广元贯彻落实四川十三五人口（含5篇）

第一篇：广元贯彻落实四川十三五人口

广元市贯彻落实《四川省“十三五”人口

发展规划》的实施意见

为深入贯彻落实《四川省“十三五”人口发展规划》（川办发〔2017〕37号，以下简称《规划》），全面指导“十三五”时期广元人口发展，促进全市经济社会快速持续健康发展，特制定本实施意见。

一、推动人口均衡发展，优化人口空间分布

（一）落实全面二孩生育政策新政

1.顺应计划生育基本国策的新要求，完善全面两孩生育服务体系，精心组织实施全面两孩政策。科学制定风险监测和防控预案，实施全面两孩政策执行效果评估。加强分类指导，密切关注过低生育率地区的人口发展，有序和充分释放全面两孩政策生育潜力，科学引导过高生育率地区的生育行为，加大个别地区生育秩序整顿。（市卫生计生委、市发展改革委。列首位的为牵头单位，其他为责任单位，下同）

2.提高出生人口性别比综合治理水平，继续加强打击“两非”工作力度。做好全面二孩政策调整前后各项计划生育政策的衔接，建立和完善包括婴幼儿养育、托幼服务、育龄职业女性就业、权益保障等生育支持体系。推行“家庭—工作”平衡政策，出台降低企业雇佣女性用工成本的政策，有效保障女职工生育期

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间享受合法权益。（市卫生计生委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市妇联）

（二）促进人口分布与主体功能区的协调

3.根据区域资源承载能力、现有开发强度和发展潜力，围绕主体功能区规划，推动人口梯度迁移，引导人口空间合理布局。加快重点开发区城镇化进程，不断增强人口吸纳能力，促进农业富余人口就地就近迁移，将符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，合理引导区域内人口向主城区、三江新区、县城及中心镇集聚。合理推进限制开发区工业化和城镇化开发，加大县城和重点镇的综合承载能力建设，增强城镇人口吸纳功能，推动重点生态功能区域生态移民，促进分散人口集中居住，减少对生态环境的干扰和影响。（市发展改革委、市国土资源局、市规划建设和住房局、市公安局、市以工代赈办）

4.禁止开发区域，严控人口规模增长，严格限制城市建设和工矿建设空间，引导人口逐步有序转移，到2020年，唐家河、米仓山国家级自然保护区核心区内原住民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置，人口只减不增，缓冲区和实验区人口较大幅度减少。推动盆周山区人口与基本公共服务建设投入的协调发展，引导“老少边穷”地区人口有序迁入和合理聚集。（市规划建设和住房局、市发展改革委、市国土资源局、市农业局、市林业园林局、市环保局、市以工代赈办）

（三）促进人口分布与城镇体系的协调发展

5.围绕我市城镇体系格局，建立人口集聚与城市发展相衔接的联动调整机制，促进全市人口有序转移与合理分布，实现城镇体系协调发展。以优质基本公共服务资源为人口导入途径，完善和延伸市、县级及重点集镇产业链，引导人口迁入，推动农业人口落户城镇。（市规划建设和住房局、市国土资源局、市公安局、市发展改革委）

6.加快三江新区基础设施建设和产业发展，支持苍溪、剑阁、旺苍撤县建市进程，围绕建成川陕甘结合部区域中心城市目标，以构建“一核四带六链”产业布局吸引人口集聚，着力打造中国生态康养旅游城市，努力拓展农业转移人口就近城镇化和市民化空间。（市规划建设和住房局、市国土资源局、市公安局、市统筹委、市发展改革委）

二、加大人力资本投资，全面提升人口质量

（一）提高人口健康素质

7.推进健康广元建设，形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。加强以预防为主的城乡公共卫生服务体系建设，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。开展优生促进工程，推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，大力提升妇幼保健服务能力，加大出生缺陷干预和防治力度。完善慢性病综合防治体系，强化重点传染性疾病及地方病防治。（市卫生计生委、市发展改

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革委、市财政局、市民族宗教局、市妇联）

8.全面普及健康教育，大力推进全民健身运动，不断改善城乡公共体育设施条件，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动。定期开展国民体质检测。（市体育局、市发展改革委、市财政局、市统计局）

（二）提高人口科学文化素养

9.持续推进教育均衡化发展，缩小区域、城乡、学校间教育水平差异，保障贫困家庭和流动家庭子女平等地接受更优质的教育。加快发展学前教育，开展多形式、多类型、灵活多样的普惠性托幼服务，到2020年，0—3岁婴幼儿早期发展工作覆盖率95%以上。建立义务教育常住人口学位供给和动态调整机制，积极应对学龄人口波动；推进中小学标准化建设，全面普及高中教育，积极发展高等教育。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高我市公民科学素质水平，到2020年，全市公民具备科学素质的比例力争与全省同步达到8%。加强科普基地设施建设，完善科技教育与培训体系。（市教育局、市发展改革委、市财政局、市科协）

（三）提高人口思想道德素质

10.深化中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的中国梦的学习和教育，深入传播社会主义核心价值观。推动文明广元建设，提升人口文明素质和社会文明程度。深入开展公民道德宣传，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，— 4 —

抓好未成年人思想道德建设工作。推进志愿服务制度化，诚信建设制度化，学习宣传道德模范常态化，创新开展道德讲堂。（市委宣传部、市教育局、市文广新局）

11.加强文明城市、文明村镇、文明单位创建工作力度，实现创建省级文明城市的创建。抓好文明家庭创建工作，着力推动家庭、家教、家风建设，培养城乡居民科学文明、低碳环保、健康绿色的生活方式与习惯。（市委宣传部、市发展改革委、市环保局）

三、加强创新创业能力建设，提升人口综合竞争力

（一）提升人力资源支撑能力

12.综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，不断提升基础性人力资源有效供给水平。围绕“中国制造2025广元行动方案”和现代服务业发展，建立人力资源供需预测机制，定期发布重点产业和新兴产业人才需求目录，促进人力资源供需有效衔接。完善政策指引，健全服务平台，鼓励和支持高校毕业生面向基层和中小微企业就业。（市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市教育局、市统计局、市人才办）

13.结合新型城镇化建设、产业转移升级和新农村建设，引导农业富余劳动力就地就近就业和转移就业。进一步推进家务劳动社会化，提升职业女性发展空间，加大女性人力资源开发力度，充分发掘社会性别红利。加强对大龄劳动力、残疾人、低收入家庭、长期失业者等困难人员的就业援助和服务，提高

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就业技能和市场竞争力。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市农业局、市妇联、市残联）

（二）提升人口就业创业能力

14.建立完善现代职业教育体系，推动职教联盟建设，引导具备条件的高校向应用型转变，大力发展适应产业需要和面向农村的职业教育，提高职业教育质量和服务能力。健全以企业为主体，职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会参与相结合的技能人才培养培训体系。顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构，加快发展现代职业教育。（市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局）

15.开展新兴产业从业人员专项职业培训行动，加强一线实用型技能人才培养。实施“青年劳动者技能培训行动”“农民工职业技能提升计划” “科普惠农兴村计划”和“春蕾绽放——女大学生创业微计划”，提升城乡劳动者就业创业能力和职业转换能力。加大对技能人才的表彰激励和宣传力度，弘扬“工匠精神”。（市人力资源社会保障局、市教育局、市农业局、市妇联）

16.实施国家高技能人才振兴计划，搭建蓝领培育基地平台，加快集聚急需紧缺技师人才，提升重点产业、重点企业的技能人才保障能力。加快支持农业创客中心、电子商务孵化园、科技人才创业创新中心、青年（大学生）创新创业服务中心、青年（大学生）现代农业创业园等一批创新创业载体发展，加强— 6 —

人才队伍培养，促进人才创业能力提升。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市教育局）

（三）提升人口创新发展能力

17.推动人才开发与产业发展、创新发展深度融合，培养聚集一批重点领域、优势产业和新兴产业等急需的创新创业领军人才。推进引才工程实施力度，鼓励高层次创新创业人才带团队、带技术、带项目、带资金来广投资兴业。实施海智计划、建设好海智基地和海外工作站，借力兴业、借智兴智。（市人力资源社会保障局、市科技知识产权局、市人才办、市教育局、市科协、市财政局）

四、关注重点人群发展，促进社会和谐稳定

（一）持续推进贫困人口精准脱贫

18.切实提高扶贫工作的针对性、有效性，围绕“六个精准”“两不愁、三保障”、“四个好”的脱贫目标，继续加大精准扶贫工作力度，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划和12项扶贫重点工程，确保到2020年前完成全市脱贫攻坚目标任务，确保全市所有农村贫困人口与全省全国同步实现小康。（市扶贫移民局、市以工代赈办）

19.实施扶持生产和就业脱贫，加强政府鼓励支持本土企业发展壮大，制定本地企业、产业园区吸纳贫困人口就业奖励措施，支持贫困人口使用小额扶贫信贷资金、产业扶持周转金发

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展特色优势产业，引导和支持有劳动能力的贫困人口立足当地资源实现就地扶贫。实施社会保障兜底脱贫，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的通过社会保障实施政策性兜底扶贫。统筹协调农村扶贫标准和城乡低保标准，实现贫困线、低保线“两线合一”，加大社会救助力度，提高低保兜底贫困人口收入。实施健康脱贫，推进落实对贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部门由财政补贴的政策，城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施教育脱贫，加大教育经费向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。实施生态补偿脱贫，加大重点生态功能区转移支付力度，加强生态环境保护、提升公共服务能力。将生态移民支出纳入重点功能区转移支付资金使用范围，支持生态脆弱敏感地区移民搬迁，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。实施易地搬迁脱贫，较难实现就地脱贫的贫困人口实施易地搬迁工程，推动人口向主城区、县城、三江新区及重点小集镇转移。（市扶贫移民局、市委农工委、市发展改革委、市教育局、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业局、市林业园林局、市环保局、市以工代赈办）

（二）综合应对人口老龄化

20.围绕“五个老有”目标，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。完— 8 —

善多层次养老保险和医疗保险体系，探索建立老年人长期照护保障制度和老年人监护制度，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。（市民政局、市发展改革委、市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局）

21.加强老年人口健康管理，建立老年人口健康信息库。完善老年人社会参与的相关政策和制度，大力发展老年教育，积极开发老年人力资源，保障老年人合法权益，提高老年人社会参与能力。充分利用教育、文化、体育、卫生等部门资源，适当增加面向老年人的文体服务项目和健康知识教育，丰富老年人精神文化生活。（市民政局、市卫生计生委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市体育局）

（三）优化妇女儿童友好型发展环境

22.全面实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益，扩大妇女儿童福利范围。将社会性别平等全面纳入法律体系、公共政策和社会文化，促进妇女全面发展，儿童优先发展，两性和谐发展。保障妇女平等享有基本医疗的权利，健全女性参与的机制平台，增加女性参与决策和管理的机会，增强女性决策治理的影响力；加大女性教育创新投入，提升女性人力资本，拓展女性就业创业空间；开展关爱女孩行动，不断缩小城乡妇女之间的各类差异。加大青少年科技教育工作力度，设立青少年科技创新大赛市长奖。（市妇联、市教育局、市财政局、市

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人力资源社会保障局）

23.营造儿童友好型环境，完善适度普惠型儿童福利制度，健全儿童医疗保障体系，加强儿童健康干预和保护；完善困境儿童保障制度，切实保障困境家庭儿童发展机会，完善多维立体的儿童保护网络；支持儿童全面有个性发展，深入推进“科学种子计划”，建立儿童创新意识和科学素养培育机制。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童和孤儿成长，帮扶“五失”青少年，培养青少年事务社会工作专业人才队伍。（市妇联、市卫生计生委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局）

（四）构建残疾人平等参与和融合发展环境

24.深化“量体裁衣”式残疾人服务，健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平。实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。推行残疾人精准康复，建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾人社会救助工作，建成“互联网+”三级康复服务体系。（市残联、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、）

25.健全残疾人基本公共服务体系，扶持助残社会组织发展，积极开展志愿助残服务，推动残疾人慈善事业和服务业不断发展壮大。实行残疾儿童少年12年免费教育，对残疾儿童普惠性学前教育予以资助，提高残疾人受教育水平。促进残疾人多层次、多渠道就业，依法推进残疾人按比例就业。实施残疾人职— 10 —

业技能提升计划，建设残疾人“双创”示范基地，支持残疾人自主创业和灵活就业。大力推动残疾人康复体育进家庭，继续推进城乡无障碍环境等服务设施建设。（市残联、市发展改革委、市卫生计生委、市教育局、市人力资源社会保障局、市规划建设和住房局）

五、加大幸福家庭建设力度，提高人口保障能力

（一）推动家庭发展能力建设

26.加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。建立家庭创业支持体系，加大对农民创办专业合作社、家庭农场、社会化服务组织的支持力度。建立家庭就业支持服务体系，加大对就业困难家庭、流动人口家庭重点扶持，提高家庭经济建设能力。（市人力资源社会保障局、市农业局、市商务局）

27.建立健全居家服务的政策扶持和服务体系，提高家庭照护能力，培育和完善家庭服务业市场，落实六类家庭服务业的就业补贴和岗位奖励。全面开展“幸福家庭·和谐发展”活动，建立家庭和谐幸福指数，探索建立家庭和谐幸福评价体系。（市商务局、市人力资源社会保障局、市统计局）

（二）推动家庭保障能力建设

28.积极推进社区服务体系建设，发展多层次、多样化的社区服务。探索建立以家庭为基础的人口公共服务体系，完善社会保险制度，基本实现法定人员全覆盖，提高最低生活保障标准和住房保障水平。健全多层次困难家庭专项救助制度，加大

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对孤儿监护人家庭、独生子女伤残死亡家庭、老年人家庭、残疾人家庭、受灾家庭等特殊困难家庭的政策支持力度。推动计划生育家庭综合保险，加强计划生育家庭风险抵御能力建设。（市民政局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划建设和住房局、市残联）

（三）推动新型家庭文化建设

29.继续加强家庭文化建设，宣传家庭美德、着力培育良好家风。推动现代家庭教育，注重传承优秀传统文化与发展家庭教育的有机结合，弘扬孝亲文化。继续深入开展“培养合格人才” “学习和争做美德少年”等活动，丰富现代家庭教育内容，注重人口全面发展。常态化推进寻找“最美妈妈、最美家庭”活动，推动文明社区、文明家庭建设，深入推进“婚育新风进万家” “关爱女孩” “青春健康教育”等活动，加强新型家庭人口文化建设。倡导婚姻自由平等、生殖健康、优生优育、社会性别平等的观念，倡导健康文明、绿色环保的家庭生活方式。（市委宣传部、市卫生计生委、市教育局、市民政局、市文广新局、市环保局、市妇联）

六、健全人口信息系统，增强宏观决策支撑

（一）建立多渠道人口信息采集机制

30.建立科学的人口发展指标体系，统一人口基础信息指标体系、规范采集标准。创新信息采集机制，按照纵向到底、横向到边的原则，以社会网格化管理和“一标三实”人口信息采集— 12 —

为基础，确定网格划分与调整、数据流程与标准、采集内容与周期、分工合作与协同，统筹人口基础数据采集和更新。开辟人口数据采集渠道，综合行政收集、网络搜取、有偿购买、传感收集等方式，建立自动、精准、实时的人口大数据采集体系。整合公安、统计、卫生计生、民政、人力资源社会保障等多部门的基础数据调查工作队伍，推动基层人口信息化工作队伍专业化建设。（市公安局、市发展改革委、市卫生计生委、市民政局、市统计局）

（二）创新人口信息管理体系

31.推动建立市级人口数据库，深化户籍和实有人口信息清理登记，全力开展“一标三实”基础信息采集和流动人口信息申报，建立实有人口居住登记制度，建立并完善以公民身份证号码为唯一标识的人口基础信息库和人口迁移与流动动态监测数据库，构建人口管理信息资源共享平台，为人口发展规划、社会信用体系建设等社会治理决策工作提供服务。完善政府数据内部管理机制，建立健全市、县区、乡镇（街道）三级人口信息管理体系。建立数据实时共享的信息交换制度，整合各部门人口基础信息资源，形成跨部门的人口信息交流机制。（市公安局、市卫生计生委、市民政局、市统计局）

32.健全政府信息资源共享机制，明确信息资源共享的职责和义务，厘清共享数据的范围和边界，确保共享数据的质量和时效，推动各级政府、部门之间的信息资源跨部门、跨区域、— — 13

跨层级共享及信息系统互联互通和业务协同。创新和改革人口信息化目标管理责任制，形成信息采集、平台建设、数据共享、信息比对、信息利用等方面工作考核指标。（市经济和信息化委、市卫生计生委、市公安局、市统计局）

（三）完善人口发展战略研究长效机制

33.加强人口发展战略研究，建立人口发展战略研究长效机制。与相关部门、研究机构和学术团体建立合作机制，推动人口与区域发展方面的重大课题研究。制定政府人口信息数据资源开放的计划、目录和标准规范及安全保护准则，统筹管理可开放政府数据资源，提供面向公众的人口数据服务。推进可开放政府数据的社会化、市场化利用，鼓励运用大数据技术促进政府信息资源的挖掘应用。（市发展改革委、市经济和信息化委、市卫生计生委、市公安局、市统计局）

（四）推动人口数据决策应用

34.科学监测和评估人口发展状况，建立人口发展预报和预警制度，加强人口与经济、社会、环境、资源相关数据信息的采集和深度分析，实时发布人口发展动态信息和人口安全预警信息。拓展人口大数据在城镇规划、产业布局、城市运营、社会事业发展等领域的应用，提升城市公共服务能力和管理决策水平，提高人口宏观综合决策能力。（市发展改革委、市卫生计生委、市公安局、市统计局）

35.切实加强人口限制区、疏散区、稳定区和聚集区建设研— 14 —

究，落实主体功能区规划，以产业结构的优化促进人口分布的优化。强化人口工作的综合决策，制定人口发展评估体系，在重大经济社会政策出台之前，开展对人口发展影响的综合评估，促进部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。（市发展改革委、市卫生计生委、市公安局、市统计局）

七、完善人口政策体系，提高人口治理能力

（一）分类推进人口落户制度

36.全面深化户籍制度改革，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，全面落实国家到2020年实现“1亿左右进城常住的农业转移人口落户城镇”的新型城镇化发展目标。实施居住证制度，消除城乡户籍制度附带的福利差异，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生计生服务等国家规定的基本公共服务。（市公安局、市发展改革委、市卫生计生委、市教育局、市人力资源社会保障局）

（二）促进流动人口社会融合发展

37.创新流动人口服务体制机制，保证流动人口上岗有培训、劳动有合同、子女有教育、政治有参与、维权有渠道、生活有质量。整合公安、人力资源社会保障、卫生计生、工商、教育、民政、司法等服务资源，完善流动人口动态监测体系、信息平台和数据库。逐步拓展流动人口管理服务的内容，提高服务能

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力，优化服务水平，推进流动人口管理模式由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。（市公安局、市卫生计生委、市教育局、市司法局、市人力资源社会保障局、市工商局、市统计局）

38.拓宽利益诉求的表达渠道，引导流动人口合理表达利益诉求。引导流动人口参与社区治理，促进流动人口与本地人口的互动与交流。消除户籍人口与流入人口服务不均等的体制机制障碍，促进流入人口与户籍人口均享城市公共资源。（市公安局、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局）

（三）加快推进基本公共服务均等化

39.合理增加各级政府基本公共服务事权和支出责任，围绕标准化、均等化、法制化，加快健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。建立基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡间、区域间服务项目和标准的有机衔接。增加基本公共服务供给，加快推进区域间、城乡间基本公共服务均等化。（市发展改革委、市卫生计生委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局）

40.满足多样化公共服务需求，积极推动医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务加快发展，提供个性化服务方案。制定发布购买公共服务目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入市场竞争机制。积极应用新技术、发展新业态，促进线上线下服务衔接，让各类人口分享均— 16 —

衡高效便捷的优质服务。（市发展改革委、市卫生计生委、市民政局、市财政局、市文广新局、市体育局）

（四）完善多元主体的人口协同治理模式

41.完善社区与政府、市场与社会力量的合作机制，形成公众参与、市场运作、多元共治的人口协同治理格局。构建多方互动的治理平台，建立科学合理的评估标准和评估程序，坚持公开透明，引导多元主体参与人口治理的评估，强化公共治理监督。（市公安局、市发展改革局、市卫生计生委、市民政局、市民族宗教局）

八、保障措施

（一）加强组织领导。坚持把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会提到各级党委、政府重要议事日程，把人口工作纳入党委、政府总体部署。坚持一把手亲自抓、负总责，形成政府负责、社会协同、公众参与的工作机制和格局，加强统筹协调、宏观指导。制定各项任务分解落实方案和重大项目实施管理办法，建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制，将重点工作完成情况纳入政府综合考核体系。（市发展改革委、各有关部门）

（二）强化法治保障。加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面推进人口科学发展提供坚实的法治保障。积极推进地方性立法，加强规范性文件管理，不断健全我市人口治理的 — — 17

法规政策体系。健全依法决策机制，落实权力清单和责任清单制度，促进行政权力依法规范公开运行。加强法治宣传教育和依法行政培训。（市司法局、市法制办、各有关部门）

（三）完善投入机制。坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，建立公共财政投入公共服务的长效机制。落实人口发展政策相关经费，保障人口发展重点项目的实施。完善政府购买服务机制，加强资金使用绩效管理，提高资金使用效用效益。（市财政局、各有关部门）

（四）重视舆论引导。进一步加强人口市情宣传工作，注重新媒体在人口发展宣传中的作用，形成“开放、创新、和谐、诚信、文明、向上”的社会新风尚。健全新闻发布制度，完善新闻宣传工作归口管理制度，加强突发事件新闻宣传应急管理。注重人口舆情监控，准确研判人口发展形势。畅通各级卫计部门的信息传递渠道，构筑有序高效的人口宣传网络。加强与有关部门和新闻媒体的沟通协调，注重交流与合作。（市委宣传部、各有关部门）

（五）加强队伍建设。加强人口信息队伍、人口服务队伍和人口管理队伍建设。推动人口工作队伍的专业化建设，针对人口业务范围、服务层级、服务对象的差异，加强人口工作队伍的专业素质培训。（市统计局、市发展改革委、市卫生计生委、市公安局、各有关部门）

第二篇：广元农业发展十三五规划

广元市农业发展“十三五”规划

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广元市农业局 二〇一七年十一月

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目录

一、“十二五”农业发展主要成就..........................1

（一）农业优势特色产业提质增效................................................1

（二）农业产业化经营取得新突破................................................2

（三）农业基础设施进一步加强...................................................3

（四）农业服务体系进一步完善...................................................4

（五）农产品质量安全水平稳步提升............................................5

（六）农村改革不断深化..............................................................6

（七）农业科研取得新突破..........................................................6

（八）农业生态环境得到有力保护................................................7

二、“十三五”我市农业面临的机遇和挑战..................8

（一）发展机遇............................................................................9 1.宏观政策支持的机遇..................................................................9 2.经济转型发展的机遇..................................................................9 3.区域经济一体化的机遇.............................................................10 4.消费转型升级的机遇................................................................10 5.全面深化改革的机遇................................................................10

（二）面临挑战..........................................................................11 1.农业转型发展面临诸多制约.....................................................11 2.城乡“二元”体制尚未消除..........................................................11 3.农业基础设施依然薄弱.............................................................11 4.农业产业化经营水平较低.........................................................11

— III — 5.脱贫攻坚任务艰巨....................................................................12

三、“十三五”农业发展思路与目标.......................12

（一）指导思想..........................................................................12

（二）基本原则..........................................................................13 1.坚持以人为本原则....................................................................13 2.坚持强化农业基础原则.............................................................13 3.坚持突出特色原则....................................................................13 4.坚持绿色发展原则....................................................................13 5.坚持产业融合原则....................................................................13 6.坚持依靠科技进步原则.............................................................14

（三）发展目标..........................................................................14 1.实现农业大市向农业强市的跨越..............................................14 2.构建现代农业“三大体系”..........................................................15 3.确保脱贫攻坚全面完成.............................................................17

四、“十三五”农业发展主要任务与产业布局...............17

（一）加快推进农业供给侧结构性改革，促进优势特色产业发展…17 1.优质粮油产业...........................................................................18 2.苍溪红心猕猴桃产业................................................................19 3.富硒富锌茶叶产业....................................................................19 4.高山露地蔬菜产业....................................................................20 5.剑门关土鸡产业.......................................................................20 6.生态肉牛羊产业.......................................................................21 7.优质生猪产业...........................................................................22 — IV — 8.道地特色中药材产业................................................................22 9.生态渔业..................................................................................23

（二）加快发展农产品加工和市场销售，延长农业产业链条........23 1.实施领军龙头企业培育计划.....................................................23 2.实施产地销售与“互联网+”电商平台相结合计划........................24 3.实施新型农业经营主体扶持计划..............................................24

（三）加快休闲农业发展，拓展提升农业功能............................25 1.强化示范基地创建....................................................................25 2.强化休闲农业品牌创建.............................................................25

（四）加快推进农业品牌建设，提升特色农产品影响力..............25 1.实施品牌提升计划....................................................................25 2.加大品牌营销推广....................................................................25 3.做大做强品牌企业....................................................................26 4.完善品牌服务体系....................................................................26 5.加强品牌保护监管....................................................................27

（五）加快农业基础设施建设，增强农业发展后劲.....................27 1.加强高标准农田建设................................................................27 2.实施农业机械化推进工程.........................................................28 3.加大机电提灌建设力度.............................................................28 4.加强防灾减灾体系建设.............................................................28 5.建设现代农业园区....................................................................29

（六）加快农产品质量安全体系建设，全面推进农业标准化......29

（七）加快现代农业服务体系建设，提高公共服务能力...................30

— V — 1.农技服务推广体系....................................................................30 2.植保植检体系...........................................................................31 3.动物疫病防控体系....................................................................31 4.动物卫生监管体系....................................................................32 5.农业信息体系...........................................................................32 6.农业综合执法体系....................................................................33 7.农机安全监管体系....................................................................34

（八）加快职业农民培育，强化农业专业人才支撑..........................34 1.建设新型职业农民教育培训机构..............................................34 2.认定新型职业农民实训基地.....................................................34 3.加快新型职业农民教育培训师资库建设....................................35 4.创新新型职业农民教育培训模式..............................................35 5.加强新型职业农民认定管理.....................................................35

（九）加快巩固提升农业科研能力，促进科技成果转化...................35 1.全面完成广元市农科院新院的建设工作....................................35 2.新品种、新技术（模式）研究..................................................36 3.科技成果示范推广....................................................................36

五、“十三五”农业发展环境保护措施.....................37 1.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用.......................................37 2.着力构建科学的病死畜禽无害化处理机制................................38 3.全面推进农作物秸秆综合利用..................................................38 4.推进废弃农膜及废弃农药包装物收集处理................................38 5.实施化肥零增长行动................................................................39 — VI — 6.实施农药减量控害行动.............................................................39 7.加大土壤污染防治力度.............................................................39 8.推进农村沼气建设....................................................................40 9.大力开展渔业生态环境保护行动..............................................40 10.开展循环农业示范..................................................................40

六、“十三五”农业发展重点项目.........................41

（一）基础设施类项目................................................................41

（二）现代农业园区综合建设项目..............................................41

（三）农业服务体系建设项目.....................................................41

（四）粮油工程项目...................................................................43

（五）特色农业产业项目............................................................43 1.猕猴桃产业..............................................................................43 2.茶叶产业..................................................................................43 3.蔬菜产业..................................................................................43 4.生猪产业..................................................................................43 5.剑门关土鸡产业.......................................................................44 6.草食牲畜牛羊兔产业................................................................44 7.中药材产业..............................................................................44 8.水产业......................................................................................44 9.其他种养业..............................................................................45

（六）农业生态保护项目............................................................45

（七）农产品质量安全................................................................46

（八）初加工、冷链及物流建设.................................................47

— VII — 1.农业加工项目...........................................................................47 2.冷链、冷冻库、市场及电商等项目...........................................47

（九）休闲观光农业...................................................................48

七、“十三五”农业发展保障措施.........................48

（一）加强机制创新，增强农业发展活力...................................48

（二）加强项目建设，强化农业投入保障...................................49

（三）加强科技创新推广，提升农业发展质量............................50

（四）加强农业法治建设，促进农业有序发展............................50

（五）加强宏观调控管理，推动农业全面协调可持续发展...............51 — VIII — 广元市农业发展“十三五”规划

“十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式、决战全面脱贫的攻坚时期。“十三五”广元农业发展挑战与机遇并存，加快全市现代农业发展，加快农民持续增收，对实现整体连片贫困到同步全面小康跨越具有十分重要的意义。按照《四川省农业发展“十三五”规划》和市委、市政府关于“十三五”规划编制的总体要求，制定本规划。

一、“十二五”农业发展主要成就

“十二五”期间，全市各级农业部门认真贯彻中央、省、市农业农村工作方针政策，积极应对复杂多变的经济形势和自然灾害对“三农”带来的挑战，有效抑制了影响农业发展的不稳定、不健康因素。“十二五”确定的主要发展目标全面实现，全市呈现出农业增效、农民增收、农村和谐的良好局面。

（一）农业优势特色产业提质增效。实施农业“3+5”产业发展战略，稳定发展、巩固提升粮油、生猪、劳务三大百亿传统产业；统筹规划、大力发展木本油料、红心猕猴桃、蔬菜（含食用菌）、茶叶烟叶、土鸡五大百亿产业；做大做强“广元七绝”、剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、广元纯黄茶等特色农产品。全市传统农产品量稳质升，特色农产品量增质升。截止2015年底，全市粮食总产达到139.94万吨，油料总产达到21.4万吨，分别比“十一五”末增加13.2万吨和2.3万吨；猕猴桃种植面积31万亩，— 1 — 产量8.8万吨，总产值12.3亿元；茶园面积40万亩，产量6740吨，总产值20亿元；蔬菜播种面积58.4万亩，产量243.5万吨，总产值29.22亿元；桑园总面积19万亩，产茧746.1吨，蚕茧产值9873万元，蚕桑产业综合总产值1.5亿元;2015年全市出栏生猪 364.28万头,肉牛7.03 万头，肉羊32.44 万只,小家禽1762.3万只，兔 68.04万只，分别比2010年增长6.4%、9.1%、5.5%、25%、16%，存栏生猪 236.3万头，牛28.02 万头、肉羊39.73 万只，小家禽 1742.17万只，毛兔541.91万只，分别比2010年增长2.1%、16%、24.5%、2.7%、6%，肉类总产量达到29.24万吨，畜牧业稳中有进；全市水产品总量达到5.59万吨，名优品种占总产量的比重达到43%，水产业已成为全市农村经济增长新的亮点和农（渔）民增收的重要途径。

（二）农业产业化经营取得新突破。坚持走“龙头企业+专合组织+产业基地”发展之路，创新“户改场、场入社、社接企、企连市”新型农业经营主体培育机制，初步形成以家庭农场为基础，农民专业合作社、产业发展领军人、农业社会化服务超市为依托的“1+3”新型农业经营体系。截止2015年底，全市县级以上龙头企业297家（国家级2家、省级24家、市级100家、县级171家），全市创建省以上畜禽标准化示范场29家（国家级6家、省级23家），全市规范建设各类畜禽生态养殖小区累计达到508个，龙头企业带动农户44.73万户，占全市总农户64.45%，户均增收1.9万元；全市登记注册农民合作社2358家，注册家庭 — 2 — 农场896家，建成农业社会化服务超市198家。全市创建中国驰名商标6个（苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、朝天核桃、紫云猕猴桃、米仓山茶、苍溪雪梨）、四川著名商标28件、国家地理标志保护产品达20个。“广元七绝”被评为“四川20个最具影响力农产品区域公共品牌”，全市品牌农业发展已迈入崭新阶段。

（三）农业基础设施进一步加强。持续加强现代农业园区建设，实施沃土工程、口粮田建设、沼气建设、农业面源污染整治等工程，推广农业机械化作业，发展休闲农业，农业基础设施进一步加强，农民生产生活条件得到极大改善。2015年底，全市已建成现代农业园区78个，产业基地面积78.8万亩，示范带动建成优势特色农业产业基地200余万亩；完成高标准农田建设63.72万亩；建成农业部水产健康养殖示范基地3个；全市拥有各类农业机械64.5万台套，其中农田作业机械和运输作业机械达到了16.4万台，比“十一五”末增长65%；农业机械总动力达到了265万千瓦，比十一五增长了25%，农业机械化作业水平大幅度提高，全市综合机械化水平达到了45%；全市提灌站达1850处，总功率5.5万千瓦，有效控灌面积40万亩；建设机耕便民道7500余公里，其中硬化2000余公里，农业机械作业条件及农用车辆通行条件得到了明显改善；成功创建国家休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点3个，培育休闲农庄、休闲农家、休闲农园和休闲农业企业48个，其中3个休闲农庄被省农业厅命名为省级休闲农庄，培育各种星级农家乐100余家；全市沼

— 3 — 气池保有量37.21万口，沼气工程157处，沼气服务网点750个，全市150万农村人口用上了清洁能源。

（四）农业服务体系进一步完善。农技推广体系、农业综合执法体系、动物疫病防控体系、良种繁育体系、农业信息化体系进一步完善，农业服务能力明显提升。截止2015年底236个涉农乡镇单独建立了农技推广服务站，并挂牌农产品质量安全服务站，基层农业技术推广体系进一步完善。全市农业执法部门从完善机构,充实人员，理顺职能，健全制度，完善装备入手，按照“五有”标准，扎实推进了农业执法体系规范化建设。动物疫病监测、流行病学调查网点布局更加科学合理，监测样品的广泛性和代表性更强，科学指导动物疫病防控的作用更加突出，动物疫情预警预报能力不断提高，全市范围内连续多年重大动物疫情及主要人畜共患病疫情“零”发生，动物疫病防控体系进一步完善。全市规范化建设种畜禽场33个，猪人工授精站（点)274个，规范建设猪人工授精站（点)50个，猪人工授精面达 83%，良种繁育体系进一步完善。农业信息化应用基本普及到农业行政、业务管理和综合服务各项工作中，实现“农情调度、广元农村土地流转交易平台、全国土壤肥料统计、农经信息统计报表管理平台、农机监理、水产渔政管理、行政权力运行平台”等40余个业务系统上线应用，农业信息体系进一步完善。以网络为依托，广播、电视、微博、微信、短信、12316三农热线为辅的多种形式相结合的农业公共信息服务模式进一步推广。现代农业示范园区农业信息化 — 4 — 普及率超过40%，涌现出苍溪华朴现代农业公司物联网应用典型。按照“立足改革确权，突出成果应用”原则和“一图多用，多权同确，成果共享”思路建立的农村土地确权流转智慧监管平台基本完成；按照“三入三化”要求建立的农产品智慧监管平台得到推广。农业电子商务快速发展，并涌现出青川海伶山珍、青川王氏蜂蜜、“广元七绝”、逢集网、京东广元馆等一批电商示范典型。

（五）农产品质量安全水平稳步提升。从建立与完善监管与检验监测体系入手，加强制度建设，强化执法监管，深入开展专项整治，全面强化农产品质量安全监管，着力提升了农产品质量安全水平。2015年，蔬菜、水果、茶叶和粮油等大宗农产品质量安全监测合格率稳定在99%以上，生猪（牛羊）盐酸克伦特罗和莱克多巴胺等“瘦肉精”监测合格率100%，水产品“孔雀石绿”等监测合格率稳定在99.9%以上。认证“三品一标”农产品288个，认定无公害农产品生产基地230万亩、全国绿色食品原料标准化生产基地165.6万亩、有机食品生产基地2.1万亩，建立国家、省级标准化示范区11个、面积60万亩。农药、肥料、兽药等监测合格率明显提高，禁用农兽药残留检出占不合格产品比例大幅降低。水产品质量安全监管体系基本形成，没有水产品安全问题发生，抽检合格率99.8%。建立完善市、县、乡、村“四级”质量安全监管体系，全市农产品质量安全监管能力不断增强，农产品质量安全水平稳步提升、持续向好。我市已被省政府命名为“四川省农产品质量安全监管示范市”、“四川省农产品产地无公害化

— 5 — 市”、“沼气化市”，并取得“国家地理标志证明商标数量位居全省第一”、“国家地理标志保护产品数量位居全省第二”、“全国绿色食品原料标准化生产基地个数位居全省第一”等成果，充分彰显了广元“丰泽三农，食安天下”的农业理念。

（六）农村改革不断深化。深化农村体制机制改革，农村经济社会发展活力进一步增强。农村产权制度改革全面深化，我市在全省率先完成所辖7个县区、239个乡镇、2440个村、16879个组、689647户农户、7180998块地块的土地确权，登记面积462万亩。农村集体土地所有权、集体林权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权（含农民宅基地）、农村房屋产权（含农民房屋）、农村小型水利等基础设施产权和农村集体财产权“七权同确”，农村产权交易市场体系建设进展顺利，城乡生产要素自由流动机制基本形成。有序流转农村土（林）地面积达120万亩，农村土地承包经营权流转出现快速发展势头。耕地地力保护补贴、农业专项资金打捆下达、全省农村资金互助社改革、农村房屋所有权和集体财产权、政策性农业保险等试点工作分类有序推进，农村生产生活条件进一步改善，发展环境进一步优化，农业产业化经营水平进一步提高，农民收入水平大幅提高。

（七）农业科研取得新突破。完成市农科所“所改院”工作。大力推进市农科所新院（所）建设，全面完成新址土地补偿、拆迁、报批等工作，新所建设已初见雏形。大力开展玉米、小麦、马铃薯育种工作，农作物新品种选育取得实效，审定玉米品种1 — 6 — 个（巨龙998），累计选育玉米新材料14620份，测配玉米新组合22305个，提供玉米参试品种40个。选育马铃薯品系05-1-17和GY2008-5进入省新品种预试。生产脱毒马铃薯原原种1300万粒。研发推广脱毒马铃薯雾培技术，研究优质水稻高产栽培技术、“猕猴桃-玉米-海椒”栽培模式、农区种草养畜技术、高效草地农业系统技术、无公害农产品标准化生产技术、优质肉鸡生产技术等新技术新模式20项。“十二五”期间获市政府科技进步奖4项，其中，2项一等奖、1项二等奖、1项三等奖。水产新品种引进推广力度空前，大鲵仿生态繁殖技术取得重大突破，冷水鱼养殖技术日趋成熟。

（八）农业生态环境得到有力保护。“十二五”期间，我市从可持续发展的战略高度，坚持生态立市理念，充分认识农业生态环境保护和建设工作的重要性。一是加强组织领导，制定发展规划，为强力推进农业生态环境保护和建设深入开展提供了有力的组织保障。二是认真贯彻执行有关农业生态环保的法律法规，认真落实农业行政权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，从法律和制定的有关农业生态环境保护的政策层面，严格管理和严厉打击破坏农业资源环境的行为，为强力推进农业生态环境保护和建设深入开展提供了强有力的法律和政策制度保障。三是大力开展农田节水、秸秆综合利用、农村沼气池建设、有机肥推广使用、化学肥料管理和农药管理等工作，尤其是注重高标准农田建设、集成配套和示范推广。四是大力开展畜禽粪污治理、畜禽

— 7 — 无害化处理及重大动物疫病防控和渔业生态环境保护行动；强力推动白龙湖的网箱拆除工作，确保白龙湖水质达到Ⅱ类标准。五是充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，多层次、多方位、多形式地开展农业生态保护建设宣传，动员全社会广泛参与农业生态保护和建设。通过开展以上工作，我市先后被国家确定为第二批四川省首个国家低碳试点城市，也是国家生态文明先行示范区和四川首个农产品质量安全监管示范市，成功创建为四川省沼气化市。

“十二五”时期是我市农业发展最快、成效最显著的五年。全市农业系统始终坚持科学谋划、始终坚持抓主抓重、始终坚持项目建设、始终坚持改革创新、始终坚持科技支撑、始终坚持建好队伍，农业工作取得了新的成效，但仍存在着一些困难和问题：农业基础薄弱，抗风险能力低，可控性不强；农业投入不足，基础设施和技术装备落后，综合生产能力不高；农业发展方式依然粗放，集约化水平和组织化程度不高，农业产业化经营进程缓慢；农业劳动力素质结构性下降，基层农业服务体系不健全，农业公共服务能力仍需加强；影响农业增产增收的自然灾害及农产品市场价格、农资价格等不确定因素较多，农民持续增收难度大，发展现代农业的要求更加迫切。

二、“十三五”我市农业面临的机遇和挑战

“十三五”时期，要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，牢固树立创新、协调、绿 — 8 — 色、开放、共享的发展新理念，以加快转变农业发展方式为重点，加快推进农业供给侧结构性改革，努力推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来，提高农业质量、效益和竞争力，促进粮食综合生产能力、农产品质量安全水平、农业资源利用率、农民收入再上新台阶。

（一）发展机遇

1.宏观政策支持的机遇。中央高度重视“三农”工作，连续十三年出台涉农一号文件，连续两年出台发展现代农业的决定，将基础设施、公共服务和农业现代化投资重点转向中西部地区。省委“两个重中之重”要求把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，为现代农业发展创造了有利条件。国家和四川省推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、加快秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚、实施川陕革命老区振兴发展规划、加快发展川东北经济区等系列强农惠农政策叠加释放，为我市现代农业发展营造了良好的政策环境和社会氛围。

2.经济转型发展的机遇。当前，我市正处于新型城镇化、工业化“双加速”发展的关键时期，战略性新兴产业和服务业加快发展，一二三产业加速融合，农业已由自然经济再生产，扩展到适度规模化再生产，已由单纯的种养业生产发展到特色产业全产业

— 9 — 链价值开发，必将进一步推动我市农业发展方式转变和现代农业发展。

3.区域经济一体化的机遇。我市地处秦岭南麓、川陕甘三省结合部，位于成都、重庆、西安、兰州四大省会城市中心地带，也是国家成渝经济区与关中-天水经济区的连接纽带，农业区位优势十分明显。省政府办公厅印发的《川东北经济区发展规划（2014-2020年）》，唯一将广元农业定位为特色农产品生产加工基地，这对于我市扩大优势特色农产品规模、拓展农产品销售空间、寻求互利共赢将起到重要推动作用。

4.消费转型升级的机遇。随着生活水平提高，人们对高附加值农产品需求旺盛，对生态旅游、休闲度假、文化体验等消费需求日益增长，社会消费正加速从生存型消费向享受型、发展型消费转变。对食品的需求已由“吃得饱、吃得好”向“吃得安全、吃得营养、吃得健康”转变,为优质农产品提供了市场空间，农产品的商品化、市场化程度将会极大提高，加之我市生态环境优美,农业和乡村旅游资源丰富,人文底蕴深厚，为农旅深度融合发展创造了条件，休闲农业和乡村旅游大有可为。

5.全面深化改革的机遇。广元是全省统筹城乡改革试点市之一，在土地确权颁证、放活土地经营权、培育新型农业经营主体、精准扶贫等方面走在全省前列，成为国家和省诸多深化农村改革试点的“试验田”，必将为农村开辟更为广阔的发展空间。同时，随着社会资本向农业投入的趋势增强，也必将为农业发展带来更 — 10 — 多资金、技术、信息和市场。

（二）面临挑战

1.农业转型发展面临诸多制约。与全国大多数农村一样，我市连续多年增产增收之后，长期支撑农业发展的推动力量在消减、制约因素在增多。高成本、高风险和资源要素趋紧、劳动力趋紧的“双高双紧”特征日益显现，农业农村工作不但要面临成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，还要承受农业资源短缺和生态环境恶化两道“紧箍咒”制约。

2.城乡“二元”体制尚未消除。长期以来形成的城乡“二元”体制结构，“就三农论三农”的思维定势难以在短期内消除，城乡公共服务均等化道路漫长。城乡户籍制度改革“后管理”问题一时难以解决，城乡收入差距过大的局面难以扭转，城乡收入差距比达2.85:1，落后于全省平均水平2.77:1 和川东北经济区部分市州（如达州2.34：1），缩小城乡收入差距任重道远。

3.农业基础设施依然薄弱。“5.12”地质灾害重建后，我市农业基础设施虽得到较大改善，但因面广底薄、投入有限，农田基础设施建设仍然滞后，加之地震次生灾害频发，农业设施损毁较大，特别是北部山区、移民安置区、连片贫困地区乡村道路、水利、电力等基础仍然较差，防灾抗灾减灾能力较弱，靠天吃饭、种“望天田”的历史仍在延续，基层群众行路难、买难卖难、用电难、饮水难及“最后一公里”等问题还未彻底解决。

4.农业产业化经营水平较低。我市农业的弱质产业局面仍未

— 11 — 根本改变，大部分产业仍处于产业化经营初级阶段，农业生产规模化、专业化、集约化、机械化水平有待提高，农产品商品化程度较低，农业产业链条短，有品牌无规模、市场竞争力较弱。农业专合组织规范化程度不高，家庭农场与职业农民的发展处于起步阶段，龙头企业带动能力不强、利益联结机制不完善。农业社会化服务仍然滞后，农业支持保护体系不健全，农产品质量安全水平提升任重道远。现代农业园区产业支撑、科技支撑力度不强，示范带动作用有待进一步加强。

5.脱贫攻坚任务艰巨。我市7个县区均属于国家秦巴山区特殊困难片区，目前尚有739个贫困村、22.98万建档立卡贫困人口、16.9万农村低保对象和2.4万农村贫困残疾人需要帮扶。农村贫困“面大、人多、程度深”特点突出，因灾因病致贫、返贫现象和贫困代际传递问题突出，集中连片和“插花”贫困问题并存。

三、“十三五”农业发展思路与目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照“遵循经济规律科学发展，遵循自然规律可持续发展”的要求，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实中央和省市委关于深入推进农业供给侧结构性改革重大决策部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，以聚焦先进生产要素为手段，以调结构、强科技、育主体、活业 — 12 — 态、创品牌、增效益为重点，构建具有鲜明山区特色的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，逐渐把优势调强、产业调大、链条调长、质量调优、效益调高，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，确保优势特色农产品有效供给，为农业经济持续健康发展提供强大的内生动力。

（二）基本原则

1.坚持以人为本原则。尊重农民意愿，尊重农民首创精神，坚持农民主体地位，通过政策扶持、项目资金引导、信息与技术服务等措施，调动农民从事农业生产的积极性和创造性，促进农民持续增收。

2.坚持强化农业基础原则。毫不放松地加大对农业的投入，改善农业生产基础设施，提高农业装备水平，增强抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给。

3.坚持突出特色原则。依托广元自身资源禀赋和区位优势，坚持走资源节约集约、资本密集、技术密集型农业发展之路，打好绿色、安全、生态牌，持续发展六大优势特色产业，做强“广元七绝”和剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、广元纯黄茶、白龙湖亭子湖有机鱼等主打品牌，积极打造农业全产业链。

4.坚持绿色发展原则。立足农业资源承载力和环境容量，推进资源利用高效化、农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用循环化、绿色防控常态化和基地认证绿色化。

5.坚持产业融合原则。积极发展现代种植业、健康养殖业、— 13 — 农产品加工业、农产品冷链物流业和休闲观光农业，拓展农业的经济功能、社会功能、文化教育功能和生态维育保护功能。

6.坚持依靠科技进步原则。加强农业科技创新，加速农业科技成果转化，加强职业农民培育，着力提高农业发展的科技含量和农民科技素质，促进农业生产经营方式转变。

（三）发展目标

1.实现农业大市向农业强市的跨越。一是优化区域布局。全域发展优质粮油、剑门关土鸡和道地中药材产业；在苍溪、昭化重点发展红心猕猴桃；在旺苍、青川重点发展富锌富硒茶叶；在利州、朝天、昭化重点发展蔬菜产业；在苍溪、剑阁重点发展规模化肉牛养殖，旺苍、青川、昭化、利州和朝天重点发展规模化肉羊养殖；在亭子湖、白龙湖、升钟湖和柏林湖重点发展有机鱼养殖。二是优化产业结构。粮油：调减普通型，扩大优质和专用型，重点发展优质水稻、双低油菜、饲用玉米、花生和小杂粮。猕猴桃产业：重点发展红心猕猴桃，兼顾发展优质黄心系和加工型猕猴桃。茶叶产业：重点发展绿茶，突破性发展黄茶产业。畜牧产业：稳定生猪产业，优先发展剑门关土鸡，突破性发展肉牛羊。中药材产业：优先发展适应本地优质道地中药材品种，扩大 GAP标准化种植。蔬菜产业：重点发展高山露地绿色蔬菜、生食蔬菜及加工外销出口型蔬菜。水产业：重点建设北部山区冷水鱼产业带和“四湖”（白龙、亭子、升钟、柏林湖）有机鱼养殖。三是加快特色农业标准化建设。进一步建立健全特色农产品产、— 14 — 贮、加、销标准体系，制订、修订和完善一批区域性地方标准，加大标准的培训和示范力度，力争“三园”标准应用率达100%。到2020年，实现特色农业资源大市向特色农业强市跨越。把广元建设成为全球最大的红心猕猴桃生产基地和全国最大的黄茶生产基地。建成中国西部最大淡水有机鱼产业基地、“川茶”品牌重要的产业基地和全国知名绿色农特产品生产、加工、出口基地，建成国家现代农业示范区、国家农产品质量安全市、全国有机产品认证示范市，创建全省特色农业强市和国家畜牧业强市。

2.构建现代农业“三大体系”。一是加速构建现代农业产业体系。健全产业规划，优化区域布局。进一步完善市县农业“十三五”发展规划，启动全市优势特色产业专项规划的专业化编制，并就优势主导产业的产业规模、产业布局、产业链条形成专业化规划。积极指导县区调整产业结构，优化区域空间布局，大力发展与环境相匹配的特色优势产业，切实推进产业发展实现区域布局、流域布局和全域布局。推进融合发展，提升农业质效。坚定不移地发展“六大”优势特色产业，着力在壮大总量、做优质量上下功夫。延伸农业产业链条，大力发展农产品冷链物流、精深加工和市场销售，全力支持农业生产、加工、流通一体化发展，努力提高产品附加值。拓展农业发展功能，落实建设生态康养旅游名市战略部署，大力发展休闲农业、创意农业和乡村旅游，培育农业新产业新业态，加快推动农业与旅游、康养、文化等产业深度融合，强力推进农业主题公园、休闲农业专业村、休闲农庄建

— 15 — 设。二是加速构建现代农业生产体系。不断改善农业基础条件。加强种养设施、农业公共服务能力建设，加大畜禽标准化圈舍建设和现代畜牧新装备的推广运用，强化高标准农田、农机化生产道路、农村提灌站等基础设施建设，重点建成一批国家级省级畜禽养殖示范场和稳产高产的高标准农田示范片或示范带。着力构建良繁体系。依托全市现存畜禽和种质资源，加大生猪、肉牛羊等畜禽品种的改良和引进，抓紧水产苗种繁育。加强优质粮油、蔬菜、水果等新品种选育试验示范和应用推广。力争扶持培育一批畜禽养殖、生态渔业和特色种植业育繁推一体化龙头企业。大力推广应用先进生产技术装备。大力发展设施农业，加快集约化育苗、喷灌滴灌等现代农业设施推广应用。大力开展主要农作物生产全程机械化推进行动，大力开展“互联网+”现代农业行动，加快推进农业物联网示范应用，在国家现代农业示范区、省级现代农业示范县、现代农业、畜牧业重点县和现代农业产业融合园区，建设大田种植、畜禽水产养殖、畜禽屠宰、农产品初加工等不同类型的适度规模农业物联网试验示范基地。促进构建农产品电商服务体系。三是加速构建现代农业经营体系。切实强化农业科技推广服务。认真排查制约特色产业全产业链发展的科技瓶颈，确定科技攻关重大课题，深化与科研院所合作，柔性引进一批国内行业首席专家，统筹一批本地产业专家和技术人才，健全完善猕猴桃、土鸡、中药材三个产业科研院（所）。组建科技攻关团队，力争实现关键技术重大突破。充分发挥本地农业科技人 — 16 — 员在农业实用技术推广服务中的主力军作用。大力支持各类科研技术人员与龙头企业、经营主体开展技术合作。积极推广新型农业经营模式。鼓励发展专业合作、股份合作经济，创新“龙头企业（专业合作社）+产业基地+农户”“大园区+小业主”等新型农业经营模式，提升农业组织化、集约化程度。加快培育现代农业服务组织。积极发展病虫害统防统治、农机社会化服务、养殖业粪污专业化处理等生产服务。支持开展粮食烘干、水产品加工和仓储保鲜等农产品产后处理服务，新建农产品产地初加工设施50个，不断提高农业产前、产中、产后服务的组织化程度和专业化水平。

3.确保脱贫攻坚全面完成。一是坚持五化同步，提升产业扶贫实效。深入落实对象精准化、产业特色化、载体园区化、经营组织化、技能专业化要求，紧紧围绕六大特色产业，以市场需求为导向，大力发展和培育适销对路的扶贫增收产业，着力推进贫困村特色产业示范园建设。二是坚持科技帮扶，筑牢产业发展支撑。深入实施“千人千村”行动，坚持一村一名农技员驻村帮扶，巩固优化市、县、乡专家服务团（队）建设，确保驻村农技员到位率和专家服务团（队）服务面达到100%。着力加大科技示范户培育和示范园建设，重点抓好扶贫新技术、新品种推广和技术明白人培养。

四、“十三五”农业发展主要任务与产业布局

（一）加快推进农业供给侧结构性改革，促进优势特色产业发展

— 17 — 全面贯彻落实中央和省市委关于深入推进农业供给侧结构性改革重大决策部署，加快广元农业优势特色产业发展，提高农业综合效益和竞争力，拓展农民增收致富新渠道。主要以建设大基地、培育大产业、塑造大品牌、开拓大市场为总体发展方向，以大力培育优质粮油、红心猕猴桃、富锌富硒茶叶、高山露地蔬菜、剑门关土鸡、肉牛羊、优质生猪、道地中药材、生态渔业等特色产业，形成一批优势突出、特色鲜明的优势产业集中发展区，把我市建成具有国际国内市场竞争优势和食品安全生产典范声誉的农业优势特色产业基地。

1.优质粮油产业。到2020年，全市建成优质粮油生产基地200万亩，其中：优质水稻生产基地70万亩，优质双低油菜生产基地50万亩，饲用玉米生产基地60万亩，优质花生生产基地20万亩，实现总产量70万吨，产值30亿元，建成全省优质水稻和优质油料生产示范基地。根据产业发展基础，不断优化产业发展布局，发展以剑阁县、苍溪县、旺苍县、昭化区为主的优质水稻生产基地；以剑阁县、苍溪县、昭化区为主的优质油菜生产基地；以剑阁县、苍溪县、朝天区为主的饲用玉米生产基地；以剑阁县、苍溪县为主的优质花生生产基地。以国颁二级以上稻米水稻品种为主，发展川优6203、宜香优2115、旌优127等品种；以高产优质双低油菜品种为主，发展龙庭100、国豪油8号、川油36等品种；以优质高产和饲用玉米品种为主，发展雅玉4号等品种；以优质高产高油品种为主，发展天府26等品种；以 — 18 — 优质高产大豆为主，发展南夏豆

25、中豆41等品种。积极推进一二三产业融合发展，以培育发展的种粮大户，农业专业合作社、家庭农场与我市“女皇贡米”、“东宝大米”、“碗中宝”、“香浓米业”等知名企业加强产销衔接，做大做强优质水稻精深加工，实现优质水稻品种变优质稻谷、优质稻谷变优质商品大米。

2.苍溪红心猕猴桃产业。到2020年，全市建成红心猕猴桃基地50万亩，实现产量25万吨，综合产值100亿元。重点建设苍溪县东溪镇、石马镇、永宁镇等32个和昭化区元坝镇、柳桥乡、紫云乡等15个猕猴桃优势区域。重点突破红肉品种的提纯选优和猕猴桃溃疡病的综合防治，选择发展金红50号、红什2号等红心系优良品种，加快推进国家级脱毒苗良繁中心建设，突破性推进冷链物流体系建设，逐步推进果园水肥一体化及果园机械的推广应用。积极宣传推介苍溪红心猕猴桃品牌，打造百亿价值苍溪红心猕猴桃公共区域品牌。培育壮大国家级重点龙头企业1家，省级重点龙头企业2家，把苍溪红心猕猴桃打造成享誉国内的产品。

3.富硒富锌茶叶产业。到2020年，全市建成茶叶基地50万亩，实现产量1.5万吨，综合产值100亿元。重点建设旺苍县五权镇、高阳镇、木门镇等25个和青川县乔庄镇、孔溪乡、桥楼乡等25个茶叶优势区域。稳定提升绿茶产业，突破发展黄茶产业，着力推进机制、科技和管理创新，大力推进产业培育、品牌打造、市场拓展、文化促进、质量保障体系建设，走好生态、— 19 — 有机、精品、高端的茶产业发展之路，促进茶业一、二、三产业互动相融，强力提升产业竞争力和综合生产能力。重点突破黄茶产业基地、广元纯黄茶品牌打造提升、有机茶基地建设。

4.高山露地蔬菜产业。到2020年，全市建成蔬菜基地70万亩，实现产量300万吨，综合产值100亿元。重点抓好利州区、朝天区、昭化区20万亩外销时令蔬菜基地建设和朝天区曾家片区30万亩高寒山区夏秋蔬菜基地以及苍溪、剑阁、昭化20万亩外销出口加工原料蔬菜基地。一是进一步加大高山露地绿色蔬菜基地建设，做大“广元高山露地蔬菜”品牌。二是进一步加快新基地的建设，巩固提升老基地功能。三是进一步加强城市调节蔬菜基地建设，力争城市调节蔬菜基地实现上档升级。四是进一步加大科技投入力度，与省农科院等科研机构增进合作，依托四川省高山蔬菜（曾家山）生产试验站，着力开展蔬菜“四新”引进试验示范推广。五是进一步推进蔬菜品种结构调整，重点对曾家山蔬菜种植的品种结构进行逐步调整，着力大宗蔬菜与精细蔬菜协调发展。把广元建成全国最大的高山露地蔬菜基地和生食蔬菜基地。

5.剑门关土鸡产业。“剑门关土鸡”誉满天下，全市要立足自身地域特点和生态资源优势，积极发展剑门关土鸡，以规范完善和招商引资建设标准化种鸡场为重点，着力加强全市土鸡良繁体系建设。到2020年出栏剑门关土鸡8000万只，生产产值达到50亿元以上，加工产值达到55亿元以上，农民人均增收达300元 — 20 — 以上。全市建成广元灰鸡原种场1个（存栏种鸡1万套以上），建成父母代种鸡场9个（其中：存栏5万套种鸡的父母代场4个，存栏4万套种鸡的父母代场1个,存栏3万套种鸡的父母代场4个）。全市年可提供商品鸡苗4370万只以上，占全市商品鸡苗供应量的50%以上。大力培育土鸡适度规模骨干养殖农户，努力推进土鸡养殖小区建设，加快土鸡标准化规模化集约化生产。到2020年全市出栏土鸡1000只以上的适度规模养殖场（户）达3.2万个（户），建成土鸡养殖小区500个。重点推进和完善广元“三企共建”土鸡专合组织发展模式，加快提速产业化发展水平，着力提升产业化经营质量。全市建立规范化运作的土鸡专业合作社100个，适度规模养殖比重达到80%，标准化生产率达到95%以上，产业化经营面突破60%。

6.生态肉牛羊产业。大力开拓种草养畜机制，加快推进肉牛肉羊产业发展。2020年全市出栏肉牛20万头、肉羊100万只。实现肉牛羊总产值100亿元，占畜牧总产值的33.3%，其中生产产值50亿元，加工产值50亿元。发展年出栏肉牛15头以上的适度规模养殖户1万户，出栏肉羊50只以上适度规模养殖户1.5万户，培育年出栏肉牛500头以上，肉羊1000只以上的养殖小区50个，肉牛羊规模养殖比重达到70%。大力推广肉牛冷配改良技术，加快推进和完善牛冷配站建设，深入推进牛羊品种改良工作。到2020年，全市建成牛冷配站50个，母牛繁育场12个，羊一级扩繁场5个，二级扩繁场15个。

— 21 — 7.优质生猪产业。大力培育生猪适度规模骨干养殖农户，努力推进生猪生态养殖小区和现代畜牧园区建设，着力实现生猪业发展方式加快转变。2020年全市出栏生猪达到400万头、年均递增0.7%，生猪产业为农户人均年增收达200元以上，2020年全市出栏生猪100头以上规模户达2.7万户，建成生猪生态养殖小区290个，规模养殖比重66%，2016-2020年年均增长4%。全市建成规范化的良种猪一级扩繁场（纯繁场）3个，二级扩繁场（杂交制种场）17个，存栏优质能繁母猪35万头。培育生猪精深加工龙头企业，全力打造生猪名牌产品，努力提高产品附加值，着力培育壮大生猪产业；同时积极发展生猪专业合作经济组织，加快完善产业链条，进一步提高生猪组织化程度。到2020年，全市培育5家以上生猪精深加工龙头企业，建猪业合作社110个。

8.道地特色中药材产业。到2020年，全市建成道地特色中药材生产基地108万亩，宏观产量15万吨，产业综合产值105亿元，建成四川省中药材重要生产基地，打响“秦巴药乡”品牌。分重点区域建设道地特色药材GAP示范基地和示范园区，集成创新新品种选育和良种繁育技术，高标准建园技术，道地药材GAP生产技术。搞好野生资源的调查和野生品种的驯化研究，抓好优良品种引进和适应性鉴定研究，依据本地生态条件和市场需求，逐步确定适应我市栽培的主推品种和搭配品种。研究探索产品精深加工技术和智慧农业技术，示范推广果药、菜药、粮药 — 22 — 等套种模式，提升药园综合效益。抓好康养小镇建设，丰富观光农业和乡村旅游的内容，解决当地农户就业和增收；建设秦巴山区道地优势中药材品种仓库储流中心，逐步建设成为面向国内外客商的区域性中药材集散中心。

9.生态渔业。坚持以水产产业化发展为导向,以龙头企业为引领，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，到2020年全市水产养殖面积达3.5万公顷，实现水产品产量6万吨,渔业总产值20亿元,农民人均渔业收入870元。

（二）加快发展农产品加工和市场销售，延长农业产业链条 坚持用工业化思维谋划农业，围绕特色优势农产品精深加工，扶强扶优龙头企业，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，健全完善农产品市场流通体系，加快形成大生产、大加工、大流通的产业链格局。

1.实施领军龙头企业培育计划。坚持把发展领军龙头企业作为农业产业化经营的核心，外抓招商引资，内强培育壮大，着力实施“三个一批工程”，即招大招强“引”一批，千方百计抓好招商引资工作，主动对接国内大企业、大集团，吸引境内外各类资金，积极发展农产品加工企业，扩大企业群体；兼并重组“改”一批，加大资金、技术投入，改造提升现有企业，扩大生产规模，提高农产品竞争力；把握机遇“建”一批，敏锐把握国家、省级政策扶持导向，积极发展农产品加工业，论证争取实施一批大项目，建设培育跨区域、跨行业的大型龙头企业航母，推动农产品加工向

— 23 — 集约经营转变。

2.实施产地销售与“互联网+”电商平台相结合计划。大力实施农产品交易市场与“互联网+”体系构建相结合工程。依托“广元七绝”电子商城、逢集网、京东广元馆、“广供天下”农产品交易平台、青川海伶山珍、青川王氏蜂业、麦味网等电商平台，大力培育电子商务示范主体，提倡一村一品一网店模式，推进农产品电子商务有序、健康发展，使我市特色农产品远销国内外。到2020年，各县区力争实现农产品电子商务年均销售达5亿元以上；同时建成功能齐备、设施达标、有较高现代化水平的农产品市场体系和布局合理、服务完善的农资连锁经营服务体系，形成剑阁活畜交易市场、南河蔬菜瓜果批发市场等7大区域性农产品中心市场。积极发展“产销对接”、“农超对接”、“连锁经营”等经营机制，鼓励农产品经销企业，开展冷藏、冷运、冷销等“冷链”设施建设，实现农产品均衡上市。加快农产品流通中介组织建设，引进国内外知名流通集团参与区域内的农产品流通与销售，提高农产品流通的组织化程度。到2020年，全市各县（区）都有1处以上大型农产品交易市场。

3.实施新型农业经营主体扶持计划。围绕特色优势产业和大宗特色农产品生产经营，加快发展新型农业经营主体，着力提高新型农业主体的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆盖面。建立健全农民与合作社、合作社与农业企业的利益联结机制，保障农民的话语权，降低农民的农产品交易成本。

（三）加快休闲农业发展，拓展提升农业功能

1.强化示范基地创建。继续开展由农业部、国家旅游局联合开展的全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和休闲农业景区、现代农业主题公园、休闲农业精品线路的创建工作，形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地。

2.强化休闲农业品牌创建。培育提升国家休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，中国美丽田园和中国最美休闲乡村等国家级品牌，建设7个国家农业公园、20个省级农业公园、100个休闲农业专业村和1000个休闲农庄，实现一二三产业总产值530亿元。

（四）加快推进农业品牌建设，提升特色农产品影响力。1.实施品牌提升计划。把创立优势品牌作为提高全市农产品市场占有率的重要举措来抓，围绕特色主导产业和农产品加工业，通过培育品牌，扩张品牌，提升品牌，保护品牌，面向“三北”市场，大力实施品牌北进战略，继续打造“广元七绝”、剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、广元纯黄茶、两湖有机鱼等特色农产品品牌，创建一批农产品及其加工品的知名品牌，扩大市场知名度和占有率。

2.加大品牌营销推广。整合运用各种宣传媒介，“互联网+”和推介营销活动，形成立体无缝式宣传营销攻势。充分发挥报纸、电视、电台、广告等传统媒体的作用，扩大品牌外宣营销的影响

— 25 — 力；充分利用各种推介会、展销会、博览会等宣传营销平台，提升品牌美誉度，充分发挥“互联网+”电商平台作用，拓宽品牌的外宣渠道，提升品牌知名度。在我市重要的农产品上市或重要地方农事节庆活动时间节点，通过邀请知名品牌专家调研、开展专家讲座、专家现场咨询和组织记者团采访等形式，集中宣传广元农产品品牌。组织我市优势特色农产品参加农交会及各类农博会进行产品展示和品鉴推介活动。在央视七套等主要农业宣传媒体上进行综合广告宣传。

3.做大做强品牌企业。鼓励农产品品牌企业加强科技创新，开展技术研发和技术改造，引进先进设备和技术，提高加工能力，为品牌发展提供持续动力。支持开展主要农产品生产、加工与综合利用关键技术的研究与示范，形成一批推动农业产业拓展和农产品价值提升的关键技术和特色产品。进一步发挥政府招商引资和发挥服务职能，努力营造有利于品牌创建和科技创新平台建设的政策环境、创新环境、市场环境、法治环境和体制机制，为培育和发展一批拥有自主知识产权、竞争优势明显的广元农特产品品牌和农产品加工企业。

4.完善品牌服务体系。组建农产品品牌服务队伍，落实人员，明确职责，切实履行起服务职责。采取切实可行的措施，积极扶持培育农产品品牌。一是培育农产品品牌载体。以市场为导向，引导更多的社会资源向特色、名牌农产品及优势农业产业转移，使更多的具有地方特色、生产相对集中、产量较大的农产品品牌 — 26 — 成长起来。二是确定培育梯队。要详细调研和梳理，选择消费者认可、市场信誉好、市场竞争力较强的优势农副产品，作为梯级培育对象。三是加大财政资金投入，完善政策帮扶措施，支持具有地理标志商标的农产品得到进一步发展。

5.加强品牌保护监管。加强农产品品牌使用的规范管理，努力探索有效保护农产品商标和地理标志的长效机制。一方面，应加强行政指导，全程指导注册农产品商标和地理标志，引导成员间公平有序的市场竞争。另一方面，要建立农产品品牌侵权案件的快速发现机制、信息交流机制、部门之间协作机制，为农产品品牌提供有力保护。

（五）加快农业基础设施建设，增强农业发展后劲 积极争取实施各类重大农业项目，重点加强高标准农田、耕地质量提升农业基地、农机装备、减灾防灾体系、现代农业示范区等基础设施建设，改善农业生产基本条件。

1.加强高标准农田建设。严格执行土地利用总体规划，落实节约集约用地方针，守住基本农田红线。实施坡耕地综合整治，加快中低产田改造，建设一批旱涝保收高标准农田，提高耕地质量和土地产出率。在全市新建40万亩高标准农田，重点开展坡改梯、田型调整、农田排灌设施和田间道路建设，配套地力培肥建设，实现项目区耕地地力提高0.5-1个等级，灌溉保证率达75％以上，耕地质量提升技术推广率达75％以上，有机肥资源利用率提高10％以上，耕地粮食生产能力每亩平均提高50公斤

— 27 — 以上。重点以苍溪县所有乡镇，剑阁县、昭化区大部分乡镇，利州区、旺苍县部分乡镇为主。规划承担粮食产能任务108万吨，占全市产能任务的67％。

2.实施农业机械化推进工程。继续抓住国家实施农机具购置补贴政策机遇，持续增加农机总动力，为现代农业发展提供装备保障。加大重要农时季节机械化作业力度，推进主要粮油作物和果蔬特色产业生产环节机械化。力争2020年全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到60％以上。建立农机农艺融合万亩示范区3个，推广新增粮油生产机械化播种机、水稻插秧机、联合收割机、秸秆还田机械等5000台套。培育农机合作社25个，开展农机操作和维修人员培训1万人次。建设田间机耕道3000公里。

3.加大机电提灌建设力度。加快老旧提灌站更新改造，恢复改善灌面。结合农业产业结构调整和农业园区建设，新建一批技术先进、运行经济、操控简便的骨干提灌工程，拓展保障区域，扩大有效灌面。大力发展机电节水灌溉工程，有序推进机电抗旱服务队建设，努力提高提灌站机具的完好率和运行率，力争到2020年全市适宜提灌的区域基本实现提灌机电化，确保我市粮油生产用水需求。全市新建提灌站100座／3500千瓦，技术改造300座／10500千瓦，组建抗旱服务队20个，机电节水灌溉面积5000亩。

4.加强防灾减灾体系建设。加强有效防范和应对突发性灾害 — 28 — 的基础设施建设，完善农业自然灾害的预警、应急指挥、预防控制等应急反应机制，健全防灾减灾体系，增强农业抵御灾害能力，最大限度的降低灾害损失。加强动植物防疫体系建设，积极探索推行动植物疫病区域化管理新机制和新措施，加大重大动植物疫病防控力度，确保不发生重大疫情。

5.建设现代农业园区。坚持现代农业园区、村特色产业示范园、户办产业小庭园联建、联产、联利，形成产业大基地，建成100个现代农业园区100万亩，村特色产业示范园2000个20万亩，户办产业小庭园30万个30万亩。坚持“龙头企业+新型经营主体+农户”建现代农业园区，“村集体经济组织+专合社+农户”建村特色产业示范园，农户自主建户办产业小庭园。统筹“三园”联动发展，推进产业、科技、品牌、项目等要素向“三园”集聚。坚持“一园一业”、“多园一业”发展模式和“三园”建设标准，实现特色产业点状发展、带状形成，块状覆盖，逐步构建起县有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干项目、户有增收门路的产业发展大格局。

（六）加快农产品质量安全体系建设，全面推进农业标准化 按照“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的要求，坚持产、管并重，加快农业标准体系建设，参照国际标准和我国农产品主要出口国的标准，建立健全我市农产品产加储销全过程地方标准体系。全面推进农业标准化，加快标准制修订步伐，深入推进标准化示范创建，大力发展

— 29 — “三品一标”认证。深入开展执法监管，严格投入品监管，深化监测检验，不断提升监管效能，推进病死畜禽水产品无害化处理建设。开展农产品质量安全监管示范创建。全面强化农产品质量安全监管，不断提升农产品质量安全水平，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。通过5年努力，建立健全农产品质量安全监管体系，执法监管能力显著增强，标准化生产水平大幅提高，农产品质量安全保障能力不断提升，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在 98％以上，促进农业产业持续健康发展，建成全国农产品质量安全市和7个农产品质量安全县（区）。

（七）加快现代农业服务体系建设，提高公共服务能力 1.农技服务推广体系。不断强化公益性职能，进一步理顺管理体制，着力机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设。畜牧、水产整合到农业后，基层站所的职能调整要迅速到位。建设“五有”县、乡镇或区域性农技推广中心（站），即有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件。建立反应灵敏、运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农业技术推广机构，真正发挥好农业技术推广工作的主导作用。全面提升公共服务能力，为保障粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面发展提供有效的技术服务支撑。“十三五”期间, 通过现场培训、集中调训、远程教育、学历教育等多种途径，全市培训基层农业技术人员3000人次;建立现代农业核心科技示范基地50万亩，筛选、推广主 — 30 — 导品种200个，组装集成主推技术100项，培育科技示范户5万户。积极发挥市水产技术推广站实验基地的示范作用。到“十三五”末科技对农业生产的贡献率达60%，每年增长1%。

2.植保植检体系。按照现代植保理念要求，完善重大有害生物预警与控制站项目，建立常规防治和应急防控机制。积极开展病虫害专业化统防统治、绿色防控示范，扶持植保专业合作社发展，提高防控效果。加强植物检疫队伍建设，完善设施设备，提高行政执法综合能力。在全市增设重大病虫测报站2-3个，群众测报点3-5个，确保重大病虫害预报准确率达到90％以上，病虫害损失率控制在4％以下。重点县区搞好应急防控队伍建设，配备高效植保器械，使之具备快速处置局部突发病虫灾害和检疫性疫情能力。每年开展重大病虫防控示范区建设10万亩，其中专业化统防统治示范面积3万亩。

3.动物疫病防控体系。“十三五”期间，对我市动物疫病防控体系进行巩固、完善和提高，形成对重大动物疫病全方位的防控能力。健全完善市、县（区）、乡（镇）、村四级动物疫病防控体系。强化专业技术人员引进，进一步健全完善与工作任务相匹配的兽医实验室和相应的设施设备；建立规范、科学的工作程序和创新、高效的工作运行机制。加强动物疫病预防、控制、扑灭、监测、净化、疫情预警预报和动物疫病流行病学调查，全面提高动物疫病综合防控能力。全面摸清全市辖区内动物多发病、常见病，降低动物发病率和死亡率。

— 31 — 4.动物卫生监管体系。围绕努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大动物产品质量安全事件“两个确保”目标，着力动物卫生监督执法能力和执法水平“两大提升”，保障养殖业生产、动物产品质量和公共卫生“三大安全”，深化落实检疫、检验、监督、执法“四项措施”，突出抓好产地检疫、屠宰检疫、养殖场、诊疗、无害化处理、畜禽收购贩运、兽医实验室生物安全、动物卫生监督机构“八大监管”。完善动物检验、检疫设施设备，配置与动物卫生监督执法相适应的执法装备，强化执法队伍高层次人才补充和执法队伍管理，推进动物标识和动物产品追溯体系建设，加快动物卫生监督案件标准化、信息化进程。规范化建立区域化动物卫生监督分所和中队110个，标准化建成动物产地检疫申报点250个，屠宰检疫申报点91个，省际间无规定动物疫病区指定通道检疫申报点2个，病害动物及动物产品集中无害化处理场（厂）1-2个，规范化建立区域化水生动物防疫检疫站8个，水产苗种产地检疫申报点8个。

5.农业信息体系。我市“十三五”农业信息化坚持以互联网思维为引领，坚持“政府引导、需求拉动；突出重点、分步推进；符合实际、整合应用；信息共享、公共服务”的原则，以实现农业领域里全面智慧、智能、自动、自主的智慧农业为发展目标（参见单独编制的“广元市智慧农业发展规划”）。重点推进农业生产经营管理、农业政务、农产品销售和农业综合服务等领域里信息化建设与应用，推进农业信息化与农业行政、监管、生产、销售、— 32 — 服务以及与农民生活的深度融合。实施农业生产信息化工程，提高农业生产效率、效益。推进农业生产智能化，提高农业科技创新与推广信息化水平。在推进物联网、云计算、大数据、移动互联、3S、无人机等现代信息技术和农业智能装备应用方面取得进展。推进农产品监测预警信息化，提升市场信息服务和预警能力，防范市场风险；推动信息发布机制创新，提升市场价格监测预警、价格调控及公共服务的能力和效率；建设完善农产品市场价格、供求等监测预警系统，实现农产品供求、行情、生产等方面决策科学化、智能化。推进农产品质量全程监管信息化，完善农产品质量安全监管手段。建立广元市农产品质量安全监管信息化平台，包括网格化移动监管系统、质量安全追溯系统、农资条码销售管理系统、标准化生产信息系统等四大系统。推进重大动植物疫病防控信息化，提升重大动植物疫病防控能力。推进农业管理信息化，显著提高农村经营管理水平。推进农产品营销网络化，探索适合广元实际的农业电子商务模式。积极开展电子商务试点，探索农产品电子商务支持政策，培育一批农业电子商务平台（参见市商务局“广元市电子商务发展规划”）。

6.农业综合执法体系。按照统一、规范、高效的原则，在全市建立起职能集中、管理规范、层级协调、设施齐全、装备完善、运行有效的农业行政综合执法体系，形成一支素质过硬、廉洁公正、作风优良、反应快速的“五有”（有健全的机构、有精干的队伍、完善的执法手段、有严格的监督制度、有高效的管理目标）

— 33 — 专职农业执法队伍。通过执法体系建设，使农业执法能力明显提升，农资市场秩序和农产品质量安全状况明显改观，农民和消费者权益得到有效维护，保障农业农村经济持续健康发展，促进农村社会和谐稳定。

7.农机安全监管体系。继续牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，强化平安农机建设，规范、完善的农业机械即办发证程序，不断提高行政效率；通过改扩培训考试场地、业务用房和安全监理装备、设施等，建立安全监理长效保障机制，不断完善农机安全监管体系，力争使新增农业机械注册登记95%以上；年检率85%以上；参保率达85%。

（八）加快职业农民培育，强化农业专业人才支撑 1.建设新型职业农民教育培训机构。以农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所等“一主多元”公益性培训资源以及专业合作社、农业企业为依托，巩固农广校新型职业农民教育培训工作主体地位。

2.认定新型职业农民实训基地。完善我市新型职业农民实训基地认定标准及办法，保证实训基地具有较大的生产经营规模和较高的经营管理水平。从种植、养殖、农产品加工、农村经营服务等企业、基地或合作经济组织中遴选认定一批以现代农业园区、农业科技示范基地、科技示范户、农民合作社、家庭农场、渔场、农业企业、高产创建示范片等为重点的新型职业农民教育培训实训基地。

— 34 — 3.加快新型职业农民教育培训师资库建设。在农业系统内及本市涉农科研院所，精心遴选熟悉“三农”、具有丰富专业知识和实践经验的专家进入师资库，把本地产业带头人、合作社领头人、家庭农场主、水产养殖大户、农业企业家、基层农技站技术骨干等优秀人才吸收到师资库，聘请省、市农业科技专家服务团专家加入师资库。提高基层农技人员作为新型职业农民培训师资的业务素质，每年全员开展一次基层农技人员知识更新培训。

4.创新新型职业农民教育培训模式。开展新型职业农民基本情况调查，乡镇、县区、市分级建立新型职业农民数据库，实现培训对象的动态精确管理。利用先进教学手段，遵循农民教育规律，实行分类教育培训。积极开展“送教下乡”。把职业农民教育培训办到基层去，尤其是要办到乡村、合作社、农业企业、家庭农场、渔场（水产企业）和农业园区去。大力推行菜单式培训，提高培训的针对性和实效性。

5.加强新型职业农民认定管理。完善《新型职业农民认定管理办法》，对参加教育培训合格、达到认定条件标准的颁发“新型职业农民证书”，对获得资格的职业农民给予项目、资金支持和政策扶持，不断稳定壮大新型职业农民队伍，鼓励新型职业农民参加农业职业技能鉴定和学历教育。

（九）加快巩固提升农业科研能力，促进科技成果转化 1.全面完成市农科院新院的建设工作。将新院建成省级农业科技园区，计划投资5000万元。完成新所河堤、道路、电路、— 35 — 土地平整、土壤改良等配套基础建设。完成蔬菜、茶叶、水果、玉米、马铃薯、小麦育种实验室、组培楼、材料室、业务用房等功能集一体的育种中心1800㎡基本建设。完成农业科普展览室、学术交流厅、专家休息室、农业科技人员食堂等功能集一体成果转化中心1800㎡基本建设以及2000㎡智能温室、2000㎡网室建设。把新院建成集科研、生态、科普、观光为一体的科技型、外向型、生态型的高标准省级农业科研园区和广元市农业科技孵化中心。

2.新品种、新技术（模式）研究。围绕玉米、马铃薯、茶叶、猕猴桃、蔬菜等作物在三县两区开展新品种选育、新技术研究：一是引进国内外育种基础材料10份，配制组合1.5万个，筛选出有发展潜力、有质量的育种新组合100个；二是新组合进入联试30个、预试18个、区试8个；三是审定新品种3个，比“十二五”增加1个；四是围绕粮食安全和特色产业的优质、高产、高效、生态，研发应用资源节约型、省工节本型、质量安全型、生态高效型、适应农业机械化和加工生产性、标准化园艺等技术、模式12项。五是引进推广水产新品种，利用朝天青川旺苍等地冷水资源，大力发展鲑鳟鱼、鲟鱼、裂腹鱼、多鳞白甲鱼及中华鳖生态养殖，在大鲵深加工方面进一步拓展，推广稻鱼综合种养、池塘内循环流水养殖、微孔增氧技术。

3.科技成果示范推广。围绕龙头企业建基地，以四川米仓山茶业集团有限公司、旺苍县青龙山茶业有限公司等企业为重点，— 36 — 加快广元黄茶基地建设步伐；围绕提升“7+3”品牌建基地，以猕猴桃、高山露地蔬菜为重点建设高科技示范基地2-3个；大力打造白龙湖亭子湖有机鱼品牌，抓好汉王山娃娃鱼、青竹江娃娃鱼地标产品的开发，发展生态渔业。围绕新农村建设建基地，按照广元新农村建设规划，建设科研成果示范基地2个,促进农村经济的快速发展，围绕南繁建基地，重点加强云南西双版纳南繁、利州区万源、旺苍白水、朝天曾家等基地建设、巩固、提升；围绕扶贫开发建基地，以北部山区、边远山区为重点，推进科技扶贫，引进、示范、推广新品种新模式27个。

五、“十三五”农业发展环境保护措施

落实国家、省、市有关《农业循环经济规划》，以农作物秸秆、农业废弃物等循环综合利用为重点，引导农业生产走资源节约型、环境友好型循环发展模式，逐步构建循环农业发展链条，加快创建市级循环农业示范区。

1.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。据估算，2016年，全市畜禽粪污产生量约700万吨，而综合利用率不到60%，成为农村环境治理的一大难题。2017年全面启动畜禽养殖废弃物资源化利用工作，全市畜禽粪污综合利用率达60%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达70%以上。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，全市畜禽粪污综合利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上。

— 37 — 2.着力构建科学的病死畜禽无害化处理机制。2017年全面启动病死畜禽集中无害化处理机制建设，2018年全面建成全市第一个病死畜禽集中无害化处理中心和部分收储站，2019年全面建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制，实现病死畜禽处理及时、过程环保、资源化利用。

3.全面推进农作物秸秆综合利用。从2016年起，按照每年提高5—10个百分点，逐步构建以农作物秸秆肥料化利用为主，拓展农作物秸秆饲料化、基料化、燃料化、原料化等形式为补充的多途径利用格局，到2020年全市农作物秸秆综合利用量达到172万吨，综合利用率达到90%。其中：农作物秸秆还田肥料化利用量达到100万吨、饲料化利用量达到30万吨、基料化利用量达到12万吨、燃料化利用量达到20万吨、原料化利用量达到10万吨。

4.推进废弃农膜及废弃农药包装物收集处理。坚持生态立市理念，始终把废弃农膜及废弃农药包装物回收利用作为防治环境污染、促进生态文明建设的重要任务，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，坚持“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”原则和“村回收、乡（镇）转运、县（区）处理”模式，构建集销售、使用、回收、加工为一体，可持续的废弃农膜及废弃农药包装物循环利用体系，切实解决废弃农膜及废弃农药包装物露天焚烧、随意弃置和残留土壤等问题，促进废弃农膜及废弃 — 38 — 农药包装物变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农业污染，改善生态环境。力争2016年底基本建成完备的废弃农膜及废弃农药包装物循环利用体系，2018年全市废弃农膜及废弃农药包装物捡拾回收率达到80%以上，2020年基本实现农业生产环境农膜及废弃农药包装物零污染目标，并逐年推广使用可降解农膜。

5.实施化肥零增长行动。深入开展测土配方施肥工作，结合高产创建和绿色增产模式攻关，集成推广一批水肥一体化、氮肥深施等高效施肥技术。示范推广缓释肥料、生物肥料等高效新型肥料，推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植等技术，扶持有机肥产业发展，减少化肥施用量。到2020年，特色农产品产业有机肥使用比重达30%。

6.实施农药减量控害行动。积极推广病虫害绿色防控技术，推广高效低毒低残留农药，开展生物防治和生物农药应用试点。集中连片整体推进病虫害专业化统防统治，推广现代高效施药器械，开展病虫抗药性监测与治理，扶持培育植保社会化服务组织，提高防治科学化水平和农药有效利用率，减少化学农药使用量。

7.加大土壤污染防治力度。实施土壤污染防治行动计划，全面开展土壤污染状况详查和农产品产地土壤环境质量监测预警，摸清土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。按照优先保护、安全利用、严格管控三个类别，有序开展耕地土壤环境质量类别划定，实施耕地土壤环境质量分类管理。在重点区域开展耕

— 39 — 地污染治理修复试点示范，探索不同类型区域耕地土壤污染治理修复模式。

8.推进农村沼气建设。在四县三区以沼气建设为重点，改善生态环境，发展循环经济，提高农业综合生产能力，促进农业低碳发展和可持续发展。努力实现农户家居清洁文明化、庭院经济高效化、农业生产无害化，农村环境优良化。奋力推进农业增效、农民增收和农村和谐发展，实现传统农业向现代农业新跨越。在城乡环境综合整治农业面源污染防治工作中，将农村沼气建设作为城乡环境综合整治的重要内容，以“一池三改”（建沼气池，配套改厨房、改厕所、改圈舍）为核心，充分发挥沼气池在农村环境综合整治中的作用。

9.大力开展渔业生态环境保护行动。科学划定全市重要渔业水体和水产种质资源保护区。积极开展科学养殖和生态养殖，组织开展渔业水域新建、改建、扩建和已建排污口项目监督检查，开展水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水体基本情况的调查监测，严格按照渔业船舶法定检验规则要求，开展渔业船滤油设备、油污水仓和垃圾储集器等检查，对造成水污染事故的，依法开展调查和处罚。

10.开展循环农业示范。加大畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理等先进适用新技术（如沼气发电、高温好氧发酵、微生物发酵床等）的推广工作，大力推广以沼气为纽带的“畜-沼-粮（菜、果、草、料）”生态能源循环农业模 — 40 — 式。以北部山区为重点区域，每年示范推广2万亩以上，五年累计推广10万亩以上，使循环农业发展迈出新步伐。到2020年，农业资源循环利用率达到70%以上，建成现代农业可持续发展试验示范区。

六、“十三五”农业发展重点项目

共九大类，314个项目，总投资为189.08亿元。

（一）基础设施类项目

项目总投资15.7965亿元。建设高标准农田36万亩，实施田型调整1万亩；新建和硬化农机化生产道路1730公里；新改建提灌站478处；培育水稻、蔬菜等有机农业产品规模达到1万亩；改造下湿田、低产田1万亩；建设渔港码头3个、码头堆场4000m2，码头护岸180m，综合管理区场平5982.98m2及水电、消防等附属配套设施。

（二）现代农业园区综合建设项目

项目总投资30.27亿元。新建现代农业园区22个，建设现代农业产业基地32万亩，现代农业产业基地配套设施建设，新型农村社区建设，社区公共服务中心建设8个，园区景区化建设，园区改造提升13个，园区农产品速测检验室建设29个，园区全域视频监控。

（三）农业服务体系建设项目

项目总投资7.656亿元。秦巴山区新品种新技术研发中心建设项目、秦巴山区猕猴桃优质基因挖掘与利用项目、高山露地蔬

— 41 — 菜扶贫项目、特色作物科技园建设项目、菜果茶农药、化肥零增长行动项目、国家马铃薯综合试验站建设项目、院士工作站示范项目、高标准农田建设项目、水产科研基地建设项目、川北道地中药材基地建设项目、“剑门关土鸡”科技支撑项目、建农业科技示范园1400亩、广元市农科院搬迁建设；畜牧良繁体系建设12套，引进家禽、畜牧、兽医防疫专家，建畜牧科技创新基地11个，建设种鸡、种兔、种羊场个1个、良种牛扩繁场6个，建生猪人工授精站5个、牛冷配点20个；在优质粮油产业基地建立农业生产服务体系，购置相关设施设备1000套；建红心猕猴桃、蔬菜、中药材等良繁基地5万亩以上；建设农作物种子质量监督检验分中心、农作物新品种试验示范基地；建设主要农产品生产基地、企业农产品质量安全检测室；新培育300个农业生产经营主体，完善农业生产经营主体农产品检测体系；建农产品质量安全监管体系4套；建农产品检测机构能力提升4套；完成250万头份动物来源可追溯体系建设；建设适宜我市的各种特色基地45000亩，并配套相关基础设施；建农业科研示范基地60个，培养科技示范户30000名；农技推广队伍人员知识更新培训16500人，发放资料15000份，专项人才引进，专家队伍培养，推广能力提升；改扩建63个乡镇农业服务站；在四县三区分别选择50个村，在人口相对集中的集聚点建设益农信息社，配备必要设备和软件，提供金融、保险、各种便民缴费代理、农村电商代购代销、农业信息咨询、村务公开等方面综合服务。

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第三篇：四川十三五规划纲要全文

四川十三五规划纲要全文

四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016年1月29日四川省第十二届人民代表大会第四次会议通过

四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)，贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，根据《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全省各族人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一篇 总体要求

“十三五”时期，是同步全面建成小康社会的决胜阶段，要贯彻落实中央“四个全面”战略布局，正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，坚持新的发展理念，明确指导思想、基本原则和发展目标，适应、把握、引领新常态，推动经济社会持续健康发展。

第一章 规划背景

第一节 “十二五”时期发展成就

“十二五”时期，是四川省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进“两个跨越”很不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，站高谋远、励精图治，勇于实践、善于创新，形成了一系列治国理政新理念新思想线路，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。省委、省政府团结带领全省各族人民，认真贯彻执行中央决策部署，适应经济发展新常态，克服汶川特大地震、芦山强烈地震、康定地震等重大灾害的严重影响，大力实施“三大发展战略”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全省呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全省经济实力明显增强，地区生产总值连续迈过两个万亿台阶，在全国位次提升。转方式调结构取得实质突破，特色优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业加快发展，农业现代化稳步推进，科技创新能力提升，新的增长动力孕育壮大。多点多极支撑发展格局加快演进，天府新区上升为国家级新区，呈现出首位一马当先、梯次竞相跨越、底部基础夯实的发展态势。城乡统筹发展深入推进，区域性中心城市发展壮大，城镇危旧房和棚户区改造成效明显，“百镇建设行动”培育形成了一批特色小城镇，农业转移人口市民化有序推进，新农村建设走出产村相融、成片推进的新路子。基础设施条件进一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信、信息、邮政等骨干工程，成都天府国际机场获批启动建设。全面深化改革攻坚突破，四川列入国家系统推进全面创新改革试验区域，简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、价格机制、民生事业等重点领域改革取得重大进展。对外开放合作水平提高，一批重大高端、现代产业项目落户四川，内陆开放型经济综合竞争优势增强。重点民生工程持续实施，每年集中力量办成一批民生实事，就业持续扩大，公共服务体系基本建立，人民生活水平全面提高。扶贫开发攻坚取得重大成果，农村绝对贫困发生率明显下降。生态建设和环境保护得到加强，顺利完成节能减排任务。民主政治建设有序推进。社会主义精神文明建设全面加强。法治四川建设卓有成效。五年来的巨大成就，为与全国同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。

第二节 “十三五”面临形势

和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展;世界经济在深刻调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力;科技领域取得重大突破，正在引发影响深远的产业变革。全球治理体系和国际力量对比的调整变革，为我国发展带来了新的机遇和挑战，发展重大战略机遇期的内涵，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。我国经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

今后一个时期，是四川省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期，主要呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化仍然处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转化到了关键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期等特征，既面临不少严峻挑战，又面临许多重大机遇。主要挑战是：稳定增长的挑战，促进投资较快增长难度加大，工业结构调整任务繁重，经济下行压力较大;转型升级的挑战，部分传统产业产能过剩严重，面临不升级则迅速萎缩的现实压力，新兴产业发展竞争激烈，资源、环境约束加大;创新驱动的挑战，科技与经济联系不紧密，科教资源优势没有充分发挥，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成;协调发展的挑战，区域不平衡问题依然突出，城乡一体化发展水平较低，经济与社会发展不够协调;开放合作的挑战，全国重点区域开放点多面广、竞争加剧，四川省开放型经济发展水平不高;民生需求的挑战，基本公共服务供给不足，如期脱贫任务重难度大;治理能力的挑战，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强。同时，国家推动“一带一路”和长江经济带建设，系统推进全面创新改革试验，深入实施西部开发战略，加快建设成渝城市群，军民融合深度发展上升为国家战略，实施精准扶贫精准脱贫，为四川省发展提供了重大机遇。

要把握我国发展重大战略机遇期内涵的深刻变化，立足“欠发达、不平衡”的基本省情，顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学制定发展路径，不断开拓四川省发展新境界。在目标制定上，统筹好中高速增长和中高端发展的关系;在动力培育上，统筹好需求侧管理和供给侧改革的关系;在产业支撑上，统筹好改造提升传统产业和培育发展新兴产业的关系;在区域发展上，统筹好竞相跨越和协同发展的关系;在资源配置上，统筹好政府和市场和关系。

第二章 指导思想和基本原则

“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，坚持稳中求进，深入实施“三大发展战略”，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力推进转型发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保与全国同步全面建成小康社会，实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

立足四川省经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动，“十三五”时期应坚持和遵循以下五条基本原则。

——坚持以人民为中心的发展思想。把增进全省人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持把经济建设作为兴省之要。始终牢记发展不足的省情实际，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势。

——坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供强大动力。抓住和用好开放发展新机遇，扩大全方位开放合作，提升开放型经济发展水平。

——坚持以法治思维和法治方式推动发展。实施依法治省方略，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进工作机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

第三章 发展目标

充分考虑四川省发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——保持高于全国的经济增长速度。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省。创新驱动转型发展迈出实质性步伐，科技创新能力明显增强，产业发展迈向中高端水平，工业化、信息化融合发展水平进一步提升，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，现代农业发展取得更大进展。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高。城镇人口数量超过农村人口，城乡差距和区域差距缩小，发展空间格局更加优化。

——人民生活水平和质量全面提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，中等收入人口比重上升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困。

——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱性产业，巴蜀优秀文化影响持续扩大，人民群众的精神文化生活更加丰富。

——生态建设和环境治理取得显著成效。长江上游生态屏障、美丽四川建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。资源综合利用水平提高，能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量持续改善。

——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治省方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，人权得到切实保障，治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

第二篇 系统推进全面创新改革试验

用好开展全面创新改革试验的历史性机遇，依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，推进以科技创新为核心的全面创新，集中破解创新发展瓶颈制约，增强自主创新能力，重视创新人才培养开发，推进大众创业万众创新，加快形成促进经济增长和就业创业的新动力。

第四章 提高自主创新能力

第一节 推进关键共性技术突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和应用基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加强关键共性技术研究，在电子信息、智能制造、新材料、新能源、汽车、节能环保、生物等领域研究制定产业技术路线图，明确技术壁垒，找准技术瓶颈，开展重大科技攻关。加强互联网与产业发展跨界融合技术创新，推进智能制造、绿色制造技术体系建设，构建完善的产业创新链，提升产业创新发展水平和产业核心竞争力。对接实施国家科技重大专项，重视颠覆性技术创新。

第二节 加强创新载体和平台建设

支持成都国家创新型城市、德阳国家高端装备产业创新发展示范基地、绵阳科技城建设，选择一批市、县开展创新型城市试点。加快建设一批省级高新技术产业园区，支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。建设一批重大科技创新平台，推动国家实验室建设，在新材料、新能源、生物医学、高端装备、核技术等重点领域布局建设一批工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等。加快建立区域创新服务平台，推进科技创新资源开放共享，完善研发设计、技术中介及推广等科技服务体系，促进科技服务专业化、社会化和市场化。推进建立企业公共检测服务体系，建设国家和省级检验检测中心、国家技术标准创新基地。

第三节 推动产学研用协同创新

整合各类创新要素和资源，探索多种形式的协同创新模式，促进创新主体间深度融合。研究制定一批特色优势产业的技术路线图，明确技术壁垒，选准技术瓶颈，开展关键技术、共性技术的协同创新和联合攻关。支持企业联合高校院所，建设新能源汽车、北斗导航、轨道交通、无人机等产业技术创新战略联盟。搭建创新链与产业链对接的新型研发组织，建设四川省产业技术研究院。

第四节 完善科技创新体制机制

加快科研院所分类改革，构建更加高效的科研体系。支持中央在川高校和科研院所参与全面创新改革试验，促进重大科技成果全面就地转化，服务地方经济社会发展。对承担基础性研究和公益服务类的科研院所，强化财政资金扶持，提升服务创新发展能力。推动具备条件的应用研究类、工程开发类科研院所转企改制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制，改革科研项目组织方式和形成机制，构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制。推进科技成果权属改革。进一步建立健全科技人员激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。

第五章 推进科技与经济深度结合 第一节 发挥企业创新主体作用

实施企业创新主体培育工程，发挥大型企业创新骨干作用，开展高新技术企业倍增行动，实施科技型中小微企业培育工程，激发中小企业创新活力，推动企业真正成为创新决策的主体、研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。鼓励企业积极参与和承担国家重大科技专项，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。改进企业研发费用计核办法，鼓励企业建立研发组织体系和研发机构，引导企业加大创新投入。激发和保护企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

第二节 推动科技成果转移转化

完善科技成果转移转化机制，实施重大科技成果转化行动，加大政策支持力度，推进科技成果资本化产业化。围绕科技成果的中试放大、技术熟化、工程化配套，开展重大科技成果转化示范。健全国产首台(套)重大技术装备市场应用机制，支持企业研发和推广应用重大创新产品。完善科技成果转移转化服务体系，打造一批技术转移中心、成果交易所等科技成果转移转化服务平台，加强科技成果转化中介服务。创新技术类无形资产交易制度，开展多种形式的科技成果交易和对接活动，促进交易方式多样化、交易价格市场化。

第三节 促进军民深度融合发展

建立军民融合发展协调机制，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。推动军工科研院所和企业改革。创新军用技术成果转化机制，推动军用技术向民用领域转化应用。创新“民参军”机制，引导民口企业参与武器装备科研、生产和维修。加强军民科技资源对接服务，完善国防知识产权解密制度，推进军民两用技术双向交流转化，建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施、大型科研仪器等开放共享，建立军民两用人才共享数据库和军民两用技术成果库。设立军民融合产业发展基金，积极培育军民融合大企业大集团，加快发展航空航天、卫星应用、核技术、军工电子等军民融合高新技术产业集群。打造军民深度融合发展示范区。

专栏③ 科技创新重点工程

重大科技专项。实施信息安全与集成电路、云计算与大数据、航空及燃气轮机、新能源及智能网联汽车、高档数控机床及机器人、新型功能材料、中医药关键技术及大品种、现代生物技术、农林畜新品种创制、重大科学仪器设备等科技创新重大专项。

重大科技创新平台。建设西部国家科学中心、国家制造业创新中心。建设轨道交通、暗物质探测等国家实验室。建设高分子材料、生物治疗、电子薄膜与集成器件、油气藏地质及开发工程、长寿命高温材料等国家级和省级重点实验室、工程实验室，稀土研发、烟气脱硫、空管系统、电磁辐射控制材料、生物医用材料等国家和省级工程(技术)研究中心(院)、工程实验室。建设转化医学、高海拔宇宙线观测站、大型低速风洞等国家重大科技基础设施。

科技成果转移转化平台。打造科技成果转化信息平台、技术转移平台、分析测试平台等，建设国家技术转移(西南)中心、中国西部科技成果交易所、成都知识产权交易所、绵阳科技城军民两用技术交易中心等。

军民融合核心载体。建设银河·596、核技术产业基地、航空整机产业基地、航空发动机产业基地、通用航空产业基地、航天产业园、信息安全产业园、二次雷达科研生产基地、激光产业园、中国航天科技产业园等特色军民融合产业园区(基地)。

科技开放合作平台。支持四川省产学研机构与国外研发机构建立国际联合研究中心、联合实验室、国际技术转移中心、科技企业孵化器及科技合作创新联盟，推进成都国际技术转移中心、高分子材料与工程国际联合研究中心等建设，推进四川新能源汽车产业技术创新联盟与匈牙利汽车联盟建立战略合作。

第六章 建设西部人才高地

第一节 加强创新人才培养开发

把激励创新者的积极性放在优先位置，按照创新规律培育人才，最大限度释放人才红利。改革高校人才教育培养模式，注重复合型人才培养。实施创新型企业家和科技人才培养计划，培养造就一大批高端产业发展的紧缺人才。统筹推进各类人才队伍建设，推行开放式校企联合培养模式，以订单式和现代学徒制等方式培养技能型产业工人和高技能人才。

第二节 积极引进高端创新创业人才

制定更加开放、更加有效的人才引进政策，聚集一批经济社会发展急需的高层次人才。加强与国内外知名院校战略合作，积极开展招才引智，深入实施高层次人才引进“千人计划”“天府高端引智计划”等重大人才工程，开展技术移民、海外人才离岸创新创业基地、在川外国留学生毕业后直接留川就业等试点。

第三节 推进人才体制机制创新

完善人才流动配置、分类评价、激励保障等机制，营造良好的人才发展环境。鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业，促进人才资源有效配置。完善人才评价体系，实行人才股权期权等中长期激励办法，探索建立知识、技术、管理技能等要素报酬由市场决定的机制。建设创新驱动发展人才示范区。

第七章 营造良好的创新环境

第一节 推进大众创业万众创新

实施创业四川行动，营造创新创业公平竞争的市场环境，夯实创新创业载体，营造大众创业万众创新的良好生态。激活创新创业主体，降低创新创业门槛，加强创业指导和援助，增强社会大众的创业创新意识，推动科技人才、青年大学生、海外高层次人才和各类民间能人进入创新创业主战场。建立多元化的创新创业平台，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。实施四川青年创业促进计划。

第二节 加强知识产权保护

加强创新成果的知识产权保护，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，鼓励创新创作，切实维护创作者权益。探索知识产权资本化交易，鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益，开展知识产权运用试点。建立健全版权质押评估体系，促进版权成果市场转化。完善知识产权保护法规体系，健全知识产权维权援助机制，加强知识产权综合行政执法，加大侵权打击力度。优化专利申请资助政策，支持企业向国外申请知识产权。

第三节 加强科技金融服务体系建设

发挥金融创新对技术创新的助推作用，完善金融科技结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，健全科技创新投融资体系。用好资本市场，支持上市融资，鼓励科技型企业在成都(川藏)股权交易中心挂牌融资交易，开展股权众筹融资业务试点，推动建立西部(成都)股权众筹交易所。培育壮大创业投资规模，设立四川省创新创业投资引导基金，培育一批天使投资人和创业投资机构，吸引境内外创业投资基金、风险投资基金、产业投资基金等各类创业投资机构在川设立区域性总部。

第四节 推进以成德绵为核心的区域协同创新

依托科技资源分布特点和技术创新基础，加强区域间技术合作和智力共享，着力促进创新要素集聚和知识传播扩散，推进成德绵区域协同创新，构建起以重点区域、创新园区、产业基地、创新平台为支撑的区域创新发展新格局。健全区域创新合作机制，突破行政区划壁垒，推动平台共建、资源共享、政策共用，共建一批区域技术创新联盟、研发中心，打造协同创新共同体，有效提升区域创新能力。加强区域开放创新，主动融入全球创新体系，组织实施一批重大国际科技合作项目，鼓励参加国际大科学计划和大科学工程，支持开展联合研发、专利交叉许可等国际合作，积极推动与国(境)外友好省(州)、合作院校科技交流，吸引境外投资者来川设立研发机构。

第三篇 加快产业结构转型升级

以高端成长型产业和新兴先导型服务业为引领，推动先进制造业加快发展和传统优势产业转型升级，实施加快发展现代服务业行动，大力推进农业现代化，重塑产业发展新优势，再造产业发展新动能，不断提升四川产业核心竞争力。

第八章 大力推进工业提质增效

第一节 加快发展先进制造业

实施“中国制造2025四川行动计划”，大力推进战略性新兴产业发展，集中力量发展壮大新一代信息技术、航空航天与燃机、高效发电和核技术应用、高档数控机床和机器人、轨道交通装备、节能环保装备、新能源汽车、新材料、生物医药和高端医疗设备、油气钻采与海洋工程装备等先进制造业。突破关键技术，发展重点产品，培育优势企业，抢占产业发展竞争制高点，形成产业发展新引擎，加快建设先进制造强省。

专栏④ 先进制造业重点领域

新一代信息技术。坚持软件应用与硬件设备开发并重，重点在集成电路、网络与信息安全、基础软件与工业软件、信息通信设备、大数据、云计算和物联网等领域实现突破发展。

航空航天与燃机产业。立足国民经济和国防建设需要，重点在航空与燃机整机、关键大部件和零部件、电子信息装备、高端材料、机场运营设备与燃机电站主设备及辅机、北斗导航技术应用等领域实现突破发展。

高效发电和核技术应用。围绕高效清洁发电与智能电网设备、核能装备与核技术应用等领域，重点在提高装备成套水平和集成能力、发展智能电网管理系统及技术、推动核电自主堆型主设备研制和产业化等实现突破发展。

高档数控机床和机器人。围绕高档数控机床、机器人、传感器等领域，重点在数控机床、基础制造装备及成套生产线制造系统，工业机器人、特种机器人、服务机器人及生产加工成套设备，智能传感器、智能仪器仪表、在线分析装置、安全监测与预警系统等实现突破发展。

轨道交通装备。围绕高速动车、重载及快捷货运列车、城市轨道车辆、铁路工程养护机械、信号及控制系统、机车车辆关键零部件等领域，突破关键技术和发展关键装备。

节能环保装备。重点在高效节能、工业固废综合利用、余能循环利用、超低排放燃煤发电等领域突破关键技术，形成成套解决方案与装备保障能力。

新能源汽车。坚持以纯电动汽车为主攻方向，积极发展插电式混合动力和燃料电池汽车，形成从关键零部件到整车的生产制造和创新体系，通过加快推广应用促进产业加快发展。

新材料。加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈，重点优化发展航空航天、高速轨道交通、海洋石油化工、新能源汽车、三维(3D)打印等领域用各种新材料，加快战略前沿材料的研制和产业化进程。

生物医药和高端医疗设备。围绕生物药物、现代中药、化学新药、高端医疗设备等领域，突破关键技术和发展新制品。

油气钻采与海洋工程装备。围绕页岩气、非常规油气开采、海洋油气开采、油气长输管线建设等领域，完成新产品研制和产业化。

第二节 推动传统优势产业转型升级

坚持调整存量和优化增量并举，加快发展电子信息、装备制造、汽车制造、食品饮料等传统优势产业，推动制造业转型升级和核心竞争力提升，形成全省重要的产业支撑。实施工业强基工程，强化工业基础领域创新和配套能力，提升制造业自主配套水平。加快工业化与信息化深度融合，大力推进生产设备数字化自动化、制造过程智能化、制造体系网络化。推动个性化定制与规模化生产相结合，促进生产型制造向服务型制造转变。加快冶金、建材、化工、轻工、纺织、制药等传统产业技术改造和淘汰落后产能。积极开展降低实体经济企业成本行动。

专栏⑤ 传统优势产业重点领域

电子信息。夯实集成电路、关键电子元器件、电子材料等产业基础，突破集成电路设计、系统集成、芯片封装测试、多维成像、新型平板显示等关键技术，推动集成电路、计算机、新型显示、信息消费终端等重点领域加快发展，推进家电与数字视听等产品规模化、定制化生产，提高电子制造业本地化配套水平。

装备制造。重点突破关键核心技术，提高设计制造工艺，强化关键零部件、基础材料的本地配套能力，实现基础制造装备、大型冶金化工成套设备、煤炭采输设备、工程机械设备等装备的智能化、数字化、成套化生产。

食品饮料。以提高先进生产设备和工艺技术水平为基础，以全流程信息化改造为手段，强化行业标准建设，提升优化加工工艺，大力发展精深加工，形成大宗生产、特色加工、品牌引领的现代食品饮料生产制造体系，促进白酒饮料、肉制品、粮油制品、茶叶加工、特色果蔬加工等特色优势产业发展壮大，进一步提高国内外市场占有率。

油气化工。以设备和生产线自动化改造为手段，以提高资源综合利用水平为重点，运用信息技术提升全流程控制水平，发展精深加工，推动天然气化工、石化下游、盐磷硫化工等产业优化发展，着力提高其大型化、一体化和基地化发展水平，实现低耗能、低排放和安全高效生产。

钒钛钢铁及稀土。加强钒钛、稀土重大产业技术攻关和应用技术研究，加快新技术、新产品的产业化，引导和支持钒钛钢铁及稀土行业兼并重组，提高产业集中度。

汽车制造。围绕整车、动力系统、电控系统等领域，以调整优化整车产品结构、推进核心零部件国产化为重点，突破高效发动机、变速器、整车系统集成等关键技术，提升材料轻量化、智能电子系统集成、节能减排等技术水平，推动清洁能源汽车、节能汽车发展，大力发展关键零部件，提高本地配套能力。

第三节 推动质量品牌提升

实施产品强质工程，开展质量品牌提升行动和质量对标提升行动。在汽车、高档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、农副产品加工、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点领域突破关键共性质量技术，建设高水平的四川工业标准体系。优化检验检测资源配置，完善产品认证和检测体系建设。保护、传承和振兴老字号，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，实现“四川产品”向“四川品牌”转变。

第四节 推进产业园区创新发展

引导产业向适宜区域集聚发展，加快形成布局合理、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。推进优势产业关联、成链、集群发展，并向特色产业园区集中，突出园区主导产业，打造一批先进制造业集群和特色产业基地。加强园区公共服务平台、基础设施建设，继续培育壮大国家级和省级开发区，推动省级开发区扩区升级。推进智慧园区建设，支持重点园区二次创业、转型发展，提高单位产出效率。

第九章 加快清洁能源产业发展

第一节 大力推进国家优质清洁能源基地建设

以金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电开发为重点，优先建设龙头水库电站，加快建设乌东德、白鹤滩、两河口、双江口等一批大型水电项目，建成全国最大水电开发基地。科学有序推进风能、太阳能等新能源开发。加大川东北、川中及川西特大型、大型气田勘探开发，建成全国重要天然气生产基地。创新页岩气勘探开发模式，积极推进长宁—威远、富顺—永川、昭通(筠连、叙永、古蔺)等重点区块的勘探开发，建设川南国家级页岩气勘查开发试验区。以筠连、古叙国家规划矿区为重点，加大煤层气勘探开发，建设矿区资源综合协调开发利用示范区。继续做好核电论证、厂址规划和保护。

第二节 扩大清洁能源综合利用

统筹推进电力、燃气、热力、供冷等一体化集成互补、梯级利用，以分布式能源、智能微网、电动汽车充电设施为重点，构建大规模集中利用与小型分散利用并举的新型能源利用体系。加快工业节能升级改造，以锅炉、电动机、内燃机等关键用能设备为重点，积极推进“以电代油、以电代煤”。加快淘汰落后低效设备，推进余热、余压、余能综合回收利用。延长天然气产业链，提高民用、交通、发电、工业领域天然气消费比重。积极推进煤炭清洁利用和散煤治理。

第三节 推动清洁能源体制机制创新

积极推动电力、油气体制改革，创新清洁能源建设管理机制，建立健全统一开放、竞争有序的清洁能源市场体系。有序向社会资本开放配售电业务，培育购售电主体，有序放开发用电计划，推进电力交易机构相对独立，完善市场化交易机制，放开电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。健全勘探开发区块准入、退出和转让机制，推动油气管网业务独立和公平开放，推动油气管网及接收、储备设施投资多元化。

专栏⑥ 能源产业重点领域

水电。重点抓好金沙江乌东德、白鹤滩、苏洼龙、叶巴滩、拉哇、巴塘、旭龙，大渡河双江口、猴子岩、长河坝、硬梁包、金川、丹巴、巴拉，雅砻江两河口、楞古、杨房沟、卡拉、孟底沟、牙根二级等“三江”流域大型水电站建设。规划研究老鹰岩水电站。

新能源。重点建设凉山州风电基地。在甘孜、阿坝、凉山、攀枝花等光照资源充足地区协调发展集中式与分布式光伏发电工程。建设生物质能开发利用示范项目。加强甘孜等高原地区地热能勘探利用。规划建设雅砻江、金沙江下游等流域风光水互补示范基地。

天然气。以川东北、川中、川西为主，加快中石油、中石化四川盆地常规天然气产能项目建设。

页岩气。鼓励多元化勘探开发，依托长宁-威远国家级页岩气开发先导示范区，发展页岩气上游勘探开发、下游综合利用、配套装备制造及油田服务的全产业链，建成全国重要的页岩气生产基地和页岩气装备制造及油田服务基地。

煤炭。重点推进筠连、古叙国家规划矿区资源综合协调开发，加快推进地面煤层气规模化开发利用。

第十章 加快现代服务业发展

第一节 培育新兴先导型服务业

大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务、服务外包等新兴先导型服务业。加强公共服务平台和示范基地建设，提高创新能力，扩大产业规模，增强对全省服务业发展的引领性、支撑性和示范性，抢占服务业区域竞争制高点。

专栏⑦ 新兴先导型服务业重点领域

电子商务。完善电子商务管理体制，加强信用服务、标准规范、在线支付、物流配送等支撑体系建设，围绕优势产业打造交易和服务平台，积极发展农村电商、跨境电商。实施“全企入网”工程，促进电子商务广泛运用。

现代物流。强化成都的核心地位，大力发展沿江、川北、川东北、攀西和川中物流增长极，夯实物流基础，培育物流市场，降低物流成本，提升物流专业化、信息化、标准化和国际化水平。

现代金融。发展新型金融业态和多层次资本市场，扩大融资规模，优化融资结构。构建以成都为核心的西部金融中心，加快推进金融机构中心、交易中心和金融后台服务中心建设，探索建立金融创新示范区。

科技服务。以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，重点发展研发设计、信息技术服务、创业孵化服务、科技中介服务、科技金融服务、科技文化融合、知识产权服务、检验检测等服务业态。

养老健康服务。大力发展居家养老和社区养老服务，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态。

服务外包。促进服务外包离岸业务与在岸业务协调发展，重点培育软件信息技术、动漫游戏、文化创意、中医药等高附加值服务外包产业。建设成都国家服务外包示范城市，培育升级服务外包产业特色基地。

第二节 推动服务业转型升级

大力提升生产性服务业高端化、专业化、标准化发展水平，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造升级生活性服务业，扩大服务供给，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。重视发展农村服务业、商务会展业、中介咨询和快递服务业。实施重点领域消费工程，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化。

第三节 大力发展现代旅游业

加快旅游资源开发和产品打造，促进旅游与三次产业融合发展，积极发展旅游新业态，构建现代旅游产业体系，加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地。优化旅游发展布局，提升大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉、G318/317川藏线、大攀西、大巴山、大川南等旅游目的地国际化水平，完善九环线、成乐环线、大熊猫生态文化、蜀道三国文化、川江水上旅游、攀西康养旅游、“长征丰碑”红色旅游、光雾山—诺水河巴山蜀水等精品旅游线路。推动四川藏区、彝区全域旅游发展，推进川滇藏、川甘青、川陕甘、川渝黔等区域旅游合作发展。实施乡村旅游扶贫、智慧旅游、旅游厕所建设等重点工程，加快旅游交通和公共服务体系建设，提高旅游服务水平。

第四节 创新服务业发展体制机制

进一步放宽服务业市场准入，推进公共服务领域改革，形成政府主导、社会参与的公共服务供给模式。深化服务业综合改革试点，推进服务业核心城市和区域性中心城市建设，推动中心城区转型发展现代服务业，培育打造现代服务业聚集区，支持有条件的地区尽快形成服务业主导经济。进一步扩大服务业开放领域。落实税收优惠、用地保障等服务业支持政策，完善服务业统计体系。第十一章 加快现代农业发展

第一节 稳定粮食生产

坚持最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，严守耕地红线。实施粮食生产能力提升工程，加快建设粮食生产功能区和核心区，确保粮食种植面积稳定在9000万亩以上。推进粮食高产创建和粮经复合基地建设，打造万亩亿元示范区。实施国家级杂交水稻制种基地建设工程，建成制种基地27万亩。加强地方粮油储备，提升粮食加工、流通能力，保障区域粮食市场稳定。

第二节 加快发展优势特色农业

加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，推动种养加一体、一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。优化特色农业区域布局，加快现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，支持高原农业发展，打造优势特色农业产业带和现代农业示范区。加快建设特色水果、蔬菜、茶叶、木本油料、食用菌、中药材、烟叶、蚕桑、木竹、花卉等集中发展区，稳定生猪生产，大力发展牛羊养殖，积极发展禽、兔、蜂等特色产业，建设四大林业产业区。培育壮大新型农业经营主体，培养新型职业农民，提升农业产业化水平。积极发展农产品精深加工，加快建设农产品深加工基地。延展农业功能，积极发展休闲观光农业等新业态。

第三节 加强农业生产设施建设

大规模推进中低产田改造和高标准农田建设，大力发展节水灌溉，开展田土型调整、增厚土层、土壤改良与地力培肥，整治田间生产便道和农村机耕道，集中连片建成田网、渠网、路网、林网“四网”配套，机械化、规模化、标准化“三化”联动的高标准示范区。加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。改善农业技术装备水平，提高农业生产机械化水平。

第四节 健全完善农业服务体系

加快现代农业科技创新推广体系建设，完善种养业良种培育、选育和引育体系，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系和追溯体系。培育农产品品牌，加强农产品地理标志保护，建设无公害、绿色和有机食品生产基地。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展，加强重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。推动农业农村信息化建设，促进农业服务全程社会化。

专栏⑧ 现代农业重点工程

高标准农田建设工程。大力实施田间基础设施建设工程、地力建设工程和科技支撑工程，建成高标准农田1934万亩。粮食生产能力提升工程。实施高产高效创建、生产组织创新、科技示范、农机化推进、机电提灌建设、重大病虫害防控、水利建设、气象保障、粮食收储及流通体系等，不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力，全省粮食综合生产能力达到800亿斤以上。

现代特色效益农业标准化基地建设工程。新建、改造提升现代特色效益农业标准化基地1000万亩，推动现代农业产业基地提质增效。

牛羊富民工程。实施能繁母牛扩群增量，发展肉牛、肉羊标准化适度规模养殖。牛、羊适度规模养殖比重达到60%、55%。

水产保增工程。开展老旧池塘改造、“粮经复合模式”稻田养鱼改造、苗种补贴及技术培训等，每年新增水产品10万吨。

现代林业基地建设工程。发展木竹工业原料林、木本油料林、特色干果林、林下种养和种苗花卉等现代林业，建设林业产业基地900万亩。

农产品质量安全保障工程。实施农产品质量安全监管能力提升、风险监测预警与评估、追溯体系建设、农产品及产地重金属污染综合防治等。

第四篇 构建现代基础设施体系

坚持统筹规划、适度超前、智慧发展、以人为本的方针，加强以进出川综合运输大通道为重点的现代化基础设施建设，完善网络体系，提升保障能力和水平。

第十二章 全面畅通进出川交通大通道

第一节 加快铁路大通道建设

加快完善以成都铁路枢纽为中心，连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈，融入“一带一路”国际运输大通道的铁路运输干线网络。合理布局铁路路网，推进成兰铁路、西成客专、成贵客专、川藏铁路、成昆铁路扩能改造等建设，加快成都至格尔木铁路等项目前期工作。加快构建向北成都经达州、经西安至京津冀，向西成都经西宁、经兰州至中西亚、经格尔木至西亚和经拉萨至南亚，向南成都经宜宾、经攀枝花至东南亚、经贵阳至珠三角，向东成都经重庆至长三角等10条铁路大通道。

第二节 推进高速公路通道建设

以构建长江经济带综合立体交通走廊、推进省际间互联互通等为重点，加快高速公路通道建设，新增7条高速公路通道，跨区域通达条件和运输能力显著提升。加快建设绵阳至九寨沟高速公路，建成巴中至桃园高速公路，向北经陕西、甘肃对接欧亚大陆桥。建成宜宾至习水、彝良高速公路和攀枝花至大理高速公路，开辟西南大通道。加快建设泸州至荣昌、成都天府国际机场经资阳至潼南等高速公路，建成成都经安岳至重庆、巴中经广安至重庆等高速公路，扩大向东交通通道。加快建设马尔康至久治等高速公路，建成汶川至马尔康、雅安至康定高速公路，向西连接通往中亚和巴基斯坦的经济走廊。

第三节 拓展国际国内航线

全力推进成都国家级国际航空枢纽建设，建成成都天府国际机场，优化成都双流机场，巩固航空第四城地位。扩展国际航线网络，增加至北美、欧洲、澳洲航线，加强现有航线对中亚、西亚、东南亚等地区辐射，拓展洲际10小时航程圈和亚洲5小时航程圈。完善省际航线网络和国内大中城市干线网络，形成干支结合、与通用机场相衔接的航空运输体系。

第四节 提升长江等内河航运能力

全面提升长江黄金水道通行能力，完善内河航道体系和现代化港口体系。重点推进长江川境段航道等级提升，改善提升岷江、渠江、嘉陵江等航道条件，加快金沙江、沱江、涪江等支线航道建设，实施长江宜宾至重庆段航道三级升二级等工程，加快岷江港航电综合开发。提升港口吞吐能力，强化泸州港、宜宾港的枢纽地位，拓展乐山港、广元港、南充港、广安港等重点港口功能，推进达州港、凉山港、攀枝花港、眉山港、遂宁港、自贡港建设。

专栏 11 交通建设重点项目

铁路。建成成都至兰州、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、西安至成都铁路西安至江油段、川藏铁路成都至雅安段、成昆铁路成峨段及米攀段扩能改造、隆黄铁路叙永至毕节段等铁路。加快建设蓉昆高铁成都经天府国际机场至自贡段、川藏铁路雅安至康定(新都桥)段、渝昆、成都至西宁、川南城际、绵遂内城际、广元至巴中铁路扩能改造、汉巴南快速铁路等铁路。推进蓉京高铁成都经南充至达州段、包头至海口高铁西安经达州至重庆段、成都至格尔木铁路、川藏铁路康定(新都桥)至林芝段前期工作，规划研究西昌至宜宾、攀枝花至大理(丽江)、雅安至乐山铁路。

高速公路。建成汶川至马尔康、雅安至康定、成都经济区环线、巴中至桃园、宜宾经古蔺至习水、攀枝花至大理、宜宾至彝良、成都经安岳至重庆、巴中经广安至重庆等高速公路。加快建设绵阳至九寨沟(川甘界)、泸州至荣昌、马尔康至青海久治、天府国际机场高速、仁寿至攀枝花、康定至新都桥高速康定过境段、西昌至昭通、乐山至汉源、成都天府国际机场经资阳至潼南、绵阳经巴中至万源等高速公路，实施成南、成乐、成雅、成彭、泸黄高速扩容改造。

机场。加快建设成都天府国际机场以及乐山、巴中、甘孜、阆中机场，迁建宜宾、泸州、达州机场，改扩建南充、九寨黄龙、广元机场，规划研究广安机场建设和绵阳机场迁建。加快建设自贡凤鸣、绵阳北川等二类及以上通用机场，迁建遂宁通用机场。

航道。完成长江宜宾至重庆段、水富至宜宾段航道整治和嘉陵江航运配套、金沙江攀枝花至水富段航运资源开发等工程。加快建设岷江航电枢纽及乐山至宜宾段航道整治、渠江风洞子航电枢纽及达州至广安段航运配套等。

城市轨道交通。加快建设成都地铁6、8、9、11、18号线等。推进有条件的城市开展城市快速轨道交通规划建设。

第十三章 整合优化省域网络体系

第一节 完善综合交通网络

以城际铁路、高速公路为骨干，国省干线公路为支撑，农村公路为基础，客货运枢纽为集散中心，推进现代综合交通运输体系建设。加快建设川南城际铁路、绵遂内铁路、德阳至都江堰高速公路、仁寿至攀枝花高速公路、成都天府国际机场高速公路等城际快速通道，稳步推进高速公路拥挤路段扩容改造和复线建设。以一、二级公路为主体，深入推进普通国省道提档升级，着力构建高等级干线公路网。深入实施农村公路改善提升工程，进一步扩大路网覆盖范围和通达深度，实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路。加快建设部分支线机场和通用机场，构建以民航运输为主、通用航空为补充的航空服务网络。

第二节 推进能源网络建设

以建设跨区域电力输送网络、省内骨干电网、输气管网等为重点，推动能源输送网络建设。加快建设川渝电网第三通道、第四回特高压直流外送通道，建成省际间电力电量交换枢纽，有效促进四川水电省外消纳。进一步巩固和完善省内500千伏、220千伏骨干网架，完善110千伏及以下城乡输配电网络。加快推进城镇配网建设和农村电网升级改造，促进以分布式能源为主的能源互联网建设。构建北接西气东输管道、东接川气东送管道、南接中缅输气管道的省内骨干输气管网，加快楚雄—攀枝花等天然气长输管道建设，延伸和完善支线网络，形成“三横三纵三环”输气管网体系。完善成品油管道和煤炭输送通道，提高油品和煤炭输送能力。

专栏 12 能源项目示意图

第三节 优化水资源配置

加快推进“再造一个都江堰灌区”工程，统筹考虑用水需求，合理调配各流域和区域用水，科学开发利用地表水和地下水，构建以“五横六纵”调水补水网络为骨架、大中小微相结合的水资源配置体系。加快重大水利工程建设，有序推进玉溪河、向家坝、长征渠和引大济岷等西水东调工程，以及升钟水库灌区、亭子口灌区、罐子坝水库灌区等北水南补工程的前期论证和项目建设，建成武引二期灌区、毗河供水一期等项目，新建向家坝灌区一期、李家岩水库、土溪口水库等项目。

专栏 13 水利建设重点项目

大中型水利工程。建成武引二期灌区、毗河供水一期、升钟水库灌区二期等项目。加快建设向家坝灌区一期、李家岩水库、土溪口水库、固军水库、蓬船灌区、大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区、亭子口灌区等重大水利工程，以及穆家沟、两河口、联合、石峡子、土地滩、回龙寺、猫儿沟、黄石盘、红鱼洞、九龙等中型水库工程。有序推进引大济岷、长征渠引水、江家口水库、青峪口水库、米市水库、罐子坝水库灌区等工程前期论证工作。规划研究毗河供水二期工程。

农田水利工程。完成都江堰、玉溪河等11个大型灌区渠系配套，加快中小型灌区渠系配套建设。推进农村“五小水利”工程建设，启动中型灌排泵站更新改造。

防洪减灾工程。加强渠江等主要江河治理，基本完成“六江一干”(岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流)重点河段堤防工程，继续推进中小河流治理，完善水文、预警预报系统，加强山洪灾害防治。

第十四章 提升服务保障能力和水平

第一节 增强交通运输服务保障能力

加强客货运枢纽建设，完善集疏运体系，促进多种运输方式衔接转换，积极推动客运零距离换乘和货运无缝化衔接，提高一体化运输服务能力。构建覆盖全省的物流网络，完善城乡货运配送体系，实施“互联网+”高效物流行动计划，提高物流运输效率，降低物流成本。推进客运线网的跨省市融合，提高客运服务水平和质量。实施“互联网+”便捷交通行动计划，加强综合交通运输公共信息平台建设，提高运输管理服务信息化水平。加快发展城市轨道等公共交通，完善成都地铁网络，加强城市慢行交通系统建设，倡导低碳绿色出行。强化安全保障机制，全面提高交通应急保障能力。

第二节 提高能源保障能力

加快建设国家清洁能源示范省，优化能源资源配置和建设布局，推动能源重大项目建设，以清洁能源快速发展强力支撑全省能源供应保障。有效推动供给侧改革，建立多元化的能源供应体系，提高非化石能源和低碳清洁能源比重。加强能源科技创新应用，提高全社会能源生产效率。推进能源区域合作，增强能源互补互济能力。

第三节 提升供水保障能力

加强续建配套与节水改造，充分发挥已成水利工程效益，实施已成灌区续建配套、小型农田水利等农村水利项目，继续推进高标准节水示范，显著改善农业生产和农村供水条件。继续推进穆家沟、两河口等中型水库水源工程，加强城市应急备用水源建设，增强区域供水保障能力。

第五篇 促进信息化与经济社会深度融合

把握信息技术革命的历史机遇，推进互联网广泛深度应用，促进商业模式、服务模式和管理模式创新，催生经济发展新形态、新业态，发展分享经济，促进经济发展更富活力、社会管理更加高效。

第十五章 构建泛在普惠的互联网络

第一节 建设广覆盖深渗透的信息网络体系

落实“宽带中国”战略，构建“光网四川”。依托成都国家级互联网骨干直连点，统筹优化宽带信息网络布局，完善骨干网、城域网和接入网，全面推进电信网、互联网和广电网“三网融合”。构建“高清四川”，加强家庭智慧视听节点建设。建设“无线四川”，推动移动通信网络升级，扩大高速无线局域网覆盖范围。推进下一代互联网技术的研发与应用，支持成都建设国家下一代互联网示范城市。扩大“宽带乡村”、“视听乡村”试点范围，支持农村地区宽带建设，着力缩小偏远山区、民族地区和贫困地区等“数字鸿沟”。

第二节 推进物联网有序健康发展

加强在信息感知、智能传感、智能仪器等领域的创新与研发，突破一批物联网发展关键技术。推动物联网广泛深度应用，规范行业标准，扎实推进物联网产业发展，实施物联网重大应用示范工程，加快建设成都、绵阳等物联网产业园。

第三节 强化信息安全保障

健全公众网络信息安全体系，增强关键信息基础设施安全防护能力，维护重要数据资源和个人数据隐私安全。完善全方位互联网安全监测管控体系，建设信息安全预警平台，健全网络突发安全事件应急机制。提升信息安全技术创新能力，加快发展信息安全产业。完善网络安全的法律法规，全面落实手机和网络实名制。高效推进网络空间治理，严厉打击网络犯罪，提高网络治理和信息安全保障水平。

第十六章 推动大数据广泛深度应用

第一节 促进大数据资源开发开放

加快建设人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济等基础信息数据库，推动金融、交通、医疗、旅游、食品安全和公共安全等重点领域的数据集聚，建立大数据服务平台。建立健全数据采集、管理、开放、应用等标准规范，推动大数据的资源挖掘、整合处理和开发应用。建立完善全省基础信息资源共享平台，分类分级推进公共信息资源开放，促进数据资源融合共享。

第二节 加快大数据产业发展

加强海量数据存储、数据分析挖掘等领域大数据技术研究，围绕数据采集、存储、清洗、分析、挖掘、展现、应用等环节，加快大数据软硬件产品开发，建立和完善大数据产业公共服务支撑体系，推动大数据产业加快发展。

完善大数据产业链，深化大数据的创新应用，积极探索新的应用模式、商业模式和服务业态，建设西部地理信息科技产业园、北斗导航服务产业基地等。统筹云计算数据中心建设，实施云计算示范应用工程，搭建四川云网等公共服务平台，引导行业信息化应用向云计算平台转移，推动云计算创新发展。

第十七章 实施“互联网+”行动

第一节 推动“互联网+”产业发展

推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。推动“互联网+”制造，加快建设工业互联网，大力推动智能制造，促进制造服务化转型，在航空航天等高端装备制造领域开展示范应用和典型应用。推动互联网与服务领域广泛融合，创新发展电子商务，规范发展互联网金融，培育智慧旅游、智能交通等新业态、新模式，提供优质服务。整合农业、畜牧、水产等领域信息资源，推动“互联网+”农业，打通农产品产供销一体化链条，推进农村电子商务发展，创新农产品流通模式。

第二节 推动“互联网+”公共服务

围绕数字化、网络化、智能化，促进互联网和信息技术在教育、医疗卫生、文化、智慧社区等社会领域的创新运用，实现精准服务、优质服务。推进“三通两平台”建设，促进信息技术与教育教学深度融合，积极推动边远地区开展远程教学试点。建设覆盖全省的人口健康信息平台，开展网络医疗服务和健康大数据试点示范，为居民提供健康指导、医疗资源预约等服务。整合公共数字文化资源，建设“文化四川云”平台。

第三节 推动“互联网+”政务服务

运用大数据创新政府管理服务方式，大力完善电子政务，推动电子政务平台的跨部门、跨区域的横向对接和数据共享，提高政务系统运行效率。统筹建设省级政务云平台，实现全省政务系统基础设施共建共享和信息资源的集约化管理。推进政务新媒体建设，完善一体化在线公共服务体系。

第六篇 深入实施多点多极支撑发展战略

充分发挥各地比较优势，推动重点经济区加快建设，发展壮大县域经济，培育支撑全省经济发展新的增长极和增长点，进一步推进区域协调发展。

第十八章 培育区域发展新引擎

第一节 加快天府新区建设

强化天府新区在自主创新、先进制造、高端服务、对外开放等引领作用，加快建设全面创新改革试验区，打造宜业宜商宜居的国家级国际化现代新区。围绕天府新区“一城六区”功能布局，集聚发展先进制造业和高端服务业，重点推进机器人、特种车、环保设备、轨道交通装备等领域发展，加快建设中国西部国际博览城，推动跨国公司西部基地、电商运营中心等落户新区。支持天府新区创新研发产业功能区发展，加快成都科学城建设，打造科技创新要素集聚地。加快建设天府新站交通枢纽，畅通对外交通联系，加快提升“三纵一横”骨干路网，积极构建内部快速交通体系。

第二节 建设攀西战略资源创新开发试验区

加快钒钛、稀土、石墨等特色资源的综合开发利用，打造世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心。围绕国防军工、海洋工程、新能源等重大领域和产业转型消费升级新需求，突破资源综合利用关键核心技术，发展精深加工和终端应用产品，推动攀枝花钒钛铬钴、凉山钒钛稀土、石棉汉源碲铋等产业基地建设，建立勘采产学研用一体化的石墨烯产业体系，提升战略资源综合开发利用水平和产业综合竞争力。推进体制机制创新，加快建立完善资源开发管理机制、生态环保工作机制、区域合作利益共享机制。

第三节 打造国际空港经济区

依托成都天府国际机场，同步推进国际空港经济区规划建设，加快发展临空经济，积极培育临空制造业、航空服务业、科技研发和高端示范农业等，打造四川省新兴增长极。合理布局建设空港经济区，加快建设航空都市，推动成都和资阳“两城”协同、空港经济区和天府新区“两区”互动、天府国际机场和双流国际机场“两场”联同。以天府国际机场为核心，北向连接青白江铁路集装箱枢纽站，南向通达宜宾、泸州港，西向整合双流机场，构建辐射全省、带动西部的空铁公水现代化立体综合交通体系。加快海关特殊监管区域建设，完善航空口岸功能，培育内陆地区对外开放新优势。

第十九章 促进区域协调发展

第一节 推动成都平原经济区领先发展

发挥成都平原经济区在全省经济发展中重要引擎作用，着力扩大对外开放合作和实施创新驱动，推动成都建设现代化、国际化大都市，打造西部经济核心增长极。推进成都平原城市群同城化，建成区域协同发展的样板区。积极推进成都自主创新示范区、绵阳科技城军民融合创新驱动集中发展区建设，加快培育高端成长型产业和新兴先导型产业。深入推进统筹城乡综合配套改革，建成统筹城乡改革发展的示范区和全面小康先行区。加强国际合作和对外交流，积极争取扩大72小时签证免签城市范围，建成西部内陆开放门户。

第二节 加快川南经济区一体化发展

依托长江黄金水道，完善沿江立体交通运输体系，大力发展临港经济和通道经济，加快川南城市群一体化建设，打造率先实现次级突破的新兴增长极。加快全域互通的高铁路网建设，全面实施长江航道等级提升工程，大力发展港口集疏运体系，优化岸线使用效率，打造长江上游区域航运中心和川滇黔渝结合部综合交通枢纽。优化沿江产业布局，加快发展节能环保装备制造、页岩气开发利用、再生资源综合利用等新兴产业，建设“中国白酒金三角”核心区和川滇黔渝结合部物流商贸中心。积极发展川南生态旅游和文化旅游。推动中心城市分工协作，加快建设多中心城市群。加强与滇黔渝等毗邻地区合作，建成四川沿江和南向开放的重要门户。

第三节 培育壮大川东北经济区

依托天然气、农产品等优势资源发展特色产业，建设川陕革命老区振兴发展示范区和川渝陕甘结合部区域经济中心。加快北向和东向进出川综合运输大通道建设，完善区域内部交通网络，构建四川联动中西部发展的区域综合交通枢纽。以城市防洪排涝为重点，加强渠江、嘉陵江流域防洪减灾体系建设。推动天然气资源就地加工转化，延长油气化工产业链，加快建设国家天然气创新开发利用示范区。培育发展新能源汽车及配套产业。加快石墨资源开发利用。加快发展现代农业，建设一批粮油、畜禽、茶叶、水果、丝麻、中药材等特色优质农产品生产和深加工基地。推进秦巴山区旅游资源开发，大力发展生态文化旅游和红色旅游。推进嘉陵江流域综合开发和生态文明先行示范区建设。

第四节 打造攀西特色经济区

加快建设攀西国家级战略资源创新开发试验区，积极发展以战略资源开发为特色的区域经济。发展清洁能源产业，建设国家重要的水能开发基地，培育发展太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源。大力发展特色立体农业，重点发展早春蔬菜、优质水果等特色农产品，积极发展特色干果、名贵药材等农产品深加工，建设四川亚热带特色农业基地。积极融入大香格里拉旅游圈和丝绸之路旅游圈，加快发展阳光生态旅游业，建设全国知名的阳光康养旅游度假胜地。畅通沿金沙江通道和南向国际大通道，打造川滇黔结合部重要的交通枢纽。

第五节 建设川西北生态经济区

坚持走依托生态优势实现可持续发展的特色之路，积极发展生态经济，建设国家生态文明先行示范区。实施交通攻坚，推动川甘青、川滇藏结合部互联互通，着力解决畅乡通村交通问题。大力实施重点民生工程，加强就业扶持力度，扩大医疗保险、养老保险覆盖面，完善社会救助体系。积极发展生态文化旅游、特色农牧业等适宜产业，有序开发水电、矿产等资源，支持发展飞地经济。加强高原生态安全屏障建设，有效修复和提升生态功能。重点打造一批藏羌特色村落，引导农牧民适度集中居住。

第六节 健全完善区域一体化发展的体制机制

完善区域协同和联动机制，加快推动区域一体化发展。统筹制定实施经济区、城市群等规划，明确区域功能定位和生产力布局。支持建立成本共担和利益共享机制，加快推进跨区域基础设施互联互通，加强公共服务体系联网工程建设，促进对接共享。促进产业协作配套，鼓励企业跨区域重组联合，支持产业合作园区建设。加强区域生态环境联防联控联治，共同改善区域环境质量。推动统一的市场体系建设，促进区域间经济技术文化交流。建立和完善省内对口支援合作的长效机制。

第二十章 夯实县域经济基础

第一节 建设县域经济强县

按照县域主体功能定位，依托自身资源优势，因地制宜发展产业特色鲜明的经济强县，力争全省一半以上县经济总量超过200亿元，50个左右县经济总量超过300亿元。加快建设现代农业强县，提升农产品精深加工水平，增强农业综合生产能力和市场竞争能力。大力发展工业强县，推动劳动密集型产业和矿产资源开发型产业发展，促进配套制造业转型升级，培育形成特色产业基地。积极发展旅游经济强县，加强县域旅游设施建设，提高旅游服务接待能力和水平。

第二节 深化县域改革

优化提升“两扩两强”改革，激发县域经济发展活力。推动向扩权试点县(市)进一步下放市级管理权限，增强扩权试点县(市)承接管理权限的能力。支持有条件的地方撤县设区、设市。有序推进扩权强镇改革，下放部分县级行政、经济和社会管理权限。

第七篇 推动城乡统筹发展

推进以人为核心的城镇化，建设幸福美丽新农村，深入实施统筹城乡综合配套改革，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路。

第二十一章 推进新型城镇化健康发展

第一节 优化城镇化布局和形态

积极构建以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化发展格局，优化“一轴三带、四群一区”城镇空间布局。抓住国家建设成渝城市群和长江经济带的战略机遇，以铁路、高速公路等陆路通道和长江黄金水道为依托，重点建设成渝城镇发展轴、成绵乐城镇发展带、达南内宜城镇发展带和沿长江城镇发展带。推动成都转型发展，大力发展区域中心城市，建设一批百万人口城市，扩大中小城市、重点小城镇数量和规模，发挥对沿线周边地区辐射带动作用。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，积极推进成都、川南、川东北、攀西四大城市群建设，合理引导川西北生态经济区城镇化发展。

第二节 加强城市产业支撑

结合资源禀赋和区位优势，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，培育发展各具特色的城市产业体系，增强城市经济活力和城镇化可持续发展动力。积极推进中心城市向服务经济和新兴产业转型发展，强化服务功能和创新功能，形成区域现代产业集聚区。增强中小城市产业承接能力，因地制宜发展特色产业和支柱产业。发挥小城镇联结城市、带动乡村的作用，深化“百镇建设行动”，提升小城镇承载产业和吸纳人口的能力。推动产城融合发展，统筹产业功能、服务功能和居住功能。支持老工业城市调整改造和资源型城市可持续发展。

第三节 推进现代化城市建设

转变城市发展方式，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，推进“创新、绿色、智慧、人文”城市建设，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。科学规划城市空间布局，控制城市开发强度，合理划定城市开发边界，统筹老旧城区改造和城市新区建设，促进具备条件的开发区向城市功能区转型，提高城市规划建设水平和空间利用效率。加强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，开展国家智慧城市试点。加强地下综合管廊、停车场、城市绿地等建设，积极开展海绵城市试点，防治城市内涝，提高城市综合承载能力。以满足新市民住房需求为重点，深化城镇住房制度改革，建立购租并举的住房制度，继续推进“百万安居工程建设行动”，加大城镇危旧房棚户区、老旧小区改造力度。加快住宅产业现代化，提升住宅综合品质。促进房地产市场平稳发展，推进建筑业发展方式转变。推进国家新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点。

第四节 有序推进农业转移人口市民化

充分尊重农民意愿、自主选择，合理引导农业人口有序向城镇转移，加快在促进农业转移人口融入城镇上取得新突破。全面深化户籍制度改革，实施居住证制度，严格控制特大城市中心城区的人口规模，全面放开其他城镇的落户限制，实现基本公共服务对常住人口全覆盖。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，健全农民工住房保障制度。加强职业技能培训服务，扶持具备条件的农民工进城创业。将符合条件的农村劳动者全部纳入失业登记，平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。加快研究制定财政转移支付、城镇建设用地增加规模同农业转移人口市民化挂钩机制。第二十二章 加快推进新农村建设

第一节 建设幸福美丽新农村

坚持产村相融、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的新农村。科学布局新农村综合体和聚居点，统筹推进社会主义新农村、幸福美丽新村、扶贫新村建设，建成美丽新村3万个。全面实施旧村改造行动，推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程建设。落实农房建设抗震设防标准，全面完成农村危房改造，提高农房居住安全。改善居住条件和人居环境，因地制宜开展村庄绿化，加快藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设。依托民族村寨、传统村落等，加强名镇、名村等保护修缮，打造一批文化价值突出、民族特色、地域特色浓郁的传统村庄院落。

第二节 改善农村发展环境

加强农村路、水、气、信、邮等基础设施建设，改善农村发展条件。加快推进农村道路建设，提高通达程度和服务水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。因地制宜实施农村沼气、太阳能、天然气等农村能源工程。全面实施环境整治行动，提升农村生活污水和生活垃圾处理能力。积极推进“1+6”村级公共服务体系建设，积极开展“幸福美丽新村(社区)文化院坝”建设，提升教育、文化、卫生等配套设施服务功能。

第二十三章 推进统筹城乡改革发展

第一节 促进城乡一体化发展

深入实施城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务、社会治理“五个统筹”，构建城乡一体化发展新格局。推动实施统筹城乡全域规划，合理安排县(市)域内生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等。加快城镇基础设施向农村延伸，促进基础设施城乡联网、共建共享，进一步改善农村基础设施条件。促进城乡要素自由流动，加快城市资本进入农业、农村。促进公共服务向农村覆盖，以教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等为重点，加快形成城乡一体化的公共服务体系。统筹城乡社会治理，建立健全城乡新型基层治理机制。

第二节 深化统筹城乡综合配套改革

总结推广统筹城乡综合配套改革经验，深化户籍、农村产权、社会保障、用地、农村金融“五项改革”，构建城乡一体化发展的体制机制。推进户籍制度改革，逐步消除城乡户籍制度附带的福利差异，农村居民落户城镇后享受与城镇居民同等权益。深化农村产权制度改革，完善农村土地、房屋等确权登记颁证，建立健全农村各类产权流转、抵押融资等配套政策，赋予农民更多财产权利。完善城乡居民基本养老保险制度，推动整合城乡居民基本医疗保险制度。建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地进入公开市场交易试点，进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立农民宅基地自愿有偿退出机制，推进征地制度改革。积极发展村镇银行等新型农村金融机构，扩大农业保险覆盖面。

第八篇 构筑生态文明新家园

坚持生态优先、绿色发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，建立健全生态文明制度体系，全面推进生态省建设。

第二十四章 加快建设主体功能区

第一节 形成科学合理的主体功能区布局

坚定不移实施主体功能区制度，推进国土空间综合整治，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。重点开发区域要积极推进新型工业化、新型城镇化，进一步提高产业和人口集聚度，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间。农产品主产区要继续限制大规模高强度工业化城镇化开发，提高农产品生产能力。重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严控开发活动，增强生态产品供给能力。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，探索建立统一衔接的空间规划体系。

第二节 建立健全主体功能区配套政策体系

实行分类绩效考核评价体系，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策。实行差别化的考核制度，对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的贫困县，取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据主体功能定位安排政府投资，加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度，探索建立横向补偿机制。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，重点生态功能区实行产业准入负面清单。完善国土空间监测系统，建立健全资源环境承载能力监测预警机制。

第二十五章 强化生态保护和建设

第一节 加强生态系统建设

构建若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性4大重点生态功能区，加强长江、金沙江、嘉陵江、岷江-大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江8大流域生态保护，推进森林、草原、荒漠、湿地等生态系统建设，全面构建“四区八带多点”的生态安全战略格局。实施长江流域防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，开展大规模绿化全川行动，加强江河流域源头生态保护，增强水源涵养、水土保持、森林系统等生态功能。专栏 15 生态空间格局示意图

第二节 加大生物多样性保护力度

加强自然遗产地、自然保护区、风景名胜区等保护和建设，重点开展极小种群野生植物与极度濒危野生动物物种拯救、大熊猫保护、水生生物资源养护与濒危物种救护，加大基因、物种、典型生态系统和景观多样性的保护力度，提高生物多样性保护能力。加强生物多样性资源本底调查和评估，完善生物多样性监测预警体系。加强古树名木保护。探索建立以大熊猫等珍稀物种、特殊生态类型为主体的国家公园。

专栏 16 生态建设重点工程

天然林资源保护二期工程。对2.57亿亩国有林和集体公益林进行常年有效管护，积极开展公益林建设。

退耕还林工程。巩固退耕还林成果1336.4万亩，实施新一轮退耕还林210万亩。森林经营培育工程。加强中幼林抚育和低效林改造，完成森林抚育1000万亩、低产低效人工商品林改造800万亩;实施宜林荒山荒地植树造林，完成人工造林和封山育林1200万亩。

森林生态系统保育能力建设。实施森林防火三期、林业有害生物防治、森林生态资源监测等工程体系建设，提高森林保育的能力。实施长江上游绿色生态廊道建设工程，建设长江流域防护林体系，营造多功能防护林100万亩。

草原生态系统保护和修复工程。实施天然草原退牧还草3000万亩，开展休牧、划区轮牧围栏、草原补播、人工饲草地、牲畜棚圈等建设和鼠虫害治理，治理严重退化草地。

沙化和石漠化综合治理工程。治理和修复荒漠生态系统，采取设置围栏和沙障、栽植灌木、播种牧草、人工施肥和后期管护等措施，逐步恢复林草植被，控制沙化土地扩展，完成治理和成果巩固面积40万亩;完成石漠化综合治理353平方公里。

水土流失综合治理工程。以小流域为单元，综合布设工程措施，实施300条小流域水土流失综合治理。采取以坡改梯为主，配套坡面水系工程的措施，实施55个项目区坡耕地水土流失综合治理。

干旱半干旱地区生态综合治理工程。综合采取固土保水、太阳能提灌、微水滴灌和林草结合等生态修复新技术，以发展特色经济林等为主，开展干旱河谷地区和半干旱地区工程造林试点，开展干旱半干旱地区生态综合治理工程试点30万亩。

湿地保护与恢复工程。保护和恢复湿地生态系统，遏制湿地退化萎缩趋势，维护河湖生态健康。恢复退化湿地3400公顷，在甘孜州、阿坝州实施湿地生态补偿，新建10处湿地公园。

生物多样性保护工程。加快生物多样性观测网络、自然保护区规范化建设，实施河流、干旱及干热河谷和矿山等重点区域生物多样性保护示范工程，开展极小种群野生动植物野外保护、人工培育和放归试验。

第二十六章 加强环境保护

第一节 大气污染防治

落实大气污染防治行动计划，推进大气污染物协同控制、协同减排，健全区域大气污染联防联控机制，持续改善大气环境质量。综合整治颗粒物污染，推进煤炭清洁高效利用和燃煤锅炉治理，继续实施

第四篇：广元推动农业转移人口和其他常住人口

广元市推动农业转移人口和其他常住人口

在城镇落户实施方案

为提升我市城镇化率水平，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案的通知》（川办发〔2017〕27号）精神，结合广元实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）主要目标。“十三五”期间，紧紧围绕我市新型城镇化目标任务，深化户籍制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，持续提高户籍人口城镇化率。到2020年，全市常住人口城镇化率达到50%；户籍人口城镇化率达到38%。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本。遵循城镇化发展规律，积极为农业转移人口和其他常住人口提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖，促进人的全面发展，使全体居民有更多的获得感。

2.坚持统筹推进。以户籍制度改革为龙头，加强部门协调配合，加快落实相关配套制度改革政策。统一本地和外地非户籍人口在城镇落户的条件和标准。完善农业转移人口市民化政策体系，推动城镇新老居民同城同待遇。

— 1 — 3.坚持重点突破。优先解决农村学生升学、参军进入城镇的人口及进城时间长、就业能力强、能够适应城镇生产生活的非户籍人口，特别是新生代农民工、已办理居住证的进城务工人员和失地农民举家进城落户，逐步带动新增农村转移人口在城镇落户。

4.坚持分类施策。充分尊重群众自主定居落户的意愿，防止损害农民利益，防止人为造成农民“被落户”。充分考虑城镇综合承载能力、就业支撑能力、公共财政保障能力，实施差别化落户政策，赋予各地更多探索空间。

二、落户政策

（三）全面深化户籍制度改革。认真贯彻国务院、省政府推进新型城镇化的部署和要求，加快建立和完善户籍制度改革配套保障措施,不断增强城镇户籍吸引力，积极引导农村人口有序在城镇落户。完善大中专院校、机关、团体、企事业单位、社区和市、县区人才交流中心集体户管理制度，方便各类符合条件的外来人口落户。进一步简化落户程序，缩短审批时限，畅通迁移通道。完善居住证管理办法，鼓励非城镇户籍的居住证持有人落户城镇。(责任单位：市公安局)

（四）保障重点群体进城落户。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、失地农民、城中村居民、异地搬迁进城人员、新生代农民工、— 2 — 集中供养自愿转户的农村特困人员为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。制定细化措施，吸引高校、职业院校毕业生、留学归国人员和技术工人在工作生活地落户。全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，省内中职高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。(责任单位：市公安局)

（五）全面放开放宽城镇落户条件限制。调整完善城镇落户政策，全面放开放宽城镇落户条件限制。在我市城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申请登记常住户口。鼓励农村居民在城镇实际居住地进行户口登记。(责任单位：市公安局)

（六）建立政策激励制约机制。鼓励和支持农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，并将其纳入基本公共服务保障范围，与城镇居民享有等同权利。严禁将城镇居民转为农村居民。清理仍保留农村户籍的财政供养人员及历年已用地未转非的城中村农村居民等人员的户籍，应在工作地或居住地转为城镇居民。(责任单位：市公安局)

三、配套政策

（七）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。积极争取并落实好省对农业转移人口市民化奖励机制的财政支持政策，— 3 — 完善奖励资金的管理办法，按各县区农业转移人口实际进城落户数量和县区提供的基本公共服务水平为主要因素测算分配，引导和调动各县区加快推动农业转移人口市民化的积极性。（责任单位：市财政局）

（八）加大对农业转移人口市民化的项目支持力度。建立市级财政性建设资金安排与农业转移人口市民化挂钩机制，市级有关部门在安排城市基础设施和公共服务设施、保障性住房建设运行和维护等相关项目的专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的县区给予适当支持。加大对危旧房棚户区改造项目配套基础设施建设投入，完善危旧房棚户区改造三年滚动投资计划和投资计划。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市规划建设和住房局，排在第一位的为牵头单位，下同）

（九）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的机制。坚持以人定地、人地和谐原则，通过实行差别化用地标准、实施规划统筹调控、改进用地计划安排、优化土地供应结构、提高农村土地利用效率，满足新型城镇化用地需求，促进城乡建设协调、就业转移和人口集聚相统一。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革。开展对城市和开发区建设用地利用效率评价工作。对闲置土地分类推进处置，形成遏制新增闲置土地的长效机制。深入推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结构，提升城镇建设用地人 — 4 — 口、产业承载能力，提高土地集约利用水平。（责任单位：市国土资源局）

（十）建立多元化可持续的投融资机制。坚持多种举措，完善投融资机制，鼓励采用PPP模式、政府引导基金、贴息、补助等方式，拓宽城市基础设施建设融资渠道。在债券资金安排上，要向吸纳农业转移人口较多地区的危旧房棚户区改造、地下综合管廊和停车场建设、海绵城市建设、垃圾污水治理等基础设施建设项目予以倾斜。编制城市基础设施建设融资规划，引导金融机构创新信贷模式和产品，针对不同项目设计差别化融资模式与偿债机制。规范PPP项目实施，优化工作流程，提高投资效率。积极协调政策性金融机构，对吸纳农业转移人口较多的城镇基础设施项目给予授信支持。推进城市基础设施领域市场化改革，建立健全与市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴方式和政府监管机制，引导社会资本参与城市公用设施建设运营，提高城市基础设施供给能力。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市规划建设和住房局、市金融工作局、人行广元中心支行、广元银监分局）

（十一）维护进城落户农民在农村的合法权益。2018年基本完成“七权同确”，健全完善农村产权交易市场体系和监管体系，推进交易平台和监管平台的整合。建立土地流转风险基金，支持保险机构开展土地流转履约保险。加快推进农村集体产权制度改

— 5 — 革，2017年每个乡镇至少有1个村开展农村集体产权股份合作制改革试点，2018年全面完成集体资产清产核资，建立村级集体经济组织，加快推进村级集体经济组织成员认定和集体资产股份量化，2019年基本完成农村集体产权股份制改革，为集体经济组织成员有条件自愿有偿退出（转让股份）建立产权制度基础。落实和严格保护集体经济组织成员享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权，适时允许集体经济组织成员自愿有偿出让其中的一种或多种权利。加快完成“三权分置”改革，明确农村土地集体所有权，稳定承包经营权，放活土地经营权。运用城乡建设用地增减挂钩政策等多种方式筹集资金用于村集体对举家进城居住生活农户退出宅基地补偿。探索试点土地银行，加快建立市、县区、村集体经济组织三级架构的土地银行体系，增强对农户自愿退出承包地的收储能力和开发能力，优化农户自愿有偿退出集体经济组织的市场环境。农业转移人口落户城镇后，没有退出村级集体经济组织的继续享有集体经济组织成员的合法权益，按政策规定享有有关惠农补贴政策。落户城镇转移人口自落户之日起3年内入伍的，其学历执行农村应征青年标准。凡取得城镇户籍的农业转移人口，同原城镇居民一样享受城镇低保、医疗、养老、住房、就业、教育、残疾人救助等权利。（责任单位：市委农工委、市农业局、市国土资源局、市民政局、市公安局）

（十二）建立完善的住房保障机制。以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。积极推进住房保障制度改革，扩大公共租赁住房对农业转移人口和其他常住人口的覆盖范围,将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主，促进公共租赁住房货币化。对城镇低收入住房困难家庭、新就业无房大中专毕业生和在城镇稳定就业住房困难的外来务工人员，提供公共租赁住房或者发放租赁补贴，保障其基本住房需求。落实国家促进住房合理消费的差别化信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。鼓励新建租赁住房，将新建租赁住房纳入住房发展规划；允许将商业用房等按规定改建为租赁住房；允许将现有住房按照国家与地方住宅设计有关规定改造后出租。推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。落实放宽住房公积金提取条件等政策，用好全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。（责任单位：市规划建设和住房局、市住房公积金管理中心）

（十三）落实进城落户农民参加基本医疗保险政策。进城落户农民，可按规定接续城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，享受相应待遇和异地就医服务。其中，在城镇就业的人员，可按规定参加城镇职工基本医疗保险；非就业人员，可按规

— 7 — 定参加城乡居民基本医疗保险。要切实加强医保关系转移接续管理服务，确保进城落户农民跨制度、跨地区医保关系转移接续，确保城乡居民公平享受基本医疗保险待遇。到2020年，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到98%。（责任单位：市人力资源社会保障局、市卫生计生委）

（十四）落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。进一步扩大基本养老保险覆盖范围，符合条件的进城落户并就业的农民，可自愿选择在户籍所在地或就业地参加企业职工基本养老保险，按规定享有养老保险待遇。完善农民工和被征地农民参保政策，鼓励农民工参保。参保人员可按照基本养老保险转移接续办法的相关规定，办理基本养老保险关系转移接续。确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利，对共同生活家庭成员人均收入低于我市最低生活保障标准，且家庭财产状况符合当地最低生活保障规定的进城落户农民家庭，给予最低生活保障。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局）

（十五）保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。

将进城落户农民子女义务教育工作纳入市、县区公共财政保障范围，坚持“两为主”（以流入地政府为主，以公办学校为主），保障进城落户农民子女平等接受教育。充分利用全国中小学生学籍信息管理系统，为进城落户居民子女转学升学提供便利。确保进城落户农民子女在落户地报名参加高考，并享受相关录取优惠政 — 8 — 策。充分考虑户籍制度改革和转移人口对城区各学段就学需求，为教育发展和城区学校扩建预留土地，严格落实城镇小区幼儿园配套建设相关规定，科学合理配置城区教育资源，确保城区学位的充足供给。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市规划建设和住房局、市国土资源局、市城乡规划局）

（十六）建立完善农业转移人口培训机制。推行面向全体劳动者的终身职业培训制度，实施农民工职业技能提升计划，以提高农民工就业能力为目标，分类开展劳动年龄段的转户居民技能培训，推动农民工稳定有序融入城镇。对农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训，基本消除农村新成长劳动力无技能从业现象；对新录用农村转移就业劳动者，开展岗前培训或学徒培训，提升就业能力和职业转换能力，促使其尽快上岗和稳定就业。鼓励企业组织符合条件的在岗农民工参加高技能人才培训，提升其技能水平和职业技能等级；对有创业意愿的农村转移就业劳动者开展提高其创业能力的创业培训；以农村新成长劳动力和在岗广元籍农民工为重点，依托各级劳务培训基地开展劳务品牌培训。建设一批农民工培训基地，提升教育培训基础能力。加大培训资金投入，健全政府购买服务机制，按规定落实职业培训补贴政策。实施城乡统筹就业，农业转移人口与当地户籍人口平等享受就业创业政策。把失地农民和农村建档立卡贫困家庭劳动者纳入就业困难人员

— 9 — 认定范畴，对企业招用就业困难人员按规定落实社保和岗位补贴；积极开展“春风行动”招聘会、民营企业招聘周、周四招聘会等招聘活动，搭建转移就业平台，按规定落实就业服务补贴；大力开展农业转移人员技能培训，按规定落实就业培训补贴和技能鉴定补贴；支持转移人员在城镇创新创业，带动就业。到2020年，力争有培训意愿的城镇失业人员、农民工、新成长劳动力都能免费接受一次基本职业技能培训。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局）

（十七）积极推进行政区划调整。深入开展我市行政区划设置调查研究，核报省批准后，合理调整城镇建制，优化行政区划设置，着力解决城镇规模和空间结构不合理的问题。壮大城市规模，拓展城市发展空间，加快区域副中心建设，增强人口集聚能力。进一步积极探索城镇管理体制改革，适时将条件成熟的城市规划区内的镇改设街道办事处。梳理镇一级享有的各项政策，对今后改街道办事处的镇，继续保留原有优惠政策。推进我市具备条件的地方开展撤县设市、撤乡设镇、乡镇合并行政区划调整，做好行政区划调整前期方案论证和社会稳定风险评估，严格申报程序。（责任单位：市民政局、市规划建设和住房局、市委编办）

（十八）转变农村、社区管理模式。对条件成熟的、符合改居民委员会标准的城中村和城边村，实行“村改居”。按照便于管理服务、便于居民自治、便于社区功能发挥原则，科学合理设置 — 10 — 社区。原则上城市按 2000-4000户、城镇按700-2000 户、农村按300-1500户常住居民的规模设置社区。新建商品住房小区、保障性住房小区、“城中村”、工矿企业所在地、农村拆迁新建小区和移民新区，凡达到组建社区居民委员会条件的，应及时组建社区。建立健全社区居（村）民委员会、居（村）务监督委员会，调整充实人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类居（村）民委员会下属委员会以及社区工会、共青团、妇联等群团组织。依法成立小区业主委员会，推选居民小组长、楼院门栋长等义务服务负责人，构建能满足居民群众服务需求的社区群众自治组织。稳妥推进农村政企分开、政府公共服务和居民自治管理分开，加快推进农村社区建设试点和农村集体资产股份合作制改革，实现集体资产管理与社会事务管理相分离。对经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区，纳入城镇化管理；有条件的地方，可新设镇或街道办事处。（责任单位：市民政局、市规划建设和住房局、各县区人民政府、广元经济技术开发区管委会）

四、保障机制

（十九）强化组织领导。市加快推进新型城镇化工作领导小组办公室（以下简称“市推进办”，设在市规划建设和住房局），负责牵头组织实施此方案。各县区人民政府要成立相应的推进新型城镇化领导机构，因地制宜研究制定具体工作方案，市级各相关

— 11 — 部门要按照职责分工，细化工作任务，加强协调配合，形成工作合力。健全工作机制，进一步加强对新型城镇化工作的指导协调。同时要结合工作实际，制定统筹推进的实施意见，加快基础设施和公共服务设施建设，完善公共服务体系，确保完成全市目标任务。（责任单位：市推进办）

（二十）完善政策体系。建立农业转移人口和其他常住人口在城镇落户“1+N”政策体系，以本《方案》为“1”，以户籍制度改革、农业转移人口权益保障、土地制度改革和农村集体资产处置等若干政策为“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。市发展改革委、市规划建设和住房局、市城乡规划局负责制定农业转移人口市民化专项规划；市教育局负责制定保障进城落户农民子女受教育权利的实施办法；市公安局负责指导各地完善户籍迁移政策，规范户口登记管理，牵头组织开展户籍人口城镇化率统计工作；市民政局负责做好城市社区管理、社会救助和福利服务设施规划建设；市财政局负责指导各地完善农业转移人口市民化的财政配套政策；市人力资源和社会保障局负责完善包括社会保险转移接续办法在内的各项社会保险制度，督促企业依法为农业转移人口缴纳各项社会保险，完善转户居民和农民工的教育培训；市国土资源局负责制定城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩办法；市规划建设和住房局负责指导各地出台解决落户农业转移人口住房保障的实施办法；市农业局负责指导各 — 12 — 地制定农村集体经济组织成员资格认定办法，指导各地探索制定农业转移人口农村权益依法自愿退出机制；市卫生计生委负责卫生服务机构的规划设置；市统计局负责对农业转移人口市民化信息统计，收集各方数据，实现数据的集中共享。

（二十一）建立信息体系。以县区（含广元经济技术开发区）为单元，健全农业转移人口统计制度，按照“分类采集、统一管理”的原则，定期统计外来务工人员数据，逐步建立完善农业转移人口信息管理系统。积极推进人口统计、教育、劳动就业、社会保障、计划生育、房屋租赁、救助抚恤等信息系统互联互通，实现跨部门跨地区数据资源共享，为推进基本公共服务均等化和建立农业转移人口市民化相关挂钩机制提供数据保障。公安、人力资源社会保障、统计等部门要加强沟通联系，做好常住人口、户籍人口、流动人口、农民工等相关数据的衔接。建立人口基础信息库和个人公共信用信息数据库，探索构建诚信积分管理机制。（责任单位：市统计局、市公安局、市发展改革委）

（二十二）督促检查考核。开展非户籍人口特别是进城农民落户动态监测和跟踪分析，通过采取专项督查、自我评估和第三方评估相结合的方式，对相关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善政策，强化政策实施效果。将农业转移人口和其他常住人口在城镇落户纳入新型城镇化工作考核，调整优化考核指标，科学反映各地农业转移人口和其他常住人口在城镇落户

— 13 — 工作水平。健全工作督促检查机制，对农业转移人口和其他常住人口在城镇落户有关工作进展情况进行督促检查，特别是户籍、土地、教育、财政、社会保险等群众关注度高的政策，要建立台账清单，明确完成时限，定期督导，确保各级各部门按计划推进各项重点工作。强化审计监督，将农业转移人口和其他常住人口在城镇落户情况和相关配套政策实施情况，纳入全市重大政策措施落实情况跟踪审计范围，重点关注各相关部门、地方政府的具体部署、执行进度、实际效果，及时研究提出解决问题的对策建议。将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。（责任单位：市推进办）

（二十三）深入引导宣传。采取多种方式和渠道，广泛宣传农业转移人口市民化政策内容，提高政策的群众知晓率和社会影响力。及时总结提炼城镇化综合试点及各地经验做法，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传工作中涌现出的先进典型，营造全社会关心、支持、参与农业转移人口市民化的良好环境。（责任单位：市推进办）

第五篇：山西十三五人口发展规划

山西省“十三五”人口发展规划

“十三五”时期是实现山西省全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定和有效实施“十三五”人口发展规划，对于落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，完善人口发展战略，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，具有重要的意义和作用。根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，本规划围绕促进人口长期均衡发展和转变人口管理与服务方式，阐明“十三五”时期人口发展目标、发展原则、发展重点和政策取向，是今后五年全省人口发展工作的行动纲领，是政府制定经济社会宏观政策的重要依据。

一、“十二五”时期的人口发展成就

（一）人口增长速度保持平稳

“十二五”以来，我省人口出生率连续五年控制在11‰以下（年均出生率10.58‰），比“十二五”人口规划目标低2.22个千分点；人口自然增长率连续五年控制在6‰以下（年均自然增长率为4.88‰），比“十二五”人口规划目标低1.62个千分点。五年间，山西总人口由2010年末的3571.21万人增加到2015年末的3664.12万人，净增92.79万人，平均每年增加18.56万人，人口增长速度保持平稳，适度低生育水平保持稳定。

— — 2

（二）人口总体素质持续提高

“十二五”期间，我省人口素质进一步提高，人口健康状况明显改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降到13.51/10万、5.9‰，人均期望寿命达到74.92岁；全省出生缺陷发生率明显下降，尤其是原属地域高发的神经管缺陷发生率大幅下降到7.33/万，“十二五”人口规划目标任务全面完成。全省人口受教育程度显著提高，九年义务教育巩固率达到95%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年以上。其中，全省学前三年毛入园率达到87%，比2010年提高26.3个百分点。九年义务教育巩固率达到95%。比2010年提高2.3个百分点。高中阶段毛入学率达到93.4%，比2010年提高6.6个百分点。高等教育毛入学率达到40%，比2010年提高11.93个百分点。

（三）劳动力资源供给充足

“十二五”时期，我省人口年龄结构良好，劳动力资源丰富，总抚养比保持稳定，性别比基本平衡，处于人口红利的黄金期。五年间，全省劳动年龄人口数量持续逐年增加，15-64岁的劳动年龄人口平均每年增长14.59万人，为经济发展提供了充足的劳动力供给。全省劳动年龄人口比例介于75%-76%之间，总体稳定。总抚养比从2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省总人口性别比连续五年保持在105-106之间，与全国平均水平

基本持平，处在总人口性别比平衡区间。

（四）人口分布趋于合理

“十二五”期间，全省城镇化率逐年提高，城镇人口首次超过农业人口，新型城镇化步伐加快。2011-2015年全省人口城镇化率分别为49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.03%，五年间提高了6.98个百分点，平均每年提高1.4个百分点，高于全国年均增长速度（1.23个百分点），发展进程总体稳定。山区贫困人口向条件好的平川地区迁移，农村人口向城镇迁移，人口分布朝着更加合理的方向迈进。

（五）人口与经济协调发展能力增强

人口结构的稳定和分布的优化，增强了人口与经济社会发展的协调能力。全省逐步形成覆盖城乡的社会保障体系，基本养老保险制度、基本医疗保险制度实现城乡全覆盖，2015年全省新型农村合作医疗参合率达到99.2%。社会就业更加充分，2015年末城镇登记失业率为3.51%。城乡居民收入大幅度提高，家庭发展能力得到增强，2015年全省城镇居民人均可支配收入达到25828元，农村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期间年平均分别增长了10.7%和12.4%。在我省经济社会发展遭遇较大挫折面前，人民生活水平仍保持了稳步提高。

二、“十三五”时期人口发展面临的形势

从人口发展的总体形势看，虽然人口过快增长问题得到了有 — — 4

效控制，但在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，特别是生育政策的调整可能使人口增长势能在“十三五”时期集中释放，保持生育水平平稳变动、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”时期的重要任务。

从老年人口比重的变化看，我省人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并逐渐呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量增多，社会保障制度不完善、家庭养老功能弱化。2015年底，我省60岁及以上老年人口比重已达14.45%，65岁及以上老年人口比重达9.1%。据初步测算，2020年65岁及以上老年人口将有可能攀升到11%左右，年均增长接近0.4个百分点。

从劳动年龄人口的变动看，生产和消费最旺盛的劳动年龄人口进入下降通道，人口红利进入消退期。据测算，我省劳动年龄人口将在2017年达到2768万人的峰值，此后缓慢下行，2020年减少至2744万人，平均每年减少8万人，下降态势将持续数十年以上。与此相对应，人口抚养比持续上升，2015年到2020年，人口抚养比将由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口抚养比由11.53%上升到15.73%，劳动年龄人口的负担、财政与社会的负担将进一步加大。

从社会服务资源的需求看，“十三五”期间，全省65岁以上

老年人预计增加75万左右，预计新出生人口50万人，对孕前检查、分娩床位、儿科医生、学前教育和养老服务等基本公共服务的需求将会有较大幅度的增加，对社会管理和社会稳定等带来一系列挑战。

从家庭变化的趋势看，家庭的传统功能在弱化，家庭发展面临着新的挑战。家庭规模日趋小型化，计划生育家庭、失独家庭、留守家庭、空巢家庭和独居老人家庭等特殊家庭模式的比例将显著提高，改进家庭人口服务管理将是我省要下大力气推进的工作。

综合判断，“十三五”时期，是人口结构变化的重要转折期，是国家生育政策实施重大调整完善的人口发展适应期。人口面临的主要矛盾日趋复杂，将从人口数量与发展之间的矛盾转变为人口数量、素质、结构与发展之间的矛盾，人口结构性矛盾对经济社会发展的影响日益深刻，提高人口素质对经济增长的贡献率，仍然是我们面临的重要任务。同时也应看到，人口红利的消退有助于倒逼经济发展方式的转变，倒逼产业升级换代、全要素劳动生产率的提高。人口发展的机遇与挑战并存，必须切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，遵循人口发展规律，全面做好人口工作，为经济社会发展营造良好的人口环境。

三、“十三五”人口发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

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以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展”新理念，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，立足山西实际，主动适应经济社会和人口发展新常态，创新人口和计划生育服务管理新体制新机制。重视人口长期均衡发展，保持人口规模总量适度，人口结构总体优化；重视人的全面发展，提高人口质量和国民素质；重视人口空间合理布局，提高城镇产业的人口集聚功能和综合承载能力；重视社会制度和社会政策变化对人口发展的重大影响，提高人口发展的稳定性；重视人口老龄化和残疾人群体面临的新问题，完善社会服务政策支持体系；重视家庭模式转变对人口发展的影响作用，提高家庭发展能力，确保家庭功能稳定性。全力保障“十三五”时期山西人口维持稳定、持续、健康的发展状态，为我省实现全面小康社会提供良好的人口基础和持久的发展动力。

（二）基本原则

1．坚持全面发展。坚持以人为本，把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点。在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提升人口与家庭的可持续发展能力。

2．坚持公平发展。坚持城乡人口与家庭发展的一致性，着

力推进城乡基本公共服务均等优化和社会管理均衡发展，提高城乡基层人口特别是流动人口的迁移服务管理能力。

3．坚持统筹发展。实行人口与发展综合决策，准确把握人口与经济社会、资源环境之间以及人口内部各要素之间的互动关系，形成城乡一体、目标一致、相互衔接、良性互动的人口政策体系，促进人口增长与经济社会发展相适应、人口分布流动与产业分布相适应。

4．坚持均衡发展。确立人口长期均衡发展理念，把握好人口与经济社会发展的阶段性特征，统筹兼顾人口数量、素质、结构、迁移等各要素之间的平衡互动，提高人口素质、优化人口结构、积极应对人口老龄化，不断拓展、发挥和利用好人口要素的叠加优势。

5.坚持创新发展。深入推进综合改革，不断加强理论创新、制度创新、机构创新和载体创新，创建人口服务管理新体制新机制，推动治理方式从主要依靠政府向依靠政府、社会和公民多元共治转变。

（三）主要目标

——人口总量保持平稳增长。2020年全省总人口控制在3800万左右，人口出生率稳定在14‰左右，人口自然增长率控制在8‰以下，育龄妇女总和生育率保持在1.8左右。

——人口素质全面提升。2020年，全省居民平均预期寿命 — — 8

比“十二五”期末提高1岁。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数的比例达到93%以上。妇女儿童健康水平继续提高，孕产妇死亡率控制在18/10万以下，婴儿死亡率控制在9‰以下。出生人口素质明显提高，以县为单位的孕产妇住院分娩率达到98%以上，城乡免费孕前优生健康检查率达90%以上，出生缺陷发生率稳定在130/万左右。群众生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服务实现基本覆盖；教育普及水平进一步提高，学前教育毛入园率达到90%，高中阶段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到45%。

——人口结构动态优化。2020年，全省少儿人口比重开始回升，人口年龄结构趋于优化。全省出生人口性别比继续降低，重点地区出生人口性别比明显下降，人口数量、素质、结构和迁移的叠加优势增强。

——人口分布趋于合理。2020年，常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到43%，实现350万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城镇化格局更加优化，引导人口向资源环境承载能力强、经济发展空间大的地区集聚迁移，实现人口合理分布、人力资源有效配置。

——人口发展环境更加和谐。我省人口发展的理论环境、政策环境、舆论环境和组织环境进一步优化，手术后遗症群众等计划生育困难家庭管理实现全部建档，保障体系及扶助标准动态调

整机制日益完善，相关家庭和个人充分得到制度支持和妥善安置。

——人口发展调控机制进一步完善。人口发展调控管理体系初步形成，基层服务管理体系更加完善。共享的全员人口信息数据库平台全面建成，人口动态监测评估机制全面形成。政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成。

四、“十三五”人口发展的重点任务

（一）创新人口发展调控与管理机制，完善人口和计划生育服务管理体系

——改革创新人口和计划生育治理机制。推动管理模式由管理为主向服务为主转变，促进控制手段由行政控制为主向诚信自律为主转变，探索创建“政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律”的多元共治格局，全面提高适应新时期要求的计划生育治理能力，充分发挥计生协会等社会组织在人口发展工作中的作用，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。

——全面推进资源整合。加快医疗卫生与人口计生服务资源整合，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。

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——重构基层人口和计划生育服务管理体制。改革和完善“宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的基层计划生育长效工作机制，建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系，加强计划生育服务管理能力建设，有效应对“十三五”时期生育政策调整带来的过程性人口波动。

——建立健全重大经济社会政策调整对人口发展影响评估机制。促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接，促进人口与经济社会的协调可持续发展。

（二）实施新型城镇化战略，促进人口合理分布

——优化人口空间布局。统筹协调人口分布与经济发展、国土利用的关系，构建促进人口有序流动、合理分布的政策框架，引导人口向资源环境承载能力强、经济发展空间大的地区集聚迁移。按照山西省新型城镇化发展总体战略和主体功能区战略布局，制定与“一核一圈三群”城镇化总体布局相适应的人口分布、流动导向政策，促进产业集聚区域内人口集聚态势的形成。在太原都市圈和晋北、晋南、晋东南三大城镇群等重点开发区域实施积极的人口迁入政策，推动形成太原、大同等8个50万人以上人口规模（主城区）的城市。在46个限制开发的重点生态功能区和2.22万平方公里禁止开发区，引导人口自愿、平稳、有序转移，向中心城市和县城、重点镇集聚，规划的大县城人口要达到10万至20万人。深入开展人口空间分布研究，探索优化人口

分布的有效途径。

——加快推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，建立健全农业转移人口市民化推进机制，有序推进农业转移人口市民化。实施差别化落户政策，有序放开太原市、大同市的落户限制，全面放开建制镇和中小城市（包括朔州、忻州、吕梁、晋中、阳泉、临汾、运城、长治、晋城9个市的所辖城镇，以及太原、大同所辖县级市，县人民政府驻地镇和其他建制镇）落户限制。引导人口有序流动、合理分布和社会融合，提高户籍人口城镇化率，为我省经济转型升级提供市场空间。

——加强和改进人口管理。积极探索人口服务和管理制度，根据常住人口配置城镇公共服务资源和基础设施布局，增强城镇承载能力，改善人居环境。逐步推进城乡社会保障制度并轨运行，建立统一的城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，扩大农民工参加城镇医疗保险、城镇职工工伤保险、失业保险和生育保险比例，建成城乡一体化的社会保障管理服务体系。建立政府补贴职业技能培训制度，增加对农民工的技能培训和就业服务。进一步完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。推进保障型安居工程建设，采用公共租赁住房、廉租房、租赁补贴等多种方式，将符合条件的农民工和农业转移人口纳入城镇住房保障体系。加快推进人口基础信息库建设，完善人口综合信息系统和交换平台。

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（三）健全养老保障和服务体系，积极应对人口老龄化 ——加快发展养老服务业。完善相关规划和扶持政策，全面建设“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的城乡养老服务体系，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，更好满足老年人养老服务需求，培育老龄产业新的增长点。到“十三五”期末，全省养老机构要达到1500家以上，其中民办和公办民营养老机构占比达到70%以上；全省机构养老床位达到19.5万张，每千名老年人拥有床位达到35张；养老服务覆盖全部城市社区和60%以上的农村社区。

——完善应对人口老龄化政策体系。健全完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待和社会参与等政策。完善老年人权益保障法的配套政策法规，建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度。制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策、扶助老年人慈善支持政策、为老服务人才激励政策，促进各种政策制度衔接，增强政策合力。制定养老服务专业人才培养计划，建设养老专业人才培训学校，开办养老服务相关专业，加快养老服务专业人才培养。

——加快完善社会养老保障制度。全面实施城乡养老保险制度，探索建立老年长期护理保险制度，提高养老保障水平，完善养老和医疗保险制度。落实促进医疗卫生和养老服务融合发展的

政策措施，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援，通过建设医疗养老联合体为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，公立医院资源丰富地区可积极稳妥将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构。加强养老服务产业的服务标准、行业规范和管理制度建设。

——健全老龄工作体制机制。推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向兼顾老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成“大”老龄工作新格局。建立老年人状况统计调查和发布制度。健全社会参与机制，发挥有关社会组织作用，发展为老志愿服务和慈善事业。

（四）重视残疾人事业发展，加快推进残疾人小康进程 ——扎实做好残疾人基本民生保障。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，进一步完善残疾人福利补贴政策。加大残疾人社会救助力度，提高救助水平，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。优先保障城乡残疾人基本住房，将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。

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——千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。依法推进按比例就业和稳定发展集中就业，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加大对残疾人就业帮扶力度，创建残疾人实训基地、就业创业基地、农村残疾人扶贫基地，通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴等政策扶持，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业，辐射和带动更多残疾人致富。加大农村残疾人扶贫开发力度，确保符合条件的贫困残疾人全部纳入贫困户建档立卡范围，做好残疾人精准扶贫、精准脱贫工作。

——着力提升残疾人基本公共服务水平。地市、县区两级按照规定建立完善康复服务机构，加大对贫困残疾人的康复救助力度，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。全面推进全纳教育，30万人口以上的县（市、区）全部建成特殊教育学校，以县为单位建立实名登记的6至14岁残疾儿童少年档案，落实“一人一档”，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到92％。加快发展残疾人职业教育，推动以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，完善高等教育招收适合就读的残疾学生保障制度，为残疾学生接受高等教育创造平等机会。全面推进城乡无障碍环境建设，严格执行有关无障碍环境建设的法律法规、设计规范和行业标准，实现无障碍设施与城乡发展建设同步。

（五）推进教育体制改革，进一步提升国民科学文化素质 ——大力促进教育公平。为全面两孩政策的实施提供充分保障，加快托儿所、幼儿园建设速度，持续扩大学前教育资源，实施二期、三期学前教育三年行动计划，全省城镇小区配齐幼儿园，每个乡镇至少建成一所标准化幼儿园。引导和鼓励社会力量举办普惠性质的托儿所和幼儿园。加大城镇义务教育学校建设力度，落实新建住宅小区配套建设学校政策，确保城镇学校学位供给。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，到2018年全省所有义务教育学校教学设施和生活设施，全部达到国家底线和省定基本办学要求。加快实施边远地区农村学校教师周转宿舍建设。加强留守儿童关爱体系建设，保障困难群体受教育权利。实施教育脱贫计划，确保建档立卡贫困家庭子女都能接受国民教育。

——全面提升教育质量。基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。健全义务教育均衡发展保障机制，全面实现县域内义务教育发展基本均衡。全面推进普通高中办学条件标准化建设，加强中等职业教育基础能力建设，所有高中阶段学校达到国家的省定标准。创新职业教育人才培养模式，学生的职业技能和职业素养明显提升。促进高校内涵发展，提升100个学科专业建设水平，全面提高人才培养质量。加强创新创业教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质专 — — 16

门人才。

（六）全面实施家庭发展战略，建立家庭发展政策体系 ——创新家庭发展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、抵御风险以及家庭致富等家庭发展政策体系，提高家庭发展能力。明确对孤儿监护人家庭、老年人家庭、计划生育特殊家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶持政策和措施。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

——创新家庭发展服务体系。探索建立以家庭为中心的人口公共服务体系，开展新婚夫妇孕前优生、科学育儿、青春健康教育、生殖健康、老龄护理等服务指导。加大财政对家庭的福利投入力度，缓解家庭在生育、医疗、教育、住房和养老等方面的压力，提高家庭抗风险能力。大力发展家庭服务业，逐步建立惠及城乡居民的家庭服务体系。

——实施计划生育家庭分类扶助与保障政策。切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果。根据历史形成的计划生育家庭和家庭状况，对包括独生子女家庭，双女家庭、计划生育特殊家庭、独生子女伤残家庭、计划生育手术后遗症家庭和其他计划生育家庭，实施相适应的扶助和保障政策。免费为符合条件的育龄妇女提供再生育技术服务。全面做好生育政

策调整后的各项后续工作。

——推进新型家庭文化建设。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划，教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，巩固家庭养老基础地位。引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，促进人的全面发展和家庭幸福安康。开展家庭文化理论研究，深化人口文化内涵。推进省级家庭人口文化示范基地建设，巩固和拓展宣传阵地，推进人口文化事业繁荣发展。

（七）加强公共卫生和基本医疗服务，提高人口健康素质 ——建立健全重大疾病防控机制。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。继续贯彻实施好国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。逐步建立健全传染病、地方病、慢性病、职业病和重大疾病综合防控。整合利用公共卫生、医疗、医疗保险等资源和全社会力量，健全早发现、早诊断、早治疗的疾病预控体制机制，实施慢性病综合防治工程和重大疾病防治工程。加强健康促进工作，突出健康教育，提高全民健康水平。

——强化医疗服务体系建设。支持地市级及以上儿童、肿瘤、妇产、精神、职业病等专科医院、县级精神专科医院、护理康复医疗服务体系等急需领域建设，改善妇幼保健和计划生育、血站、专科疾病防治专业机构建设项目。为县级服务站配备必要的检测设备和计划生育流动服务车，逐步满足开展免费孕前优生健康检查需求。支持村卫生室业务用房建设和设备配置。鼓励社会办医，— — 18

推动健康服务业发展。

——切实保障妇女儿童健康。县级以上综合性公立医院增加妇产科、儿科床位，加强围产保健、妇女保健、儿童保健重点专科建设，加大妇产科、儿科医生培养力度。落实基本公共卫生孕产妇和儿童健康管理各项措施，实现免费预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播服务全覆盖，农村妇女宫颈癌筛查覆盖全省所有农业县。继续扩大妇女常见病定期筛查率和孕产妇系统管理率。加强孕前优生检测能力建设，做好出生缺陷一级预防工作。支持计划生育服务体系科技支撑平台建设，支持配置孕前优生健康检查设备。

——加强科技支撑平台建设。按照填平补齐的原则，围绕出生缺陷预防、生育调控技术、生殖和遗传等重点研发领域，支持省级人口计划生育研发和指导中心的基础设施改造和设备升级，提升科技创新的服务能力。

（八）建立完善“大人口”信息数据库平台，健全人口动态监测体系和人口预警机制

——全面推进公安、统计、卫生计生、人社、教育等部门的实质性合作。充分利用和发挥各部门优势，加大科技成果运用力度，发挥人口大数据作用，建立权威共享的人口基础信息数据库和人口动态监测体系，全面准确掌握人口规模、人口结构、人口分布等情况，实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、房产、信

用、社会保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份号码为唯一标识，依法评估、记录和查询人口相关信息的制度平台。建立覆盖全省的人口多维辅助决策系统，及时发布人口预测、预警信息。

——构建科学的人口与发展指标体系。规范人口统计口径，建立规范的人口信息采集系统，确保法定人口统计发布与人口信息采集系统的一致性，保证人口数据的同一性和准确性。

——加强出生人口监测预测。充分利用全员人口信息数据库平台，建立各级医院出生登记、公安上户与数据库联网制度。加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。

五、保障措施

（一）切实加强对人口发展事业的领导

——各级党委和政府必须长期坚持计划生育基本国策，把统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展、推进人口与经济社会协调发展列入重大决策议事日程，把人口发展事业列入经济社会发展总体规划，纳入改善民生的总体部署。

——继续坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口和计划生育工作格局，健全领导机制、协调机制、监督机制和问责机制，坚持和完善目标管理责任制，并根据生育政策变化和我省人口发 — — 20

展的时期特征，进一步调整人口和计划生育目标责任制内容。

——重新界定新时期人口调控与服务管理的内容和形式，明确划分公安、卫生计生、统计、人社、民政等人口管理相关部门职责，重建人口和计划生育服务管理体制机制。明确统筹解决人口问题、促进人口发展的部门职责，把各级各部门落实人口发展目标纳入政绩考核、重大事项督查范围。

——坚持人口发展规划先行，其他专项规划制定应充分考虑人口因素影响。重大经济社会政策出台前，应开展对人口发展影响的评估。

（二）坚持以财政投入为主渠道的经费投入机制

——适应城乡公共服务均等化的需要，建立以服务人口为基本依据的区域覆盖制度和城乡统筹的基本公共服务体系，加快推进农民工等流动人口基本公共服务制度建设，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

——适应建立人口发展调控与计划生育服务管理新体系的需要，充分考虑特殊历史时期计划生育特殊家庭的社会保障、卫生计生机构改革和计划生育转型、农业转移人口市民化等因素的资金需要，加大以财政投入为主渠道的经费投入力度。

——适应人口老龄化快速发展和全面两孩政策出台的需求，加大对社会养老服务体系和妇幼保健工作的财政投入力度，加大对民营养老机构和妇幼保健机构的财政支持力度。

——适应教育改革和高中教育阶段纳入义务教育带来的财力需求，加大教育财政投入力度，确保教育改革的顺利推进。

——继续强化财政投入保障机制。建立保障人口发展的财政投入机制，对保障人口发展新增财政投入要列入财政预算，并在有关法规和政策中予以明确规定。

（三）加强人口发展相关法律法规体系建设

——建立完善促进人口发展的法律法规体系，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

——适应生育政策调整对原有人口和计划生育政策体系带来的冲击，全面清理和修订人口和计划生育法律法规以及相关政策措施。

——适应人口和计划生育转型，调整和完善人口和计划生育政策协调机制，推动部门间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动，保障新时期人口与发展新机制建设的顺利完成。

（四）加强人口发展战略研究

——加强人口发展的前瞻性研究。完善人口发展战略，准确研判生育水平变动新态势、人口跨区域流动新趋势、人口服务管理新需求，以及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势。

——加强人口变动情况调查和研究。建立出生人口监测和预警机制，建立人口发展影响评估机制，保证人口和计划生育统计的准确性和可靠性。

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——深入研究新形势下保持适度人口总量势能、延续人口结构红利、提高人力资本增值、提升人口与资源环境承载弹性以及上述四方面相互叠加的互动关系，科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响。

（五）加强规划实施的监测评估

——各级政府、各有关部门要共同做好人口发展规划的实施工作，以本规划为依据，制定本地区、本部门具体实施方案和计划，对主要任务进行分解，落实相关责任。

——定期组织对规划实施情况的检查，开展规划执行情况期中和期末评估，确保规划各项任务落到实处。

——加强对规划实施情况的动态监测与跟踪分析，及时发现和解决规划执行过程中存在的问题。对因大型人口调查及其他国情国力调查导致的人口数据重大变化，应在中期评估时及时进行修订和调整。