论社区矫正的体制与工作机制

第一篇：论社区矫正的体制与工作机制

论社区矫正的体制与工作机制

内容提要：阐述社区矫正的体制与工作机制的基本概念及其特征，归纳总结社区矫正体制与工作机制的表现状态，兼谈探讨社区矫正体制与工作机制对于实践的意义。

关键词：社区矫正 体制 机制

长期以来，由于受到重刑主义的影响，担心社会治安秩序不稳定等原因，在刑事司法实践中，大量地运用监禁刑，却忽视了非监禁刑的运用。随着刑法理论的创新与发展，贯彻惩罚与教育改造相结合的刑法基本原则；根据中共中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，落实社会矛盾化解，社会管理创新的总体要求，刑事立法、司法领域倡导惩罚犯罪与保障人权并重的法治理念，规定了社区矫正的刑罚执行制度，提出了与监禁矫正相对应的、相配套的、全面的社区矫正概念及其理论。

2011年2月，第十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案

（八）》，规定对判处管制、宣告缓刑、裁定假释的罪犯依法实行社区矫正。

2012年3月，第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过了新的刑事诉讼法，该法第258条规定：对于被判处管制、宣告缓刑、裁定假释或者决定暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。

2012年2月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定颁行了《社区矫正实施办法》，使社区矫正工作由政策指导阶段进入到法律法规明确规定阶段，做到有法可依，使社区矫正工作纳入法制轨道。

我国的社区矫正是一种与监禁矫正正相对应的刑罚执行制度，它是指将符合法定条件的罪犯不予关押，不剥夺其人身自由，置于其居住地的社区内，由专职的组织机构在判决、裁定或决定确定的期限内，教育改造其犯罪思想的一种非监禁刑罚执行制度。我国刑法、刑事诉讼法明确规定实行社区矫正的对象（即社区服刑人员）有四种，分别为：被判处管制的罪犯；被裁定假释的罪犯；被宣告缓刑的罪犯；被决定暂予监外执行的罪犯，被剥夺政治权利的罪犯，没有被列为社区矫正对象。对于被判处剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯，司法行政机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条的规定，并及时掌握有关信息。

社区矫正将罪犯置于社会环境中生活，使罪犯（社区服刑人员）能够最大可能地承担家庭责任和社会责任，并且在此基础上对社区服刑人员进行有针对性的心理健康教育和法制教育，促使社区服刑人员形成健康的社会人格，使其能够以普通社会成员的身份，顺利回归社会。能够有效地避免监禁矫正可能带来的以消极被动服从、自信心与进取心重度丧失为特征的“囚犯人格”，也能够有效地避免主观性小、人身危险性不大的轻刑犯受到重刑犯的交叉感染。

社区矫正是罪责刑相适应的刑法原则和宽严相济刑事政策的重大体现，是社会主义法治文明的进步与发展，是改革与创新我国司法体制与工作体制的重要法律制度。为了有利于社区矫正法律制度的实施与监督，使社区矫正法律制度在司法实践中得到更好得贯彻与执行，有力地加强社区矫正队伍建设，本文谨对社区矫正的司法体制与工作机制做一论述与探讨。

所谓社区矫正体制是指导、监督、承担对社区服刑人员进行管理、教育矫正、帮困扶助工作的领导机构、管理机构和专业机构，是指设置哪些组织机构从事社区矫正。该体制有三个特征：

第一、统一性。社区矫正既然是一项非监禁刑罚的执行活动，是我国刑事法律制度的重要组成部分，就决定了我国社区矫正工作体制的建立健全也必须是统一的，做到全国范围内一个标准，并且形成上下一致，相互贯通的社区矫正体制。做到机构名称一致，职能一致，工作人员的身份一致，这也是社会主义法治的必然要求。

第二、独立性。社区矫正包含对社区服刑人员接收形式、司法机关内部的衔接制度、日常监管、教育帮扶的方式及其原则、奖励与惩罚制度、矫正期满后的解除程序等等，是一项完整的系统的刑罚执行工作，必须建立专职机构，并且聘用具有法律学专业、心理学专业、社会学专业、教育学专业等专业知识的工作人员从事社区矫正工作。所设置的机构享有专门的、独立的刑罚执行权。机构的转执行、工作人员的专业性、社区矫正工作的重要性，决定了社区矫正体制的独立性。

第三、司法性。应当将社区矫正的性质与行政执法区别开来。社区矫正与工商、税务、卫生检疫、环境保护、综合执法等行政执法机构的职能不同，性质也不同。社区矫正机构不是行政执法机构，而是同监狱管理机关、公安机关法律地位相等的刑事司法机构，是国家司法体制的重要组成部分。实践中，应当注意行政执法与行政司法两个概念的区别。

为了满足社区矫正工作全面开展的需要，社区矫正体制应当是：

第一、在司法行政机关内部设置各级社区矫正工作领导小组，由各级审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关、民政机关的主要负责人参加组成，负责制定所辖区域内的社区矫正工作决策；提出社区矫正工作的总体要求、目标与任务；协调各司法机关贯彻落实社区矫正的衔接机制，是社区矫正工作的领导机构，在社区矫正工作中具有政治地位。

第二、各级司法行政机关设置的管理机构，即社区矫正工作管理局、处、科，负责对本行政区域的社区矫正工作进行组织、管理、指导。按照级别，分为国家级的、省、自治区、直辖市的；地区级的；区县级的管理机构。该机构可以与社区矫正工作领导小组下设的办公室合并，即“两块牌子，一套组织力量”。现行的社区矫正法律制度明确规定了该机构的职能与作用，即在社区矫正工作中具有法律地位、主体地位。

第三、设置隶属于司法行政机关的从事社区矫正工作的专业机构——社区矫正中心或者社区矫正工作队，专职从事社区矫正具体业务，负责完成同级司法行政机关所交付的任务，是同级司法行政机关的执行机构，许多对社区服刑人员进行监管、教育、帮扶的具体工作都由其承担并完成。要求该机构中从事社区矫正的工作人员具有法学、社会学、心理学、管理学、计算机等相关知识。学历高、能力强、懂专业，具备做好社区矫正工作的能力与素质。

第四、基层司法行政机关的派出机构——司法所。按照最高司法机关指定颁布的《社区矫正实施办法》第三条规定，司法所承担社区矫正日常工作，负责对社区服刑人员的监管、教育、帮扶的具体工作。

从司法实践来看，社区矫正工作处于全面开展时期，各地普遍设置了领导机构、管理机构以及派出机构，但是，社区矫正的专业机构尚未普遍设置。为了弥补司法行政机关专职从事社区矫正工作力量的不足，有的地方从公安机关、监狱管理机关抽调一定数量的工作人员充实到从事社区矫正工作的组织力量，这仅仅是临时措施，并非长久之计。要做好长期的社区矫正工作，必须设置专职的、专门的社区矫正专业机构，尤其基层司法行政机关及其派出机构，承担着监管、教育、帮扶社区服刑人员的繁重任务。随着缓刑、管制、假释、暂予监外执行的广泛大量适用，社区服刑人员大量增加，因此，基层司法行政机关及其派出机构从事社区矫正工作人员的数量与素质的提升，直接关系到社区矫正工作的成效，直接关系到社区矫正工作的长远发展。目前，天津市司法行政机关已经健全了社区矫正的专业机构——天津市社区矫正中心以及各区县社区矫正中心，加强了组织力量，全面提升了社区矫正工作质量。

二、关于社区矫正工作机制的基本理论及其现状。

（一）、概念及其基本内容

社区矫正工作机制是指司法行政机关及其所设置的专业机构对社区矫正工作进行指导、管理的法律制度和对社区服刑人员开展直接管理、教育、改造与挽救工作的相关法律制度。矫正工作机制包括三项基本内容：一是各项司法行政机关与同级审判机关、检察机关、公安机关、监狱管理机关有关社区矫正工作中的衔接机制；二是上级司法行政机关及其专业机构对下级司法行政机关及其派出机构的业务指导、管理机制，表现为司法行政系统内部的业务指导、管理活动；三是基层司法行政机关及其专业机构对社区服刑人员直接履行的监管、教育、扶助的职能，表现为司法行政机关的对外（对社区服刑人员这一特殊人群）的管理、教育活动。

（二）、健全社区矫正工作机制的原则

第一、专门的、专职的、专业的社区矫正工作机构与社会组织力量相结合的原则。各级司法行政机关中的社区矫正工作的领导机构、管理机构、专业机构、派出机构无疑使社区矫正工作的主导组织，骨干力量。然而与社区服刑人员有着地缘关系的社区居民委员会、村民委员会、学校、医院、企业、志愿者协会等社会组织也是应当重视和利用的力量，主要有：A、利用学校的师资力量与设施开展对社区服刑人员的集中教育活动；B、为每个社区服刑人员组建的矫正小组成员中必须有社区服刑人员居住地居民委员会治保主任参加。治保主任能够及时地发现社区服刑人员的不法活动，并会同基层矫正工作机构采取教育制止措施，从而提高社区矫正工作质量，增强监管、教育的效果。C、与社区医院协商，将医院作为社区服务基地。D、组织社区医院心理保健医生为社区服刑人员实施心理健康教育。E、由社区内企业技术人员为社区服刑人员实施技能培训和制度就业等。

第二、监督管理与教育、挽救并重的原则

掌握非监禁刑罚特点，在适度限制社区服刑人员人身自由的同时，突出教育、挽救的矫正作用，尤其是对待未成年人的矫正过程中更须俸观政府组织对他们的关怀与爱护，注重耐心细致的思想教育，注重感化教育，和风细雨，滋润心田，促使恶习不深，偶尔失足，有悔过表现的未成年人由“一失足成千古恨”矫正为“浪子回头金不换”。要严格执行2012年最高司法机关制定颁布的《社区矫正实施办法》第33条关于对未成年人如何实施矫正的规定。

第三、对社区服刑人员进行评估排查，分类管理，重点监控的原则

运用法学、社会学、心理学、刑事对策学等学科理论知识，根据接受矫正的态度、个性心理特质、犯罪直接原因、有无悔罪表现等方面的指标，评估排查社区服刑人员主观恶性大小，人身危险性有无，（即有无再犯罪的可能），以此为标准，将所辖社区服刑人员划分为较好、一般、较差三类，对于较差的社区服刑人员，进行重点监控，通过矫正小组成员密切注视其行踪，以便及时采取矫正措施。

第四、监管、教育方式与措施灵活多样的原则

为了规范对社区服刑人员的监督、管理、教育矫正，2012年最高司法机关制定颁布的《社区矫正实施办法》规定了多种监管、教育方式与措施，主要有：定期报告制度，外出请销假制度，迁居或变更居住地的审批制度，会客制度，集中教育制度，参加社区服务制度。其中的定期报告制度，刑罚种类不同，报告的期限和方式也不同，根据《社区矫正实施办法》第十一条规定，社区服刑人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。若有居所、工作变动、家庭重大变故、接触对其矫正产生不利影响人员的，应当及时报告。实践中，对于表现正常的社区服刑人员，每月向司法所报告一次，对于重点监控的社区服刑人员，应当每半个月报告一次。既有定期报告，也有及时报告，已有每个月报告一次，也有半个月报告一次。对于因重大疾病而暂予监外执行的，除每个月向司法所报告本人身体状况外，尚须每三个月向司法所提交指定医院的病情复查状况的证明材料。

其中的教育制度，既有集中教育方式，又有个别教育，既可以由基层司法机关组织实施集中教育，也可以由司法所组织实施集中教育。教育的内容多种多样，主要有：公共道德教育、法律常识教育、时事政策教育、职业技能训练、心理健康教育等。

第五、社区矫正工作机构与审判机关、公安机关、监狱管理机关、检察机关各负职责，相互配合，全力推动的原则

司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，人民法院、人民检察院、公安机关与司法行政机关密切配合，依法履行职责。

人民法院的主要职责有：对拟适用社区服刑的被告人，根据需要委托区县司法行政机关进行调查评估；做好社区矫正法律文书及对社区服刑人员进行监督管理、教育的衔接工作；依法审理对社区服刑人员的撤消缓刑、撤消假释、收监执行的案件。

人民检察院对社区矫正工作的各个环节依法实施法律监督。

公安机关对违反治安管理规定和再犯罪的社区服刑人员及时依法处理。监狱主要职责有：对拟提请假释或决定暂予监外执行的罪犯，可以委托区县司法机关进行调查评估；依法做好假释犯、暂予监外执行犯的监督管理、教育的衔接工作，实行无缝衔接的工作机制。

三、探讨社区矫正体制与工作机制的意义

（一）、建设强有力的社区矫正工作队伍，增强组织力量，健全完善各司法机关之间的分工负责、协调配合、共同推动的工作机制，致力提高社区矫正工作质量，做好对社区服刑人员的管理、教育、帮扶，防止其重新违法犯罪，维护良好的社会治安秩序。

刑法、刑事诉讼法原则性地规定了对社区服刑人员依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行，最高司法机关颁布的关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令的规定，明确禁止令由司法行政机关指导管理的社区矫正机构负责执行，最高司法机关颁布的《社区矫正实施办法》第二条明确：司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。实践中，司法行政机关编制有限，从事社区矫正工作的组织力量明显不足，与法律所赋予的繁重的工作职能不相适应，同时做为社区矫正工作的专业机构——社区矫正中心尚未普遍设置，造成工作任务繁重，专业人员相对稀少，组织力量薄弱的状况，不能满足社区矫正工作进步发展的需要。有些基层司法行政机构虽然设置了社区矫正中心，但是仍然处于“一套组织力量，两块牌子”的虚拟状态，尚无专门的、专业的工作人员充实到社区矫正专业机构，因此，迫切需要设置并且充实社区矫正专业机构，健全并且完善社区矫正体制，建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正文明的社区矫正队伍，这是做好社区矫正工作的组织保障，除此之外，还需要结合实际，围绕机构建设、队伍建设，矫正流程、矫正方式，各机关之间的衔接与配合，工作考核等方面，健全并完善工作机制，构建科学、系统、全面、完整的社区矫正体制与工作机制。

（二）、探讨社区矫正体制与工作机制能够为社区矫正法的制定提供理论基础。目前，社区矫正工作在全国范围内尚处于起步阶段，有关矫正工作的法律制度尚未健全，与监狱法平行的社区矫正法尚未制定与颁布，这种状况迫切需要探讨社区矫正的体制与工作机制，将成熟的实践经验上升至基本理论，为社区矫正法的制度、颁布、实施提供理论基础。诸如社区矫正中心这一专门业务机构的法律地位；对社区服刑人员适用减刑的条件；对社区服刑人员收监执行的条件和具体程序等事项尚待明确。例如在社区矫正衔接机制中，为做到无缝衔接，有基层司法行政机关到监狱和法院处接收社区服刑人员的做法也值得社区矫正法作出统一的规定。总之，为了社区矫正法的制度与颁布，有必要对有关社区矫正体制与工作体制中实践经验及具体问题加以总结与概括。

王晓生

2013年5月29日

第二篇：完善社区党建工作机制体制

完善社区党建工作机制体制提高基层党组织领导科学发展能力为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握社区党组织建设的现状，社区党总支对社区党建工作进行了调研，进一步探索提高社区党组织领导、服务和推进科学发展能力的途径，更好地推进社区科学发展。

一、社区党建工作的现状及成效

我社区现常住人口4200多人，流动人口82人，辖区共有党员32名，其中直管党员28名，在职党员4名。近年来，岱东社区党总支适应加快城市化进程、构建和谐社会和实现人的全面发展的客观需要，以科学发展观为指导，以领导班子建设为核心，以服务群众为重点，不断加强社区基层党组织领导、服务和推动科学发展能力建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力，为推动街域经济社会发展作出了积极贡献。

（一）社区党建工作领导协调体系不断完善。组织协调社会各方面力量共同参与社区党建工作的职能，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建共享”的社区党建工作领导协调体系，加大了社区组织资源整合力度。

（二）社区党建工作运行机制基本建立。明确了社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立健全了由社区党组织领导、社区党员议事会参与、居民代表听证、社区

居民（代表）会议决策、社区居委会执行的民主议事决策机制和以推进社区党务公开、居务公开、开展民主评议活动为重点的社区民主监督机制，社区自治功能不断增强。理顺了社区党组织与社区其他组织的关系，以社区党组织为核心的社区管理机制不断完善。

（三）社区党组织服务群众的机制初步形成。以街道居家养老服务中心和社区服务站为依托，协调各种社会资源，构建社会服务网络，从不同群体的实际需要出发，开展便民利民活动。以改善和保障民生为重点，不断健全社会救助、社会福利、社会保障机制；以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，大力加强社区文化建设，占领社区思想文化阵地；以维护社区和谐稳定为目标，积极推进社会治安综合防控体系建设和社会矛盾调处5级网络建设，社区化解矛盾、维护社会和谐的功能进一步增强。

（四）社区党建工作活动载体创建新亮点纷呈。把载体建设作为社区党建工作的切入点，以创设新载体、选树新典型、打造新品牌为重点，广泛开展党建活动品牌建设，扎实推进社区党建工作。先后创新设立了支部加协会、党员先锋岗、党员志愿服务队、特色分支部建设、文明楼院先进工程、邻里情、楼门文化等党建工作活动载体，有力地促进了社区党建工作的开展。

（五）社区党组织自身建设得到了进一步加强。创新社区党组织设置形式，推行社区党建网络化管理，加大了在驻

区新经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现了党的工作纵向延伸、横向拓展。以提高社区干部队伍整体素质为目标，加大了对社区干部教育、培训和管理力度。以“奉献社区、服务群众”为主题，以社区党员服务站为依托，教育引导社区党员积极参加与社区建设，服务居民群众，充分发挥了先锋模范作用。

几年来，社区党建工作的实践给我们以深刻启示：一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。扩大党在城市工作的覆盖面，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。“建党”就是要建立党组织体系，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角，实现哪里有党员哪里就有党组织，使党员有归属感；“党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力。通过党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，通过群众身边看得见、摸得着的一个个显性的具体实例，潜移默化地影响群众，春风化雨般地教育群众，在人民群众中牢固树立起党的丰碑。二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。如何增强党组织的凝聚力和吸引力，激发、调动党员和群众作为主体的积极性、主动性、能动性和创造性，是党建工作领导和推动科学发展的重要内容。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与社区建设、促进和谐发展的活力。

二、社区党建工作面临的新形势新要求和需要破解的问题。

面临的新形势新要求：一是社区建设的重要性日益突出。近年来，随着泰安城乡统筹和城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口涌进城市，随着城市发展及集聚效应不断增强，大量流动人口不断涌进，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。二是社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。同时对做好理顺群众情绪，稳定社会工作提出了新的要求。三是社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好各阶

层群众的服务，不断提高服务质量和水平。四是基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。需要破解的问题：一是党建工作者综合素质还较低，与社区党建工作发展的要求不相适应。二是社区党建工作的协调机制落实不到位，与新时期大党建工作格局不相适应。总之，社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的意义所在。遵循纲要，我们认为社区党组织要提升领导、服务和推动科学发展的能力，必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，应从体制建设入手，着重在以下三个方面寻求突破：

（一）健全领导机制，进一步构建统筹协调的社区大党建工作格局。成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。

（二）完善共驻共建共享机制，形成全员参与社区党建工作的合力。创新街道党工委和社区党建工作协调委员会机构设置形式，提高其权威性和执行力。把在职党员参与社区建设情况作为本人年终考评的重要内容，在职党员提升职务，要征求社区党组织的意见并在社区进行公示。

（三）健全完善科学选人用人机制，保障社区党建工作正常运行。要选好配强街道、社区领导班子和干部队伍，突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，吸引更多的热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员，特别是大中专毕业生加入到社区工作者队伍中来。使街道党建及社会工作者成为令人向往、受人尊重的职业，增强社区岗位对优秀人才的吸引力，解决社区工作者引得进、用得上、留得住的问题。

第三篇：完善社区党建工作体制机制

完善社区党建工作体制机制 提高基层党组织领导科学发展能力

为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握社区党组织建设的现状，探索提高社区党组织领导、服务和推进科学发展能力的途径，更好地推进社区科学发展，一、社区党建工作的成效

近年来，社区适应加快城市化进程、构建和谐社会和实现人的全面发展的客观需要，以科学发展观为指导，以领导班子建设为核心，以服务群众为重点，不断加强社区基层党组织领导、服务和推动科学发展能力建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力，为推动泰安经济社会发展做出了积极贡献。

（一）社区党建工作领导协调体系不断完善。区委加强对社区党建工作的领导，建立了由街道及社区党组织牵头、驻区单位基层党组织参与的党建工作协调委员会和社区分会，明确了街道党工委在组织协调社会各方面力量共同参与社区党建工作的职能，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建共享”的社区党建工作领导协调体系，加大了社区组织资源整合力度。

（二）社区党建工作运行机制基本建立。明确了社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立健全了由社区党组织领导、社区党员议事会参与、居民代表听证、社区居民（代表）会议决策、社区居委会执行的民主议事决策机制和以推进社区党务公开、居务公开、开展民主评议活动为重点的社区民主监督机制，社区自治功能不断增强。理顺了社区党组织与社区其他组织的关系，以社区党组织为核心的社区管理机制不断完善。

（三）社区党组织服务群众的机制初步形成。以街道社会管理服务中心和社区社会管理服务站为依托，协调各种社会资源，构建社会服务网络，从不同群体的实际需要出发，开展便民利民活动。以改善和保障民生为重点，不断健全社会救助、社会福利、社会保障机制；以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，大力加强社区文化建设，占领社区思想文化阵地；以维护社区和谐稳定为目标，积极推进社会治安综合防控体系建设和社会矛盾调处5级网络建设，社区化解矛盾、维护社会和谐的功能进一步增强。

（四）社区党建工作活动载体创新亮点纷呈。把载体建设作为社区党建工作的切入点，以创设新载体、选树新典型、打造新品牌为重点，广泛开展党建活动品牌建设，扎实推进社区党建工作。先后创新设立了支部加协会、党员先锋岗、党员志愿服务队、特色支部建设、楼院先锋工程、芳邻节、邻里情俱乐部、村居共建、楼门文化等党建工作活动载体，有力地促进了社区党建工作的开展。

（五）社区党组织自身建设得到进一步加强。创新社区党组织设置形式，推行社区党建网格化管理，加大了在驻区新经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现了党的工作纵向延伸、横向拓展。以选好配强社区领导班子和提高街道社区干部队伍整体素质为目标，加大了对社区干部教育、培训和管理力度。以“奉献社区、服务群众”为主题，以社区党员服务站为依托，教育引导社区党员积极参与社区建设，服务居民群众，充分发挥了先锋模范作用。

另外社区党建工作另外注意一下内容：

一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。扩大党在城市工作的覆盖面，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。“建党”就是要建立组织体系，解决党员的归属问题，凡具备条件的地方就要建立党组织，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角，实现哪里有党员哪里就有党组织，使党员有归属感； “党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力，使党真正成为人民群众利益的代表者、维护者和改革开放成果惠及于民的最好落实者。通过党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，通过群众身边看得见、摸得着的一个个显性的具体实例，潜移默化地影响群众，春风化雨般地教育群众，在人民群众中牢固树立起党的丰碑。

二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。如何增强党组织的凝聚力和吸引力，激发、调动党员和群众做为主体的积极性、主动性、能动性和创造性，是党建工作领导和推动科学发展的重要内容。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与怀柔建设、促进和谐发展的活力。

三是必须处理好领导与保证的关系。党章规定，社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。要强化党在领导社区发展、领导城市化进程中的作用，同时促进和保障社区建设的科学发展。党建与社建要理顺关系、协调发展，目标同

一、工作同向、考核同步。把社区党建融入社区建设中，融合到搞好居民自治，加强社区管理的活动之中，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践之中，使党建与社区建设协调发展，保障社会建设目标的实现。

二、社区党建工作面临的新形势新要求和需要破解的问题

党的十七大以来，我国已经全面进入建设小康社会的关键阶段，进入了破除城乡二元结构、统筹经济社会发展一体化新格局的重要时期，“四位一体”建设已成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。这就对街道社区党组织领导、服务和推动科学发展能力提出了新的要求。

1.社区建设的重要性日益突出。近年来，随着怀柔城乡统筹和城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口涌进城市，随着城市发展及集聚效应不断增强，大量流动人口不断涌进，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。社区工作开展的好坏，直接关系着党在城市的执政基础、关系着社会稳定、关系着广大居民的切身利益，对于贯彻落实科学发展观，优化发展环境，提升区域核心竞争力，打造泰山经济强区具有巨大而深远的影响。2.社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区内部组织正在由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、新经济组织和新社会组织等多元组织结构并存转变。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。

3.社区利益群体与利益表达方式越来越多样化。随着社会主义市场经济的发展，人们的职业和收入出现多样化的趋势，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体。不同的群体其利益需求与利益表达截然不同。这对社区党组织发挥社会整合功能，妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同利益群体的利益，做好理顺群众情绪，稳定社会的工作提出了新的要求。

4.社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好各阶层群众的服务，不断提高服务质量和水平。

5.基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。

面对新形势、新要求，社区党组织在领导、服务和推动科学发展方面还存着一些不符合、不适应的问题，需要认真加以解决。

一是党建工作者综合素质还较低，与社区党建工作发展的要求不相适应。由于社区党建工作者来源渠道不同，因此年龄结构、文化结构、知识结构参差不齐，与新时期社区党建工作的新要求还不相适应。虽然今年社区党组织换届时已有所改善，但还需进一步加强，采取措施从选任、教育、培训等各个环节加以把握，并建立社区工作人才管理的长效机制。二是社区党建工作的协调机制落实不到位，与新时期大党建工作格局不相适应。虽然街道建立了社区党建协调工作委员会，但其协调作用没有得到充分发挥。据调查，社区内机关企事业单位党政一把手参会率不足20%、派代表替会参与率不足60%，“一头热，一头冷”的现象还普遍存在。缺少参与社区党建工作的内动力，社区建设工作的“共驻共建共享”机制落实不到位。

三是社区党建工作投入保障机制不够健全，街道社区工作环境还需进一步优化。对社会领域党建工作、社区规范化建设、社区工作者管理都制定了明确的实施意见和管理办法，但鉴于各种原因，目前还有待进一步落实。有88%的被调查者认为社区党组织办公场地、活动场所不能满足社区党的建设工作的需要，软硬件建设没有与规范化社区建设同步进行，投入保障机制还需进一步落实。

四是“两新”组织党建工作落后于体制内党建工作，与进一步巩固党的执政基础不相适应。党的工作覆盖面还需扩大，影响力还需加强。

三、创新与加强社区党建工作的对策与建议

社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使街道社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，保证城市社会运行秩序，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的要义所在。遵循纲要，我们认为街道社区党组织要提升领导、服务和推动科学发展的能力，必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，应从体制、机制建设入手，着重在以下七个方面寻求突破：

（一）健全领导机制，进一步构建统筹协调的社区大党建工作格局。构建大党建格局，成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。社区党建工作与业务工作要在工作上相协调、部署上相呼应、管理上相衔接、活动方式上相渗透、工作成效上相促进，确保社区党建工作部署到位、落实到位。建立社区党建工作考评体系，作为工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。形成党委统一领导、组织部门牵头、社会工委落实、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的社区党建工作新格局。

（二）完善共驻共建共享机制，形成全员参与社区党建工作的合力。创新社区党委和党建工作协调委员会机构设置形式，提高其权威性和执行力。与此同时，建立健全驻社区单位参与社区建设工作情况考核考评体系，按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，由街道党工委、所在社区党组织和居民群众对驻地单位党组织参与社区建设情况进行评议，并把评议结果作为该单位评先创优的重要依据，从而实现对驻地单位党组织的有效监督和制约，增强共建机制的驱动力。针对在职党员参与社区建设积极性不高的问题，对驻社区党员实行“双重管理”，逐步建立健全党员所在单位和所在社区双向联系、双向服务、双向反馈制度，把在职党员参与社区建设情况作为本人年终考评的重要内容，在职党员提升职务，要征求社区党组织的意见并在社区进行公示。

（三）健全完善科学选人用人机制，保障社区党建工作正常运行。要选好配强街道、社区领导班子和干部队伍，突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，吸引更多的热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员，特别是大中专毕业生加入到社区工作者队伍中来。全面推行社区党总支部和社区居委员会干部“双向进入、交叉任职”，继续坚持社区党总支部书记和社区主任“一肩挑”。

（四）完善社区统筹协调管理体制，巩固社区党组织的执政基础。一是还好位，做到位随职变。将社区承担的流动人口管理、社区法律援助、劳动和社会保障等工作，从社区工作中分离出来，统一纳入社区服务站，其人员、工资、办公经费、办公设施都由区政府安排到位，切实减轻社区的工作负荷和经费负担。社区为政府部门提供服务实行有偿化，由政府部门根据工作任务的多少和工作量的大小，给予社区相应的补偿，保障社区经济利益，确保社区经费基本实现独立。

（五）建立健全社区建设经费保障长效机制，优化社区工作环境。一是加大社区阵地建设投入。二是加大社区工作者队伍建设投入。严格执行社区干部新工资标准，按市要求做好社区干部工资补发工作。三是开拓资金来源渠道。研究制定建立社区多元化投入机制的措施和办法，实行优惠政策，让利于民，鼓励市内外区内外、各所有制领域、各行业的各类主体积极参与社区基础建设，通过社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，保证财源通畅不竭。

（六）建立有效引导激励机制，扩大社会领域党建工作的覆盖面。一是进一步加大力度，着力扩大两新组织党建工作覆盖面。在规模以上非公企业全部实现党组织覆盖的基础上，重点抓好新成立的规模以上非公企业和规模以下非公企业以及新社会组织党建工作，按照“因地制宜、灵活多样、保证质量”的原则，采取多种方式，扩大“两新”组织党组织覆盖面，提高组建率。二是进一步创新方式，着力提升“两新”组织党建工作成效。按照“灵活、务实、多样”的原则开展党的活动，结合“两新”组织发展需求，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织战斗力转化为“两新”组织发展的动力。三是进一步探索“两新”组织党组织和党员教育管理机制。建立“两新”组织党组织和党员年终考评制度，实行“星”级评定和挂牌制度，定期进行表彰和奖励。充分发挥上级党组织的政治优势和组织优势，为“两新”组织的生产和经营活动提供支持和帮助，充分调动“两新”组织党组织和党员参与党的活动、接受党的教育和管理的积极性、主动性。

（七）建立宣传引导机制，营造动员社会各界参与社区建设的舆论环境。社区党建工作要注重营造舆论氛围，营造全社会共同关心、参与社会建设的外部环境，要建立宣传工作机制，利用各种媒体和有形载体，宣传社区建设的重大意义、基本内容，介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益。通过广泛性、经常性的宣传，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感，充分调动社会各种力量参与社区建设和社区党建工作的积极性，使“社区是我家，建设靠大家”的理念深深植根于各类组织和居民群众的心中，营造人人了解社区建设，人人支持社区建设的社会氛围。

拓宽渠道 公开选聘 在创新中探索社区党组织书记岗位激励机制

针对社区党组织书记队伍的现状，大力拓宽选人用人渠道，积极探索公开选聘的方式方法，建立完善岗位考评机制，努力提升社区党组织书记队伍的整体素质，取得了较好的成效。

一、立足实情，深入调研，找准问题的关键点。

随着社会的发展，新形势下的社区职能与任务较以往的居委会已发生了根本性的变化，社区党建工作日趋多样化，作为社区“领头雁”的社区党组织书记既要应付长期性的中心工作和日常性事务，又要配合相关职能部门完成一系列的临时性任务，这就对社区党组织书记的业务素质、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在对全区社区党组织书记队伍现状进行深入调研时，我们发现，尽管社区整合已有一段时间，但还存在着许多不相适应的地方，社区党组织书记作用的发挥不够明显。

一是年龄老化难以适应新形势的需要。新形势需要新思维、新思路。部分社区党组织书记精力不足，思维方式、工作方法陈旧，难以适应新形势发展的客观需要。

二是文化偏低无法适应新形势的需要。全区现任社区党组织书记中，初中以下文化程度的较低。虽然有的通过学习培训，理论水平有所提高，有的在多年的工作实践中也积累了一些经验，但从总体上看，整体素质不高、视野不宽、思路不畅，协调、管理和创新能力不强，工作水平有限，无法适应新形势发展的需要。

三是待遇不高不能适应新形势的需要。社区工作条件艰苦，具体事务繁重，工作量大，工资待遇不高，每月600元左右的微薄收入难以满足年轻人生活水平不断提高的客观要求，一些素质相对较高、工作能力相对较强的人才相继跳糟，待遇低直接影响了社区党务工作者的积极性、干部队伍的稳定性。

二、落实待遇，注重实绩，建立激励保障机制。

为提高社区党组织书记队伍的整体素质，改善结构，稳定队伍，充分发挥应有的作用。区委在加强对社区党组织书记岗位培训的同时，积极寻找有效途径，把工作重心放在如何进一步激发社区党组织书记的内动力，建立长期有效的激励保障机制上。

注重实绩，确保选聘公正。为确保选聘工作公开、公平、公正，选聘结果能够客观反映出应试人员的业务能力和工作水平。区委在制定选聘工作方案时，针对每批次选聘对象情况的变化，结合实际，注重工作实绩，使选聘结果达到预期目的。

三、乘势而上，激发活力，提升党建整体水平。

社区党组织领导核心地位得到巩固。社区党组织是社区各项工作和各种组织的领导核心。社区党组织书记选聘工作开展后，区委在选好配强党组织书记的同时，有意识地让社区党组织书记兼任居委会主任，实行“一肩挑”，给予充分的权利，在人员、场所、经费等方面加大资金投入，为其充分展示综合能力提供有效的平台。在区委的重视和扶持下，应聘上岗的社区党组织书记充分发挥主观能动性，进一步整合社区资源，党组织的凝聚力、吸引力和号召力不断增强，领导核心地位得到了巩固和强化。

社区党组织领导班子成员联系 党员、党员联系群众制度

一、社区党组织要加强对社区党建工作的指导和监督，对社区矛盾较多的工作要具体帮助，每届党组织领导班子都要确定党组织委员联系党员和群众的分工，抓好党的建设工作。

二、支部委员要深入基层，按照支部分工联系点的安排，按照“五必访”制度的要求，定期或不定期深入到基层群众和党员中去，了解党建工作情况，听取党员和群众的建议和意见，及时解决党员和群众提出的问题，抓好党建工作、廉政建设开展思想政治工作和社会主义精神文明建设、发展党员和其他工作任务的完成。

三、每一位支部委员定期在支委会上汇报联系党员的情况，互通情况、互相支持、互相监督。

四、支部要开展党员联系群众活动。要建立一个社区党员联系网络。社区党组织要掌握辖区内在职党员、居民党员和流动党员的分布和特长情况，摸查清楚，分门别类。在此基础上，在辖区内物色一批有能力、有热情、有党建工作经验的社区党员，建立有效的联系机制，形成社区党员联系网络。社区党组织通过社区党员联系网络，及时了解社区内发生的重大事情和居民的思想动态。

五、党员必须树立牢固的群众观念，积极做群众工作，及时向群众宣传党的主张，把党的路线、方针、政策化为群众的自觉行动；要在群众中发挥先锋模范作用，树立党员良好的形象，帮助群众提高觉悟，坚定地走党所指引的道路；有事同群众商量，及时向党组织反映群众的意见和要求；关心群众疾苦，维护群众的正当利益，全心全意为人民群众谋利益。

中办国办:完善社区党组织领导下的居民自治制度

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》。意见指出，要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，带动和促进社区居民民主健康发展。

坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规规定的前提下，各地要对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。探索社区流动人口在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。

完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管理和服务上来，按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，改进社区居民委员会服务场所管理，方便居民群众使用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。

第四篇：创新工作机制 探索社区矫正新途径

创新“1234”工作机制 探索社区矫正新途径

薛城区是全省首批社区矫正工作试点区（县）之一。2004年以来，该区按照“依法规范、积极稳妥、教育感化、循序渐进”的工作思路，探索并全面推行“1234”工作模式（每个司法所设立一个矫正办公室，成立社区矫正专职人员、社会志愿者两支工作队伍，健全组织保障、矫正管理、齐抓共管三项工作机制，实行向判前、向解后、向监所、向家庭四项延伸），社区矫正工作扎实开展。截至目前，全区共接收矫正对象614人，解除矫正对象382人，无一人脱管失控和重新犯罪。

强化组织保障，社区矫正组织网络不断健全。成立了以区委、区政府分管领导任组长、15个相关职能部门为成员的薛城区社区矫正工作领导小组。明确社区矫正工作办公室为财政拨款副科级单位，隶属区司法局，核定编制5人，工作人员享受人民警察待遇，具体负责社区矫正工作。各镇(街)、部门也相继成立了领导和组织办事机构，每个司法所设立一个社区矫正办公室，固定1～2名专职工作人员，村（居）则明确各村（居）司法行政协理员为社区矫正工作负责人，全区上下形成了“纵向到底、横向到边”的区、镇(街)、村（居）三级组织网络，构建起无缝对接、运转协调的社区矫正工作体系。强化队伍建设，社区矫正工作队伍不断壮大。工作试点之初，从枣庄监狱、市劳教所借调7名干警充实社区矫正专职人员队伍，并按照“职业化、专业化、社会化”的要求，组建社区矫正专职人员。各镇（街）确立由司法所所长、公安派出所分管所长、司法所专职人员组成社区矫正专职工作者队伍，承担社区矫正对象监督管理、教育疏导、生活救助等日常管理工作。同时建立以村（居）司法行政协理员为骨干，以热心于社会公益事业的退休干部、教师和矫正对象的亲属为主体的志愿者队伍。发挥他们人熟、地熟、情况熟的优势，本着“以人为本、科学施教”的原则，关心、爱护、帮助每一名矫正对象，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，教育矫正对象树立正确的人生观、价值观，以期使他们更好地融入社会。

建立健全制度，社区矫正机制建设扎实推进。健全制度保障机制。健全完善《薛城区公检法司社区矫正工作衔接制度》、《薛城区社区矫正工作流程制度》等30多项制度。区司法局与基层司法所分别签订社区矫正工作目标责任书并纳入司法所目标考核，对工作出色的表彰奖励。同时将经费列入财政预算，每年按社区矫正对象管理人数予以拨付。健全监管矫正机制。按照“依法导其行、以矫育其人、以帮促其变”的工作思路，实行工作程序法制化、矫正教育多元化、监管方式层级化、档案管理规范化“四化”管理。扎实做好教育矫正、公益劳动矫正（行为矫正）、心理矫正、制度矫正、感化矫正，并根据社区矫正对象犯罪类型、改造表现、社会环境、人身危险性等多方面差异实行分级管理，将其分为宽管、普管、严管三级，实行一人一档、一人一个矫正个案，并适时调整矫正方案。健全齐抓共管机制。健全完善以党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。定期召开由公、检、法、司分管领导参加的联席会；健全公安、司法和村（居）齐抓共管协调机制；贯彻落实社区矫正对象排查、核查、核对制度和社区矫正对象动态分析报告制度。同时还建立了监管、教育、帮扶“一体化”制度、突发性事件应急处置预案机制。

强化衔接管理，实行向判前、向解后、向监所、向家庭四项延伸。做好判前社会调查工作，将社区矫正工作向判前延伸。在法院拟判处非监禁刑的刑事案件审前，通过深入犯罪嫌疑人村（居）委会、派出所、单位和家庭，对其性格特点、家庭情况、社会交往、一贯表现以及实施被指控的犯罪前后的表现等情况进行全面调查，为法院对提出综合评估意见和量刑建议，便于实现社区矫正工作与审判工作的有效衔接。截至目前，共接受法院委托函开展判前社会调查29例，较好地维护了犯罪嫌疑人的合法权益。做好帮教安置工作，将社区矫正工作向解后延伸。按照“接收有人管，就业有人扶、困难有人助、政策有保障”的工作思路，全面实施教育改造帮教安置“一体化”工程，依托职业学校、加工企业、种植、养殖等帮教安置基地为其提供就业指导、技能培训。并对解矫后的社区服刑人员跟踪管理、继续帮扶，实施大墙内帮教工程，将社区矫正工作向监所延伸。积极与枣庄监狱、劳教所等监所沟通信息，掌握薛城籍服刑人员的改造表现情况。发放《社区矫正工作明白纸》，让服刑人员提前了解社区矫正工作的有关政策规定，同时有针对性的开展法制教育、心理疏导等工作，为日后开展社区矫正工作奠定基础。开展形式多样帮教活动，将社区矫正工作向家庭延伸。积极协调国土、民政、人社、教育等部门，为符合条件的矫正对象及亲属解决就业、低保、入托、入学等实际困难，为促进矫正对象顺利回归营造良好的家庭环境。截至目前，先后为矫正对象家庭办理了社会低保7户，为其子女解决入户、入托、入学问题21人次，帮助其就业39人次。（刘统志、周贤俊）

第五篇：开县社区矫正联动工作机制成效显著

开县社区矫正联动工作机制成效显著

自社区矫正试点工作开展以来，开县始终坚持“司法行政具体实施，公检法司共同推进“的管理模式，建立公检法司联动机制，及时进行信息互通有无，确保社区服刑人员无脱漏管和重新违法犯罪情况发生。

一是将每月新入矫人员报公安分局出入境管理处，从源头上避免矫正人员违规出境。对下落不明矫正人员及时通报公安机关，协助查找。

二是及时将矫正人员遵纪守法情况报检察院监督部门，定期联合开展警示教育活动。

三是对未按时报到社区服刑人员的情况及时通报法院，对违反社区矫正管理规定人员依法向法院提出撤销社区矫正建议，积极协助法院对社区服刑人员回访教育活动。