辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配

第一篇：辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配

辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见

为进一步规范农村集体土地征地补偿费用(含土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，下同)的分配、使用和管理工作，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，现就农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理问题提出如下意见：

一、严格执行有关征地补偿费用的法律法规

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》和《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》等有关规定，农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理应当坚持“六个不准”，即：农村土地依法属于农村集体经济组织所有的，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权(已经打乱集体经济组织界限的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复);维护农村集体经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其获得相应征地补偿费用分配的资格;严格执行法律法规规定，不准假借村民会议或少数服从多数的办法侵害被征地农民的合法权益;依法保护对农村土地投资人的补偿权，不准克扣或剥夺投资者的合理补偿;公开发放征地补偿费用，不准以暗箱操作、欺骗、胁迫等方式克扣、侵占、截留和挪用;保持承包关系的长期稳定，不准借征收、征用之机重新调整承包地。法律法规没有具体规定的，要从实际出发，按照法律法规精神，以维护被征地农民合法权益为宗旨，积极探索，统筹兼顾，平稳操作，妥善解决。

二、强化农村集体土地征收、征用的管理

(一)确定被征地农民社会保障对象。符合被征地农民社会保障条件的人员，要办理社会保障。被征地农民所需社会保障资金中集体承担不足部分，由地方政府和用地单位解决。社会保障费用不落实的，不得批准征地。

(二)确定被征收、征用农村集体土地的对象及人口。被征收、征用农村集体土地一般分为本集体经济组织内部家庭承包土地和其他方式承包土地(含专业承包地、机动地、“四荒”地及公共用地，下同)。属于应当实行家庭承包土地的，要依法平均确权给本集体经济组织成员。

(三)制定征地补偿、安置方案。根据依法批准的征地方案，乡镇政府负责指导被征地农村集体经济组织制定征地补偿、安置方案，内容包括征地补偿费用的标准、数额、支付对象和支付方式以及涉及农业人口的安置途径。征地补偿、安置方案经集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议通过并乡镇政府和县级农业部门审核后，交由县级国土资源部门进行公示告，公示告时间不得少于10个工作日。公示告期内被征地农民对征地补偿、安置方案持有异议或要求举行听证的，县级国土资源部门会同农业等部门在10个工作日内组织听证，针对提出的意见，依据有关规定和批准的征地方案对征地补偿、安置方案进行修改。报市、县(市、区)政府审批的征地补偿、安置方案，应附村民会议记录、乡镇政府和县级农业部门审核意见以及对提出意见的采纳情况，举行听证的，还应附听证笔录。

(四)实行征地补偿费用专户管理。县级国土资源部门或征地机构应直接将征地补偿费用拨付到该村在乡镇“村会计委托代理制”账户(没有实行的，也要在乡镇代理部门为该村设立专户)进行核算和管理，已实行国库集中支付改革的地区按国库相关管理制度规定执行。分给农民个人的，由乡镇代理部门根据征地补偿、安置方案直接支付给农民;分配给集体经济组织的，在使用前要制定使用计划，依法履行民主决策和财务开支监督程序，向全体村民公示，经2/3以上本集体经济组织成员同意后方可实施。

(五)其他方式承包土地属于集体所有，其征地补偿费用归该集体经济组织。征地补偿费用留存集体部分主要用于被征地农民的社会保障，之前不得用于化解任何债务。

(六)农村土地被征收、征用后，对于全部失地或剩余土地无法保障基本生活的农民,当地政府要将其纳入城镇居民管理，给予城镇居民同等待遇;实行“村改居”的，要纳入城镇范围，实行城市社区管理，民政部门要做好社区居民委员会组织建设的指导工作;对转为非农业户口、符合条件的居民，要及时将其纳入城市居民最低生活保障范围。劳动保障部门要加强被征地农民就业培训，使被征地农民实现就业和再就业。

三、进一步明确征地补偿费用分配办法

(一)农民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地农民持土地承包经营权证，按照登记的承包地块对应面积获得相应的土地补偿费，其中支付给被征地农户部分不得少于80%，集体留用部分不得多于20%。承包方获得安置补助费的数额，按照承包方家庭成员中需要安置的农业人口计算。地上附着物及青苗补偿费据实支付给其所有者，有约定的从其约定。

(二)农村实行股份经营、统一经营的土地依法被征收、征用的，该集体经济组织成员按照持有的股份份额、所占统一经营的数额获得相应的土地补偿费。

(三)在农村土地第一轮承包期间迁入现所在村，已经获得家庭承包地的，要保持承包关系的长期稳定，维护其征地补偿权益;第一轮承包期后迁入现所在村的，其土地承包经营权原则上在原居住地解决;在原居住地和现居住地均未获得土地承包经营权的，现居住地的市、县(市、区)政府要高度重视，妥善解决其生产、生活问题。各级劳动保障、民政、财政部门要做好农村后迁入农户社会保障政策研究、制定、落实和服务工作，采取有效措施，将其纳入社会保障范围。

农村集体土地实行统一经营的，解决后迁入农户问题照此办理。

四、加强对征地补偿费用有关工作的领导

农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理，事关被征地农民的切身利益和长远生计，事关农村社会发展与稳定大局。各级政府要高度重视，加强领导，做好农村集体土地征地补偿费用有关工作，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。各级农业、国土资源、民政、监察、信访等有关部门要认真履行职责。农业部门要依照有关法律法规规定，负责对农村集体经济组织征地补偿费用的分配、使用和管理的政策指导工作;国土资源部门要确保征地程序合规、合法以及征地补偿费用及时足额拨付到位;民政部门要做好涉及征地补偿费用分配、使用中的村务公开、民主管理等事项指导工作;监察部门要认真查处农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理过程中违法违纪问题，严肃追究相关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理;信访部门要及时做好有关征地补偿费用信访的接待、受理和督查、督办工作。农村土地承包纠纷仲裁机构要及时受理、调解和裁决承包土地被征收征用补偿费用分配纠纷。其他各有关部门也要密切配合，做好相关工作。

各市可按照本意见的要求，结合本地区实际，制定具体实施办法。

第二篇：辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理意见的通知

辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用

和管理意见的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将省农委、省国土资源厅、省民政厅、省监察厅、省财政厅、省劳动保障厅、省信访局、省政府法制办《关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年十二月十九日 关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见

为进一步规范农村集体土地征地补偿费用（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，下同）的分配、使用和管理工作，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，现就农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理问题提出如下意见：

一、严格执行有关征地补偿费用的法律法规

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》和《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》等有关规定，农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理应当坚持“六个不准”，即：农村土地依法属于农村集体经济组织所有的，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权（已经打乱集体经济组织界限的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复）；维护农村集体经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其获得相应征地补偿费用分配的资格；严格执行法律法规规定，不准假借村民会议或少数服从多数等办法侵害被征地农民的合法权益；依法保护对农村土地投资人的补偿权，不准克扣或剥夺投资者的合理补偿；公开发放征地补偿费用，不准以暗箱操作、欺骗、胁迫等方式克扣、侵占、截留和挪用；保 持承包关系的长期稳定，不准借征收、征用之机重新调整承包地。法律法规没有具体规定的，要从实际出发，按照法律法规精神，以维护被征地农民合法权益为宗旨，积极探索，统筹兼顾，平稳操作，妥善解决。

二、强化农村集体土地征收、征用的管理

（一）确定被征地农民社会保障对象。符合被征地农民社会保障条件的人员，要办理社会保障。被征地农民所需社会保障资金中集体承担不足部分，由地方政府和用地单位解决。社会保障费用不落实的，不得批准征地。

（二）确定被征收、征用农村集体土地的对象及人口。被征收、征用农村集体土地一般分为本集体经济组织内部家庭承包土地和其他方式承包土地（含专业承包地、机动地、“四荒”地及公共用地，下同）。属于应当实行家庭承包土地的，要依法平均确权给本集体经济组织成员。

（三）制定征地补偿、安置方案。根据依法批准的征地方案，乡镇政府负责指导被征地农村集体经济组织制定征地补偿、安置方案，内容包括征地补偿费用的标准、数额、支付对象和支付方式以及涉及农业人口的安置途径。征地补偿、安置方案经集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议通过并乡镇政府和县级农业部门审核后，交由县级国土资源部门进行公示告，公示告时间不得少于10个工作日。公示告期内被征地农民对征地补偿、安置方案持有异议或要求举行听证的，县级国土资源部门会同农业等部门在10个工作日内组织听证，针对提出的意见，依据有关规定和批准的征地方案对征地补偿、安置方案进行修改。报市、县（市、区）政府审批的征地补偿、安置方案，应附村民会议记录、乡镇政府和县级农业部门审核意见以及对提出意见的采纳情况，举行听证的，还应附听证笔录。

（四）实行征地补偿费用专户管理。县级国土资源部门或征地机构应直接 将征地补偿费用拨付到该村在乡镇“村会计委托代理制”账户（没有实行的，也要在乡镇代理部门为该村设立专户）进行核算和管理，已实行国库集中支付改革的地区按国库相关管理制度规定执行。分给农民个人的，由乡镇代理部门根据征地补偿、安置方案直接支付给农民；分配给集体经济组织的，在使用前要制定使用计划，依法履行民主决策和财务开支监督程序，向全体村民公示，经2/3以上本集体经济组织成员同意后方可实施。

（五）其他方式承包土地属于集体所有，其征地补偿费用归该集体经济组织。征地补偿费用留存集体部分主要用于被征地农民的社会保障，之前不得用于化解任何债务。

（六）农村土地被征收、征用后，对于全部失地或剩余土地无法保障基本生活的农民,当地政府要将其纳入城镇居民管理，给予城镇居民同等待遇；实行“村改居”的，要纳入城镇范围，实行城市社区管理，民政部门要做好社区居民委员会组织建设的指导工作；对转为非农业户口、符合条件的居民，要及时将其纳入城市居民最低生活保障范围。劳动保障部门要加强被征地农民就业培训，使被征地农民实现就业和再就业。

三、进一步明确征地补偿费用分配办法

（一）农民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地农民持土地承包经营权证，按照登记的承包地块对应面积获得相应的土地补偿费，其中支付给被征地农户部分不得少于80%，集体留用部分不得多于20%。承包方获得安置补助费的数额，按照承包方家庭成员中需要安置的农业人口计算。地上附着物及青苗补偿费据实支付给其所有者，有约定的从其约定。

（二）农村实行股份经营、统一经营的土地依法被征收、征用的，该集体经济组织成员按照持有的股份份额、所占统一经营的数额获得相应的土地补偿 费。

（三）在农村土地第一轮承包期间迁入现所在村，已经获得家庭承包地的，要保持承包关系的长期稳定，维护其征地补偿权益；第一轮承包期后迁入现所在村的，其土地承包经营权原则上在原居住地解决；在原居住地和现居住地均未获得土地承包经营权的，现居住地的市、县（市、区）政府要高度重视，妥善解决其生产、生活问题。各级劳动保障、民政、财政部门要做好农村后迁入农户社会保障政策研究、制定、落实和服务工作，采取有效措施，将其纳入社会保障范围。

农村集体土地实行统一经营的，解决后迁入农户问题照此办理。

四、加强对征地补偿费用有关工作的领导

农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理，事关被征地农民的切身利益和长远生计，事关农村社会发展与稳定大局。各级政府要高度重视，加强领导，做好农村集体土地征地补偿费用有关工作，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。各级农业、国土资源、民政、监察、信访等有关部门要认履行职责。农业部门要依照有关法律法规规定，负责对农村集体经济组织征地补偿费用的分配、使用和管理的政策指导工作；国土资源部门要确保征地程序合规、合法以及征地补偿费用及时足额拨付到位；民政部门要做好涉及征地补偿费用分配、使用中的村务公开、民主管理等事项指导工作；监察部门要认真查处农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理过程中违法违纪问题，严肃追究相关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；信访部门要及时做好有关征地补偿费用信访的接待、受理和督查、督办工作。农村土地承包纠纷仲裁机构要及时受理、调解和裁决承包土地被征收征用补偿费用分配纠纷。其他各有关部门也要密切配合，做好相关工作。

各市可按照本意见的要求，结合本地区实际，制定具体实施办法。

二○○八年十二月十六日

第三篇：农村征地(租地、补偿费用)（范文模版）

协议书

编号：xxxxx 甲方： 乙方：xxxxxx 因建设xxxx甲方在修建施工便道时，便道用地范围内有三处（336墩、340墩、348墩）灌溉水渠被掩埋，因春季播种，导致现在农田无法灌溉，若现在开挖原水渠或改建水渠将导致甲方施工便道无法使用。经甲、乙双方协商，甲方在使用施工便道结束后，乙方方可开挖原水渠或改建水渠。现就灌溉水渠补偿双方约定如下:

一、赔偿金额：

灌溉水渠一次性补偿费用为人民币xxxx元整。（大写：xxxx元整）。

二、付款方式：

甲方将费用一次性支付给乙方，乙方提供甲方财务所需要的有效票据。

三、甲乙双方的权利与义务

1、甲方的权利与义务

1）按实际水渠进行补偿，做到实事求是。2）按合同及时支付乙方补偿款。2.乙方的权利与义务

1）做好居委会和居民的协调工作，保证工程顺利实施，如果今后有村民再提出补偿要求或阻挠施工，全由乙方负责协调解决并承担费用。2）保证居委会和居民不能无理干扰施工。3）乙方必须做到专款专用，不得挪作他用。4）乙方负责对各农户支付补偿，如不能及时兑现给农户，造成的后果以及甲方的损失由乙方承担。

5)修建或改建新水渠，均有乙方负责施工与甲方无任何关系。

四、本协议未尽事宜，由甲、乙双方另行商定。甲乙双方在履行合同时发生争议的，应协商解决。协商不成的，双方依法约定向甲方法人所在地有管辖权的铁路运输法院起诉。

五、本协议自甲乙双方签字盖章后生效，协议一式肆份，甲方叁份，乙方壹份。

甲方：乙方：

经办人：

签订时间：年月日

第四篇：集体土地征地补偿协议

集体土地征地补偿协议(2009-3-22 9:48:41)

分类：合同范本标签：征用集体土地 征地补偿 合同范本 |

集体土地征地补偿协议

甲方：×××区××镇×××村村民委员会

乙方：上海××房地产开发有限公司

为支持甲方村镇改造建设工作，甲方同意由乙方负责×××村村镇改造。为此，甲、乙双方经协商一致，就本协议项下甲方地块的集体土地征地补偿、甲方村镇改造工作、村民动迁安置等事宜，达成如下协议：

第一条地块的位置和面积

1、拟征用(收)甲方地块(以下简称该地块)位于×××区××镇×××村，四至为：东至×××、西至×××、南至×××、北至×××，具体位置和四至详见附件一。上述地段可开发总面积68.5万平方米以上，其中耕地×××平方米、园地×××平方米、林地×××平方米、农田水利用地×××平方米、养殖水面×××平方米、建设用地×××平方米、未利用地×××平方米，甲、乙双方同意按土地面积68万平方米核实补偿,超出部分乙方不需向甲方缴纳任何补偿费用直接办理征地手续。

2、该地块的集体土地所有权现属于甲方，包括该地块内原有道路、河流面积及周边道路控制区。拟用于开发建设住宅小区。

3、该地块相邻地块(以下简称集资建房地块)，具体位置及四至详见附件一，甲方将用于村镇改造集资建房、集中安置该地块的动迁村民。

4、上述该地块和集资建房地块面积，合计约××亩。

第二条土地补偿费

1、补偿费标准：每平方米人民币××××元。

前述补偿费标准已含因征地及动迁而发生的全部费用，包括但不限于土地补偿费、安置补助费、地上附着物和果树、青苗等的补偿费、村民养老、医疗保险等费用以及地上地下建筑物、构筑物(村民住宅除外)的补偿费、税费、新菜地开发建设基金、税费等所有费用(含存入土地征用专项账户费用)。

2、补偿费总额：按土地面积68万平方米，每平方米××××元计算，补偿费总额为×××××万元，该费用一次性包死，固定不变，不因任何因素变化而调整。

3、村民及企业动迁安置补偿事宜，按本协议约定执行。

4、除本协议约定的费用外，乙方无需再因该地块的征用而向甲方或甲方之外的任何第三人（含该土地上的村民、企业）支付其他任何费用。

第三条土地补偿费的支付

1、乙方按本协议约定的土地征用补偿标准，编制征地方案，该征地方案和本协议经相关政府部门批准后，乙方根据发展规划，分期办理土地征用手续，在每宗土地征用批复下达后三个月内，双方按照本协议约定的补偿费标准和每宗土地批准征用的面积结算土地征用补偿费用，乙方按结算值一次性支付甲方。

2、乙方在支付第一宗土地补偿费用的同时，直接扣除已支付甲方的部分补偿费×××万元后将余款支付甲方，并由甲方记入乙方已付款帐目。

3、甲方收款的同时，应当向乙方开具合法发票。

第四条集体土地征用及规划手续的办理

该地块由集体土地征用(收)、转用审批以及变更为国有土地、该地块规划为住宅小区开发建设用地的手续，由乙方负责办理、甲方协助。办理过程中政府收取的费用，由乙方承担。具体办理期限，双方再行协商。

第五条相关手续的办理

1、本协议签订后，甲方负责、乙方协助，积极申请该地块由政府招拍挂方式(以下统称挂牌)出让交易等手续。甲方应及时提供资料、手续。

2、甲方如与土地储备部门签订涉及该地块的协议的，须征得乙方同意。需与土地储备部门商谈涉及收购、拆迁补偿费用标准、支付方式等内容的事宜，甲方现不可撤销地委托乙方为独家全权代理人与土地储备部门商谈，补偿标准高于或低于双方约定标准的风险均由乙方自行承担。土地储备部门支付的收购该地块的全部收购、补偿等费用，全部归乙方。

第六条土地动迁及净地交付

1、甲方负责该地块动迁并净地交付乙方，移交期限及标准另行协商。

2、甲方在动迁腾地过程中，征用地块范围内的房屋动迁、村民安置及其他相关问题均由甲方负责处理、解决，乙方不承担责任。现有承包合同，甲方负责解除、终止，因此而产生的责任、费用由甲方负责承担。

3、该地块净地交付乙方前，甲方保证与该地块及地上建筑物、构筑物、附着物等有关的债务问题已解决完毕，税费、水、电等已全部结清。甲方应当在交付净地前全部缴清，否则乙方可代缴并自应支付甲方的款项中扣除。

第七条村民的动迁补偿安置

1、原则：甲方负责村民住宅、村办及本村人员开办的企业厂房动迁工作。村民住宅，采取以集中安置为主、安置用房不足时以货币补偿为辅的方式。动迁合法用地用房的企业，以货币化补偿方式给予适当补偿。

乙方负责非本村人员在该地块开办企业的动迁，甲方给予协助，动迁补偿费由乙方承担。

2、乙方负责制定动迁方案，制定前应与甲方充分沟通、听取甲方意见。甲方负责按乙方制定的动迁补偿标准、动迁时间，具体负责动迁、安置工作。其中村民、村办及本村人员开办的企业厂房动迁时间为××××年×月末动迁总户数40％，××××年××月动迁总户数30％，××××年末动迁剩余的30％，甲方按上述时间将动迁后的净地交付乙方。

3、集中安置：

甲方负责出资并建设村民及村办及本村人员开办企业的动迁房，动迁地块由甲方另行选定，不在本协议约定的68.5万平方米内。

4、其他：

(1)甲方负责做好该地块上的动迁村民、企业及房屋、其他附属物、附着物的调查摸底工作、政策解释工作，及时冻结户口及建筑物。摸底工作必须在乙方监督下进行，摸底结果必须经乙方认可。甲方保证摸底结果的准确性，如因不准确而增加动迁费用或动迁时间、难度的，责任由甲方承担。

(2)甲方应及时提供该地块内的土地利用情况及土地、房屋产权证明，保证资料的真实性、合法性、准确性及有效性。

第八条甲方的承诺

1、本协议项下的地块的所有权、使用权属于甲方。甲方保证有权就本协议项下的土地征用补偿费事宜签订本协议。甲方应当根据国家及地方有关规定及时足额向有关村民、企业支付补偿费用，保证按政府规定、要求管理和使用乙方支付的补偿费。乙方对此不承担任何责任。

2、应给付村民的安置补偿费、地上附着物和果树、青苗补偿等补偿费，以及办理村民养老保险、医疗保险等费用已包含在前述单价中，甲方负责支付给村民，乙方不再负责支付。

3、甲方负责直接发放村民补偿款，核实并发放村民果树补偿款，办理村民养老保险、医疗保险，并负责安置村民就业及解决相关事宜。

4、本协议签订后，甲方不再办理新的房证、土地证，不再允许新建房屋等建筑物、构筑物等地上物，不得改、扩建、装修房屋以及其他可能增加动迁费用和加大动迁难度的行为，否则，因此发生的责任及费用由甲方承担。

5、甲方保证该地块不存在抵押、查封等限制处分的情形。否则，甲方双倍赔偿由此给乙方造成的经济损失。

6、本协议签订后，甲方承诺不再与任何他方商谈或签订征地补偿等合同。否则，甲方应向乙方支付××万元违约金，并赔偿给乙方造成的损失。

7、除本协议项下的该地块外，甲方其他土地如需征用、开发或与他人合作等的，甲方承诺优先给予乙方，除非乙方明确表示放弃后，甲方方可与他方合作。

8、甲方无偿提供公用设施给乙方使用，并负责办理相关手续。

第九条其他

1、如果国务院及各级相关政府部门改变土地补偿及安置补助费标准，乙方支付甲方补偿费标准不变，仍按本协议约定执行，乙方不再向土地部门交纳任何集体土地补偿费和安置费。

2、乙方开发的住宅小区建成并投入使用后，如乙方负责招聘该小区物业负责绿化、清洁卫生等的工作人员，在同等条件下优先录用甲方村民。

3、甲方同意按照乙方要求的时间将本协议项下之乙方权利义务转让给乙方指定的第三方，由该第三方继续履行本协议。

第十条违约责任

1、甲方逾期办理完毕集体土地征用(收)、转用审批以及变更为国有土地的手续或规划手续的，或甲方逾期交付地块的，每逾期一日，均须向乙方支付人民币×万元违约金，逾期达九十日的，乙方有权解除本协议，甲方应负责退还乙方因本协议已发生的全部费用并支付给乙方××万元作为补偿。

2、乙方如未能按协议规定付款，每逾期一日，应当按应付补偿款的日万分之一支付甲方违约金。

3、甲、乙双方如未履行本协议任何一项约定，造成对方损失的，应予赔偿。

第十一条争议解决

双方因本协议发生争议的，应协商解决，协商不成时，任何一方可向本协议项下地块所在地人民法院起诉。第十二条协议签订即具有法律约束力，任何一方不得变更或解除。未尽事宜，双方另行协商签订补充协议。第十三条本协议经双方签字、盖章并村民代表大会通过之日生效。

甲方保证本协议已由村民代表大会通过，后附《村民代表大会决议》。

第十四条本协议一式陆份，双方各执叁份，具有同等法律效力。

甲方：×××区××镇×××村村民委员会

负责人：×××

乙方：上海××房地产开发有限公司

法定代表人：×××

签署日期：××××年×月×日

第五篇：对农村集体土地征用补偿费用分配纠纷问题的法律建议

对农村集体土地征用补偿费用分配纠纷问题的法律建议

1、快制定相关司法解释，解决司法实践中管辖不统一的问题

2、处理此类案件时既要充分尊重村民的自治权，也不能剥夺公民的财产权，要处理好二者的关系。村民的自治权并不能对抗公民的生存权和财产权，土地是农民赖以生存的重要生产资料和生活资料，土地补偿款既具有生存利益性质又具有财产权性质。因此该权利非法律不得剥夺。在处理这类纠纷中，应该遵守以下原则：

（1）民主议定原则和合法性原则。村民自治必须是真正的大多数村民的集体意志，而不是某个人或某些人的少数人的意志，且该意志不能违反法律的强制性规定。既要充分发挥民主意见又要遵守法律。

（2）集体、个人利益相均衡原则。在处理征地补偿款的过程中，既要充分尊重和保障集体成员的个人利益，又不能损害集体的整体利益，个人利益要服从集体利益，集体利益的实现也要考虑成员个人利益的获得。

（3）权利、义务相一致原则。集体成员在享有分配利益的同时要考虑其对集体所尽义务的大小，做到权利与义务相一致，公平合理地分配征地款。

我国是一个农业大国，近13亿人口中有9亿居住在农村，土地面积的一半也为农民集体所有，土地是农民赖以生存的基础。国家要强盛，社会要长治久安，就必须关注和处理好农业、农村和农民问题。我们在经济发展中，特别是在城市开发建设中一定要处理好涉及到农民切身利益的问题，从而确保社会稳定，经济发展。

当前农村信访问题突出的原因及对策

【摘要】随着经济的快速发展，各种矛盾在尚欠发达的农村更多地积累和表现出来，制度的不健全、农民法制意识的缺失和基层干部素质不高等等诸多因素构成农村信访问题突出的原因。而要解决这些问题，就必须从抓发展、抓普法、抓队伍、建机制多方面入手。

【关键词】农村；信访问题；原因及对策

随着经济的快速发展，与经济发展相适应的配套基础设施的不断完善，必然涉及土地征用、房屋拆迁、道路拓宽及各种惠农政策的不断增多等与农民群众息息相关的利益的再调整。加之，农民法治意识、民主意识的不断增强，当感觉自己的利益受到侵害时，一部分人开始运用手中的权力捍卫自己的利益，但由于受“权大于法”思想的影响，利益受到侵害时不是选择拿起法律武器，而是一味的上访，造成了目前农村信访量居高不下的现象，严重影响了当地的经济发展。下面就具体分析一下造成目前这种现象的原因及对策。

1．产生的原因

1．1 经济发展和尚欠发达带来的必然结果。随着改革开放的不断深入、经济体制的不断调整、基础设施的不断完善、城镇化建设步伐的不断加快，涉及到土地征用，房屋拆迁、企业改制等问题所引发的上访成为目前上访居高不下的主要原因。土地征用、房屋拆迁必然涉及到赔偿问题，由于一些地方政府财政紧张，赔偿标准达不到群众的期望值，一些村民就开始上访。如某县为解决日益拥挤的交通状况，决定拓宽并延长一条旧路，在延长的时候，涉及到占用该县某村土地，该村一村民以赔偿标准低为由，开始上访。政府职能部门不得已决定绕开该村，但该村民又以不利其通行为由，继续上访。当国家利益和个人利益发生冲突的时候，一些村民不是以大局为重，而是只看重眼前的利益，百般阻扰。甚至鼓动一些村民和其一起上访，在一些地方，政府部门每年都要投入很大的人力、物力、财力解决信访问题，不仅造成了严重影响，还阻碍了经济的发展。

1．2 制度不健全带来的遗留问题。由于制度不健全或不按制度办事而引发的上访问题也构成近几年信访不断增多的原因之一。一是由于几千年封建社会思想的影响，遇到问题不是按照法律法规办事，而是通过拉关系、找熟人等方法来解决，往往引发不公，留下了隐患；二是各种规章制度的不健全，为某些人找到了可乘之机。如某县某村一村民为在县城行医方面，便托关系将户口挂靠在了该县一城中村。20年以后，要求承包户口所在村的农用田。该村召开村民大会表决否决他的要求后，便一直上访。不仅给该村造成了相当大的影响，他本人也因忙于上访而无暇顾及工作，生活陷入贫困。三是规章制度落实不到位引发的矛盾。各种制度落实不到位，如该收回、该销毁的凭证不及时收回、销毁引发的矛盾，某村村民拿着民国时期颁发的土地证要求村集体归还其宅基地，被告知该证已作废后，便不断上访。因宅基地使用证填写不规范引发的上访也时有发生，为新农村建设带来了很大的负面影响。

1．3 一部分村民思想认识上存在误区。这方面的典型表现就是“权大于法”思想在村民心中根深蒂固。遇到问题首先想到的不是寻求法律救援，而是层层上访。以为官越大说话就越管用，甚至通过越级访给基层政府施加压力，动不动就以赴省进京告状为由，要挟基层政府，明明是涉法涉诉案件，非要基层政府予以解决，造成了很大的资源浪费。如某村相邻两家张某和朱某因道路通行产生纠纷，张某将道路堵住，朱某就开始上访，多次到省到京上访。张某因怕朱某上访给自己带来不利影响，也开始上访。原本是一个简单的民事纠纷，到最后变成当事双方都上访，造成了很大的影响。二是诉讼成本过高及某些执法者自身素质不高，不能公平、公正判案也是引发上访的原因之一。一些人认为打官司既费时费力也费财，不如上访告状来的快，只要能够引起上一级领导的重视，一声令下，就必须在规定时间内解决，既省时又省财。三是部分群众受“法不责众”思想的影响，以为别人都能上访告状我也能，因此一遇到问题就纠集一些亲戚朋友组成庞大的上访团上访，扰乱国家机关正常的工作秩序。

1．4 个别干部素质不高。

一是一些干部由于自身素质不高、处理问题能力不强、工作作风粗暴，当发生矛盾纠纷时，不仅不能很好的处理，有些时候反而会起到一些负面的作用，矛盾越积越深，最后发展到上访。二是由于农村关系错综复杂、沾亲带故，村干部以权谋私的情况时有发生，导致村民对村干部的不信任，转而向上级政府寻求帮助。三是某些干部出于私人目的，在出现矛盾纠纷时，不是积极地引导矛盾双方走法律程序，而是极力鼓动其上访，最后问题发展到不可收拾的地步。

2．解决信访问题的几点建议

2．1 正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。改革是手段、发展是目的、稳定是前提，只有正确处理好这三者的关系，国家才能长治久安、人民才能安居乐业。没有稳定就无从发展，不改革发展只能是一句空话，但发展是建立在稳定的基础之上的。因此，改革的力度、发展的速度、稳定的程度是相互制约、相辅相成的。在改革发展的过程中，必然带来一些不稳定的因素，关键是我们的政府部门如何协调这三者之间的关系，既不能为了稳定放弃改革、放弃发展，也不能为了发展而放弃稳定。因此，在发展经济的同时，要从当地的实际出发，因地制宜，既考虑社会的承受能力也考虑村民的接受能力，正确处理这三者之间的关系，使经济在平稳中较快发展。

2．2 进一步加大普法力度，在村民中形成懂法、守法、用法的良好氛围。经过近些年的普法教育，村民的法律意识有所加强，当权益受到侵害时不再无动于衷、不再忍气吞声，而是开始寻求帮助。但往往选择的是行政机关而不是司法部门，导致了许多集体访、越级访的发生。要想改变群众的这种思维定势，一是要继续加大普法力度，当发生矛盾纠纷时首先想到得是拿起法律的武器找律师上法院打官司。二是引导村民正确用法。一些人自认为法律学得比较精通，当涉及自身利益的问题时，便断章取义，甚至歪曲法律的原意，只看到自己的权利，不考虑应承担的义务，当要求其承担义务时，便认为是侵害了其合法权益。因此要引导村民正确用法，既要大胆运用法律武器维护自身的利益，又要承担相应的义务。三是消除群众“权大于法”及“法不责众”的思想认识误区。不论人多人少，不论何事何故，只要违反法律规定，触犯法律，就要追究相应的法律责任，坚决打击“法不责众”思想的蔓延和盛行。

2．3 提高干部队伍素质，提升解决问题的能力。一是要不断加强村干部文化知识、法律知识的修养，改进工作方式、创新工作方法，提高其处理问题的能力、应对复杂问题和紧急问题的反应能力，适应新农村建设的要求。二是加强村干部廉洁自律教育。牢固树立“立法为公、执法为民”和“甘当人民公仆”的为民意识，“急群众之所急、想群众之所想”、“权为民所用、利为民所谋”、解决问题不徇私、不枉法，争当廉洁的表率，在群众中树立公正严明的形象。三是提高贯彻落实各项规章制度的能力。贯彻落实规章制度不弄虚不作假，坚决到位，不该执行的坚决不执行，不该通融的坚决不通融，不留隐患。四是扩大村民的知情权和参与权。村干部不专断、不独行，每项重大决策都征求村民的意见和建议，充分体现民主，保证决策的公平公正。

2．4 建立健全各种规章制度，严格按照法律办事。一是很多信访问题的发生，都是由于制度不健全带来的后遗症。虽然我国的法治进程在不断地加快，但是法律的滞后性决定了每一部法律都不可能万能的，需要在发展中不断完善，不断充实。因此，要不断建立健全法律法规，以便更好的适应社会发展的需要。二是坚决执行现有的法律法规。在处理信访问题的时候，要区别对待，对那些确有冤情的上访人，要积极地帮助其解决，不属于职责范围内的，也要热情为期指出负责的部门。对那些无理访、缠访行为要坚决的予以打击。《信访条例》第二十条明确规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规、不得损害国家、社会、集体的利益和其它公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，如有违法，严格按照第四十七条和四十八条的规定处罚。

信访问题是经济发展中出现的必然产物，既不可怕也不需要逃避，只要积极解决、合理引导、逐步规范，随着市场经济的不断推进、民主法治的不断健全、人民法治意识的不断增强，必然被和谐社会建设的大趋势所取代