广州社会组织培育基地管理办法

第一篇：广州社会组织培育基地管理办法

广州市社会组织培育基地管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

为促进社会组织健康有序发展，加大对社会组织的培育扶持力度，规范全市社会组织培育基地建设管理，根据《广州市社会组织管理办法》及相关法律法规对社会组织培育扶持的相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内社会组织培育基地的建设、管理与服务等活动。

第三条

本办法所称社会组织培育基地，是指由市、区民政部门、街道办事处（镇人民政府）和其他有关部门主导建立的，经市民政部门核定，承担社会组织培育发展具体事务的公共服务场所，包括：

（一）市社区服务中心（市社会组织服务交流中心）主导建立的市一级社会组织培育基地；

（二）各区民政部门主导建立的本级社会组织培育基地；

（三）各街道办事处、镇人民政府主导建立的本级社会组织培育基地；

（四）市、区有关部门主导建立的社会组织培育基地。第四条

市民政部门负责本市行政区域内社会组织培育基地的统筹指导、建设核定、资助审核、考核评估、监督管理，负责按照财政资金的管理规定，按照预算编制规定和程序将项目资金纳入部门预算，做好资金的使用管理、监督和绩效评估等工作，并组织实施本办法。

区民政部门负责本行政区域内社会组织培育基地的统筹协调、业务指导，负责按照财政资金的管理规定，按照预算编制规定和程序将项目资金纳入部门预算，做好资金的使用管理、监督和绩效评估等工作。

市、区有关部门按照“谁建立、谁保障、谁监管”的原则，负责本部门主导建立的社会组织培育基地的业务指导、运营保障、监督管理工作。

市、区财政部门负责按规定对部门预算进行审核，并与民政部门一起做好资金使用的绩效评估等工作。

第五条

市社区服务中心（市社会组织服务交流中心）作为全市社会组织培育基地的业务指导单位，履行下列职责：

（一）负责全市社会组织培育基地的具体业务统筹协调；

（二）协助市民政部门制定和实施全市社会组织培育基地业务考核和运营评估标准；

（三）协助市民政部门进行全市社会组织培育基地管理体系建设；

（四）统筹开展全市社会组织培育基地管理系统平台和数字化培育平台建设；

（五）负责全市社会组织培育基地工作人员业务培训；

（六）组织开展社会组织培育基地业务交流。

第二章

社会组织培育基地的建设

第六条

社会组织培育基地应当具备下列条件：

（一）有固定场所：建设面积应不少于200平方米，用于社会组织培育服务的区域应不低于培育基地建设面积60%的比例；场地属租赁性质的，租赁期限应不少于3年。

（二）基础设施完备：培育基地应具备必要的办公条件，包括基本的场地装修、办公设备等，消防管理必须符合相关规定和标准。

（三）内部管理完善：培育基地运营主体明确，运营管理制度健全，工作人员不少于3名，专职工作人员不少于1名。

（四）使用功能清晰：应以社会组织培育为唯一用途，不得兼顾商业或其他用途。

（五）培育重点突出：市社区服务中心、区民政部门、街道办事处（镇人民政府）主导建立的培育基地入驻的公益慈善类、城乡社区服务类社会组织（含未注册成立，但已开展公益慈善、城乡社区服务项目的社会组织）应占入驻社会组织总数的60%，且不少于5个。

第七条

社会组织培育基地建立运营后，由主导建设的主管部门（单位）向市民政部门提交申请材料。市民政部门委托第三方开展实地勘察和综合评估。符合条件的，由市民政部门予以核定，纳入全市社会组织培育基地管理体系，统一规范标识并向社会公布，并按本办法第十六条规定予以一次性资助。其中，街（镇）级社会组织培育基地由区民政部门受理，加具意见后报市民政部门核定。

第八条

社会组织培育基地履行下列职责：

（一）负责提供办公及服务的业务场所、会议室、培训场地及相关设备设施。

（二）负责提供相关政策指引咨询，积极协调相关部门协助落实社会组织优惠扶持政策。

（三）负责提供符合社会组织特点和发展需求的培训、讲座等多元化服务，重点引导社会组织提升内部治理、项目策划、服务开展、资源筹集等方面的能力。

（四）负责提供项目资讯、转介服务、社会捐赠、公益资助、合作交流等信息共享、资源链接服务。

（五）负责提供活动策划、项目推介、品牌推广、风采展示等服务和平台。

（六）负责提供有助于规范社会组织内部治理的日常行政管理服务，协助社会组织登记管理机关及有关政府部门开展相关业务指导和行政管理工作。

（七）负责提供社会组织党群活动场所、党建工作培训等服务，协助有关政府部门开展社会组织党建和工青妇工作。

第九条

社会组织培育基地坚持“政府主导、多方参与、专业运作、品牌培育”的原则，重点培育、优先培育发展行业4

协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

（一）市级社会组织培育基地及市级群团类社会组织培育基地重点培育在社会治理、公益慈善领域有行业影响力，能示范、引领和带动同领域社会组织发展的枢纽型社会组织。

（二）区级社会组织培育基地重点培育在其辖区内起示范引领作用，能带动和服务城乡社区服务类社会组织的枢纽型社会组织，注重引进培育社会需求度高、发展前景好、服务潜力大的初创型社会组织。

（三）街（镇）社会组织培育基地重点培育扎根社区、贴近基层，直接为社区和居民群众提供服务的城乡社区服务类社会组织。

（四）其他群团类和行业类、科技类社会组织培育基地重点培育其领域内有鲜明特色的，有助于促进本领域创新、健康发展的社会组织。

第三章

社会组织培育基地的管理与服务

第十条

社会组织培育基地主管部门（单位）可通过委托或者购买服务等方式，将培育基地交由企事业单位、社会组织运营管理。

社会组织培育基地应建立健全社会组织轮候、入驻、出壳等管理制度，加强入驻社会组织管理，为入驻社会组织提供低偿或无偿的培育服务，其中，应为初创型或尚未登记成立的社会组织提供无偿培育服务。

第十一条 申请入驻社会组织培育基地的社会组织按照已登记成立和尚未登记成立的类别，应当分别满足下列条件：

（一）已登记的社会组织。

1.申请前3年（成立未满3年的自成立以来）均按时提交年度报告并通过审核，按照《广州市社会组织信息公示办法》的规定进行公示；

2.申请前3年（成立未满3年的自成立以来）未受过行政处罚；

3.有规范健全的内部管理制度和独立的财务账户； 4.有具体的组织负责人和稳定的工作团队；

5.在本领域内具备一定的代表性和影响力，作用发挥较明显或具有较突出的发展潜力；

6.已办理税务登记并依法纳税和规范使用税务票据。

（二）尚未登记的社会组织。

1.有具体的组织负责人和相对固定的工作团队； 2.有清晰的机构宗旨、组织目标和发展方向，具有一定发展前景、服务潜力和社会需求；

3.有较为成熟的工作项目或工作计划； 4.有较为完善的组织管理制度。

第十二条

社会组织培育基地应当按下列程序办理入驻：

（一）申请受理。社会组织培育基地运营管理单位应当在收到社会组织入驻申请之日起5个工作日内决定是否予以受理；

（二）初审评估。社会组织培育基地运营管理单位应当在受理入驻申请之日起的10个工作日内，自行组织或委托第三方对提出申请的社会组织的服务宗旨、活动项目、社会效益、发展前景等情况进行综合评估，并根据评估情况提出初审意见，报主管部门核准；

（三）复核核准。社会组织培育基地主管部门（单位）应当在收到运营管理单位呈报的入驻申请之日起10个工作日内予以核准。核准同意入驻申请的，进行结果公示；不同意入驻申请的，应将申请资料全部退还并书面说明理由；

（四）结果公示。经主管部门核准同意的，社会组织培育基地运营管理单位应当在收到核准结果之日起向社会公示，公示时间不少于5个工作日；

（五）签订协议。公示期无异议的，由社会组织培育基地运营管理单位与入驻社会组织签订协议，明确权责义务，办理入驻相关手续。

第十三条

社会组织申请入驻培育基地应当提交下列材料：

（一）入驻申请书，说明入驻培育基地的具体理由和发展目标；

（二）组织概况，说明组织结构、成立时间、注册资金、组织类型、业务范围等情况；

（三）法定证照文书，包括组织章程，法定代表人、负责人身份证复印件，社会团体法人登记证书或民办非企业单位（法人或合伙或个人）登记证书复印件；

（四）财务资料，成立以来的财务年度报表；

（五）法律法规政策规定的其他有关材料。

尚未登记成立的社会组织，应提交入驻申请书、成立组织或开展项目的可行性分析、服务活动开展情况、负责人（创始人）及从业人员的基本情况等有关材料。

第十四条

入驻社会组织培育基地接受培育服务期限原则上为3年，培育期满后由社会组织培育基地按入驻协议约定办理出壳相关手续。

入驻社会组织可以申请提前出壳或终止入驻，社会组织培育基地运营管理单位应当按入驻协议约定为其办理出壳相关手续。

申请延长入驻培育期限的，经社会组织培育基地运营管理单位评估，能在本领域发挥引领示范作用，有品牌项目、重大成果、突出贡献，获得市社会组织等级评估3A（含）以上等级或市民政部门颁发的品牌社会组织等市级以上荣誉，以及其他确有需要延长培育期限的，由社会组织培育基地运营管理单位依照本办法第十二条规定程序办理相关手续。

第十五条

入驻社会组织应当遵守培育基地相关管理规定，出现下列情况的，培育基地运营管理单位可提前终止入驻协议。

（一）入驻协议签订之日起1个月内未入驻或入驻期间每年累计超过3个月不使用培育场地的；

（二）入驻期间不按组织章程正常开展活动的；

（三）因自身原因无法继续开展活动，自行注销的；

（四）被登记管理机关列入异常名录或受到行政处罚的；

（五）有违法违规行为或不遵守培育基地管理规定的。

第四章

社会组织培育基地的资金资助与运营评估

第十六条

社会组织培育基地经市民政部门核定后的次年，按下列标准分两年（每年50%）给予一次性资助。

（一）场地建设面积200平方米（含）以上，且入驻社会组织10个（含）以上的，给予10万元资助。

（二）场地建设面积300平方米（含）以上，且入驻社会组织15个（含）以上的，给予20万元资助。

（三）场地建设面积500平方米（含）以上，且入驻社会组织20个（含）以上的，给予30万元资助。

（四）场地建设面积600平方米（含）以上，且入驻社会组织25个（含）以上的，给予40万元资助。

（五）场地建设面积800平方米（含）以上，且入驻社会组织30个（含）以上的，给予60万元资助。

社会组织培育基地不得因迁址、场地面积或培育数量增加等原因重复获得一次性资助。第十七条 社会组织培育基地申请一次性资助时间为每年3月，市级社会组织培育基地由其主管部门（单位）向市民政部门申报，区级、街（镇）级社会组织培育基地由其主管部门（单位）向区民政部门申报，申报时须提交下列材料：

（一）申请书；

（二）《广州市社会组织培育基地一次性资助申请表》（一式三份）；

（三）《入驻培育基地社会组织统计表》，并附每个社会组织情况简介；

（四）培育基地建设运营情况报告，说明场地面积、场地设置、建设运营投入资金、入驻社会组织及开展活动等情况；

（五）本办法第六条第（一）项规定的培育基地场地使用证明。

申报材料须加盖申报单位公章。其中，街（镇）级社会组织培育基地须经区民政部门加具审核意见。

第十八条

社会组织培育基地自核定之日起满一年的，应当参加全市社会组织培育基地运营评估。运营评估原则上每年开展一次，由市社区服务中心（市社会组织服务交流中心）按照下列程序，组织第三方对培育基地上年度工作进行评估。

（一）组织评估小组，发出评估通知；

（二）培育基地按照通知要求准备、提交相关材料；

（三）评估小组查看材料，提出初步评估意见；

（四）组织实地考察、调查和综合评审，确定评估结果；

（五）向社会公示评估结果，受理复核申请和举报；

（六）报市民政部门、市财政部门确认评估结果。市社区服务中心（市社会组织服务交流中心）主导建立的市一级社会组织培育基地运营评估由市民政部门会同市财政部门组织实施。

第十九条

社会组织培育基地运营评估主要包括以下内容：

（一）基础建设。培育基地基础设施设备、场地使用效率等情况；

（二）制度建设。运营管理单位组织架构、行政管理和培育基地管理制度等情况；

（三）服务保障。后勤保障、政策咨询、项目策划、宣传推广、资源链接等服务情况；

（四）培育成效。入驻社会组织类型、数量，培育出壳社会组织数量、入驻前后内部治理、综合能力等情况；

（五）党建工作。入驻社会组织党的组织和工作覆盖，党建活动及成效等情况。

第二十条

运营评估结果经市民政确认后，按下列标准给予年度运营补助：

（一）当年度社会组织培育出壳数量占入驻社会组织总数20%或以上，且评估结果合格的，按照本办法中第十六条规定的一次性资助金额的50%标准给予补助，最高不超过30万元；

（二）当年度社会组织培育出壳数量占入驻社会组织总数15%—20%，且评估结果合格的，按照本办法中第十六条规定的一次性资助金额的30%标准给予补助，最高不超过20万元；

（三）当年度社会组织培育出壳数量占入驻社会组织总数10%—15%，且评估结果合格的，按照本办法中第十六条规定的一次性资助金额的10%标准给予补助，最高不超过10万元；

（四）当年度社会组织培育出壳数量占入驻社会组织总数10%以下或评估结果不合格的，不予补助。

第二十一条

市级社会组织培育基地一次性资助和年度运营补助由市本级福利彩票公益金予以保障，由市级事业单位负责运营且列入市本级财政资金保障范围的除外；区级、街（镇）级社会组织培育基地一次性资助和年度运营补助由区本级福利彩票公益金予以保障，由区级行政事业单位负责运营且列入区级财政资金保障范围的除外。

各区民政部门、财政部门可以在本办法第十六条、二十条规定资助标准的基础上，结合本区实际加大社会组织培育基地建设资助力度，所需经费由区财政部门负责。

第二十二条 社会组织培育基地获得一次性资助和年度运营补助的，应当和相关部门签订资助协议，明确双方权利义务。

第二十三条 社会组织培育基地具体评估标准由市民政部门另行制定公布。

第五章

监督管理

第二十四条 社会组织培育基地资助、补助资金严格执行福利彩票公益金管理规定，本办法第十六条规定的一次性资助资金用于基础设施、场地租金、设备购置以及履行本办法第八条职责事项支出，不得用于人员经费。第二十条规定的年度运营补助资金用于场地运维支出，不得用于人员经费。坚持专款专用、合理合规、严格监控、保证绩效。

任何单位与个人不得截留、挪用、违规使用专项资金。一经发现，依据相关规定处理。

第二十五条

社会组织培育基地有下列情形之一的，取消其获取资助补助的资格，不再纳入全市社会组织培育基地管理体系；对已经拨付的资助资金予以追缴，并依法追究法律责任：

（一）不按规定参与运营评估或者连续两年运营评估结果为“不合格”，且限期内整改不到位的；

（二）弄虚作假、骗取资助补助的；

（三）擅自改变培育基地的使用性质；

（四）利用培育基地从事经营活动的；

（五）截留、挪用或违规使用资助、补助资金的；

（六）违反资助、补助协议规定的。

第二十六条

社会组织培育基地运营管理单位工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重依法依规追究责任。

第六章

附 则

第二十七条

本办法自印发之日起施行，有效期5年。有关法律、政策依据变化或有效期届满，根据实际情况评估修订。

第二篇：加强社会组织管理办法

景政办发„2011‟74号

景泰县人民政府办公室

关于印发景泰县加强社会组织执法监察

工作意见的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、省市驻景有关单位：

《景泰县加强社会组织执法监察工作意见》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

附件：景泰县社会组织执法监察工作联席会议成员名单

二O一一年六月十日

主题词：民政 社会组织 执法监察 通知

抄送：县法院，县检察院，县武装部，县委、县人大、县政协各办公室，武警景泰中队。景泰县人民政府办公室 2011年6月10日印发 景泰县加强社会组织执法监察工作意见

为促进全县社会组织规范、有序、健康发展,根据《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)、《基金会管理条例》(国务院令第400号)、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)和《取缔非法民间组织暂行办法》(民政部令第21号)和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省加强社会组织执法监察工作意见的通知》（甘政办„2010‟205号）、《白银市人民政府办公室关于印发白银市加强社会组织执法监察工作意见的通知》（市政办法„2011‟82号）等法规、规章和意见,结合全县实际,就加强全县社会组织执法监察工作,提出如下意见:

一、充分认识加强社会组织执法监察工作的重要性 社会组织包括社会团体、基金会、民办非企业单位,是政府连接市场和社会的桥梁与纽带。党的十七大提出要“重视社会组织的建设和管理”,学习实践科学发展观活动和社会组织的创先争优活动都对社会组织党建工作提出了很高的要求。随着经济转轨、社会转型和政府职能转变,我国社会组织发展迅速,在提供公共服务、反映社会诉求、促进经济社会协调发展方面发挥了重要作用。我县社会组织也在维护社会稳定,推动景泰经济发展,促进社会和谐等方面作出了积极的贡献。但是,我县社会组织仍然处于成长发展阶段,其自律机制还不够健全,在监督管理方面还存在内容缺失、形式缺位和执法监察不到位的问题,致使一些社会组织出现违章经营、违规办事和违法活动等现象,个别社会组织强收超收会费,随意摊派、评比、培训,甚至未经登记就擅自以社会组织名义开展活动。这些问题严重影响了社会组织的声誉和形象,干扰了经济社会发展正常秩序。因此,在大力培育发展社会组织、完善社会组织自律机制建设的同时,必须进一步加大监督管理和执法监察力度,建立全方位、多层次、多渠道的社会组织协同执法监察机制。

二、社会组织执法监察的基本要求和主要形式

（一)基本要求。深入贯彻落实科学发展观,坚持培育发展与监督管理并重的方针,建立政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合的社会组织执法监察工作格局。完善监察制度,健全执法程序,规范执法行为,加大执法监察力度,严厉打击违法社会组织和社会组织的违法行为,维护社会组织合法权益,促进社会组织健康发展,充分发挥其在服务全县经济发展中的积极作用。

（二）主要形式。社会组织执法监察工作由民政部门牵头组织实施,采取日常监管、检查、执法监察等形式开展。

1.日常监管。在日常管理中,登记管理机关和业务主管单位要切实履行职责:登记管理机关负责社会组织的成立、变更、注销的登记或者备案;对社会组织实施检查;对社会组织违法、违规问题进行监督检查,对社会组织违法、违规的行为给予行政处罚。业务主管单位负责社会组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查;监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策,依照其章程开展活动;监督检查社会组织运行管理;负责社会组织检查的初审;参与针对所属社会组织的联合执法检查活动,协助登记管理机关和其他有关部门查处所属社会组织的违法行为;会同有关机关指导社会团体的清算事宜。

2.检查。登记管理机关和业务主管单位要把检查作为加强社会组织执法监察工作的重要内容,重点检查社会组织依法开展业务活动、制度建设和资产管理等方面的情况。对在年检中发现的问题,要督促追踪限期整改;对违反行政管理秩序、问题严重的,应依据有关法律、法规、规章给予行政处罚;对承担民事责任或构成犯罪的应移交司法机关处理。

3.执法监察。由登记管理机关牵头、业务主管单位和有关部门参加,联合对社会组织实施执法监察,包括同级部门之间联合执法监察和上下级之间的联合执法监察。执法监察包括专项执法监察和联合执法监察。专项执法监察指对社会组织某一领域或管理工作中存在的某一突出问题进行的执法监察。在开展社会组织执法监察时,各相关职能部门要积极配合,把社会组织执法监察工作与自身业务工作结合起来,针对社会组织出现的违法违规行为,按照各自职能分工,采取有力措施,坚决予以查处。

三、社会组织执法监察的范围和内容

（一）范围。主要是县级登记管理机关依法登记注册的社会组织;未经登记擅自以社会组织名义开展活动的非法组织等。

（二）内容。主要查处社会组织以下违法、违规行为: 1.申请登记时弄虚作假、骗取登记和不按照规定办理变更登记的;2.擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;3.涂改、倒卖、出租、出借社会组织登记证书和出租、出借社会组织印章的;4.违反自愿入会原则,强制企事业单位或个人入会的;5.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动和从事营利性经营活动的;6.违反自愿原则强制收取、搭车收取会费,违规使用会费或违规使用会费票据的;7.违反国家有关规定收费、筹资,接受或使用捐赠、资助款物的;8.侵占、私分、挪用社会组织资产的； 9.有偷税漏税行为的;10.违反有关规定,乱摊派、乱评比的;11.拒不接受或者不按照规定接受日常监督管理的;12.超期不年检、不换届,领导干部违规兼职的;13.其他违法、违规行为。

四、社会组织执法监察协同部门的责任分工

除登记管理机关和业务主管单位以外,其他协同部门的职责分别是: 发改(物价)部门:负责社会组织收费许可证的办理,依法查处社会组织的乱收费行为。县发改局会同县财政局负责收费标准的审批和收费项目的审核。

教育部门:配合做好对民办教育机构的执法监察及社会组织执法监察的相关工作。

公安部门:负责社会组织的印章刻制及收缴非法刻制的社会组织印章。协同查处社会组织的违法活动和取缔非法社会组织,维护联合执法监察工作中的治安秩序。

监察部门:负责查处社会组织有关规定中涉及国家公务人员的违规违纪行为。

财政部门:负责对社会组织提出税收优惠政策以及提供和管理财政票据,并对社会组织收费行为及执行财政部《民间非营利组织会计制度》（财会„2004‟7号)情况进行监督检查,查处社会组织乱收费行为。县财政局会同县发改局负责收费项目的审批和收费标准的审核。人社部门:配合做好对民办职业培训机构的执法监察及社会组织执法监察的相关工作。

审计部门:负责对资产来源于政府部门拨款或者社会捐赠、资助的社会组织进行审计监督,并对政府部门有特殊要求的社会组织进行财务审计,查处违法、违规使用资金行为。

国税和地税部门:负责社会组织税务登记办理及税收征缴工作,支持社会组织税款统一代征代缴,为社会组织提供税务发票。查处社会组织的偷税、漏税行为。

工商部门:负责社会组织设立经济实体的审批工作,落实其公益性活动收费减免优惠政策;负责对社会组织广告活动的监督管理,依法查处虚假广告。

质监部门:负责社会组织的组织机构代码申办、变更、注销登记,负责社会组织机构代码的年检、查询与日常监管。

文广部门:负责对社会组织出版物的出版、印刷或复制、发行等活动实施监督管理;查处社会组织违禁出版物和出版、印刷、复制、发行中的违法、违规活动。

外事部门:负责社会组织涉外活动的审批,境外非政府组织在我县开展活动的监督管理。

人民银行:负责社会组织资金账户的开设管理工作,查处社会组织的违规结算账户。

五、加强对社会组织执法监察工作的组织领导

全县各级政府要把社会组织的执法监察纳入重要议事日程,及时研究,明确相关任务,建立健全执法监察的长效机制。

(一)建立社会组织执法监察工作联席会议制度。建立社会组织执法监察工作联席会议(以下简称“联席会议”)制度。县联席会议由县政府分管领导担任总召集人,县政府办公室主任和县民政局局长担任副召集人,相关协同部门分管负责人为成员。其主要职能是:通报社会组织执法监察工作情况,研究解决协同执法监察中的重要问题。

(二)建立联络员和兼职执法监察员制度。联席会议成员单位指派1名工作人员作为联络员,具体负责社会组织执法监察联络工作,并确定2名以上,具有执法资格的兼职执法监察工作人员,明确责任,配备必要的执法监察技术设备,履行执法监察职能。

(三)建立责任追究制度。各有关部门要密切配合,各司其职,严格执法,既要防止不作为,又要避免乱作为。对在社会组织执法监察中不认真履行职责或玩忽职守、滥用职权、造成严重后果的,将依法依纪追究有关部门和工作人员的责任。

(四)落实执法监察工作经费。各乡镇和有关部门要重视社会组织管理和执法监察机构建设,在工作人员和工作经费等方面给予支持。县财政要把社会组织日常管理、执法监察经费按照属地社会组织数量确定额度、纳入预算。县级财政要加大社会组织培育、执法监察装备投入力度。

(五)严肃查处社会组织违法违规行为。各行政职能部门和业务主管单位依据《中华人民共和国行政处罚法》和相关行政法规有关规定,对违法、违规的社会组织和直接责任人给予相应处罚。社会组织触犯了《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《取缔民间非法组织暂行办法》等法规、规章,视情节轻重,由登记管理机关分别给予警告、罚款、责令改正、限期停止活动、撤销登记、没收违法所得和非法财物等处罚。对未经登记或已撤销登记擅自以社会组织名义进行活动的非法社会组织要坚决予以取缔。社会组织有关人员构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。附件

景泰县社会组织执法监察工作

联席会议成员名单

总召集人:肖进银 县政府副县长 副召集人:常守斌 县政府办公室主任

陈俊德 县民政局局长

成 员:安方强 县政府办公室副主任、经研室主任

张学仁 县发改局副局长 胡秉林 县民政局副局长 张 智 县教育局副局长 郝建国 县公安局副局长

马兆胜 县监察局执法监察室主任 卢新春 县财政局副局长 王培民 县人社局纪检组长 沈文成 县文广局纪检组长

高建青 县经济责任审计联席会议领导小组办

公室副主任

杨鹏科 县国税局副局长 沈茂强 县地税局纪检组长 朱世魁 县工商局副局长

宋 杰 县质监局副局长 狄国林 人行景泰支行副行长

联席会议办公室设在县民政局,胡秉林同志兼任办公室主任，负责协调执法监察具体业务工作。以上成员如有变动，由接任工作的同志替补，不另行文。

第三篇：如何培育和发展社区社会组织

《如何培育和发展社区社会组织》各章节辅导

同学们:

欢迎大家学习掌握“社区社会组织”方面的知识。本课程内容，围绕什么是社区社会组织，重点发展哪些社区社会组织，怎样培育发展社区社会组织等基本问题进行讲解，具体分为以下六个问题。

本课程的重点难点问题有：（1）社会组织和社区社会组织的含义及重要意义；（2）培育社区服务志愿者组织和公益慈善救助类社区社会组织的操作思路；（3）建立健全社区业主组织及其理顺社区居委会与社区业主组织和物业服务企业之间的关系的操作思路；（4）大力发展社区群众性文体组织和面向社区的民办社工机构的操作思路；（5）完善法规政策，培育发展社区社会组织的操作要点；（6）采取有效措施，促进社区社会组织健康成长的操作要点等等。

一、社区社会组织的含义和重要意义

（一）社会组织的含义和类型

社区社会组织是社会组织的一个重要类型。因此，要理解社区社会组织的含义，就应该对社会组织的含义有一个概括性了解。

社会组织有广义、狭义之分。从广义上理解社会组织包括人类社会的一切组织。从狭义上理解社会组织仅仅是指民间力量组成的非营利性组织，也可通俗地称之为“民间组织”。我国政府有关部门所界定的社会组织，其范围明显小于西方国家所谓“第三部门”或“非政府非营利组织”（NGO）范畴，一般不包括居（村）委会，不包括参加政协的各人民团体和工青妇组织，更不包括事业单位，基本上等于党建领域常说的“新社会组织”。

按照政府主管部门的划分，社会组织有社会团体、民办非企业单位和基金会。其中，社会团体主要指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

民办非企业单位是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

基金会是指对自愿捐赠的资金进行管理的民间非营利性组织，属于社会团体法人。

如果按照主要功能划分，可以把社会组织大致划分为：行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等等。这种划分具有相对性。

如果按照活动地域范围（级别）划分，有全国性社会组织、省市级社会组织、基层社会组织（如区县或街道社区层次的社会组织）等等。

（二）社区社会组织的含义和类型

关于社区社会组织，并无严格界定。我们认为，它主要是指由社区成员举办，主要在社区范围内活动，以满足社区成员的物质文化需要为基本宗旨的社会组织，也可以通俗称之为社区民间组织。它属于基层社会组织范畴，是社会组织的重要组成部分，也是学术界所说的“非政府非营利组织”或“第三部门”的一个组成部分。它主要包括社区社会团体、社区基金会和社区民办非企业单位，以及社区业主组织等等。社区业主组织主要指由物业管理区域内的业主组成的组织，包括业主大会、业主代表会和业主委员会。业主委员会是业主大会和业主代表会的执行机构。

我们可以从不同角度，运用不同标准对社区社会组织进行分类。如果按照政府主管部门的划分，可以把社区社会组织划分为：社区社会团体、社区基金会、社区民办非企业单位以及社区业主组织等等。

如果按照登记和备案标准划分，可分为：具有法人资格的社会组织（履行了登记手续）、备案型社会组织（履行了备案手续但未履行登记手续）、未登记未备案的社区社会组织。

如果按照主要功能划分，可以把社区社会组织大致区分为：社区服务类、权益维护类等等类型，当然，这种划分具有明显的相对性，因为绝大多数社区社会组织都同时具有一定的社区服务和权益维护功能。

（三）社区社会组织的地位和作用

从近些年的情况来看，我国城市的社区民间组织尽管还处在成长初期，但这些社区社会组织程度不同地参与社区治理服务，或者义务巡逻协助维护社区秩序，或者参与调解民间纠纷，或者开展扶贫帮困，或者自娱自乐同时推动社区文化繁荣。已经显露的端倪表明，社区社会组织是社区工作或者社区治理服务的重要力量。培育发展社区社会组织，一是有助于推进社区群众性自治，增强社区凝聚力。可以将社区群众性自治空间从社区内单一的地缘群体例如居委会、居民小组、邻里、楼院等拓展到社区内的趣缘群体、志缘群体、利益群体等多类群体；可以将社区群众性自治内容拓展到社会公共生活的诸多领域；可以引导居民群众以理性有序方式表达利益诉求，行使民主权利，促进社会和谐。从而有可能推动社区群众性自治逐步进入以居民委员会为载体的居民自治，以业主组织为载体的业主自治，以社区民间组织为主要载体的社团自治同时并存、互联互动、功能互补的历史新阶段。

二是有利于满足社区成员的多元化需要。伴随经济社会发展，我国城市社区成员的构成越来越复杂，物质文化需求越来越多元化。而要解决社区各类利益主体的多元化需求，仅仅依靠政府和居民委员会的力量是不够的，需要社区社会组织积极参与。三是有利于政府转变职能，优化社区公共服务机制。建立与市场经济要求相适应的“有限政府”，需要各类社会组织包括社区社会组织来承接过去由政府包揽的一部分公共服务事项，需要社会组织提供多种社区服务。只有这样，才能促进政府职能转变，才能优化社区公共服务供给机制。从这个意义上说，社会组织服务于社区的作用越大，越有利于政府转变职能。

总之，社区社会组织是社区治理服务体系中的不可或缺的重要协同力量。理解这一点，还需要清楚：在社区治理服务体系中，社区社会组织不能替代社区党组织的领导核心功能，不能替代基层政府组织的主导功能，不能替代居委会组织的主体地位和作用，但要协同这些组织发挥作用。

二、重点培育社区服务志愿者组织和公益慈善救助类社区社会组织

社区社会组织种类繁多，功能千差万别。目前和今后一个时期应该重点培育和优先发展社区服务类社会组织。其中包括社区志愿服务组织和公益慈善救助类社区社会组织。

（一）大力培育社区服务志愿者组织

天津是社区志愿服务的发源地。1989年，和平区新兴街道率先在全国建立了社区服务志愿者协会。20多年来，社区服务志愿者组织不断发展，已经成为社区治理服务的重要力量。但是，从总体上看，我国城市包括天津市的社区服务志愿者队伍具有三个显著特点：一是数量还不算多，所占城市总人口的比重还不算高。二是年龄构成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人为主，这虽然有利于发挥老年人的余热，但与中青年居民占一半以上的人口结构很不一致。三是文化构成相对偏低，有专业技能或一技之长的志愿者较少。

有鉴于此，应该至少通过以下途径发展壮大社区志愿者队伍，优化社区志愿者结构。一是动员社区居民中的共产党员和国家公职人员积极加入社区志愿者队伍。这不仅可以发展壮大志愿者队伍，而且对于发挥党员的先锋模范作用，密切党群、干群关系，形成良好的社会风尚也有重要的现实意义。目前，在职党员到社区报到为我们发展和优化社区志愿者组织提供了机遇。

二是动员社区居民中的专业技术人员和有一技之长的人员参加社区志愿者队伍。这对于优化志愿者队伍结构，提高服务水平具有重要作用。需要强调的是，要注意用其所长，尽量使他们能够在社区志愿服务活动中发挥自身所拥有的专业知识和专业技术的作用；要注意负担适量，不要让他们感觉到活动太多，负担太重。

三是加强对社区志愿者的培训，使他们掌握社区服务的基本理论、基本知识和专业服务技能，提高他们的业务素质和服务水平。四是引导社区青年居民积极加入志愿者队伍，同时吸引青年志愿者组织进一步参与社区服务活动。可以通过共建共享将社区作为青年志愿者组织的社区服务基地或教学实习基地。

（二）积极培育公益慈善救助类社区社会组织

此处所谓公益慈善救助类社区社会组织主要是指以慈善救助为主要职能的社区社会团体和民办非企业单位等等。培育发展这类社区社会组织对于解决社区困难群众的实际困难，促进社区和谐稳定具有重要意义。要按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育公益慈善救助类社区社会组织。要建立健全社区慈善组织网络。城区和街道社区都有必要建立健全慈善协会（或者分会），并依托社区实施慈善救助项目。要通过财政补贴、购买服务、项目资助等方式给予基层慈善组织在资金、项目等方面的必要支持，同时推动基层慈善组织建立健全内部管理制度，形成自律机制和监督管理机制，提高公信力。要强化社区成员的慈善意识，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区活动。要强化企业的社会责任，提高企业参与社区慈善活动，回报社会的自觉性。要推动社区慈善捐赠活动多样化、经常化。例如，开发和实施农民工救助、孤儿救助、扶残救助、安老救助、医疗救助等项目，建立经常性小额募捐机制，为普通人广泛参与社区慈善活动提供平台。

除了上述内容以外，探索推动慈善超市向民办非企业单位转变也是培育发展慈善救助类社区社会组织的一项重要任务。近年来，许多地区借鉴国际先进经验，创新社会捐助模式，建立了面向低保户和低收入家庭低价销售或免费发放社会捐赠物品的救助点——“慈善超市”。低保户或其他贫困人口可以采用凭券、凭卡领物等方式自由挑选所需要的物品，类似于顾客在普通超市购物。这种救助方式与传统救助方式相比具有一定的优越性。但是，目前，许多社区慈善超市的性质还不够明确，运作还不够规范，大都由社区工作人员经管。我们认为，应该促使其向民办非企业单位转变。为此，应该履行必要的登记手续；应该借鉴商业超市的经营经验，实行成本核算，专业化管理；应该鼓励公益性社会团体兴办社区慈善超市，也可以依托普通超市建立社区慈善超市，最大限度地整合社会资源。

（三）着力培育为重点人群服务的社区社会组织

在社区服务志愿者组织和公益慈善救助类社区社会组织中，包含着一大批为重点人群服务的组织，例如，主要为贫困人口、下岗失业人员、残疾人、老年人、未成年人、优抚对象、外来人口服务的组织。积极扶持和优先发展这一类社区社会组织，对于全面建成高质量小康社会，促进社区治理服务具有重要意义。因此，要积极培育社区老龄服务组织，建立健全社区老年人社会团体，鼓励扶持社会力量兴办社区为老服务机构等等，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。要积极培育社区残疾人服务组织，建立健全社区残疾人协会，帮助基层政府组织和居民委员会开展社区残疾人服务工作。要重视发展社区未成年人服务组织，建立社区关心下一代工作团体，引导未成年人健康成长。

三、建立健全社区业主组织

由于社区业主组织（业主大会、业主代表会、业主委员会）尚未纳入民政部门管理的社会组织范围，因此，关于社区业主组织是否属于社区社会组织，存在不同看法。我们认为，广泛存在于城市社区的业主组织应该属于社区社会组织的一种类型，而且从发展趋势来看，社区业主自治是我国城市基层社区群众性自治的新增长点之一。建立健全社区业主组织，使其成为社区治理服务的重要积极力量，已经成为构建社区治理体系，加强和创新社区治理服务的一项突出任务。

在培育发展社区业主组织方面，一是要推动应建而未建业主组织的社区，按照相关规定建立健全社区业主组织，实现“应建尽建”。

二是根据物权法和物业管理条例的基本精神，借鉴村委会组织法、居委会组织法和社会团体登记管理条例的某些规定，制定社区业主组织章程。其中，明确业主大会是业主委员会的最高决策机构，业主代表会讨论决定业主大会授权的事项；业主委员会成员由业主大会或业主代表会选举产生，并对业主大会（业主代表会）负责；业主大会或业主代表会可以行使罢免业主委员会成员的职权。并且规定对于未经合法授权以业主委员会名义实施的给业主造成重大损失的行为，社区业主可以主张对负责人和具体行为责任人的民事赔偿要求，以避免业主委员会成员滥用全体业主赋予的权利，损害业主利益。

三是发挥社区业主组织在物业管理过程中的法定职能。其中包括:代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益；通过民主程序制定和实施管理规约，选聘和解聘物业服务企业；监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；配合公安机关，并与居民委员会协作，共同维护物业管理区域内的社会治安；配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督等等。

四是逐步理顺社区居委会与社区业主组织和物业服务企业之间的关系。按照相关法规政策规定，社区居委会指导、支持、监督业主大会、业主委员会和社区物业服务企业；业主大会及其业主委员会选聘、解聘、监督、协助物业服务企业。因此，社区居委会要指导和帮助社区业主建立健全业主大会（业主代表会）及其业主委员会，物业服务企业应当予以支持。要提倡社区居委会成员和业主委员会成员、社区居民代表和业主代表交叉任职。要建立健全“四方”协调机制（社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业），推动形成社区治理服务的整体合力。

四、大力发展社区群众性文体组织和面向社区的民办社工机构

（一）大力发展社区群众性文体组织

此处所谓社区群众性文体组织，主要是指以繁荣社区文化，丰富群众精神文化生活为主要职能的社区社会团体和民办非企业单位。目前，许多社区都有一定数量的“草根型”社区居民文化团队，他们一方面自我服务，自娱自乐；另一方面服务群众，快乐他人，在社区服务和社区精神文明建设方面发挥着重要作用，但也存在着这样或那样的问题。培育发展这类社区社会组织，对于不断满足社区居民日趋旺盛的精神文化需求，推动社区文化大发展大繁荣具有重要的现实意义。为此，应该按照相关规定发展壮大基层群众性文化指导员、体育指导员队伍。要鼓励有文艺专长和组织才能的居民担任群众性文化指导员，辅导和组织社区居民开展文化娱乐活动。鼓励有体育专长和组织才能的居民担任群众性体育指导员，组织社区居民开展体育活动，对广大居民进行体育健身活动指导，使其掌握科学锻炼方法，并且负责健康测定、体质测评等等。为了充分发挥群众性文体指导员的作用，要按照文化体育部门的相关规定，对符合条件者授予社会文化指导员、社会体育指导员等级称号。有条件的街镇还可以成立群众性文化体育指导中心，作为群众性文化体育指导员的活动基地。

（二）扶持发展民办社会工作服务机构

民办社会工作服务机构或者简称“民办社工机构”，是以社会工作者为主体，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展社会服务工作的民办非企业单位，是吸纳社会工作专业人才的重要载体，也是社会组织的重要类型。扶持发展面向社区的民办社工机构，并且增强其参与社区治理服务的功能，有助于提升社区服务专业化水平。为此，应该做好以下几方面工作：

其一，帮助举办者解决成立登记过程中的实际困难。可以适当降低登记门槛，简化登记程序。对成立初期且承担社区服务工作的民办社工机构，基层政府组织和居民委员会都应该尽可能在服务场所、启动资金等方面给予必要支持，降低其日常运行成本。

其二，制定出台专门政策措施，以购买服务、项目资助等多种方式，建立地方政府支持民办社工机构的运行机制，切实将现有行政机关、事业单位不能、不便或做不好而居民群众又迫切需要、必须完成的社会服务特别是社区服务工作委托给民办社工机构等社会组织承担。

其三，按照有关部门的相关规定，推进民办社工机构专业化。要求民办社工机构发起人中，至少有一人取得社会工作师职业水平证书，或至少有两人取得助理社会工作师职业水平证书；专职工作人员中，至少有三分之一以上通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门登记。

五、完善法规政策，培育发展社区社会组织 总的来说，我国和我市的社区社会组织还处在成长初期，自身发育程度较低，自主参与社区治理服务的能力较弱，既存在培育发展不足问题，又存在监督管理不够问题。我们认为有必要采取以下几方面对策措施培育发展社区社会组织。

（一）改进登记和备案制度，继续实施“两条腿”走路 1.适当降低登记门槛，促使社区社会组织获取法人资格

履行登记手续是社区社会组织取得合法地位和法人资格的首要环节，也是他们接受政府资助、承接政府购买的公共服务项目的前提条件。但是，我国多数地区现行的社会团体登记管理和民办非企业单位登记管理设置的登记门槛过高，制约着各类社会力量和居民群众兴办公益性社区社会组织，制约着社区社会组织获取法人资格，阻碍着社区社会团体和民办非企业单位的培育发展和功能发挥。

有鉴于此，中央有关部门和地方政府应该制定相关政策措施，优化社区社会组织成立登记条件和登记手续。首先，要按照党中央、国务院的要求，凡成立社区服务类、公益慈善类社区社会组织，不再需要确定业务主管单位，可直接向民政部门依法申请登记。其次，借鉴某些地区的成功经验，适当降低社区社会组织成立登记条件。例如，简化登记程序、登记材料、登记公示；免收登记费、公告费、独立场所使用权证明、本社区户籍的发起人和拟任负责人身份证明；降低资金门槛、会员数量门槛、办公场所门槛；应该允许多个社区社会团体利用同一场所合署办公，允许若干个民办非企业单位在不影响业务正常开展的情况下，申请登记在同一活动场所，或与同一社区的社会团体使用同一活动场所。

2.完善备案制度，促进社区社会团体更加规范

所谓“备案”主要是指对于那些不具备登记条件的社区社会团体，经居民委员会初审（或审查同意），报街道办事处（镇政府）备案或者再报民政部门备案，即可依照章程开展业务活动。应该说，目前和今后一个时期，对社区社会团体实行登记和备案双轨制，亦即对于具备登记条件的准予登记，对于不具备登记条件但具有积极作用的予以备案，符合培育发展和管理监督社区社会组织的客观实际，具有积极意义。这就需要进一步完善备案制度，促进社区社会团体更加规范。

其一，规范备案程序。不妨要求社区社会团体履行备案手续先经居民委员会初审，报街道办事处（镇政府）备案或审查同意，再报民政部门备案。凡民政部门同意备案的，由民政部门颁发备案证书，不收取费用，可在街道（镇）社区范围内公告。并且要对备案有效期作出规定，一般不超过三年。有效期满后，可根据实际情况，或者履行登记手续获取法人资格，或者继续予以备案。其二，制定社区社会组织备案条件。例如，要求社区社会组织备案应该有规范的名称、会员数量、业务范围、活动场所、组织章程等必要条件。可以无注册资金、无专职人员、无专用办公住所，但应该有办公活动地点。其办公活动地点可以是社区活动场所，也可以是会员家庭房屋。还应该有组织章程和会员名单等基本资料。

（二）改革限制性政策，释放社区社会组织的发展能量

我国以往的社会团体和民办非企业单位登记管理的相关规定，对社会组织的发展设置了若干限制性条款。例如，不允许社会团体设立地域性的分支机构；不允许民办非企业单位设立分支机构；不允许在同一行政区域内成立业务范围相同或者相似的社会团体和民办非企业单位等等。这些规定实际上遵循的是“非竞争管理”原则，从而意味着已获合法身份的社会组织事实上处于某种垄断地位，在缺乏竞争的环境下，一方面，现有社会组织往往会失去创新动力、发展活力，另一方面，新组织难以产生。这些规定主要考虑的是管理机构的管理能力与管理方便，主要考虑的是管控而非培育发展，在一定程度上偏离了“培育发展和管理监督并重”的方针。因此，在培育发展社区社会组织的过程中，应该探索改革“非竞争管理”以及“限制分支机构”等政策规定，允许基层社会团体设立地域性的分支机构，允许民办非企业单位设立分支机构，允许在城区、街道社区地域内成立业务范围相同、相近或者相似的社会团体和民办非企业单位，允许“民非办民非”（民办非企业单位兴办民办非企业单位），允许外来人口和非本社区居民在本社区举办社区社会组织，促进社区社会组织在更大范围、更高程度上参与社区治理服务。

根据居委会组织法和民办非企业单位相关法规精神，社区居民委员会可以举办民办非企业单位，但必须利用非国有资产才符合政策规定。居民委员会利用自有资产，或其他非国有资产，乃至借贷资金举办直接服务于社区成员的民办非企业单位，例如在老旧居民区举办社区物业服务类民办非企业单位，既符合政策规定，又有利于提高社区成员的生活质量。

六、采取有效措施，促进社区社会组织健康成长

（一）探索建立街道社区社会组织联合会

目前，社区社会组织大都规模过小，实力单薄，骨干成员交叉重叠，很难单独承接政府资助或购买的公共服务项目，也很难单独在社区治理服务中发挥重要作用。有鉴于此，不妨探索建立街道、社区社会组织联合会（分会），整合基层社会组织资源，形成整体合力。

我们认为，街道层次的社会组织联合会可以由街道辖区内各类社会组织自愿组成，既可以包括团体会员，又可以包括个人会员；既可以吸纳社区社会组织，又应该吸纳坐落在本辖区的规模较大、层次较高的社会组织；既可以包括本辖区的社会团体，又可以包括本辖区的民办非企业单位。街道层次的社会组织联合会应当履行成立登记手续，获取社团法人资格，以利于承接政府购买的公共服务项目和接受政府资助。街道层次的社会组织联合会应当设立专职工作岗位，可以招聘具有任职资格的社会工作者负责日常事务。

社区（居民委员会）层次的社会组织联合会，既可以作为街道社会组织联合会的分会，也可以积极创造条件履行登记手续，获取社会团体法人资格。这样的社团法人依然可以作为团体会员加入街道社会组织联合会。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府购买服务和项目资助制度，增强社区社会组织的服务功能。政府购买服务和项目资助是培育扶持社区社会组织的重要措施，而且由于社区社会组织具有非营利性质，政府购买这些组织的公益性服务更加符合成本效益原则。因此，各地城市政府应该尽快建立和实施面向社区社会组织的项目资助和购买公共服务政策，吸引和扶持社区社会组织更多更好地参与社区治理服务。

政府购买服务的方式：一是公开招标。招标方以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并择优选择中标人的一种招标方式。二是邀请招标。也称为有限竞争招标，招标人向三个以上的潜在投标人发出投标邀请（未被邀请者无权参加投标），并从中选定中标者的招标方式。三是竞争性谈判。是直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。四是单一来源采购：是指采购方向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。这四种政府购买服务的方式具有各自的条件和要求。

其二，为社区社会组织参与社区治理服务提供活动条件。各基层政府组织和社区居民委员会应该在社区服务中心（站）等社区公益性服务设施中，为社区社会组织提供必要的办公用房和活动场所，并配备相应的活动设备。有条件的街道社区，可以将社区服务中心（站）等社区公共服务设施中的一部分服务场所、服务项目委托给相应的社区社会组织运营，促使他们在基层政府组织和社区居民委员会的指导下，相对独立地开展社区服务活动。这样做也有利于减轻社区居民委员会的工作负担。

（三）建立健全监管体系，促进良性互动

一是要加强和改进基层政府组织对社区社会组织的监督管理。

二是要进一步加强社区社会组织的党建工作，注重在符合条件的社区社会组织中建立党支部或党小组，隶属于社区党组织领导；提倡社区社会组织的负责人与该团体（组织）的党支部（或党小组）负责人交叉任职，发挥共产党员在社区社会组织中的先锋模范作用。

三是要探索社区居民委员会指导监督社区社会组织的具体途径和方式方法。例如，提倡社区居民委员会成员和业主委员会成员、社区居民代表和业主代表交叉任职，以增强协调力度，促进居民自治与业主自治互利双赢。总之，要指导和帮助社区社会组织着重在“社区成员所需，社会组织所能，市场经济所缺，党和政府希望解决而又力所不及”的社区工作领域开展服务项目，发挥积极作用，促进基层政府组织、居民委员会和社区社会组织有效衔接、良性互动。

第四篇：城关区社会组织孵化基地

城关区社会组织孵化基地

城关区社会组织孵化基地，由城关区民政工作部门牵头，依托铁西街道社区服务中心的硬件基础和具有较丰富社会组织培育经验的软件条件，在城关社会组织管理服务中心基础上成立的城关区社会组织孵化基地，将立足城关区辐射三县六区，为各类型的社会组织提供协助发展平台，以推动社会组织更好地服务社区，服务社会。

城关区社会组织孵化基地

区 域

城关区

牵 头

城关区社会建设工作部

组 织

重点孵化枢纽型社会组织

将打造成“六个中心”，重点孵化枢纽型社会组织

■核心提示

孵化基地是“母体”，其中的社会组织则是雏形初现或初具规模的“幼儿”，在基地平台的支持与呵护下，它们期待破茧而出。社工队伍的壮大得益于社工组织孵化基地的培育。在活跃群众、提供个性化服务等多方面，社会组织发挥着不可替代的作用。然而，由于发展程度、管理水平等的参差不齐，许多社会组织还处于“小打小闹”的阶段，难以适应居民群众逐渐多元化的要求。而从社会文化建设的角度来说，社会组织更是居民自治、基层民主的范畴，需要大力推动。基于此等多种原因，经资源整合城关区社会组织孵化基地筹划在铁西街道成立。它的服务范围不局限于铁西街道辖区，而是将覆盖整个城关区，甚至将为兰州市同类基地的建设提供经验。组织在成立之初（）在社区文化宣传、社工培训、孵化扶老助残产业等方面积累经验，而在社会建设方面，孵化经验还是空白，因此城关区社会组织孵化基地具有重要的探索意义。

现状

社会组织“各自为政”，普遍“三无”。

社区居民大多不知“社工”为何物，对其职能更是一问三不知。牟北社区是一个农城化社区，外来人口众多，社区里许多家长们因忙于工作，无暇顾及年幼的子女以及他们的学习教育。为改变这种窘况，率先在该社区的成立了“4点半学校”，每逢星期一至星期五下午的4点半后，志愿者便开始在4点半学校对前来参加学习的外来工子女进行课外辅导，或带领他们做游戏等。经过3年多的发展，该学校“免费辅导、免费服务”的口号，已传遍了千家万户。对于4点半学校的管理，该项目:经费太紧张，虽然街道会给予大力支持，但有时仍然会力不从心。

义务教导辖区青少年书画，提供办公室用作教室，但因需求日益增多，教室不够用。适当的教学空间，就成为社会组织管理者们梦寐以求的愿望。

辖区目前有各类社会组织（）个，其中登记注册的（）个，而铁西街道辖区就有（）个。这些社会组织许多并没有规范的组织机构，管理意识淡薄，缺乏后续自我发展的动力。除此之外，这些组织还普遍存在着“无专职工作人员”、“无专门办公场所”、“无开展活动的经费”的“三无”问题。尤其是它们缺乏一个可供沟通交流的共同平台，无法实现资源的优化配置与共享。

思变

打造孵化平台，规范发展实现多赢

如今的城关区社会组织孵化基地，是在兰州市社会组织管理服务中心的基础上建立的。依托这些硬件基础，孵化基地占地（）余平方米，其中设置办公室、培训室、活动室等功能室，且配套了服务与管理规章制度，已可为辖区社会组织发展提供硬件及软件支撑。

社会组织管理服务中心自我管理制度，并充分发挥“社工+义工”的创新联动模式，使学校得到了蓬勃发展。其学生规模也从最初的（）多名，覆盖了多个社区，累计服务学生，义工教师。与此同时，为充分利用资源，发挥优势互补的作用，职业技术学院、大学等公益团体进行了合作，希望这些团体的志愿者亦以各种形式充实到了学校的教师队伍中来。希望由此孵化出的文化机构传承及弘扬中华优秀文化的一个平台，也因此成为书画爱好者交流切磋技艺的平台。

新成立的孵化基地将重点扶持公益慈善类以及服务类社会组织，促使它们提供的服务重点覆盖来建设者群体以及社会弱势群体，实现社会组织发展和两大群体利益受惠的双重目标。该孵化基地也将被打造成“六个中心”。即区域规划中心，辖区社会组织的发展，将得到系统的战略规划扶持;双向服务中心，中心既是为社会组织服务的基地，也是社会组织服务社区的基地;培训提升的中心，重点为社会组织的能力提升建设提供各种便利;培植发展中心，以指导社会组织设立和发展中的业务工作，解决其具体困难，鼓励他们积极参与社区自治，推动基层民主建设;文化活动中心，中心为社会组织提供文体娱乐的服务场地，以及业务指导，统筹社区文体服务资源及项目;最后是慈善公益中心，中心为社会组织参与社会公益事业提供帮助。通过这些工程，使得各类社会组织能够在孵化基地的“母体”中充分吸取营养，并能茁壮成长。

为了激发社会组织的活力，孵化基地还设立了一整套考评机制，定期对成立一年以上的社会组织进行分级评估，依次分为1A-5A五个等级。2A级以上的社会组织，可由孵化基地负责引进并提供活动场地;拥有成熟的社会运行项目的5A级社会组织，孵化基地将负责落实项目运作场地和社会组织办公场所。同时，街道积极协调区有关部门，对一些资金运转较为困难的社会组织进行扶持，2A级以上的优秀公益服务类社会组织可获得专项的扶持经费。评估分级作为社会组织接受政府委托、接受经费扶持等方面的重要依据，不仅确保政府资源得到高效利用，还能促进社会组织高效运作。

孵化中心的成立和发展，对于指导方的政府部门而言，增添了一支社会建设的有力队伍，促进了社会和谐;对于居民群众而言，可享受到更加专业的服务，同时拥有了参与社会建设的平台与机会;而对于社会组织来说，其自身得到了发展壮大，做到了资源共享，实现了多方共赢。

未来

孵化出新的枢纽型社会组织，推动社区自治。成立之初的城关铁西社会组织孵化基地，将首先为社会组织提供便利，充分释放社会组织服务社会建设的活力。欲进驻接受孵化的社会组织，可到街道民政部门驻孵化基地的办公点进行登记备案，实现就近备案登记。孵化基地会酌情放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，对符合登记条件的社会组织纳入登记管理;对达不到登记条件的，根据社区公益事业发展需要，自下而上，经社区工作站初审，街道、区民政部门逐级核准备案。同时，基地内入驻有街道民政部门的专业管理人员和街道专业社工团队，为入驻社会组织提供专业的指导和培训服务，以专业化的管理带动社会组织规范有序发展。

未来基地在两年内将孵化出一批新的枢纽型社会组织，将各类社会组织纳入其管理服务范围，实现政社分开、管办分离。计划到2020年底，建成6个城关区铁西街道社会组织孵化基地服务站，最终建设成覆盖全区的社会组织培育网络。同时，将逐步加大购买社会组织服务的力度和范围，推动和促进社会组织在社会服务和管理以及社区自治等方面发挥更大的作用。

工会（50人）文化教育为目的，解决一部分居民就业，开源节流，（分头）

第五篇：滨海新区社会组织孵化基地

滨海新区社会组织孵化基地

2011-04-2

4记者昨天从当地民政部门获悉，今年，滨海新区将探索建立非营利性社会组织孵化器，培育扶植具有发展前景的社会公益组织。目前，具体方案正在制定中。

据了解，社会组织孵化器借用企业孵化器的理念，对被孵化机构提供场地设备、能力建设、注册协助和小额补贴等支持。今年，滨海新区将采取政府财政补贴、福利彩票公益金资助的方式，计划在开发区、保税区各建立1个社会组织孵化器机构，为各类公益性社会组织提供服务，协助他们寻找可以借力、动员的社会资源，促进社会组织与政府互补。

滨海新区组织孵化器助推公益组织发展

2011年02月22日

日前，滨海新区推出方案，从社会组织管理、救灾救济、养老服务、社区建设等方面提出具体措施，推动新区在制度创新、体制机制和基础设施建设等方面取得阶段性成果。今年内，滨海新区将按照现代公益组织发展模式，建立社会组织“改革创新观察点”，采取政府财政补贴、福利彩票公益金资助等方式，争取在开发区、保税区各建立1个社会组织孵化器，扶持具有发展前景的经济组织和社会公益组织。

在“十二五”期间，福彩公益金还将积极支持发展社会养老服务，加大对老年社会福利设施建设的投入，资金投入主要针对社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目。滨海新区也将加快完善居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老体系，计划在塘沽、汉沽、大港等建三个养老福利机构。新区还将在全市率先实现老年日间照料服务中心全覆盖，探索公益性与市场化相结合的运营模式，率先开展老年人就餐、配餐服务。（记者孙毅 通讯员津福）