力推进城市社区建设的意见》（晋发［2001］30号）文件等有关规定，结合中阳楼街道的实际，经调查核实，本着因地制宜、整合资源、合理布局、完善功能的原则，为更好地服务好辖区居民，建议在中阳楼街道设立翠峰苑、吉泰、沉陷区等三个社区居委会。其中翠峰苑社区居委会管辖范围包括西关一条街小区（三小以东、永安路以西）、翠峰苑小区、东城华府小区、云华苑小区、福盛小区、一家新城小区六个小区；吉泰世纪城社区居委会管辖范围包括吉泰世纪城小区、宝宏国际公馆小区、春和苑小区、丽华苑小区、祥和苑小区5个小区；采煤沉陷区社区居委会管辖范围包括沉陷区全部住宅小区。
关于在振兴街新庄村北规划一所小学的
建 议
中阳楼街道代表团 吴启昌
随着经济的发展与城镇进程的加快，我市城区规模迅速扩大，周边人口迅速向城区聚集，城区学校超大班容现象普遍存在，入学难的矛盾突出。2008年以来，我市永安路东的府前街、振兴街已建成规模较大吉泰、祥和新苑、丽华苑、宝宏国际公馆、春和苑、新泰花园等8个大型商住小区，占地千余亩，建筑面积有60 余万平方米，入住后人口可达4万余人，目前，已交付使用40余万平米，入住人口近万人，该区域儿童马上面临上学困难的问题。
因此，建议市政府在振兴街新庄村北建一所高标准小学，一方面缓解城区小学班容量大的问题，又能使我市学校布局、覆盖面、规模功能更趋合理，从而解决该区域居民就近入学的难题。
关于在新安街增设红绿灯并增加警力的
建 议
中阳楼街道代表团 赵成书 李晓娟
近几年来，随着我市经济社会的全面发展和进步，孝义城区在实施“三年打基础、五年新腾飞”的发展战略目标，同时结合吕梁市委、市政府提出的“三项整治”要求，对孝义城区范围实施了全面的交通运管秩序大调整，在城区范围内交通秩序井然，市区无大型货运车辆通过，市民对此连声称好。但在城区东郊范围内，尤其新安街路段，属于城乡旧城村庄结合处，人口密集度高，人流量大，加之我市几个企业都分布在城东范围，企业上下班员工也很多，货运车辆也得从该路段通行，自然形成了一段人、车混合，流量最大最危险路段。该路段全长5——6公里，虽然道路现已加宽，却未设任何红绿灯标志，为交通安全埋下隐患。尤其最近几年，交通事故频发，死伤人数逐年不断发生，事故发生后，肇事车辆还存在逃逸现象，在路口没有监控设施和警力安排疏导，造成事故发生无人及时监管的局面，严重影响当地村民、企业员工的生命财产安全。
事故的发生，隐患的存在，直接导致人们的生命财产安全问题，而且事关我市的全面稳定问题。为此，本代表认为在新安街路段存在交通运管秩序滞后的现象，特向本代表大会建议在新安街增设红绿灯，并增加警力。现新安街西口至汾介公路交接处共计4个路口，旧城楼西新庄路线，司梧线居中，是否在该路口增设红绿灯标志，恳切希望市政府能将其列入议事日程，给城乡结合处车流、客流及古城人民群众一个良好的交通秩序环境，从而有效维护人民群众生命财产安全。
关于建立“三项整治”长效机制的建议
中阳楼街道代表团 赵成书、李晓娟
在吕梁市委书记的统一部署下，所属吕梁各县（市）全部展开了如火如荼的“三项整治”活动，而且势头看好。通过环境卫生整治、道路交通、城镇规划、街面装饰、拆迁改造等举措，在全区上下形成了大治理、大整治的局面，对过去“脏、乱、差”的局面得到了有效根治，城区范围内基本达到了“精、细、雅”的要求标准。但如何将此项活动形成长效机制，确保整治工作力度不减，整治效果不反弹回潮，还是摆在全区干部群众面前的一件大事。看似简单的“扫一扫、整一整、管一管”实则成为“思想解放工程、民生改善工程、作风建设工程、形象提升工程”的具体体现，也是孝义“五城创建”的重要标杆，那么“三项整治”活动的意义显得尤为重要，作为人大代表对当前建立“三项活动”的长效机制提出建议如下：
一、环境整治这样的“小事”，要视为科学发展的“大事”抓紧抓好，充分发挥各级领导干部的自觉性和主动性，必须要层层建立健全有效的组织机构与专项整治领导组，做到组织机构、领导机构和人员队伍资金保证的四落实，常抓不懈，定期检查、督促，对整治工作实行专项承包负责，对领导干部实行长效问责制，通过活动真正体现政府形象、政府效率。
二、作为一项民生改善工程，从切切实实改善人们的幸福指数出发，必须要有强有力的财政资金投入，保障活动的有效开展，不能搞成虎头蛇尾的“半拉子”工程，留下笑柄。
上述建议，恳望市政府予以充分考虑，更希望通过“三项整治”活动的开展，提升孝义的形象工程，为孝义的招商引资创设软环境，将“转型发展”推上新台阶。
关于先期铺开旧城区供气、供暖等管网
设施配套工程建设的建议
中阳楼街道代表团 李雪峰 吴大鹍
作为我市原县政府所在地的旧城，一直以来在全市政治经济、社会、文化的发展中有着举足轻重的地位。但是，近年来，随着我市经济的发展，在构架区域性中心城市的进程中，一批批标准化的住宅小区相继建成入住，其滞后的基础设施和环境与现代城市的矛盾越发凸显。特别是去年以来街道党委、办事处整合教育资源集中兴建的初中和中心小学校舍工程即将完工，其供暖、供气已成为今年9月份开学入住所面临的迫在眉睫的问题。
为此，建议市政府根据城市规划及旧城保护性开发规划，将旧城区供暖、供气等管网设施配套工程列入重要议事日程，先期铺开建设。
关于妥善解决城郊失地农民民生问题的
建 议
中阳楼街道代表团 李雪峰
近年来，中阳楼街道因地处城郊结合部，为市政府公用事业建设、城市化、工业化和城市绿化等提供了大量土地资源。旧城人民充分发扬“舍小家、顾大家”、“行孝仗义、包容大气”的传统美德，可以说为我市发展做出了不可磨灭的贡献，但随之而来的是失地农民的民生问题，特别是经济条件薄弱的村，村民的口粮问题也已迫在眉睫，成为当务之急。
为此，建议市政府参照张家庄、梁家庄补贴标准，统筹考虑，及早解决桥北、桥南、铁匠巷、八家庄、西关五村失地农民的口粮补贴，让这些村民在做出牺牲的同时能够共享发展成果。
第四篇：长效机制
摘要：人民防空是国防的重要组成部分，是城市现代化建设的重要内容，是国民经济和社会发展的重要保障，即使在高科技条件下的现代战争中，仍有其十分重要的地位和作用。本文从四个方面阐述在新的形势下加大人防宣传教育的力度，构建人防宣传教育的长效机制，以进一步增强国民的国防观念和防空意识。
关健词：人民防空 宣传教育 长效机制 构建
人民防空是国防的重要组成部分，是城市现代化建设的重要内容，是国民经济和社会发展的重要保障。即使在高科技条件下的现代战争中，仍有其十分重要的地位和作用。“没有空防就没有国防”，这是当今中国军界在科索沃战争、海湾战争之后得出的结论，正在进行中的利比亚战争也同样证明了这一论断。卡扎菲领导的政府军在北约部队的空袭下正由于防空设施不完善致使其有生战斗力量被消灭殆尽，以致北约部队在不派一兵一卒的情况下就推翻了卡扎菲苦心经营了几十年的政权。目前，国际局势和我国周边环境不时波起云涌：中东的动荡、南海的冲突和台海局势，以及霸权主义和强权政治的存在，都在时刻提醒我们必须保持高度警惕，在以经济建设为中心的同时，居安思危，牢固树立战争观念，加强国防建设和人民防空建设。福建省地处东南沿海，在未来的军事斗争中地位重要，在和平时期人们国防观念日渐淡薄的背景下，做好人防宣传教育工作，对于提高广大人民建立群众的国防意识和应对未来防空袭斗争需要具有重要的现实意义。
然而，在日前福建省福州市组织城区及所辖县（市）城关进行的一次防空警报试鸣演练活动，其效果令人堪忧。就试鸣演练活动而言，准备充分，部署周密，组织严谨，防空警报设施及控制系统性能良好，基本达到了预期目标。但是从试鸣演练活动应有的国防警示和人防教育目的而言，则暴露了在新形势下人防宣传工作中潜在的一些问题。防空警报试鸣演练活动，既要检验城市防空警报设施及控制系统性能情况，更重于通过警报试鸣演练活动，来增强市民的防空观念和防空意识，提升城市、城镇人防的综合防护能力。据观察，在这次防空警报试鸣演练活动中，有相当部分群众对人民防空的认知度不高，听到试鸣警报后，一脸茫然，不知所措；有的虽然知道是防空警报，却不知道应如何采取相应的防空措施，影响了整个活动的实效。因此，笔者认为，在新形势下加大人防宣传教育的力度，构建宣传教育长效机制，任务还十分艰巨。为了进一步加强人民防空宣传教育工作，促进人民防空法律法规、方针政策深入贯彻落实，增强全民的国防观念和人防意识，我们认为必须做到以下“四个重在”。重在人防基本知识的宣传普及
《防空法》规定“国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能”，可见，人防基本知识的普及是防空宣传教育最基本的内容。然而，由于长期的和平环境，不少人国防观念和防空意识都比较淡薄，甚至有人连什么是人防都搞不清楚；尤其目前台海局势又趋于缓和，一部分人产生了麻痹思想，认为战争根本打不起来。还有人认为，现在讲究高科技战争，即使战争打响，防空洞等人防设施也不管用。因此，当前人防工作不能只用轻描淡写的宣传或是一年一度的防空警报试鸣演练活动就能做好，而要从根源上下功夫，重在人防基本知识的宣传与普及，提高人们对人防基本知识的知晓度，使市民从思想上增强国防观念和防空意识，提高防护技能，听到警报信号后要干什么、该怎么做，做到平时、战时心中有数，一有情况就能果断采取措施。要让全民族都来了解人防建设的重要性，了解人防工作的内容、法律法规、政策措施等，促使人民防空的知识以及有关自我防护和自救的技能真正深入到寻常百姓家，在全社会营造人防意识的良好氛围。否则，仅是有关部门“唱独角戏”，就会脱离群众，脱离实战，流于形式。
重在人防基本知识内容的宣传深化
一是由传统的防空知识宣传向高科技战争特点和防护知识宣传、技能训练转变。以福建为例，其地处海峡西岸，既是改革开放的先行区，又是对敌军事斗争的前沿阵地，战略地位十分重要，是国家和战区人防应急准备的重点地区，一旦发生战争，人防工作任务十分艰巨。为此，我们要在人防基本知识普及的基础上，以未来区域人防作战任务为牵引，针对信息化战争中空袭作战行动“快、精、准、狠”等特点，有重点地进行宣传教育，充分做好准备。
二是由单一的防空内容宣传教育向防空、防灾“两防一体化”宣传转变。汶川大地震中，紧邻重灾区的绵阳市安县桑枣中学2300多名师生在一分钟内全部安全疏散到操场上，创造了零伤亡的奇迹，原因在于该中学自2005年起，除认真搞好防空防灾的宣传教育外，每学期学校都要组织一次紧急疏散演习。这充分说明防空防灾工作相结合，做到有备无患，就能在危机到来时，争取主动，成功避险，把灾害降到最低。
三是由单纯的人防战备效益宣传向社会效益、经济效益三效合一宣传转变。一方面，要突出人防战备效益的宣传，提醒群众人防不仅有强大的军事威慑力，更事关广大人民群众生命财产安全。另一方面，要突出宣传人防建设对城市建设和经济发展的重要作用，使人民群众认识到人防建设不仅能加快城市地下空间的发展利用，节约空间资源，更能增强城市防护能力和抵御自然灾害的能力，服务社会，造福人民。
四是由为经济社会发展服务的低层面上升到为构建和谐社会服务的高层面宣传转变。新形势下，人民防空既是减少未来战争的灾害，保护国家和人民生命财产安全的一项长期的国防准备工作，更由于其越来越深入地融入社会，越来越密切地贴近群众，成为构建和谐社会的重要组成部分。
因此，人防工作既要发挥与经济社会发展相适应和城市建设相结合的优势，成为经济社会发展服务的生力军，同时，还要建设以人为本的人防文化，促进人防与社会的和谐及人防自身建设的发展和完善。重在人防基本知识宣传的形式和载体创新
第一，利用现代传媒工具做好宣传。即利用报刊、广播、电视、网络等现代传媒传播速度快、传播范围广的特点，办好各类人防教育专栏或专题节目，营造教育氛围。第二，利用人防设施和场所进行教育。近年来，许多地方已将城市人防工程设施改造成为商用、文体、休闲等场所，通过制作人防知识图片、公益广告牌、影碟等新式，直观形象地进行，实践证明，效果好。第三，抓好学校的宣传教育。青少年学生是人防知识宣传与普及的重点对象，要利用学校的宣传阵地和宣传工具进行宣传。通过开设人防知识课，定期开设人防知识讲座或进行人防演练。还可通过举办文艺演出、人防知识竞赛等活动形式增强宣传教育效果。第四，抓好城镇社区的宣传教育。城镇社区工作与群众关系密切，且更直接。可以采取开设人防工作站、设立人防知识一条街、建立人防教育基地、制作人防宣传栏等形式，开展活动；或是面向社区群众开设人防、民防等有关防灾减灾知识和灾害自救互救等技能知识讲座；还可通过组织观看相关内容录像或分发《人民防空法》及知识问答、公民防灾手册等读物、不断提高居民群众的国防观念和人防、民防意识。
重在建立人防基本知识宣传的长效机制
人防宣传教育工作是一项长期的任务，也是一项牵涉面广的社会系统工程。我国正处于和平建设时期，人防工作较难开展。因此，这项工作更不能追求形式主义，做表面文章，而应进一步加强制度建设，形成长期管用的工作机制。一要建立与有关部门的协作配合机制。人防部门要主动加强与政府和宣传主管部门的汇报和联系，积极争取关心和支持。并与组织、人事、教育、文化、国防教育等相关部门密切协作，共同做好人民防空宣传教育工作。同时，要与各新闻单位和媒体记者建立良好关系，利用媒体更好的做好宣传工作。二要健全人防系统内部的宣传教育联动机制。做好建章立制工作，明确职责，理顺关系，规范行为，保障人防系统宣传教育的有序实施；做好各级人防宣传教育队伍培训，不断提高工作人员的综合素质和能力；并建立健全省、市、县（区）三级宣传报道网络，加强相互沟通与协作。三要建立人防宣传教育工作考评机制。要把人防宣传工作纳入省、市、县（区）工作目标考评体系，加大考核措施和奖励力度，对有突出成绩的单位和个人予以嘉奖；反之则给予通报批评或追究单位和领导责任，从而使人防宣传教育逐步走向制度化、规范化和经常化，为做好防空袭斗争准备和推进人防事业创新发展打下良好基础。
人防宣传教育工作在遵循教育普遍规律的基础上，应当针对人防建设的长期性、社会性、军事性、群众性、保密性等特点，做好“四个重在”工作，紧贴战时广大人民群众生命财产安全利益的需求，突出平时为经济社会发展和城市建设服务，参与防灾减灾和紧急救援行动的要求，创造性地开展平战结合、为民造福的人防宣传教育活动，为推进经济社会发展和构建和谐社会营造良好氛围。
参考文献：
[1]曲安江.重实践、创特色、深化人防宣传教育.《中国人民防空》2010.09.[2]张秀峰.注重实效、扎实开展人防宣传教育.《中国人民防空》2009.09.[3]罗国忠.人防宣传教育问题刍议.《中国人民防空》2011.05.[4]赵立德.适应形势任务需要.创新人防宣传教育.《中国人民防空》2009.01.[5]李扬.进一步提高人防宣传工作科学化水平.《中国人民防空》2011.01.
第五篇：长效机制
左权县食品安全共同监管长效机制工作意见
民以食为天，食以安为先。食品安全关系公众身体健康和生命安全，关系食品产业健康发展和社会和谐稳定，目前，建立和完善食品安全共同监管长效机制势在必行。为进一步加强对全县食品安全工作的组织领导，确保各食品安全监管部门正确、及时、有效地履行各项法定职能，做到权责清晰、制度健全、责任到位和追究有据，确保全县的食品安全，根据国家有关法律法规和国务院、省政府关于食品安全工作的有关规定和要求，制定本意见。
一、指导思想和目的
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障全县食品安全为目标，全面贯彻落实《食品安全法》，加强食品安全监管各项制度建设，建立食品安全共同监管长效工作机制，努力提高全县食品安全总体水平。
（一）以建立统一、权威、高效的食品安全监管协调指挥系统为基础，不断完善食品监管体制和机制，调动各方面监管力量，依法履行食品安全监管职能。
（二）以构建政府主导、部门监管、行业自律、社会监督“四位一体”的管理体系为目标，动员全社会参与，形成食品安全齐抓共管的良好氛围。
（三）以强化日常监管和事前防控为主导，建立健全网格化、程序化、规范化的食品安全市场监管机制，采取专项整治和日常
巡查相结合，有效预防食品安全事故发生。
（四）以建立应急反应工作机制为重点，完善食品安全应急预案，增强应急能力，及时有效应对和妥善处理突发事件。
（五）以建立食品安全层级责任体系，完善责任追究制度为手段，分解落实食品监管的各项工作职责到具体部门、单位和具体责任人员，严格督查和考核，实行奖惩问责。
二、食品安全工作的组织领导
为有效组织领导各级各部门开展食品安全的相关工作，在县政府主要领导总负责下，县政府成立左权县食品安全工作领导组，由分管副县长任组长，卫生局局长任副组长，县农业、畜牧、质监、工商、食品药品监管、经贸等22个部门负责人为成员，在县委、县政府的领导下，统一组织、协调和指挥全县的食品安全工作。县食品安全领导组的主要职责是：
1、建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；
2、完善、组织、落实食品安全监督管理责任制；
3、规划、组织、协调全县食品安全管理和应急体系建设，制订食品安全事故应急预案。
4、组织制定全县食品安全监督管理计划；
5、组织开展食品安全宣传培训，食品安全企业认定。
6、督促检查并评议、考核各乡（镇）人民政府和县级食品安全监督管理部门的食品安全监督管理工作；
7、组织开展全县食品安全监督检查和全县食品安全专项整治工作；
8、组织食品安全重大问题的调查研究，协调指挥对重大食品安置事故的处置查处；
9、承担县政府交办的其他事项。
领导组下设办公室（设在县卫生局），为其日常办事机构（以下简称县食安办）。其主要职责为：
1、组织贯彻落实县政府关于食品安全工作的决策，组织开展重大食品安全问题的调查研究，并提出政策建议；
2、承办县食品安全工作领导组交办的综合协调任务，推动健全协调联动机制、完善综合监管制度，指导乡（镇）食品安全综合协调机构开展相关工作；
3、督促检查食品安全法律法规和县食品安全工作领导组决策部署的贯彻执行情况；
4、督促检查县直有关部门和乡（镇）人民政府履行食品安全监管职责，并负责考核评价；
5、组织各乡（镇）和县直各监管部门制定食品安全工作计划，并组织开展食品安全专项整治和联合检查行动；
6、推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订全县食品安全事故应急预案，监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作；组织研究全县食品安全检测、监测经费的预算计划，并协助财政部门共同做好相关经费的监督管理工作：
7、规范指导食品安全信息工作，组织协调食品安全宣传、培训工作；
8、承办县食品安全工作领导组的会议、文电等日常工作；
9、承办县食品安全工作领导组交办的其他事项。各乡（镇）政府也要成立相应工作机构，明确责任，协调配合，切实履行和加强对本地食品安全工作的组织领导。
三、食品安全工作的责任体系
各级政府要按照“地方政府负总责、监管部门依法履责、企业承担主体责任”的要求，逐级落实各项食品安全责任。坚持“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁监管谁负责”的原则，真正建立起“责权一致，责任到人，上级抓下级，下级对上级负责”的食品安全责任体系。各级政府应当与下级政府及其具体监管部门、监管责任人签订食品安全责任书，各食品生产经营单位要向监管部门递交守法生产经营承诺书。各级政府要把食品安全工作纳入政府目标责任考核体系，建立与之相应的考核评定机制。
各乡（镇）人民政府要高度重视食品安全工作，将之放在与安全生产同等重要的地位，对本地食品安全负总责，乡（镇）长为第一责任人，分管副乡（镇）长负主要领导责任；各级监管部门的主要领导对本环节监管工作负主要法定责任，在本部门设立“食品安全专管员”，对各自责任片区承担具体的监管责任；食品生产经营单位的负责人承担主体责任。
四、食品安全监管部门的工作职责
县食品安全工作领导组成员单位的职责分工：
（一）县卫生局：承担食品安全综合协调工作；组织查处食品安全重大事故；配合市级开展食品及相关产品的安全风险评估、预警工作；承担辖区食品安全相关信息发布工作；承担县食品安全工作领导组办公室的相关工作。
（二）县农业局：负责农产品质量安全的监督管理；组织开展农产品质量安全风险监测和评估，对农产品质量安全状况进行定期检测分析；组织对农业投入品使用的管理和指导；组织实施符合安全标准的无公害、绿色、有机农产品认证和监督管理；切实履行农产品质量安全法，严格农业执法；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（三）县畜牧兽医局：负责畜产品质量安全的监督管理；组织实施畜牧业标准化建设;负责饲料和饲料添加剂以及兽药的生产、经营、使用的监管；严厉查处违禁药物乱用、兽药残留超标以及制假售假等违法行为；负责动物、动物产品的防疫、检疫和动物卫生监督工作；负责生鲜乳生产、收购环节质量监督管理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（四）县质监局：承担全县食品、食品添加剂、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理和市场准入工作；负责食品生产环节的食品生产许可证的发放和日常监督管理；依法查处食
品生产领域制售假冒伪劣食品的违法行为；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（五）县工商局：组织指导全县流通环节食品安全监管工作;负责食品生产经营主体市场准入工作，依法查处无照经营；负责食品流通环节食品流通许可证的发放和日常监督检查；组织实施流通环节食品安全监督检查，食品市场质量检测和监管工作；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（六）县食品药品监督管理局：负责餐饮服务许可；餐饮服务食品安全和保健食品监督管理；监督实施餐饮服务的食品安全管理规范；开展餐饮服务食品安全状况调查和监测工作；发布与餐饮服务食品安全监管有关的信息；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（七）县商务局：负责监管酒类流通批发零售活动；依法监管生猪和其他畜禽屠宰行业的屠宰活动；参与肉品和酒类质量监督检查；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（八）县经信委：拟订食品行业的发展规划、行业政策,实施行业管理；推进食品工业领域信用体系建设；承担县食品安全工作领导组及办公室交办的其他工作。
（九）县水利局：负责全县在水产品质量安全的监督管理； 参与市场销售水产品质量安全监督；组织水生动植物病害检疫及防控工作，监督管理水产养殖用兽药及其它投入品的使用；参与渔用饲料产品质量的监督工作；织实施符合安全标准的水产品认
证和监督管理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十）县林业局：负责经济林产品、森林食品、野生动物驯养繁殖等质量安全工作；负责森林植物检疫，无公害经济林产品和森林食品的监督管理；依法实施对野生动植物及其产品的监督管理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十一）县粮食局：负责粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查及监测工作；指导全县粮油行业的安全生产；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十二）县盐务分局：监督和组织实施食盐专营法规；负责食盐产品的监督、检查及监测工作；承担全县盐政市场管理工作，保障食用盐市场的安全稳定；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十三）县宗教局：负责对生产经营清真食品的单位和个人监督检查；负责查处制售假冒伪劣清真食品；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十四）县教育局：负责督查学校、幼儿园食堂建设，加强食品安全教育；督促建立健全食堂卫生安全管理制度以及食物中毒或其他食源性疾患的报告制度；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十五）县住房城乡建设局：配合有关部门开展对建筑工地食堂食品安全监管工作；负责取缔违法占用道路、广场的食品经营摊点；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十六）县环保局：负责对新建食品加工项目的环境影响评价审批及影响食品质量的污染源进行监督管理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十七）县委宣传部：根据工作需要，配合县食品安全工作领导组，协调新闻单位及时做好食品安全知识的宣传、教育和食品安全新闻报道。承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十八）县发改委：按照部署，将食品安全和监督检测体系建设纳入全县国民经济发展计划，并加大基本建设投入；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（十九）县财政局：根据监管、监测、抽检等工作需要，将食品安全工作所需经费列入财政预算，并保证按时足额拨付，保障食品安全工作的正常开展；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（二十）县政府法制办：组织有关部门推进依法行政，依法开展行政执法的监督检查工作；负责推行行政执法责任制；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（二十一）县公安局：对拒绝、阻碍有关行政执法部门依法实施食品监管的违法犯罪行为，应根据有关法律法规，区分性质依法予以严肃处理；对于严重危害食品安全的违法犯罪行为，依法予以打击处理；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
（二十二）县监察局：对有关行政人员不履行食品安全法律法规规定的职责或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关
规定对直接责任人员和有关领导进行责任追究；承担县食品安全工作领导组交办的其他工作。
其他相关职能部门要按照各自职责，做好有关监督及行业管理工作。
五、食品安全工作的制度建设
（一）联席会议议事制度
县食品安全工作领导组实行联席会议制度。原则上每月由食安办组织召开1次全县食品安全联络员联席会，各成员单位汇报前段工作情况和专项任务进展情况，交流工作经验，互通信息，并研究和安排下段工作。每季度召开1次乡（镇）和相关单位负责人联席会，通报全县食品安全整体情况，安排部署相关工作。每半年召开1次领导组会议，分析全县食品安全形势，研究全县食品安全重大决策并修订和完善相关规章制度（并向县长或政府常务会报告会议情况）。每年召开1次全县食品安全工作会议，进行总结，安排部署全年工作。根据专项整治工作或处置突发事件的需要，领导组或食安办也可随时组织有关单位召开专题会议，研究部署相关工作。
（二）“网格化”监管和督查制度
各部门要在“环节监管、部门联动、纵向到底、横向到边”的“网格化”监管模式中认真履职，要建立“食品安全专管员”制度，使食品安全各环节、各单位、各节点都有政府、监管部门
县、乡、村三级的具体责任人，确保食品安全日常监管工作任务具体，责任到人。
为进一步强化督查督导工作，县食品安全工作领导组将抽调相关单位负责人组成相对固定的督查队伍，制定督查计划，采取专项督查、阶段督查和重点督查的方式，对各乡（镇）政府以及各监管部门工作进行督查，促使问题的及时发现并整改到位。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，严厉打击地方保护主义。县级将组建食品安全特查队伍，并结合工作实际，设立“暗线联络员”，深入食品生产经营单位进行暗查暗访，及时准确地了解和掌握全县食品市场状况，收集反馈有关情况，获取有价值的违法线索。各地各部门也要按照有关要求，建立专门的督查队伍，开展形式多样的督查督导，促进各项工作任务的落实。
（三）检验检测和风险监测制度
各级政府要完善检测检验体系，严格资质审核，在整合现有检测检验资源的基础上，完善和提高检测检验能力。要按照食品安全监督管理计划，落实对乳品等高风险食品的检测检验任务，定期公布检测检验结果，发挥检测检验在食品安全工作中的技术支撑和预警作用。以实现食品安全风险有效监测为突破口，本着“早发现、早研判、早预警、早沟通、早报告、早处置”的原则，做到主动应对、及时反应、有效处置、全面控制，切实抓好食品安全风险监测工作，为食品安全生产和食品安全监管工作提供基础保障。
（四）部门联动共管和案件移送制度
各级政府要围绕食品安全监管的重点、难点、热点问题以及重大节假日食品安全专项整治和大要案查处工作，建立部门协调联动执法机制，调动各方面监管力量，形成监管合力，提高执法效率，依法查处食品生产经营违法行为。突出解决职能交叉、职责不清、监管空档等问题造成的执法难、工作效率低下等问题，实现和谐共事、协作配合，确保食品安全共同监管工作“到位不越位、补位不缺位”。公安机关应积极配合相关执法部门开展食品安全监管工作，对干扰执法、暴力抗法等行为，给予严厉打击。
各级各部门要严格落实案件移送制度。本着各司其职、通力合作的原则，互相支持，互相配合，对在日常监管中发现或受理举报的案件，经初审应属于其他监管部门办理的，应当在规定时间内转送有关部门。接到移送案件的部门，应按照有关规定，立即抽调专人对案件进行调查核实，并将最终处理结果反馈移送部门或举报人。对案件情节严重、性质恶劣涉嫌犯罪的，要立即移送司法机关。司法机关对移送案件要做到快侦、快立、快破、快结。
（五）信息管理制度
各级各部门要建立信息报送、信息整理、信息反馈、信息公布等制度，依法、全面、及时、客观、公正处理相关信息，确保上情下达、下情上达，双向畅通。要明确信息联络的途径、方式、联系人等具体内容，实现信息互通、资源共享，做到主动衔接，密切配合。
各级政府要统筹各部门逐步构建部门间电子信息沟通平台，加强食品安全信息管理和综合利用，实现信息互联互通和资源共享的信息化管理新格局。逐步建立科学的食品信息评估和预警指标体系，完善食品安全监管动态和重大突发事件查处等综合信息通报和发布制度。
（六）宣传和培训制度
各级政府要组织各部门充分利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体，积极普及食品安全知识和有关法律法规，解读食品安全工作部署和各部门出台的政策措施，报道整治工作进展情况和政策落实情况。各新闻媒体要把食品安全宣传作为常态化工作，抽调专门的采编力量、安排免费时段、开设食品安全专栏，坚持正面宣传教育，积极开展舆论引导，大力宣传优秀企业的经验、做法和优质食品、优良品牌。同时，公开曝光一些通过检查发现的食品安全意识差，管理混乱，存在严重食品安全隐患的单位和部分典型案件，震慑违法犯罪，促进企业诚信机制的形成，提高人民群众的食品安全意识，努力营造良好的社会氛围。
各级各部门要在食安办的统一协调下，统筹规划，科学安排，以食品安全法律法规、规范制度、业务技能及相关政策为重点，开展形式多样的教育培训工作。通过加强对各级政府和各部门领导、食品监管各环节执法人员以及食品生产经营者和从业人员等进行多层面、多角度、多环节的培训，逐步增强全社会的食品安
全责任意识和质量意识，努力规范生产经营行为，进一步提升监管水平，确实保障食品安全。
（七）社会监督和诚信自律制度
各社区（行政村）应根据工作需要明确一名食品安全协管员，具体负责本区域食品安全相关信息的收集和上报工作。各食品生产经营企业应当设立食品安全管理员，分析企业可能存在的问题和隐患，并向监管部门报告企业生产等情况。
各级各部门要牢固树立群众观点，建立完善有奖举报制度。要高度重视群众举报，制定具体的实施办法和严密的工作制度，使受理、查处、监督、反馈等各个环节都有章可循。要指定专门工作人员，设立专门的举报电话和举报信箱，坚持“属地管理、归口受理、协调配合、分级查处”的工作原则，认真负责地受理群众举报，积极调查处理，并及时将处理意见反馈举报人。对举报线索属实的，各级各有关部门要组织人员及时依法立案查处，确保件件有着落，并在案件办结后，及时兑现对举报人的奖励，充分调动人民群众参与监督的积极性。要采取聘请社会监督员、定期召开座谈会等有效形式，广泛听取社会各方面对食品安全工作的意见和建议，同时畅通群众的咨询、投诉和建议渠道，加大社会监督力度，努力构建县、乡、村全覆盖的社会监督网络，营造人人关心食品安全，人人重视食品安全的社会监督氛围。
食品行业协会应当加强行业自律管理，制定并组织实施食品行业的行规、行约，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行
业诚信体系建设。各相关监管部门要逐步构建科学有效的食品安全信用评价体系，建立食品生产经营单位诚信档案，推行分类监管模式，依法及时、全面地向社会公开食品生产经营企业诚信状况。要逐步探索建立行业驱逐制度，努力净化食品市场。各食品生产经营者应当牢固树立第一责任人的主体意识，严格落实“守法生产、诚信经营”的理念，建立不合格产品召回和质量追溯制度，确保问题食品可追溯，努力降低假劣食品对公众的危害；在食品生产加工和种养殖企业强制推行环节质量控制责任人签章制度，对原辅材料采购、运输、进厂检验、储存、生产加工、成品检验、包装、储存、运输、到达目的地签收等各个环节确定具体责任人，实行签章放行，保证进入其他环节食品的质量安全。同时自觉接受社会监督，努力为公众提供安全放心的食品。
（八）应急管理和应急保障制度
各级政府应制定食品安全事故应急预案，成立应急组织，明确各应急成员单位职责，建立分工明确的应急处理责任制和预警机制，规范重大食品安全事故的分级及应急响应程序，确保对重大食品安全事件反应迅速、决策准确、措施果断、运转高效、处置得当、处理到位。食品生产经营企业也应制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。发生食品安全事故时，各级政府和有关部门及企业应立即予以处置，防止事故扩大，把事故的损失降到最低限度，并按照规定及时向上级报告，向有关部门通报。
各级政府应坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据“分级负责、分工协作，统一调配”的要求，结合当地实际，做好技术储备、应急物资、应急装备等的保障工作，做到“储备充足、专业管理”，为预防和处置各类突发食品安全事件提供重要保障。
（九）经费保障制度
各级政府要将食品安全工作专项经费作为公共财政的重要部分纳入同级财政预算，保障对信息技术平台搭建、监管能力建设、检验机构业务运行、食品抽样检验、应急设施装备、宣传教育培训和日常工作开展等所需经费的投入，不断改善食品安全工作的基础条件。
食品安全工作所需经费由同级财政根据县食安办工作需要和工作进度按时足额拨付。有关食品安全监管部门要依据财政部门食品安全经费预算管理的要求使用，确保专款专用。
（十）考核评价和责任追究制度
县政府将食品安全工作纳入全县目标责任考核范畴，县食安办将组织相关单位负责人，对乡（镇）政府和各部门落实食品安全共同监管责任情况进行综合评价和考核，坚持公开、公正原则，逐步加大食品安全在权重考核计分中的比重，要将食品安全与生产安全放在同等重要的位置，考核成绩将直接影响在全县的整体排名，同时要将考评结果与评先评优相结合，以体现考核的权威性。各乡（镇）政府也要建立考核考评制度，对各监管责任部门进行全面认真的考评。
对行政执法人员违反规定造成严重后果的，对瞒报、漏报、谎报或拖延报告食品安全事故的，对因领导不力，处置不当，非法干预等导致发生重大食品安全事故，给人民群众健康安全造成严重危害的，依照有关规定追究有关责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关。
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