安徽2017年实现农村低保与扶贫标准

第一篇：安徽2017年实现农村低保与扶贫标准

安徽2017年实现农村低保与扶贫标准“两线合一”

2016-12-17 20:41:07 来源: 新华社新媒体专线 有0人参与

新华社合肥12月17日新媒体专电（记者鲍晓菁）记者从安徽省民政厅获悉，日前安徽省政府转发安徽省民政厅、扶贫办等六部门发布做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案，对农村低保与扶贫开发的政策、对象、标准和管理衔接作出具体部署，要求2016年农村低保标准低于扶贫标准的地区，须适度加大农村低保标准增长幅度，确保到2017年实现“两线合一”。

据介绍，安徽省民政厅、省扶贫办、省委农工办、省财政厅、国家统计局安徽调查总队、省残联等六部门制订的实施方案要求，在“两线合一”的同时，全面建立农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，精准识别农村贫困人口，确保符合条件的群众获得相应救助帮扶。

根据方案，农村低保线和贫困线在“两线合一”基础上科学调整。农村低保标准已达到国家扶贫标准的地方，按动态调整机制科学调整，完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。

方案还要求，医疗救助、临时救助等专项救助政策，给贫困户更多实惠，2017年贫困户将全部纳入医疗救助范围，按年度住院合规医疗总费用（含特殊慢性病门诊）的10%给予医疗救助。低保对象和建档立卡贫困户参加基本医保的个人缴费部分，2017年起由财政全额补贴。对于基本生活暂时出现严重困难的建档立卡贫困户，给予临时救助。对农村低保户、建档立卡贫困户中符合条件的残疾人发放生活补贴，对二级以上、需长期照护的重度残疾人发放护理补贴。

安徽省民政厅有关负责人介绍，2016年第一季度，亳州市谯城区在全省率先实现农村低保、扶贫标准“两线合一”，自2016年4月份开始，将城市低保标准由月人均432元调整到月人均480元，较上年提高11%；农村低保标准由年人均2400元调整到年人均3150元，较上年提高31%。

(原标题：安徽2017年实现农村低保与扶贫标准“两线合一”)

本文来源：新华社新媒体专线

第二篇：农村扶贫与低保的关系

农村扶贫与低保的关系

1.含义：

（1）扶贫开发是指“以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。”——“授人以渔”

（2）农村最低生活保障制度是指对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭，按最低生活保障标准给予救助的制度，是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项社会救助制度。——“授人以鱼”

2.区别：

（1）工作对象及范围不同：

①开发式扶贫：所针对的是农村低收入人口，强调的是低收入人口的发展权，除了支持贫困家庭以外，还支持贫困村、重点县的发展；

②低保制度：是社会保障体系的重要方面，所针对是农村绝对贫困人口，即农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的全部贫困人口，强调的是贫困人口的生存权。

（2）政策设计及作用机制不同：

①扶贫开发：着力点在于发展贫困地区经济、增加贫困人口人力资源投资，是通过发展的办法间接解决贫困问题，其目标涵盖了所有贫困人口和低收入人口，采取的是“特惠制”；

②低保制度：是通过政府的救济功能，采取发放现金的办法，直接将最困难人口的人均收入提高到最低生活保障线以上，其目标仅限于贫困线以下人口，采取的是“普惠制”。（3）目的不同：

①扶贫开发：目的是提高贫困地区，重点是提高农村贫困人口自我发展能力； ②低保制度：目的是维持贫困人口的最低生活水平。（4）工作手段、性质不同： ①扶贫开发：是一种扶持生产的开发形式，其手段是创造生产条件，提供生产发展机会，是造血式扶贫。

②低保制度：是一种社会救济制度，其手段则是通过财政转移支付，给予贫困人口现金或实物的生活补助。是输血式的扶贫。（5）实施主体和工作机制不同：

①扶贫工作：是由扶贫部门主管，项目多方实施管理，扶贫工作机制是项目实施机制。

②低保工作：是以民政部门为主体，其工作机制是识别低保对象，逐层进行资金和物质传递。

（6）反贫困的作用不同：

①扶贫开发：对反贫困的作用是间接的；

②低保制度：对反贫困的作用比较直接，对其绩效的评估比较简单。

3.联系：

扶贫开发和最低生活保障制度之间不是相互排斥、互相替代的关系，而是相辅相成、互为补充的。扶贫开发是缓解低保压力、稳定脱贫的有效手段；低保制度是对扶贫开发的有效补充。

4.结合：

（1）在继续推进以“造血式”扶贫为主的方针下，针对特困人口，适当采取“输血式”扶贫办法。既要继续坚持开发式扶贫工作方针，加大农村扶贫开发工作力度，改善贫困乡村生产生活条件，提高贫困人口素质；又要不折不扣地落实好农村低保制度，使农村特困群体真正享受到国家最低生活保障的阳光雨露。（2）当前农村贫困群体的多元化特点决定了政府扶助政策体系须多样化。对不同类型和区域的各种贫困对象，政府的扶助政策和措施应区别对待。

第三篇：关于农村低保与精准扶贫两项制度有效衔接

关于农村低保与精准扶贫两项制度有效衔接

情况

汇

报

县委督查室：

根据中共崇义县委办公室工作交办清单（崇交办[2017]20号）要求，现将我县农村低保与精准扶贫两项制度有效街接落实情况作如下汇报：

一、扎实开展前期各项准备工作。

1、精心制定工作方案。根据省、市农村低保与扶贫开发制度衔接的相关文件精神，结合我县实际，制定了《崇义县加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案》（崇府办字[2016]39号）文件和操作性强、针对性强的《关于将农村低保与精准扶贫两项制度进行有效衔接进一步清理规范农村低保工作的通知》（崇民字[2016]14号）文件精神。

2、科学分解农村低保人口。在以不突破省下达的农村低保人口规模为依据，根据本县贫困人口实际情况，将省下达的农村低保人口规模9021人全部分解到各乡镇。

3、注重业务培训。11月2日，召开两项制度衔接暨清理规范农村低保工作会议，通过以会代训的方式对各乡镇分管民政的领导、民政所长和扶贫办工作人员进行了业务培训，使相关工作人员熟悉掌握了政策界限、操作办法、工作流程。

二、规范操作程序，提升工作效果。

1、创新识别机制，坚持“两个原则”。一是新增的农村低保对象，原则上要从“建档立卡”贫困户产生，优先把因大病、因重残、因突发事件致贫的贫困群众及家庭纳入低保保障范围。二是坚持以户为单位申请农村低保的原则，杜绝“分户保”、“按人保”等现象。

2、规范审批程序，确保公平公正。农村低保严格按照“农户申请、村民代表大会评议、乡镇审核、县民政局审批”的步骤实施。同时把好公示关，增加工作透明度。公示期间，县民政局设立举报电话，并安排专人接待群众来信来访，收集群众意见，对村民举报进行调查处理，群众无异议后，再确定名单。

3、加大救助力度，提高保障水平。把农村低保户中的常补对象和重度残疾人纳入全额最低生活保障待遇享受范围，进行兜底保障。

截止2017年第1季度，我县共纳入农村低保户3406户，8428人，其中“建档立卡”贫困人口3313户，8206人，农村低保与扶贫开发对象对接率达到了97%以上，农村低保整户保率达到90%以上，农村低保户中的常补对象和重度残疾人按照低保标准给予了全额保障。

崇义县民政局

2017年3月2日

第四篇：低保标准

申请城市低保的条件和材料：

根据《山东省城市居民最低生活保障工作规范》第八条明确规定，申请城市低保待遇的人员必须同时具备以下条件和如实提供以下证明材料：

1、申请城市低保的条件：（1）持有户籍所在地常驻城市户口。(2)共同生活的家庭成员月人均纯收入低于当地城市低保标准。（3）实际生活水平低于当地城市低保标准。

2、证明材料主要包括两类：一类是证明身份的材料，另一类是证明收入的材料。（1）证明身份的材料主要包括户口薄、家庭成员身份证及其它足以证明家庭成员身份的证件、材料等。其他证明家庭成员身份的证件、材料一般包括：〈1〉家庭在职人员工作证，残疾人员残疾证，丧失或基本丧失劳动能力的无业人员须提供由县级民政部门指定医院出具的诊断证明。<2>年满十八周岁以上的学生需提供在校证明。<3>不在一个户口本上和公安机关为及时给予并户的已婚夫妇，应提供结婚证复印件。及未在婚前户口所在地办理城市低保的证明。〈4〉夫妻离异的单亲家庭（指丧偶、离婚后带未满十八周岁子女的家庭）须提供法院判决书或离婚协议书及复印件。(2)证明收入的材料主要包括：〈1〉在职职工所在单位出具的工资、奖金、福利等方面的收入证明；〈2〉离退休人员、下岗人员、失业人员提供的由原单位或劳动保障部门、失业保险管理机构出具的保障性、补偿性、救济性收入和其他收入证明；〈3〉独居老人提供的赡养费及子女家庭收入情况证明；〈4〉企业遗属（含企业遗属孤老）提供的遗属补助费证明；〈5〉家庭成员农业户口方提供的结婚证、户口簿和乡镇人民政府出具的家庭养殖业、种植业等收入证明；〈6〉接受赡养、抚养费等情况证明；〈7〉提供家庭前三个月、水、电、燃煤（气）电话等费用交费单据；〈8〉其他合法收入证明等。

城市低保申请审核审批程序

城市低保待遇的申请主要包括三项内容：一是申请人必须在户籍所在地提出书面申请；二是申请人要通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处、乡镇人民政府提出申请；三是必须出具相关证明材料。

城市低保审核审批程序：1社区居委会初审2街道办事处审核。街道办事处接到社区居委会上报的申请材料后，必须组织专门人员入户核实调查，调查结果符合低保条件的，上报区民政局。3区民政局审批。坚持应保尽保和“四不批”原则：不符合条件的不批，手续不全的不批，群众有反映的不批，不如实提供证明材料的不批。区民政局收到街道办事处上报的材料后组织人员进行抽查，符合条件的，提交审批委员会集体审批。管理审批机关自接到申请人申请之日起，在20个工作日内办结审批手续（申请人证明材料不全的除外）从审批之日下月起发放城市居民最低生活保障金。

不能享受城市低保待遇的几种情形

《山东省城市居民最低生活保障工作规范》第十条对实践中遇到的10几种具体情况，作了不予保障的具

体规定：

（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地城市低保标准的。

（二）非因拆迁原因购买商品房或高标准装修现有住房的；因拆迁原因购买住房但购买面积超出当地人均住房面积30%以上的；有闲置住房的。一般以三年为限。

（三）近期购买电脑、摄像机、数码相机、钢琴、空调、冰箱、机动车辆、金银珠宝饰品等高档非生活必需品的。一般以三年为限。

（四）拥有并经常使用移动电话、高档电器、机动车辆等高消费物品的；家庭电话月费用达到当地城市低保标准50%以上的。

（五）投资有价证券、收藏高值物品的。

（六）饲养观赏性名贵宠物的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。

（七）安排子女自费择校就读或出国留学的。

（八）符合就业条件无正当理由1年内两次拒绝有关部门介绍就业或技能培训的；无正当理由拒不参加公益性劳动的。

（九）有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成生活困难尚未改正的；违法收养儿童的。

（十）群众反映强烈、经社区居民代表会议或职工代表会议民主评议不应享受低保待遇的。

（十一）不按规定如实申报家庭收入的；不接受低保工作人员核查的；连续三个月不按时领取低保金的。

（十二）县级人民政府规定其他不能享受城市低保待遇的。

第五篇：关于农村低保与扶贫开发相衔接

关于农村低保与扶贫开发相衔接

改革开放以来，经过多年的扶贫开发，极大地缓解了农村贫困状况，为实施农村最低生活保障奠定了坚实基础，同时，农村低保制度的全面建立，又为扶贫开发工作起到了“兜底”的作用。农村低保制度全面建立，标志着我国的农村扶贫工作进入了救助扶贫和开发扶贫“两轮驱动”的新阶段。扶贫开发和农村低保成为国家扶贫战略的两个重要支点，农村低保是生活救助，扶贫开发是提高能力；农村低保是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进。实现两项制度有效衔接，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是高度关注民生、消除绝对贫困现象的现实需要，也是国内、外反贫困经验的历史总结。搞好两项制度有效衔接，对搞好扶贫开发工作，提高农村低收入、人口素质和自我发展能力，激发农村低收入人口自力更生、艰苦奋斗的创业精神，逐步缩小发展差距，维护社会公平公正，确保全体人民共享改革发展成果，具有重大现实意义。

综合相关文件和其他地区的经验，我对这项工作有如下认识: 一．工作目标和主要任务

1．工作目标

通过探索农村最低生活保障制度与扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

2．主要任务

（1）合理确定农村低保和扶贫对象规模。建立和完善农村贫困人口识别机制，坚持公开、公平、公正的原则，摸清全镇农村现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况。

（2）坚持分类指导，全面落实帮扶措施。根据识别出来的农村贫困人口(包括扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户)，实行分类指导，通过政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，全面落实各种帮扶措施，实现对农村贫困人口的有效扶持。

二．两项制度有效衔接试点的总体要求

1.总体目标。建立和完善贫困人口的识别机制，摸清贫困人口规模、分布、构成、特点，充分发挥农村低保和扶贫开发的作用，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。对低收入以下符合低保标准的对象，纳入农村最低生活保障，做到应保尽保、按标施保；对低收入以下符合扶贫标准具有发展能力的贫困人口，通过扶贫开发项目的带动，实现增收脱贫，做到应扶尽扶。通过建立扶贫统计监测和动态管理机制，做到动态进退，从根本上稳定解决温饱，逐步脱贫致富，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

2.主要内容。在大规模开展农村低保摸底调查的基础上，全面深入调查统计农村低收入人口的数量、分布、构成以及家庭、个人情况，摸清农村贫困人口底数，准确掌握农村贫困人口信息，全面了解各村的贫困现状，建立和完善扶贫开发和农村低保的识别机制、瞄准机制和动态监管进退机制，探索建立有关部门协作配合的联动机制和有效衔接办法，全面落实扶持政策，提高帮扶工作的针对性和有效性。

3.基本要求。在建立和完善农村低保制度的同时，继续坚持开发式扶贫和劳动力培训转移力度，充分发挥两项制度的整体效益。坚持公开、公平、公正的原则，合理确定农村低保和扶贫开发对象。针对农村低收入人口的地域分布和群体构成特点，结合农村扶贫开发、农村低保制度的政策差别，实行分类指导。结合农村低收入人口、低保对象和残疾人口的情况，建立和完善贫困人口信息系统、识别机制和动态监测进退机制，为有针对性地实施分类扶持政策提供依据。

三．存在问题

1、群众对低保政策认识有偏差。部分群众片面强调客观原因，缺乏对基本权利和保障资格的正确认识，对低保抱着一种“低保是国家的钱，你要他要我也要”的思想，甚至出现曲解低保政策，混淆国家保障与家庭保障的概念，如少数子女不认真履行赡养义务，而是将老人另立门户，要求享受低保。

2、现有低保标准低，覆盖面窄。目前农村低保仅仅是起步阶段，本应以低收入标准为起保对象，但实际工作中，只能以绝对贫困标准为低保标准，以绝对贫困人口为低保对象，也符合国家财力、现有工作基础等实际情况。尽管如此，由于贫困面大，地方财力有限，拿不出更多的配套资金落实农村低保，从而，各地也只能下达指令性计划，尽量把标准降低，增大覆盖面。但需要注意的是，在农村绝对贫困人口之外，还有大量刚刚越过温饱线基础很不稳固的低收入人口，他们还无法被纳入农村低保范围，也就根本谈不上“应保尽保”。

3、家庭收入难以核实。低保实行的是差额救助，因而如何核算低保对象的家庭收入成为关键的环节。目前采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算。但在工作中，由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以具体实施，工作人员在如何认真计算核算，也很难规范。例如，农村居民收入核算，第一，收入难以贷币化。由于农村居民收入中粮食等食物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，老人的赡养费收入无明确性。农村老人跟子女分家后，单独生活，子女有无赡养能力不好确定，尤其是纯女户，女儿出嫁后对父母的赡养费更是不好计算。

4、“关系保”、“人情保”仍然存在。由于工作上的原因，加上村干部并不是个个都能坚持原则，个别照顾亲朋好友等关系户，致使该保的没有保，不该保的却保了的情况还是存在，尽管不具普遍性，但是，对低保和扶贫工作特别是统计数据却带来了影响。

5、低保到人意见小，到户意见大。大部分群众对长期患重病、残疾、年老体弱的人享受低保可以理解，但对这部分人全家都吃低保有意见，认为家庭其他人身体健康、有劳动能力，赚的钱不比别人少，不应该吃低保。

6、扶贫资金特惠制作用不明显。一是整村推进扶贫到村，成了贫困村的普惠制，尚未突出低收入人口的利益恩惠。二是整村推进项目设计单一，一般只考虑公益事业，尚未完全考虑单个贫困家庭增收。