招标投标工作的监督与回避（共5篇）

第一篇：招标投标工作的监督与回避

招标投标工作的监督与回避 感谢大家的支持！第 一 部 分

行政监督与行政监察 监督的法律依据

（一）2000年1月1日施行的《中华人民共和国招标投标法》第七条规定“有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为”。

（二）2004年1月1日起施行的《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第四章《监督》中34条和40条中的规定。

监督的法律依据

34条规定：有关行政主管部门按照职责分工，负责对招标投标工程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为进行监督，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。监督的法律依据

有关项目审批部门负责对规避招标、违反招标事项核准规定、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行监督，对招标评标无效进行认定，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。监督的法律依据

40条规定：行政监察机关应当依法参与招标投标活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

上级有关部门及行业主管 部门的规范性文件

（一）四川省监察厅《关于监察机关监督监察建设工程招标投标工作有关问题的通知》（川监发[2002]3号）；

（二）交通部《关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见的通知》（交监察发[2003]186号）第7、第18、第19、第20点；

上级有关部门及行业主管 部门的规范性文件

（三）南充市人民政府《关于进一步加强和规范全市建设工程招标投标管理的通知》（南府发[2003]118号）第4条；

（四）四川省人民政府办公厅《关于印发〈四川省评标专家库管理办法〉的通知》（川办发[2003]13号）第20条； 上级有关部门及行业主管 部门的规范性文件

（五）省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办[2004]7号）第7条；

（六）四川省交通厅《关于印发四川省交通厅廉政监督办法的通知》（川交党[2005]2号）第4、第5、第7章； 上级有关部门及行业主管 部门的规范性文件

（七）四川省监察厅、四川省发展和改革委员会、四川省交通厅《关于印发〈四川省地方公路建设监督管理意见〉的通知》（川监发[2005]4号）第5、第8、第9条； 监督检查的范围

对国家、省、市重点工程项目的监督检查。监督检查的内容

1、发改委和行业主管部门主要是监督检查招标投标活动是否符合招标投标等法律、行政法规和国务院各部委规章规定的程序和手续。监督检查的内容

2、监察部门监督检查《招标投标法》等法律和有关行政法规的贯彻落实情况，对工程项目特别是重点建设项目招标投标的重要环节进行监督，检查招标投标过程中有无不公正行为和容易导致不廉洁的情况；对招标和投标活动中违纪、违法行为进行调查处理。监督检查的环节

（按招投标顺序进行排列）

1、招标核准情况。招标项目的招标方式、招标组织形式以及国家出资项目的招标范围、初步方案是否经项目审批部门核准。

2、招标公告的发布。是否通过国家或省指定的报刊、信息网络和媒介发布；公告内容是否完整；有无地方、行业或其他歧视性条件。

（上述两项均属发改委监督职责）。监督检查的环节

（按招投标顺序进行排列）

3、资格预审。确定入围投标企业是否按事先确定的程序和条件进行；有否限制、排斥潜在投标人的问题；委托招标代理机构是否具备相应资质，是否存在违规代理问题。

（此条属行业主管部门的监督职责）

监督检查的环节

（按招投标顺序进行排列）

4、招标文件。是否按《招标投标法》及有关行业规章制定；内容是否完整；有无评标标准；招标文件及招标、评标报告是否向相关部门备案。

（此条属发改委和行业主管部门共同的监督职责）监督检查的环节

（按招投标顺序进行排列）

5、专家抽选。专家是否占整个评标委员会成员的三分之二以上；专家是否从省政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定；专家是否采取随机方式抽选，招标人直接确定专家的项目是否是特殊招标项目；评标委员会成员中有无与投标人有利害关系的人。

（此条是监察机关的监督职责）监督检查的环节（按招投标顺序进行排列）

6、开标。是否符合法定程序，有无不按时开标、投标人迟到投标、投标人少于3个、标书不符合招标文件的要求等违规行为。

（此条属监察部门和行业主管部门共同的监督职责）监督检查的环节

（按招投标顺序进行排列）

7、评标。行业主管部门的职责是：评标委员会的组成和确定是否符合《招标投标法》和《评标委员会和评标办法暂行规定》的要求；专家是否独立评标，是否按照事先制定的评分标准评分，评标委员会有无书面评标报告。

监督检查的环节

（按招投标顺序进行排列）

监察机关的职责是：监督有无私下接触投标人和收受投标人好处的问题；项目业主或其他部门和单位有无干预评标的情况。

注：参加监督的监察工作人员，不能以评标委员会成员的身份参加具体评标工作。

监督检查的环节

（按招投标顺序进行排列）

8、定标。招标人是否按照《评标委员会和评标办法暂行规定》第48条规定的原则确定中标人。

（此条属行业主管部门的监督职责）监督检查的环节

（按招投标顺序进行排列）

9、合同签订及后期监督。招标人与中标人是否自中标通知书发出之日起三十日内签订合同；签订的合同内容是否与招标文件和投标文件内容一致；招标人有无与中标人订立其他与合同实质性内容不一致的协议；合同价与中标价是否一致；中标人有无转包或违法分包工程的情况。

（此条属行业主管部门的监督职责）

监督检查的方法

监督检查建设工程招标投标工作可采取现场监督与抽查相结合的方法。对一些重大建设项目主要采取现场监督的方法，重点监督检查投标企业资格审查、开标、抽取专家、评标、定标等环节，同时监察部门应参加工程交（竣）工验收，并对交（竣）工验收项目的廉政执行情况作出公正的书面评述。监察部门还应每年至少要选择二至三个重点项目，对招标投标各个环节进行检查。

监察部门与行业主管部门在工程建设管理、监督工作中的协调配合。

1、监察部门应认真履行职责，积极协调好与其他部门之间的关系，注意掌握分寸，在自身的职责范围内开展监督工作，切实做到监督检查“到位”，而不“越位”和“错位”，确保招投工作的正常进行。

监察部门与行业主管部门在工程建 设管理、监督工作中的协调配合。

2、监察部门应将群众反映有关工程建设管理中的问题，反馈给行业主管部门的分管领导，并听取其意见和建议。

3、监察部门应定期或不定期与行业主管部门分管领导及其建管科室对在建重点工程的廉政执行情况进行检查。检查内容包括（资金的监管支付情况、设计变更的程序审查、工程廉政制度完善、上墙、落实情况、廉政合同的签订、执行情况）。

监察部门与行业主管部门在工程建 设管理、监督工作中的协调配合。

4、行业主管部门分管工程建设管理的领导及相关科室应主动向监察部门提供当年招投标重点工程建设项目。

5、行业主管部门对了解和收集到的工程建设管理中的违纪违规问题，要及时告知监察部门。

监察部门与行业主管部门在工程建设管理、监督工作中的协调配合。

6、行业主管部门应主动向监察部门提供与工程建设管理相关资料和文件，并邀请监察部门参与工程项目招标投标和建设管理事项有关的重要会议。

7、监察部门和行业主管部门应相互通报有不良信誉记载的施工单位、监理的“黑名单”，以达到共同监督的目的，防止不良信誉单位混入我市交通工程建设市场。工程建设管理监督相关

法律、法规及文件资料的收集

（一）监察部门和行业主管部门应实时掌握和收集工程建设管理监督相关法律、法规及文件资料。如：《工程设计变更管理办法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《从业单位不良信誉记录通报》等。工程建设管理监督相关

法律、法规及文件资料的收集

（二）定期组织有关人员学习工程建设管理监督相关法律、法规及文件，并对其进行业务考核。

监督检查有关

文件、资料的保存和归档

（一）行业主管部门的工程管理科室应对工程管理资料分年代、分类别、分等级（重要数据、保密程度）进行装订并归档。

（二）监察部门除按照以上规定外，还应将工程中的案件查处情况按“一案一专卷”的规定装订并归档。

第 二 部 分

回

避

根据国家的有关法律、法规、政策规定，与工程建设管理有利益关系的人员，均应实行回避。业务回避

与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、设备供应单位之间有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项目的监理业务。

为招标项目提供勘察、设计、咨询服务的单位，不得参加该招标项目的施工、重要设备和材料采购投标。

业务回避

从事项目总承包的企业，可按照招标文件的要求，参加项目监理以外的勘察、设计、施工、采购等全过程或若干阶段的投标。

评标委员会成员回避

有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

1、投标人的主要负责人及其近亲属；

2、项目主管部门或者行政主管部门的人员；

3、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

评标委员会成员回避

4、在招标、评标以及其他与招标有关的活动中有过违法行为的；

评标委员会成员有前款情形之一的，应当主动提出回避。不主动提出回避的，招标人或行政主管部门一经发现，应立即终止其参加评标。评标委员会成员回避

在评标过程中发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定的行为的，终止该专家评标活动，按规定另行确定专家进行评标。评标委员会成员回避

在评标工作完成后发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为的，经参与监督的部门审查后共同认定，未对评标结果造成实质影响的，评标有效；经参与监督的部门审查后共同认定，对评标结果造成实质影响的，应依照法律、法规、规章规定认定其评标无效，并由招标人按规定重新组织一评标。投诉中的回避

下列情形之一的，应当主动回避：

1、近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

2、在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

3、与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。监督回避

参与监督的人员与被监督检查单位（项目）有利害关系的，应当回避。公务回避

依据：《国家公务员暂行管理办法》、交通部《关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见的通知》（交监察发[2003]186号）和省交通厅《转发交通部关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作意见的通知》（川交监[2003]96号）。公务回避

公务回避（是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避。《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员的利害关系，必须回避。兼职回避

在工程建设管理中，国家公务员和行政机关工作人员一律不准兼任工程建设、公司等经济实体法人代表、工程项目法人代表和公司领导。

谢谢大家！

第二篇：招标投标工作建议

招标投标工作建议

一、招标文件中对施工组织设计的要求应结合投标工程实际，评标办法对此要求应体现，比如每项分数可根据其内容与投标工程实际的结合程度在60%~100%之间打分。

二、对评委的抽查考核，建议每次抽查一名或以上评委，要求其对本人打分进行解释。

三、成立我市招标代理企业联盟，共同开发开标评标通用软件并根据工作需要不断升级，提高软件公信度，提高开标评标工作效率和准确性。

二〇一七年三月二日

第三篇：工程建设项目招标投标监督管理制度

威宁县水利局

工程建设项目招标投标监督管理制度

第一条 为加强对威宁县水利工程招标投标的监督管理，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程招标投标管理规定》、水利部《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等有关法律法规，结合威宁县水利工程建设的实际，制定本办法。

第二条 在本县行政区域内进行水利工程勘察、设计、施工、监理和与水利工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，以及对其实施的监督管理，适用本办法。

第三条 县级以上水利行政主管部门或派驻机构是水利工程建设项目招投标活动的行政监督部门。威宁县投资50万元以上的水利工程建设项目的施工、重要设备材料采购、勘察设计、监理招投标活动由威宁县水利局实施行政监督。其它项目由项目所在市（区）水行政主管部门实施行政监督，其中大中型水利工程的招投标活动要接受毕节地区水利局的业务指导。

水利工程建设项目招标投标活动应自觉接受行政监察部门依法实施的监督。

第四条 威宁县水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进

行。行政监督的主要内容是：

（一）对招标准备工作的监督。

1、招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；

2、招标人的资格是否符合有关法律法规要求；

3、接受招标报告备案，核查招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等（即招标报告内容）是否符合有关规定；

4、招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定；

5、招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定。

（二）对资格审查（含预审和后审）的监督

1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；

2.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查；

3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。

（三）对开标的监督

1.开标程序是否符合有关规定；

2.对设有标底的，是否按照招标文件要求的方式公布，标底编制是否符合有关规定的要求。

3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。

（四）对评标的监督

1.评标专家抽取是否符合有关规定；

2.评标程序是否符合有关规定；

3.评标方法、标准是否与招标文件一致；

4、评标委员会和评标工作人员是否履行相关评标工作原则，是否遵守主动回避制度。评委及评标工作人员随身携带的所有通讯工具统一由监督人员集中管理，确需对外联系的，使用指定的通讯工具。评标委员会和评标工作人员在评标期间不得离开评标地点外出活动，不得与非评标人员谈论有关评标内容。

5.招标人或其代理人是否向评标委员会提交从水行政主管部门网站上下载的所有投标人的信用档案资料（注：此条待信用记录系统正式启用后正式执行）。

6.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

（五）对定标的监督

1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求；

2.核查定标原则、定标结果和定标时间是否符合有关规

定。

3、接受招标人提交的评标报告备案、中标通知书备案、招投标情况总结备案。不履行相关备案的文件为无效文件。

第五条 依法必须招标的水利工程建设项目需要履行项目审批手续的，须履行有关审批手续。

第六条 招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。

第七条 招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，原则上应在威宁县水利局的推荐名单上选取，双方应当签订书面委托合同。

招标代理机构的资格认定，按照国家有关规定执行。

第八条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，原则上按照我县有关招标投标的规定编制招标文件，进行设计招标的建设工程，需另择设计单位承担施工图设计的，招标人应当在招标文件中明确。

依法必须进行施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的水利工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书发出前5个工作日提交招标报告（并附招标公告或投标邀请书），在招标文件发布前5个工作日提交招标文件备查。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向威宁县水利局备案。

招标人必须在招标结束后5个工作日内向威宁县水利局报送评标报告备案及中标通知书备案，在招标结束后15日内向威宁县水利局报送招标投标情况的书面报告。

第九条 水利工程施工招标的招标人和中标人应当在依法订立书面合同后7个工作日内，向威宁县水利局备案。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第十条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标专家最早在评标前48小时最晚在评标前8个小时从威宁县工程评标专家库中随机抽取确定。特殊项目的评标专家选取方式按照国家和本县有关规定执行。

第十一条 行政监督部门按规定派人对评标工作进行全过程监督。所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容、和评审地点后，不得与外界进行信息联络。

第十二条 威宁县水利局及有关行政监督单位对招标人在招标投标活动中的行为进行监督，并有权责令招标人改正在招标投标活动中的违法行为。招标人在改正前不得向中标人发出中标通知书。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。

（一）在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

（二）在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。

（三）出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。

1、未按招标文件要求进行招标的；

2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；

3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的；

4、评标过程中评标委员会否决所有投标的；

5、招标人编制的标底出现严重问题的；

6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。

第十三条 对不提交招标报告（含招标文件）、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以建议有关部门对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。

第十四条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和

相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，将按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院水行政主管部门的有关规定进行处罚，并将违法行为记入本县招标投标活动违法行为记录系统。

第十五条 对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。

第十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。

第十七条 招标人、中标人使用未中标的设计方案的，应当征得提交方案的投标人同意并支付使用费。

第十八条 水利工程施工专业、劳务分包采用招标投标方式的，参照本规定执行。

第十九条 本规定由威宁县水利局负责解释。

第二十条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：监管招标投标“五统一”工作

深化招投标“五统一”，打造长效监管体系

2011年是我省招投标监管工作“五统一”改革的完善和验收年，赤壁市全力贯彻省里指示，借招投标“五统一”建设改革的东风，吹起了招投标监管职能整合、招投标监管市场规范的风暴。在市委、市政府高度重视，相关职能部门积极支持，行业各界热情参与下，我们雄关迈步、勇往直前。取得了不菲的成绩。

一是建成了一个统一完整的综合监管机制

赤壁市创新体制，理顺公共资源综合决策层、监管层、操作层、监察层之间的关系，实现四位一体。招投标工作管理委员会为决策层，是市公共资源交易管理与监督议事协调机构；市招投标监督局为监管层，是政府直属正科级常设机构，负责公共资源交易监督；市招投标综合交易中心为操作层，是全市集中统一的公共资源综合交易活动的服务机构，隶属于市招投标监督局管理。市监察局、市检察院负责重大、重点项目的监察、检查，保证依法守纪交易。管监办分离，又统一于交易中。

二是统一综合招投标平台

凡属于《赤壁市招投标管理暂行办法》、《赤壁市政府采购若干规定》范围的交易活动，须全部进入市综合招投标中心交易。全市房建市政类、道路交通、水利建设已全部纳入中心交易，土地招拍挂、产权交易今后要按上级要求逐步进场交易。我中心业已建成网上招标、网上投标、网上公示的高效电子监管系统，进一步提高了招投标工作的科学化水平。

三是统一行政监管规章制度

2011年6月，《赤壁市招标投标管理暂行办法》颁布实施，这是全市招投标活动的规范化、纲领性文件。同时，这一年来相继出台了《关于进一步规范招投标管理工作的意

见》、《关于调整政府投资项目招标方式审批程序的通知》等各类规范化文件9份，基本形成了一个从不同层面、不同角度规范招投标活动的地方性政策规章体系。

四是建成了一支专业可靠的的专家队伍

通过公开选聘，建立了赤壁市综合评标专家库，专业覆盖建设、市政、交通、水利、会计（造价）等类别。并且技术层次高、年龄结构合理，基本满足我市各行业交易项目的评标工作要求。大型重点项目还从省评标专家库或咸宁评标专家库抽取。同时确立统一的专家入库标准，建立评标专家业务培训制度、完善评标专家考评管理办法和考评奖惩机制。

五是统一行业自律组织

按照“服务、监督、管理、协调”的职能，我市成立了“赤壁市招投标行业协会”，从推进诚信体系建设入手，促进行业自律。实行公示制，认真落实《赤壁市工程建设不良行为记

录暂行办法》。凡是有不良行为记录的单位和个人，限制进入赤壁市招投标市场。同时对在赤壁市有不良行为的企业实行网上公布，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

通过“五统一”改革工作，我市初步形成了统一的监管体系。同时，公共资源交易统一管理与监督，从源头上防治了腐败现象的发生。我市将按照上级指示，深化“五统一”工作不断完善，高质量达到湖北省、咸宁市要求。

范鹏飞

2012-09-20

第五篇：招标投标工作调研报告

在开展扩大内需监督检查工作中，在项目建设管理过程中的招投标环节问题较为突出。为此，市纪委监察局会同市发改委、市住建委等部门组成联合调研组，开展了为期月余的招投标市场监管情况调研，旨在探索建立统一开放、监管规范、竞争有序的招投标行政监管体制，确保工程质量安全、资金安全、人员安全。

一、基本情况及成效

（一）招投标行业发展迅速

国家《招标投标法》及《北京市招标投标条例》实施以来，我市招投标已由建设工程、政府采购延伸至土地出让、产权交易、医疗器械和药品采购等诸多领域，各类招投标中介代理机构发展迅速。目前，我市正筹备成立招投标协会，招投标已成为一个顺应市场经济发展的独立行业。

（二）有形市场格局初成随着政府投资规模的不断扩大，我市逐步形成了较为完善的有形建筑市场。其中市住房城乡建设委在市级设有1个市场，即北京市建设工程发包承包交易中心，15个区县和北京经济技术开发区设有16个交易中心，为房屋建筑和市政建设工程项目的施工、监理、劳务分包一级设备材料采购招投标活动提供服务；市交通委设有1个北京交通建设招标投标服务中心，为交通基础实施工程招投标活动提供服务；市规划委在勘察设计与测绘管理办公室设有1个勘察设计招投标管理科，为各类建设工程项目勘察设计招投标活动提供服务；市水务局、市园林绿化局分别设有1个水利工程建设项目招标投标市场和园林绿化服务中心，为水利工程项目、园林绿化建设项目招投标活动提供服务；市国土局设有1个土地交易中心，10个区县设有10个土地交易分中心，为国有建设用地使用权出让和土地一级开发权招投标活动提供服务；北京电力公司设有2个市场，分别是电力工程市场资源平台和物资资源平台，为北京电力公司管理的所有电力工程和大宗电力工程物资采购招投标活动提供服务等。各有形市场中先进的信息化技术和装备的使用，为确保招投标活动的公开透明和有效监管提供了硬件环境。

（三）招投标活动有效开展

据不完全统计，－，北京市共办理施工总承包招标项目（含直接发包）9025项，中标价3532.8亿元；专业招标8659项，中标价366.41亿元；劳务招标15637项，中标价292.6亿元；材料和设备招标1488项，中标价81.8亿元。招投标活动的有效开展，节约了资金，规范了我市的建筑市场秩序，确保了奥运等重点工程的顺利实施。

尽管招投标事业发展迅速、成效明显，但由于现行的招投标监管体系已落后于快速发展的形势，致使招投标领域问题频出，腐败案件仍处于高发态势。

二、监管缺陷及制度成因

现行招投标的行政监管体制，是以分行业监管为主，综合监管为辅的体制。在实施初期，为推进招投标市场的发展起到了积极作用，但随着招投标领域的不断发展变化，其弊端也日益凸显。主要表现在：

（一）同体监督，缺乏制衡

在现行体制下，政府投资招投标的综合监管职能主要体现在发展改革部门对项目招投标方案的核准权上，而招投标的具体实施和监管分别由商务、建设、水利、交通、国土及财政等部门按其各自的行政管理权设定。这种将主管部门置于既当“运动员”又是“裁判员”的制度设定，客观上为主管部门追求部门利益最大化和保护既得利益创造了条件，加之水利、交通、政府采购、国土等行业和产业项目，主管部门既是招投标活动的具体实施人，同时又对本行业的招投标活动进行管理和监督，客观上为权力寻租留下了空间。

（二）分散执法，监管缺位

由于体制造成的部门分散监管模式，形成了招投标监管中的多头管理、条块分割的状况，直接导致了监管空白。一是有的业主和主管部门以少报多建、肢解工程、化整为零、部分招标等方式规避招标。二是有的业主在招标中与投标人、代理机构相互串通搞虚假招标、围标、甚至搞阴阳合同等场外交易，由于分散执法，对过程中的违法行为惩处乏力，严重扰乱了市场秩序，滋长了工程建设领域腐败现象的发生。毕玉玺案件正是监管缺位的例证。三是对中介代理机构的监管缺位。目前对中介代理机构的管理上，重审批、轻管理、资质审批呈多头状况，有的中介机构同时兼具十多个代理资质。在实践中往往发生个别中介代理机构违规操作后，资质信誉和业务不受任何影响的怪现象。由于政府监管的缺位，此类现象发生后既无记载，也无惩处，严重扰乱了招投标市场秩序。调研期间，调研组分别组织召开了部分招标代理机构和一些国有投标企业的座谈会。从反馈的情况来看，目前大多招标代理机构和国有企业，对招投标的行政监管现状不满意。

（三）规则不统一，公开透明性弱

分散监管的模式，直接导致了信息公开透明性的弱化。一是目前招投标信息发布平台不统一。虽然市发改委设置了《北京市招投标信息平台》，但调研中发现有的部门存在自行指定刊

登招投标信息发布媒体的现象。这种与我市法规相悖的行为，不仅给投标人造成了获取信息的不方便，而且对信息统一发布的公开透明、维护市场主体各方利益的公开公平公正竞争形成了障碍。二是评标专家库问题依然突出。虽然市发改委和市人事局制定了《北京市评标专家库和评标专家管理办法》，要求建立全市统一的北京市评标专家库，严格专家管理，但以前分部门建立和管理专家库的体制影响依然存在，直接导致了专家素质参差不齐、问题易发多发的现状。三是各专业市场运行规则不尽一致。有的非法设定招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等与《招标投标法》相抵触的规定；有的通过歧视性条款排斥或者限制外地企业投标等行业垄断和地区封锁的规定。

（四）市场条块分割，资源共享性差

一是条上部门办市场。各分散的专业市场造成大量人力、物力重复浪费，同时有的却缺乏规范固定的交易场所。许多工程尤其是交通、水利、园林绿化等项目的招投标活动，交易场所流动性、随意性很大，监管力量有限很难实施有效监管，造成主管部门监管盲区，加之招投标活动相对比较隐蔽，客观上为招投标违纪违法行为提供了条件。二是块上市区各办市场。如有形建筑和建设市场，目前北京市就形成了市建设工程发包承包交易中心和各个区县各有建设工程发包承包交易中心并存但互不隶属的格局。

（五）公共权力运作不规范

一是权力未远离市场。现行的招投标制度下，政府在某种程度上依然是最大的业主。政府业主或其直接委托的代理机构在组织招标、拟定资格预审文件和招标文件及评标办法、受理投标报名、进行资格审查、组织开标和评标、指定招标人代表参与评标等过程中，业主的权力寻租的空间很大。比如法律法规规定，国家和各省、自治区、直辖市人民政府确定的重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。而在实际招标时，往往以各种理由规避公开招标，比如以项目技术复杂、涉及国家安全、秘密等理由邀请招标;有的项目作为政治任务和政绩工程，以加快发展为由，实行邀请招标；再比如招标人代表虽然在评标委员会中只占少数，但往往担任评标委员会负责人，带有倾向性的言论和评价经常左右其他评标专家的评标行为等。二是干部未远离腐败。少数领导干部法制观念淡漠，把依法行政与加快经济发展对立起来，甚至直接介入或非法干预招投标活动，授意、指使下属的业主想方设法将工程发包给其指定的投标人，个别领导干部以权谋私，为自己和亲属子女谋取非法利益。

三、对策建议

按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断，整合利用好各类有形建筑和建设市场资源，逐步建立统一规范的工程建设有形市场。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制的要求，改革目前招标投监管体系应遵循的原则和达到的目标。

一是项目行政管理权与监督执法权分离。现行制度框架下的主管部门如发展改革委、财政、交通、建设、水利、国土等项目主管部门继续承担核准项目的招投标方案及稽查等职责，将各自的监管权交由统一的综合监管部门实施，解决“九龙治水”，都管都不管的问题。

二是政策制定权与监督执法权分离。由市政府组建专门工作管理委员会承担指导协调招投标的职责，成立专门的监管机构，承担招投标市场全过程监管的职责。实现招投标市场运行中的“五个统一”：即统一拟定招投标的相关配套规章及监管规则；统一的信息发布平台；统一的评标专家库；统一的行业协会和信用评价体系；统一的投诉质疑受理平台。解决招投标市场政府监管缺位错位问题。

三是增强政府服务职能。取消现行的建设工程承发包交易中心、交通建设招标投标服务中心、水利工程建设项目招标投标市场等有形市场的所有行政事业性收费，在统一的信息发布平台上，统一发布招标公告、招标资格预审公告、中标公示以及违法行为公告等，提高市场竞争的公开透明度，解决信息不对称的问题。