24-国家农业综合开发资金和项目管理办法五篇

第一篇：24-国家农业综合开发资金和项目管理办法

国家农业综合开发资金和项目管理办法

（2005年8月22日财政部令第29号公布 根据2010年9月4日《财政部关于修改<国家农业综合开发资金和项目管理办法>的决定》修订

第一章 总则

第一条 为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

第三条 农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。

第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养 1 殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

第五条 农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。

第六条 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平；

（二）突出重点，兼顾一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）奖优罚劣，激励竞争。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。第七条 农业综合开发项目管理应遵循以下原则：

（一）因地制宜，统筹规划；

（二）规模开发，产业化经营；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平竞争，择优立项。

农业综合开发项目实行自下而上申报。

第八条 依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。

第二章 扶持重点

第九条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。农业主产区按主要农产品产量和商品量以省为单位确定。

非农业主产区的省应确定本地区重点扶持的农业主产县（包括不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。

第十条 土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

第十一条 产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

第十二条 土地治理项目扶持对象应以农民为重点。产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。

第十三条 由国家农发办确定纳入扶持范围的农业综合开发县，并按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则进行管理。

第三章 资金管理

第十四条 中央财政根据财力可能逐年增加用于农业综合 开发的资金。

第十五条 财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%。省级财政可以在确保地方财政配套资金的前提下根据地（包括设区的市、自治州、盟，下同）、县财力状况确定不同的配套比例。

地方各级财政配套资金应列入同级财政年度预算。国家扶贫开发工作重点县以及乡级财政不承担资金配套任务。

第十六条 农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

产业化经营项目的自筹资金不得低于财政投入资金。第十七条 农业综合开发可以采取补贴、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。

第十八条 中央财政农业综合开发资金的分配以综合因素法为主，按资源条件和工作质量测算各省中央财政资金投资指标。

各省产业化经营项目中央财政资金投资规模根据项目申报情况确定。

第十九条 每年新增中央财政农业综合开发资金重点用于 农业主产区。各省农业综合开发财政资金应对农业主产县进行重点投入。

第二十条 农业综合开发财政资金原则上70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目，具体投入比例根据各省资源状况和经济发展要求确定。

农业综合开发应逐步加大科技投入力度，提高财政资金中科技投入所占比重。

第二十一条 用于农业综合开发的中央财政资金实行补贴、贴息等方式全部无偿投入。

第二十二条 用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围包括：

（一）总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。中型灌区节水配套改造项目资金的使用范围及其管理办法由国家农发办另行制定。

（二）修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青；改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。

（三）营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保 持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。

第二十三条 用于产业化经营项目的农业综合开发资金的使用范围包括：

（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。

（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。

（五）项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）、环境评估等所需费用。第二十四条 农业综合开发资金的其他使用范围包括：

（一）贷款贴息。从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金，专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。贴息资金管理办法由财政部另行制定。

（二）县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。

（三）土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费。从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入项目工程成本。具体办法由国家农发办参照国家有关规定制定。

第二十五条 农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

第二十六条 各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度，按有关规定及时、足额支付资金。

第二十七条 财政资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行 转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。

第二十八条 各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。

各级农发机构应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。

第二十九条 财政部对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并按照有关规定追究有关单位和责任人的责任。

第四章 项目管理

第三十条 农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

第三十一条 各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。

第三十二条 存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：

(一)土地治理项目：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。

(二)产业化经营项目：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评 价。

项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

第三十三条 农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。

可行性研究报告的主要内容包括：

(一)土地治理项目：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。

（二）产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。

第三十四条 农业综合开发项目申报单位一般应在上年度申报下年度的农业综合开发项目。

各级农发机构应区别各类项目不同情况，积极推行项目招商或项目招投标，发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。

第三十五条 国家农发办和省级农发机构应按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性 进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。

国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件以及干旱地区中低产田改造项目申报单位附报的水利部门出具的水资源条件鉴定意见等进行审查和评价。

项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。

项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。

第三十六条 土地治理项目立项应符合以下条件：

（一）中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。年度单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。

（二）生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理和土地沙化治理5000亩以上。

（三）中型灌区节水配套改造项目应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；直接为农业综合开发项目区提供水 利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。

第三十七条 产业化经营项目一般安排在农业综合开发县，申报单位或其控股单位应当具有独立的法人资格，经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行，近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外），开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显，带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制，建立了符合市场经济要求的经营管理机制。

除具备前款规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。

第三十八条 高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目由国家农发办组织评估、审定或委托省级农发机构组织评估、审定。

其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。

第三十九条 在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。

第四十条 农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的 办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制年度项目实施计划的依据。

第四十一条 农业综合开发项目初步设计应由具备相应资质或能力的单位编制，其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。

初步设计由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定。

第四十二条 地方农发机构应逐级编制、汇总年度项目实施计划。年度项目实施计划的主要内容包括：

(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。

（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。

（三）附件：省级财政部门对承担配套资金的承诺意见。第四十三条 国家农发办主要批复土地治理项目年度实施计划的开发范围、任务及投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目年度实施计划，并报国家农发办备案。

产业化经营项目年度实施计划由省级农发机构批复，报国家农发办备案。

省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目年度实施计划或备案其批复的项目年度实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备 案的项目年度实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的年度项目实施计划，作为支付中央财政资金和进行检查验收的依据。

第四十四条 年度项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。

（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。

（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按本办法第三十五条第二款的规定附报新建单位相关证明材料。

（三）项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。

（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。

（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。

（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项次年6月底之前完成，逾期由国家农发办逐级收回资金。

第四十五条 农业综合开发项目建设期为1-2年。凡纳入计 划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。

第四十六条 农业综合开发项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。

土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。

农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。

第四十七条 项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

第四十八条 各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

第四十九条 省级农发机构应在每年3月底前向国家农发办报送上年度项目实施计划完成情况统计表。

第五十条 农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目年度实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目初步设计。

第五十一条 农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管 理情况等。

第五十二条 农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。

县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。

第五十三条 国家农发办每年对竣工项目进行综合检查。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收总结报告。国家农发办采取直接组织或委托的方式进行检查，作出综合评价。

第五十四条 农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

第五十五条 农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

第五十六条 对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各省自行解决。遇有特大灾情，财政部视财力情况予以适当补助。

第五十七条 对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，财政部应当暂停或取消其开发县资格。对竣工项目存在严重违规违纪问题的，财政部应当予以通报批评，限期整改。在限期内未能达到要求的，可以不予安排新增资金、调减现有投入规模或者暂停投入。

第五章 附则

第五十八条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。第五十九条 省级农发机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制订具体实施办法，报财政部备案。

第六十条 中央农口部门农业综合开发项目管理办法、农业综合开发利用国际金融组织贷款赠款项目管理办法另行制定。

第六十一条 本办法自2005年10月1日起施行，原《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》同时废止。

第二篇：国家农业综合开发资金和项目管理办法

国家农业综合开发资金和项目管理办法（2016修

订版）

据财政部9月9日消息，财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》进行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

办法明确，农业综合开发财政资金的支出范围包括：项目建设所需的材料、设备购置及施工支出;项目可行性研究、初步设计(实施方案)编制、环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出;工程监理费;科技推广费;项目管理费;土地治理项目工程管护费;贷款贴息;国家农发办规定的其他费用。办法指出，规定的项目管理费由县级农发机构按土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用，财政投入资金1500万元以下的按不高于3%提取;超过1500万元的，其超过部分按不高于1%提取。

中华人民共和国财政部令第84号

国家农业综合开发资金和项目管理办法

财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号、第60号)进行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

部长 楼继伟

2016年9月6日

国家农业综合开发资金和项目管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

第三条 农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。

第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。

第五条 农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：

(一)因地制宜，统筹规划;

(二)集约开发，注重效益;

(三)产业主导，突出重点;

(四)公平公开，奖优罚劣。

第六条 依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下统称省)农业综合开发机构(以下简称农发机构)的管理权限和职责。

国家农发办负责管理和指导全国农业综合开发工作，拟订农业综合开发政策制度和发展规划，管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金，对农业综合开发资金和项目进行监管。

省级农发机构负责管理和指导本地区农业综合开发工作，拟定本地区农业综合开发具体政策和发展规划，分配本地区农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目管理，确定本地区各级农发机构的管理职责，对本地区农业综合开发资金和项目进行监管。

第七条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。非农业主产区的省应当确定本地区重点扶持的农业主产县(包括自治县、不设区的市、市辖区、旗及农场，下同)。

第八条 农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发;对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设;对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。

第九条 农业综合开发以农民为受益主体，扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。

第十条 农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目应当安排在开发县。

开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。

国家农发办根据总体资金规模、各省资源禀赋、开发政策等核定各省的开发县总数量，省级农发机构在总数量以内根据耕地面积、产业优势、工作基础等确定本省具体开发县。

第二章 资金管理

第十一条 中央财政与地方财政分别承担农业综合开发支出责任。

中央财政根据农业综合开发工作的目标和任务在预算中安排必要的资金用于农业综合开发。

地方各级财政投入资金应当列入同级政府预算。

第十二条 中央财政农业综合开发资金分配主要采取因素法，分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，其中以基础资源因素为主。

基础资源因素包括耕地面积、高标准农田建设规划任务、粮食及棉花糖料等大宗农产品产量、水资源等基础数据;工作绩效因素包括资金管理、项目管理、综合管理、监督管理等工作情况;其他因素主要包括特定的农业发展战略要求、政策创新情况等。

财政部可以根据农业综合开发工作任务重点，适当调整每年分配资金选择的具体因素和权重。

第十三条 农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。

第十四条 国家农发办根据农业综合开发项目的类型和扶持对象规定项目自筹资金的投入比例。

鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投劳的形式进行投入。

第十五条 农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点。省级农发机构根据国家农发办的规定和本省资源状况和经济发展要求确定本省土地治理项目和产业化发展项目的投入比例。

第十六条 农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容：

(一)农田水利工程建设;

(二)土地平整、土壤改良;

(三)田间道路建设;

(四)防护林营造;

(五)牧区草场改良;

(六)优良品种、先进技术推广;

(七)种植、养殖基地建设;

(八)农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设;

(九)农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设;

(十)农业社会化服务体系建设;

(十一)国家农发办规定的其他内容。

第十七条 农业综合开发财政资金的支出范围包括：

(一)项目建设所需的材料、设备购置及施工支出;

(二)项目可行性研究、初步设计(实施方案)编制、环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出;

(三)工程监理费;

(四)科技推广费;

(五)项目管理费;

(六)土地治理项目工程管护费;

(七)贷款贴息;

(八)国家农发办规定的其他费用。

第十八条 本办法第十七条中规定的项目管理费由县级农发机构按土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用，财政投入资金1500万元以下的按不高于3%提取;超过1500万元的，其超过部分按不高于1%提取。

项目管理费主要用于农业综合开发项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等项目管理方面的支出。

省级、设区的市级农发机构项目管理经费由本级政府预算安排，不得另外提取。

第十九条 农业综合开发财政资金应当严格执行国家有关农业综合开发财务、会计制度，实行专人管理、专账核算、专款专用。

第二十条 各级财政部门应当根据法律、行政法规和财政部的有关规定，及时、足额地拨付资金，加强管理和监督。

第二十一条 农业综合开发项目财政资金支付实行县级报账制，按照国库集中支付制度的有关规定执行。

土地治理项目实施单位要严格按照规定的程序和要求办理报账。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和工程建设进度情况，及时、足额地予以报账，并根据项目竣工决算进行清算。

产业化发展项目，县级财政部门应当在项目完成至少过半后办理报账，并在项目完工验收后根据验收确认意见及时、足额支付财政资金。

第二十二条 农业综合开发项目结余资金应当按照规定收回同级财政。

第三章 项目管理

第二十三条 农业综合开发项目的前期准备是指项目申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。

第二十四条 地方各级农发机构应当根据国家农业综合开发政策和本地区经济社会发展中长期规划，编制农业综合开发规划及阶段性开发方案。

第二十五条 国家农发办应当适时公布下一农业综合开发扶持政策和重点。

第二十六条 地方各级农发机构根据国家农业综合开发扶持政策、扶持重点和本地区农业综合开发规划及阶段性开发方案，建立项目库，并实行动态管理。

第二十七条 纳入项目库的项目应当有项目建议书。项目建议书的主要内容包括项目建设的必要性、建设单位基本情况、建设地点、建设条件、建设方案、投资估算及来源、效益预测等。

第二十八条 项目申报单位向当地农发机构申报下一项目时，应当提交项目申请和项目可行性研究报告等材料，并对申报材料的真实性负责。

可行性研究报告应当根据项目类型的要求编制，其主要内容包括：项目建设背景和必要性，申报单位基本情况，建设地点、现状与建设条件，产品方案、建设规模与工艺技术方案，建设布局与建设内容，组织实施与运营管理，投资估算与资金筹措，环境影响分析，综合效益评价以及必要的附件等。

产业化发展项目申报单位可以将可行性研究报告与项目建议书合并编制，并向当地农发机构提交。

第二十九条 项目申报单位申报的项目应当满足以下条件：

(一)土地治理项目应当符合相关规划，有明确的区域范围，水源有保证，灌排骨干工程建设条件基本具备;地块相对集中连片，治理后能有效改善生产条件或生态环境;当地政府和农民群众积极性高。

(二)产业化发展项目应当符合产业政策和行业发展规划;资源优势突出，区域特色明显;市场潜力大、示范带动作用强、预期效益好;项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求。

第三十条 省级农发机构负责组织评审本地区申报的农业综合开发项目。

省级农发机构根据本地区实际情况可以下放项目评审权限。

项目评审应当以有关法律法规、行业标准和农业综合开发政策为依据，对申报项目建设必要性、技术可行性和经济合理性进行评估和审查，为项目确立提供决策依据。

第三十一条 在评审可行的基础上，由负责组织评审的农发机构根据资金额度，择优确定拟扶持项目和资金数额。项目原则上一年一定。

负责组织评审的农发机构应当将拟扶持的项目及资金数额通过互联网等媒介向社会公示，涉及国家秘密的内容除外。公示期一般不少于7日。

第三十二条 拟扶持项目确定后，项目实施单位应当组织编制初步设计(实施方案)，主要内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，工程概算，项目建设组织与管理，项目区现状图和工程设计图等。

土地治理项目初步设计(实施方案)由省级或者设区的市级农发机构负责组织审定。

产业化发展项目初步设计(实施方案)由项目实施单位自行审定后报县级农发机构备案。对于不涉及工程建设内容的产业化发展项目，初步设计(实施方案)可根据具体情况由评审通过的可行性研究报告或者项目建议书替代。

第三十三条 地方各级农发机构应当根据拟扶持项目初步设计(实施方案)的审定或者备案情况，编制、汇总农业综合开发项目实施计划。

省级农发机构负责批复本地区农业综合开发项目实施计划，并报国家农发办备案,同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。

地方各级农发机构应当按照项目实施计划开展项目实施、检查验收工作。

第三十四条 农业综合开发项目应当推行项目法人制。土地治理项目按照国家有关招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等规定执行;产业化发展项目由项目实施单位自行实施，并实行资金和项目公示制。

第三十五条 项目实施单位应当按照初步设计(实施方案)组织实施项目，按期建成并达到项目的建设标准。

农业综合开发项目建设期一般为1-2年。

第三十六条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的，由省级农发机构负责批复，省级农发机构可以适当下放项目调整的批复权限。

前款所称项目调整是指项目建设内容、建设地点和建设期限发生变化。

终止项目和省级农发机构批复调整的项目应当报国家农发办备案。

第三十七条 土地治理项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查初步设计(实施方案)完成情况，及时编报项目竣工决算，做好项目竣工验收前的准备工作。

项目竣工决算审批管理职责和程序要求，由省级财政部门确定。

第三十八条 土地治理项目由省级或者设区的市级农发机构组织验收。验收的主要内容包括执行国家农业综合开发规章制度情况、项目建设任务完成情况、主要工程建设的质量情况、资金到位和使用情况、工程运行管理和文档管理情况等。

产业化发展项目由县级农发机构组织验收。验收时，县级农发机构应当进行实地核查，确认项目完成情况。

第三十九条 土地治理项目实施单位应当依照《基本建设财务规则》(财政部令第81号)有关资产交付管理的规定及时办理资产交付，并根据资产交付情况明确管护主体。

土地治理项目管护主体应当建立健全各项运行管护制度，明确管护责任、管护内容和管护要求，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。

第四十条 省级农发机构应当按规定时限向国家农发办报送上项目实施计划完成情况，同时抄送财政部驻当地专员办。

第四十一条 对财政资金投入较少的项目和贴息项目，省级农发机构可以简化有关项目申报、初步设计(实施方案)、项目调整、项目验收、资金报账等方面的程序和要求。

第四章 监督管理

第四十二条 各级农发机构应当按照预算法、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，公开农业综合开发项目立项政策、申请条件、提交申请材料目录、评审标准、程序和结果等情况，接受社会监督。

第四十三条 各级农发机构应当制定、实施内部控制制度，对农业综合开发资金和项目管理风险进行预防和控制。

第四十四条 各级财政部门和各级农发机构应当加强对农业综合开发资金和项目的预算绩效管理。

国家农发办采取直接组织或委托第三方的方式，对各省的农业综合开发资金和项目开展绩效评价和进行监督检查。

地方各级农发机构应当定期对本地区农业综合开发资金和项目开展绩效评价，加强事前、事中、事后的监督检查，发现问题及时纠正。

第四十五条 财政部驻各地专员办应当按照工作职责和财政部要求，开展农业综合开发资金有关预算监管工作。

第四十六条 监督检查、绩效评价和预算执行监管结果应当作为分配农业综合开发资金的重要参考。

第四十七条 农业综合开发财政资金使用中存在违法违规行为的，各级财政部门应当按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

农业综合开发项目实施过程中发现存在严重违法违规问题的，地方各级农发机构应当及时终止项目。

第四十八条 对存在严重违法违规问题的农业综合开发县，省级以上农发机构应当暂停或取消其开发县资格。

第四十九条 各级农发机构应当积极配合审计部门、财政部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改。

第五章 附则

第五十条 省级农发机构应当根据本办法，结合本地区的实际情况，制订具体实施办法，报财政部备案,并抄送财政部驻当地专员办。

第五十一条 中央有关部门农业综合开发资金和项目管理参照本办法执行。

农业综合开发利用国际金融组织及外国政府贷款赠款项目管理办法另行制定。

国家对涉农资金统筹整合使用另有规定的，依照其规定。

第五十二条 本办法自2017年1月1日起施行。财政部发布的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)和《财政部关于修改〈国家农业综合开发资金和项目管理办法〉的决定》(财政部令第60号)同时废止。

资金来源：中央、省、市级资金共109101200元（其中：中央资金81150000元，省级资金：25968000元，市级资金1983200元）

拨付情况：已支付18824687元（包含2015年供销合作社项目，2015年产业化经营项目，2016年产业化经营项目，2015年高标准农田项目，2015年农业综合开发现代化园区项目等）分配标准：依据农业综合开发管理办法以及涉企比对系统的结果予以分配。

第三篇：国家农业综合开发资金和项目管理办法(2010修订)

【发布单位】财政部

【发布文号】财政部令第60号 【发布日期】2010-09-04 【生效日期】2010-09-04 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】财政部

国家农业综合开发资金和项目管理办法（2010修订）

（2005年8月22日财政部令第29号公布 根据2010年9月4日财政部令第60号《财政部关于修改<国家农业综合开发资金和项目管理办法>的决定》修订）

第一章 总则

第一条 为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

第三条 农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。

第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

第五条 农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。

第六条 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平；

（二）突出重点，兼顾一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）奖优罚劣，激励竞争。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第七条 农业综合开发项目管理应遵循以下原则：

（一）因地制宜，统筹规划；

（二）规模开发，产业化经营；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平竞争，择优立项。

农业综合开发项目实行自下而上申报。

第八条 依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。

第二章 扶持重点

第九条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。农业主产区按主要农产品产量和商品量以省为单位确定。

非农业主产区的省应确定本地区重点扶持的农业主产县（包括不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。

第十条 土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

第十一条 产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

第十二条 土地治理项目扶持对象应以农民为重点。

产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。

第十三条 由国家农发办确定纳入扶持范围的农业综合开发县，并按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则进行管理。

第三章 资金管理

第十四条 中央财政根据财力可能逐年增加用于农业综合开发的资金。

第十五条 财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%。省级财政可以在确保地方财政配套资金的前提下根据地（包括设区的市、自治州、盟，下同）、县财力状况确定不同的配套比例。

地方各级财政配套资金应列入同级财政预算。

国家扶贫开发工作重点县以及乡级财政不承担资金配套任务。

第十六条 农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。

土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

产业化经营项目的自筹资金不得低于财政投入资金。

第十七条 农业综合开发可以采取补贴、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。

第十八条 中央财政农业综合开发资金的分配以综合因素法为主，按资源条件和工作质量测算各省中央财政资金投资指标。

各省产业化经营项目中央财政资金投资规模根据项目申报情况确定。

第十九条 每年新增中央财政农业综合开发资金重点用于农业主产区。各省农业综合开发财政资金应对农业主产县进行重点投入。

第二十条 农业综合开发财政资金原则上70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目，具体投入比例根据各省资源状况和经济发展要求确定。

农业综合开发应逐步加大科技投入力度，提高财政资金中科技投入所占比重。

第二十一条 用于农业综合开发的中央财政资金实行补贴、贴息等方式全部无偿投入。

第二十二条 用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围包括：

（一）总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。中型灌区节水配套改造项目资金的使用范围及其管理办法由国家农发办另行制定。

（二）修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青；改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。

（三）营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。

第二十三条 用于产业化经营项目的农业综合开发资金的使用范围包括：

（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。

（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。

（五）项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）、环境评估等所需费用。

第二十四条 农业综合开发资金的其他使用范围包括：

（一）贷款贴息。从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金，专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。贴息资金管理办法由财政部另行制定。

（二）县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。

（三）土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费。从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入项目工程成本。具体办法由国家农发办参照国家有关规定制定。

第二十五条 农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。

第二十六条 各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度，按有关规定及时、足额支付资金。

第二十七条 财政资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。

第二十八条 各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。

各级农发机构应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。

第二十九条 财政部对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并按照有关规定追究有关单位和责任人的责任。

第四章 项目管理

第三十条 农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

第三十一条 各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。

第三十二条 存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：

(一)土地治理项目：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。

(二)产业化经营项目：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。

项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

第三十三条 农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。

可行性研究报告的主要内容包括：

(一)土地治理项目：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。

（二）产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。

第三十四条 农业综合开发项目申报单位一般应在上申报下的农业综合开发项目。

各级农发机构应区别各类项目不同情况，积极推行项目招商或项目招投标，发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。

第三十五条 国家农发办和省级农发机构应按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。

国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件以及干旱地区中低产田改造项目申报单位附报的水利部门出具的水资源条件鉴定意见等进行审查和评价。

项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。

项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。

第三十六条 土地治理项目立项应符合以下条件：

（一）中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。

（二）生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理和土地沙化治理5000亩以上。

（三）中型灌区节水配套改造项目应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。

第三十七条 产业化经营项目一般安排在农业综合开发县，申报单位或其控股单位应当具有独立的法人资格，经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行，近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外），开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显，带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制，建立了符合市场经济要求的经营管理机制。

除具备前款规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。

第三十八条 高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目由国家农发办组织评估、审定或委托省级农发机构组织评估、审定。

其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。

第三十九条 在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。

第四十条 农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制项目实施计划的依据。

第四十一条 农业综合开发项目初步设计应由具备相应资质或能力的单位编制，其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。

初步设计由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定。

第四十二条 地方农发机构应逐级编制、汇总项目实施计划。项目实施计划的主要内容包括：

(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。

（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。

（三）附件：省级财政部门对承担配套资金的承诺意见。

第四十三条 国家农发办主要批复土地治理项目实施计划的开发范围、任务及投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目实施计划，并报国家农发办备案。

产业化经营项目实施计划由省级农发机构批复，报国家农发办备案。

省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目实施计划或备案其批复的项目实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备案的项目实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的项目实施计划，作为支付中央财政资金和进行检查验收的依据。

第四十四条 项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。

（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。

（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按本办法第三十五条第二款的规定附报新建单位相关证明材料。

（三）项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。

（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。

（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。

（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项次年6月底之前完成，逾期由国家农发办逐级收回资金。

第四十五条 农业综合开发项目建设期为1-2年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。

第四十六条 农业综合开发项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。

土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。

农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。

第四十七条 项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

第四十八条 各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

第四十九条 省级农发机构应在每年3月底前向国家农发办报送上项目实施计划完成情况统计表。

第五十条 农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目初步设计。

第五十一条 农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

第五十二条 农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。

县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。

第五十三条 国家农发办每年对竣工项目进行综合检查。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收总结报告。国家农发办采取直接组织或委托的方式进行检查，作出综合评价。

第五十四条 农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

第五十五条 农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

第五十六条 对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各省自行解决。遇有特大灾情，财政部视财力情况予以适当补助。

第五十七条 对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，财政部应当暂停或取消其开发县资格。

对竣工项目存在严重违规违纪问题的，财政部应当予以通报批评，限期整改。在限期内未能达到要求的，可以不予安排新增资金、调减现有投入规模或者暂停投入。

第五章 附则

第五十八条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。

第五十九条 省级农发机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制订具体实施办法，报财政部备案。

第六十条 中央农口部门农业综合开发项目管理办法、农业综合开发利用国际金融组织贷款赠款项目管理办法另行制定。

第六十一条 本办法自2005年10月1日起施行，原《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：沈阳市农业综合开发资金和项目管理办法

沈阳市农业综合开发资金和项目管理办法

（2012年2月9日沈阳市人民政府第59次常务会议审议通过 2011年2月16日沈阳市人民政府令第33号公布 自2012年4月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强农业综合开发资金和项目的管理，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农业综合开发，是指经国家和省农业综合开发管理机构批准立项，利用财政设立的专项资金以及其他有关资金，通过土地治理和产业化经营等项目对农业资源进行综合开发利用的活动。

第三条 本市农业综合开发资金和项目管理，适用本办法。

第四条 农业综合开发实行农业综合开发县（以下简称开发县）管理制度。

开发县是指经国家农业综合开发管理机构批准实施农业综合开发项目的区、县（市）。

第五条 市人民政府财政部门主管全市农业综合开发资金和项目管理工作。开发县人民政府财政部门主管本辖区内农业综合开发资金和项目管理工作。

市和开发县农业综合开发管理机构具体负责农业综合开发资金和项目管理工作。

农业、水利、林业、国土资源、环保、电力等部门在各自的职责范围内，做好有关农业综合开发工作。

第六条 市和开发县人民政府应当组织有关部门编制农业综合开发中长期规划，并将农业综合开发工作纳入本行政区域内的经济和社会发展规划。

第七条 市和开发县人民政府建立农业综合开发联席会议制度，研究协调、解决农业综合开发资金和项目管理工作中的重大问题。

第二章 资金管理

第八条 农业综合开发项目资金包括：

（一）中央、省、市财政设立的农业综合开发专项资金；

（二）农业生产经营组织和个人自筹资金、以物折资和村民投劳折资；

（三）通过财政资金投入吸引的金融资金等；

（四）社会捐赠资金；

（五）国家和省规定的其他有关资金。

第九条 农业综合开发财政专项资金的使用实行县级报账制。开发县农业综合开发管理机构应当执行规定的报账程序和手续。农业综合开发资金应当按照农业综合开发财务、会计制度，实行专人管理、专账核算、专款专用，不得挪作他用。

任何单位和个人不得骗取农业综合开发财政专项资金，不得将无偿使用的财政专项资金转为有偿使用。

第十条 农业综合开发土地治理项目工程管护资金包括：

（一）按照国家规定开发县按照土地治理项目计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提的工程管护资金；

（二）市、开发县财政分别按照不低于上土地治理项目计划财政资金总额3%比例安排的工程管护资金；

（三）通过承包、租赁、拍卖农发工程等方式取得的收入；

（四）乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会、农民专业合作组织及受益农户等投入的工程管护资金。

第十一条 农业综合开发工程管护资金主要用于在工程设计使用期内的公益性农业综合开发工程及设备的日常维修，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。

农业综合开发工程管护资金的使用申报和审批由农业综合开发土地治理项目管护主体提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡（镇）人民政府、街道办事处财政部门审查同意，有关部门以及相关技术人员对维修工程预算进行造价审核后，报经农业综合开发管理机构审核批准后，依据批准的用款计划，按照县级财政报账制度有关规定支付资金。

第十二条 农业综合开发土地治理项目工程管护资金由农业综合开发管理机构统筹安排和管理，实行分账核算、专款专用。当年结余资金可结转下年继续使用。

第十三条 市和开发县农业综合开发管理机构应当做好农业综合开发资金绩效评价工作，提高资金使用效益。

第三章 项目管理

第十四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

第十五条 市和开发县农业综合开发管理机构应当根据上级项目申报指南及农业综合开发规划，逐级下达项目立项通知。

市和开发县内承担开发任务的乡（镇）人民政府、街道办事处、农民专业合作组织、农事企业以及具有一定土地种植规模的个人为项目申报主体，按照申报指南，向开发县农业综合开发管理机构提出书面申请。受理机构应当组织有关专家实地考察，提出初审意见，对符合条件的，应当公示，并按照规定报市农业综合开发管理机构。

市农业综合开发管理机构应当组织专家或者委托中介机构对申报项目进行评审，对符合条件的，报省农业综合开发管理机构审批。

第十六条 农业综合开发项目应当符合国家、省、市规定的建设标准，项目建设期最长不超过两年。

经批准的农业综合开发项目实施单位或者个人、建设内容、地点和开发规模等不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定报农业综合开发管理机构批准。

第十七条 申报土地治理项目应当具备下列条件：

（一）中低产田改造项目应当符合土地利用总体规划，有明确的区域范围，按照流域或者灌区统一规划，项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；地块集中连片，有增产潜力。单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵地区不低于5000亩；

（二）生态综合治理项目应当有明确的区域范围，治理区集中连片，具有开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。单个项目相对连片治理面积，小流域治理和土地沙化治理5000亩以上；

（三）中型灌区节水配套改造项目应当符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划，直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件。灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。

第十八条 申报土地治理项目，应当经村民委员会采取民主方式，征求村民意见，实行“一事一议”，并按照国家有关规定出具村民同意筹资投劳和项目用地的相关证明材料。

第十九条 申报产业化经营项目应当具备以下条件：

（一）符合国家产业政策和行业发展规划，有明显的资源优势和特色；

（二）申报单位或者其控股单位应当具有独立的法人资格；

（三）已建立符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；

（四）与农户建立紧密、合理的利益联结机制；

（五）经营期限、经济指标、财务指标等符合国家、省农业综合开发管理机构项目申报指南等相关要求。

第二十条 农业综合开发项目实行招投标制、工程建设监理制、公示制等管理制度。

土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理和主要设备的采购，实行公开招标。

土地治理项目主要单项工程的施工，由具备相应资质或者能力的单位进行监理。

农业综合开发财政资金、农村集体资金及农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容、项目施工单位应当在项目区公示。

第二十一条 项目实施单位应当按照经批准的设计组织实施，施工单位应当严格按照设计施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

第二十二条 农业综合开发项目完成后应当按照有关规定进行验收。开发县农业综合开发管理机构应当做好项目验收前的准备工作。

第二十三条 开发县农业综合开发管理机构对竣工验收合格的土地治理项目工程，应当明确管护主体，组织办理移交手续。

第二十四条 土地治理项目兴建的小型水库（塘坝）、排灌站、灌排渠道、桥涵闸、机耕路、输变电线路及附属设备、机电井及附属井房、喷（滴）灌设施等基础设施竣工验收后，由下列组织和个人进行管理和维护：

（一）跨乡水利工程由开发县人民政府确定管理机构；

（二）跨村工程为乡镇有关管理机构；

（三）村内工程为村民委员会或者村集体经济组织；

（四）涉及一农一户的单项工程为受益农户。

第四章 监督检查

第二十五条 市和开发县农业综合开发管理机构应当加强监督检查，做好对农业综合开发工程建设、资金使用和建后管护等情况的监督检查、综合考评等工作。

市和开发县人民政府财政部门应当加强对农业综合开发资金和财务工作的监督检查。

第二十六条 市和开发县人民政府审计部门应当按照职责，每年对农业综合开发资金进行检查审计。

第二十七条 农业综合开发管理机构应当公开办事程序，接受社会监督。

对农业综合开发工作中违法行为的举报，有关部门应当依法受理，并按照各自的职责，对举报事项查明事实，依法处理。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本办法规定，项目申报单位或者个人骗取农业综合开发财政专项资金的，由农业综合开发管理机构追回被骗取的财政专项资金，并处被骗取财政专项资金１０％以上５０％以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本办法规定，开发县未按照要求足额落实项目工程管护资金的，不得申报土地治理项目。

第三十条 违反本办法规定，项目实施单位或者个人有下列行为之一的，由开发县农业综合开发管理机构责令限期改正；逾期不改正的，三年内不得申报农业综合开发项目：

（一）编报项目申报材料弄虚作假的；

（二）未执行建设标准或者擅自变更项目实施单位或者个人、建设内容、地点和开发规模的；

（三）无不可抗力因素延长项目建设期或者项目验收不合格的。第三十一条 违反本办法规定，故意损毁、破坏农业综合开发项目工程设施的，由公安机关依法给予处罚。

第三十二条 农业综合开发管理机构和有关部门的工作人员在农业综合开发工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第六章 附则

第三十三条规定执行。

第三十四条

市、开发县本级财政资金开展的地方立项农业综合开发活动，参照本办法本办法自2012年4月1日起施行。7

第五篇：《农业综合开发资金和项目管理办法》讲解

《农业综合开发资金和项目管理办法》讲解

《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以部长令形式，已经正式下发执行。这个办法是农业综合开发的母法，将对其它一系列管理办法产生重大影响，也是新时期农业综合开发工作的纲领性指导文件。农发系统必须深入学习，认真领会，才能更好地贯彻执行农业综合开发的各项方针政策。下面，以产业化经营为重点内容，将自己的学习体会向大家做一简要介绍。

一、总则

重点规定办法的管辖范围及制订依据，开发工作的任务，目标和遵循的原则。

1、制定办法的目的及依据：为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

2、办法管理范围：本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

3、农业综合开发任务的界定：农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。第一项任务是土地治理项目的总体目标，第二项任务是产业化经营项目的总体目标。

以农产品加工为主要内容的产业化经营项目已经引起各级领导的高度重视，成为当前农业农村工作的主要切入点。宋恩华副省长在全省农业产业化重点项目建设观摩会议讲话中，对农副产 品加工业的重要意义有一段精辟的论述：“县域经济的发展，首先要靠农产品加工来带动。我省农业产业体系的主要差距，不在产量在质量，不在生产在加工，根本的制约在于龙头项目少，农产品加工业发展滞后。只有大搞农业项目建设，才能抓住农业产业化的关节点、农村工作的切入点、农民城镇化的增长点，大大提升县域经济的发展实力。世界农产品加工业伴随工业革命孕育而生，历经几百年，发展势头依然强劲。据资料，世界食品工业每年销售额约27000亿美圆，高居各行业之首，是全球最大的制造业。发达国家农产品加工深度在90%以上，而我省只有20-30%。据测算，我省的农产品加工率达到一半，就可以实现农产品加工增值2000亿元，相当于再造一个‘河北农业’”。因而今后农产品加工业将成为农业工作的主要突破口，产业化经营项目大有可为。

4、项目类别设置：农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。正式将科技项目取消。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

产业化经营项目的类别设置前后变化三次。经过到四川、湖南调研，广泛听取各省意见，此次进行了修改。

5、资金管理遵循的原则：农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。

农业综合开发资金安排应遵循以下原则：

（一）效益优先，兼顾公平。对产业化项目而言，首先要项目可行，有良好的经济效益和社会效益；在可行的基础上适当照顾区域平衡。

（二）突出重点，兼顾一般。产业化项目分为重点项目和一般项目两类。重点项目同时也应当是优势主导产业项目，带动作用相对较大，必须突出并优先安排。

（三）集中投入，不留缺口。每个产业化项目都是一个开放的系统，投入规模决定其生产规模、带动能力、经济效益和社会认可度，必须按照项目需求决定投资，不可留有缺口，不可形成“半拉子”工程，不可只有建设的钱没有流动资金。

（四）奖优罚劣，激励竞争。国家农发办实行综合因素法，省办实行基数+因素法，都以工作业绩作为资金分配的依据。

农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

6、项目管理原则

（一）因地制宜，统筹规划。特别要突出当地的资源优势和主导产业，一个县一个重点，规划出中长期开发目标，分实施。

（二）规模开发，产业化经营。产业化经营是基本思路和方向；规模开发包含两层含义，一是当年资金投入要相对集中，形成规模；二是各之间要按照总体规划相互衔接，按照扶持大产业的思路安排项目。

（三）依靠科技，注重效益。科技是手段，效益是目标。产业化经营项目以有偿资金为主，项目的带动作用要靠龙头企业自身的效益作保证，必须用先进技术提高综合竞争能力，把效益放在首位。

（四）公平竞争，择优立项。我省产业化项目竞争立项机制在全国是比较领先的，在年全国会议上做了经验介绍。

二、扶持重点

产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。

国农办[2001]95号《关于发展农业综合开发多种经营的指导意见》确定，今后一段时期重点扶持发展牛、羊、猪、禽等畜产品，水产品，果品、蔬菜、花卉、茶叶等园艺产品以及中草药、山区林特产品等。2006年国家农发办产业化项目申报指南明确的重点产业包括：优质水稻、专用小麦、专用玉米、高油大豆、双低油菜、棉花、糖料、经济林、蔬菜、茶叶、蚕桑、畜牧、淡水水产及特色农产品等。国家办确定的河北重点扶持的产业有蔬菜、苹果、梨、鲜食葡萄、核桃、板栗、花卉、肉牛、肉羊、牛奶、山羊奶、禽类、水产品。

近年来，国家高度重视粮食安全，产业化经营项目也要为粮食安全做贡献，要求将粮食加工和转化作为产业化经营项目的扶持重点。最近回良玉副总理在考察吉林农业时强调，“认真做好开发工作，为农民扶持一些农民直接受益的工程。要适应农业发展的要求，抓好加工转化，让农民光卖原料不行。要扩大项目受益面，发挥项目的示范带动作用。企业一定要给农民带来好处，用工业化的思维深化农业的发展。粮食多了不是负担而是资源；粮食增产不是包袱而是财富；把粮食加工转化搞好了不是耻辱而是光荣，不但能富民，也能带动地方经济的发展。粮食主产要区真正把粮食产业做大做强，做出特色，做出高效。要加强对原料主产区和农业大省的扶持，这是中央的要求，全局的需要，中国国情的需要，是对主产区的关怀和支持。”

所以，目前产业化经营扶持的重点产业可分为三大类，即粮4 油产业、畜牧产业、园艺产业。

三、资金管理

1、自筹资金。产业化经营项目的自筹资金应不低于财政投资的50％。

2、扶持方式：分为有无偿项目、中央财政贴息项目和投资参股经营项目三种。

3、资金使用范围。

（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。

（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。

4、无偿资金使用。产业化经营项目的财政无偿资金应用于：项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）所需费用，新品种、新技术的引进、示范及培训所发生的费用，部 分必要的公益性基础设施建设投入补助。特别注意：

1、无偿资金各类别间无比例限制；

2、管理费不再单独体现，但相关费用可由企业从无偿资金中列支；

3、不再随项目安排贴息，贴息项目单独安排。无偿资金的比例仍为25%。

县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。

4、资金管理。农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。产业化经营项目一定要建立项目专帐，经验收合格后，并入企业总帐。

财政无偿资金通过财政部门，按有关规定及时、足额拨付。有偿资金通过财政部门履行承借手续，按规定程序支付，逐级统一归还。

各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度及时拨借资金。

5、县级报帐制。财政无偿资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。需要注意：这里明确规定财政无偿资金严禁白条入帐，现金支出。对6 有偿资金没有特别的规定。但在验收办法中，主要强调项目单位自筹资金必须有充分依据。省办原则上掌握，与企业之间的往来，要有正式凭证，与农户的往来可以有白条现象。

6、有偿资金借出。县级农发机构借出财政有偿资金，要落实还款责任，借款单位或个人须有担保。对确实难以偿还的财政有偿资金实行呆帐核销，具体办法由财政部制定。各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。

7、违规问题的查处。对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并追究有关单位和责任人的相关责任。

四、项目管理

1、前期准备。农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

2、项目库。各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立产业化经营项目库。

存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。

项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

3、可行性研究。农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。目前我省产业化经营项目主要由各级农发办组织编制，未强令资质单位编制。但从近两年情况看，各省普遍重视国家农发办的项目评审，可研编制水平得到很大提高，我省的质量相对下降。2005年我省项目首次出现被否决或专家现场评估的现象。需要各市引起警惕。今年原则上要求有相应资质的单位编写，以提高编制水平。可行性研究报告的主要内容包括：

项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。具体格式仍按国农办[2002]175号文件执行。需要特别注意的是，可研各项附件附表必须按规定填报，缺一项均不受理。

4、项目评审审定。国家农发办负责重点项目的评估审定；省农发办负责一般项目的评估审定。项目评估对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。

国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件等进行审查和评价。

项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。

项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。

5、项目申报条件。产业化经营项目立项应符合以下条件：

（一）项目申报单位或其控股单位具有独立的法人资格；经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹8 资金能力，能保证资金安全运行；近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制；建立了符合市场经济要求的经营管理机制；项目安排一般限于农业综合开发县。

（二）除具备前项规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。

（三）以省为单位，产业化经营项目中央财政资金的50%以上用于中央财政投资300万元（除重庆外的直辖市和计划单列市不低于200万元，下同）以上的单个产业化经营项目，其他产业化经营项目的单个项目中央财政投资一般不低于100万元。中央财政投资在300万元以上的产业化经营项目由国家农发办组织评估、审定。

其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。

在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。

农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制项目实施计划的依据。

6、省办规定的项目申报程序。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目申报的程序作如下规定：

（1）企业申报。企业对照申报指南，根据自身条件和发展的 内在需求，本着实事求是、自愿申报的原则，向企业所在县农发部门提出立项申请，提交项目建议书和相关附件。

（2）县级初选。县级农发办（机构分设的会同财政部门）对企业的资格进行审查，凡承办单位条件符合项目申报条件，均可向市级推荐。

（3）市级审查。市级农发办（机构分设的，会同财政部门）根据农业产业化规划、发展布局和省农发办有关要求，对项目的立项条件进行审查，与项目县一道进行初步考察，优选确定上报项目。各市要以竞争立项、征询行业主管部门意见等形式，提高项目优选工作的透明度，保证项目质量。

（4）可行性研究。市级确定上报的项目，项目单位邀请有关专家对拟上报项目进行可行性研究，依据《国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲》编制可行性研究报告。

（5）省农发办对各市推荐上报项目的基本条件进行审查，符合立项条件的，列入考察范围；不符合立项条件的，退回申报单位，不予考察。

7、项目考察初审程序。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目考察初审程序作如下规定：

（1）现场考察。省级农发办赴列入考察范围的项目现场进行实地考察。考察重点是项目单位的相关情况和申报项目的相关资料。

考察当地政府扶持的重点产业，了解项目与政府扶持重点的吻合性；

考察项目单位的承办条件、实际经营状况和盈利能力、经营管理水平，了解项目的可行性；

考察投资环境，了解项目实施的可靠性；

考察项目长期规划，了解项目扶持的可持续性； 考察企业财务状况和审计报告的合法性，了解项目投资的安全性；

考察项目对结构调整和农民增收的带动情况，了解项目的带动性。

（2）考察报告。考察组对每个项目形成书面考察报告，对项目是否初步可行，提出考察意见。考察报告的主要内容包括：项目概要，企业现状，对重点考察内容的考察意见，明确提出项目能否参加评审的意见，报主任会议审定。

（3）财务审计。项目单位财务审计实行分级负责的办法，重点项目和一般项目分别由省、市农发资金管理部门委托有资质的社会中介机构，对项目申报单位进行资产审计。经审计，在具备项目建设条件的前提下，自身具备偿债能力、具备有效资产抵押的，可以直接上报；不具备资产抵押条件的，需具备条件的单位提供担保，并对担保单位进行资产审计。

8、项目评估与审批。省办在产业化经营项目竞争立项实施办法中对产业化经营项目评估与审批的程序作如下规定：

（1）经实地考察和财务审计合格的项目进入评估程序。竞争评估项目提供以下资料。

项目可行性研究报告及相关附件（见国农办[2002]175号）；

项目概要；

技术及设备先进性相关证件；

产品先进性及标准化生产措施的相关证明；

与农户利益联结机制相关资料；

企业财务审计相关资料、银行信用等级等。

（2）专家评估基本步骤：

（一）根据项目涉及专业，从专家库中抽取各专业所需专家组成专家组，由专家组长具体主持项目竞争评估会议；

（二）职能处室向专家组简要介绍国家、省产业化经营项目安排的政策、原则和基本要求，项目考察和财务审计情况；

（三）专家组独立审查项目可行性研究报告及相关附件；

（四）项目单位介绍情况，专家组对项目有关情况提出质寻询，项目单位代表答疑；

（五）专家组对评估项目进行定性和定量综合评定，对项目是否可行提出评价意见并形成书面资料。

（六）具体评估程序按照《河北省农业开发项目评估办法》有关规定执行。

（3）专家评估的主要内容。

（一）分析项目工艺技术方案和产品先进性，掌握项目建设的技术可能性；

（二）分析项目建设的财务和预收益情况，掌握项目建设的合理性；

（三）分析项目市场需求和营销方案是否可行，掌握项目的市场前瞻性；

（四）分析项目承担单位的综合实力和资金来源，掌握项目目标的实现能力和投资的安全性；

（五）分析项目与农户的联结机制，掌握项目对区域经济发展和农民增收的带动性。

（4）评估结论。专家评估结论应包括的基本内容。

（一）对项目做出定性结论，决定项目是否可行；

（二）对项目做出量化评价，通过分数高低确定优选顺序；

（三）对同类型的竞争项目做出综合比较，分出优劣，排出顺序。

省农发办外资多经处会同资金办根据产业化经营项目的政策要求及各市投资控制指标，提出对专家评估结果的取舍意见和项12 目初步计划。省农发办主任会议根据专家论证意见和职能处室提出的初步计划，审定项目。

审定通过的项目向社会公布，征求意见。职能处室将公示结果向主任会议报告。公示出现较大问题的项目，经核实后暂停立项资格。

经省农发办主任会审定和公示通过的项目，纳入各市项目计划，按程序向国家农发办报批。

9、项目实施计划。产业化项目实施计划的主要内容包括：(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。

（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。

（三）附件：同级财政对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见。

实施计划300万元以上的由国家农发办批复，其它项目实施计划由省级农发机构批复。

省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目实施计划或备案其批复的项目实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备案的项目实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的项目实施计划，作为拨借中央财政资金和进行检查验收的依据。

10、项目计划变更。项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。

（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低 于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。

（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按规定附报新建单位相关证明材料。

（三）项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。

（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。

（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。

（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项当年年底或次年6月底之前集中申报，逾期由国家农发办逐级收回资金。

项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

省农发办机构每年3月底前向国家农发办报送上项目实施计划完成情况统计表。

五、项目计划管理

为方便产业化经营项目计划的管理，加快行政效能，省办正在依据本办法制订计划管理办法。主要内容如下：

项目计划是指经国家、省级农发办事机构审定通过列入实施任务的项目批复文件。项目计划是项目执行和资金拨付及检查验收的主要依据。

1、实施方案。项目实施以前，要根据批复计划、可行性研究报告及专家论证意见，制定项目实施方案。主要内容包括：

项目建设方案。说明建设规模、生产技术方案及工艺流程、建设标准、土建扩初设计、设备招采计划、科技依托及科技措施、种苗的选择等。

投资方案。对照项目建设内容和工程造价，编制工程预算。

投资筹措方案。说明投资的具体来源。

项目组织管理方案。项目总负责人、技术负责人、财务负责人、施工监理人、实施进度安排等。

实施方案附表（见附表）

附表

1、产业化龙头项目工程建设预算表；

附表

2、多种经营养殖项目工程建设预算表；

附表

3、多种经营种植项目工程建设预算表；

附表

4、产业化龙头项目建设任务表；

附表

5、产业化经营养殖项目建设任务表；

附表

6、产业化经营种植项目建设任务表。

在不涉及项目性质、建设地点、实施单位、投资总额、建设规模变更的，可对可行性研究报告中的有关方案和内容做局部调整。

项目实施方案由市级农发办事机构审批，报省备案，作为项目检查验收的依据。

项目实施单位必须按照经批准的项目实施方案组织实施，施工单位要严格按照设计图纸施工。不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。

2、项目变更。凡涉及到项目性质、建设地点、项目实施单位、投资总额、建设规模的任何一项内容的调整，均属项目变更。

项目变更须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省农发办批准。由省农发办批准调整的项目，报国家农发办备案。涉及项目单位变更的需附报新建单位的相关证明材料和财务审计资料。

凡建设内容调整涉及中央财政资金额度达到100万元（含）以上的，须在项目可行性研究重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，由省农发办批准。

经国家农发办或省农发办批准变更后，县级农发办事机构应及时将项目变更的决定正式通知项目实施单位或农民群众，并说明变更的理由。

变更后的项目列入项目计划，按照批复意见组织实施。

3、项目终止。计划难以落实的项目，要及时申请终止执行。项目终止申请应详细说明终止原因，自下而上逐级申报。重点项目由国家农发办批准，一般项目由省农发办批准，报国家农发办备案。

经批准终止执行的项目，不列为检查验收的范围。

经批准终止的项目，其占用的中央财政资金、省财政资金，县级农发办须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家、省农发办。

六、项目竣工验收

1、验收依据。农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目实施方案。

2、验收内容。农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执16 行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

3、验收权限。农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。

县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。

国家农发办对项目竣工验收每三年进行一次考评。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收考评申请并附验收总结报告。国家农发办按一定比例随机抽样确定考评县或项目的数量和名单，采取直接组织和委托的方式进行考评。国家农发办对竣工验收项目考评后，按考评标准作出是否合格的综合评价。

第五十四条 农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

国家农发办应对竣工项目验收考评不合格的省予以通报批评，限期整改。在限期内未能认真整改的，国家农发办可以不予安排新增资金、调减现有投资规模或者暂停投资。

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