林业局-克什克腾旗国家重点公益林管护核查办法

第一篇：林业局-克什克腾旗国家重点公益林管护核查办法

克什克腾旗国家重点公益林管护核查办法

为切实加强国家公益林的保护、培育和管理，改善生态环境，规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《中共中央、国务院关于加快林业发展决定》、财政部、国家林业局《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2004]169号），内蒙古自治区财政厅、林业厅《关于印发＜内蒙古自治区森林生态效益补偿基金管理办法＞的通知》及《内蒙古自治区公益林管护管理暂行办法》等有关法律法规规定，制定本办法。

一、组织

旗里成立由林业主管部门牵头的管护核查领导组织，负责对全旗国家重点公益林管护单位管护情况的考核、检查。各管护单位要成立主要领导牵头本辖区内的国家重点公益林的核查组织，负责对本辖区内的国家重点公益林管护质量的全面考核检查。

二、对管护单位的考核（100分）

1、组织制度的落实情况（10分）

（1）组织健全并落实的，制度健全并执行的，不扣分；（2）各项组织、各种制度有而不全的，扣5分；（3）无各项组织和各种制度的，扣10分。

2、资源管理情况（85分）

1（1）无毁林行为，或有轻微毁林行为未造成损失的，不扣分；（2）有严重毁林行为能及时处理的，每次扣1分；（3）有严重毁林行为未能及时发现处理的，每次扣2分；（4）发生重大毁林案件的，每次扣5分；（5）无火情火灾现象发生，不扣分；

（6）有火情火灾现象发生，及时发现并及时扑救未造成重大损失的，每次扣2分；

（7）有火情火灾现象发生未能及时发现及时扑救造成重大损失的，每次扣5分；

（8）有病虫害发生及时发现及时上报的，不扣分；（9）有病虫害发生未能及时发现上报的，每次扣3分；（10）有国家重点公益林标志设施的，不扣分；（11）国家重点公益林标志设施有而不全的，扣2.5分；（12）无国家重点公益林标志设施的，扣5分。

3、档案管理（5分）（1）档案健全的，不扣分；（2）档案有而不全的，扣2.5分。（3）无档案管理的，扣5分。

三、对护林员的考核（100分）

1、无毁林现象发生的，不扣分；

2、有轻微毁林行为未造成损失的，每次扣2分；

3、有严重毁林行为的，每次扣5分；

4、发生重大毁林案件的，每次扣10分。

5、无火情火灾发生的，不扣分；

6、有火情火灾现象发生，及时发现并及时扑救未造成重大损失的，每次扣2分；

7、有火情火灾现象发生未能及时发现及时扑救造成重大损失的，每次扣5分。

8、有病虫害发生及时发现及时上报的，不扣分；

9、有病虫害发生未能及时发现上报的，每次扣4分。

四、核查结果

（一）对管护单位核查后按其结果分为： 1、85分以上（含85分）视为合格。2、85分以下每下降一个百分点扣1％的国家重点公益林补偿基金。3、60分以下追究管护单位主要领导的责任，建议停拨生态效益补偿基金，限期整改。

（二）管护单位对护林员考核后，按其结果分为： 1、85分以上（含85分）不扣工资。2、85分以下每下降一个百分点扣其总工资额的10％。3、70分以下（不含70分）管护单位扣其全年管护工资，并予以辞退。4、60分以下追究护林员的责任。

第二篇：甘肃省公益林管护办法

甘肃省公益林管护办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为贯彻落实好中央森林生态效益补偿政策，加强公益林的保护与管理，结合我省实际，制定本办法。

第二条

凡在甘肃省行政区域内从事国家级和省级公益林保护、管理和生产经营活动者必须遵守本办法。

第三条

本办法所称公益林是指依据《甘肃省公益林区划界定办法》区划界定的国家级和省级公益林。

第四条

各级林业主管部门要对其所管辖的公益林管护全面负责。

第二章

队伍建设和职责

第五条 各实施单位要组建管护队伍，专门负责公益林的保护与管理。集体公益林承包到户的，农户负有管护责任。

第六条

管护人员由管理人员、技术人员和护林人员组成，其中，护林人员包括专职护林人员和兼职护林人员。

第七条

管护人员应具备的条件

(一)热爱林业事业，遵纪守法，能适应林区野外工作环境，具有一定的组织管理能力和群众基础。

(二)身体健康，年龄在18～60岁之间，管理人员和技术人员应具有林业和相关专业知识的中专（高中）以上文化程度；专职（兼职）护林人员具有小学以上文化程度。

(三)具有安全和自我保护基本知识，能识别管护区内的主要树种和受保护的野生动植物种类，能判断是否发生林业有害生物危害，具备森林火灾防治有关技能和制止破坏

森林资源行为的能力。

第八条 管护人员实行聘用制，聘期为一年，县级以上林业主管部门要制定管护人员聘用办法，对聘用的管护人员基本情况登记造册。

第九条

管护人员的职责

(一)认真贯彻执行森林生态效益补偿政策和各项规章制度。

(二)负责补偿工作管理和技术服务，建立公益林档案。

(三)负责公益林的日常巡护，做好巡护日志记录和管护合同约定的其他工作。以小组为单位巡护的，巡护日志以组为单位填写（巡护日志样式见附件一）

(四)制止毁林开垦、乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各种破坏公益林的行为。

(五)制止在公益林区违章用火，及时消除林火隐患；及时向当地政府和林业主管部门报告林业有害生物的发生、发展情况。

(六)协助林业主管部门和森林公安机关查处毁林案件，打击破坏公益林资源的违法犯罪行为，维护公益林管护设施。

(七)接受上级主管部门对公益林管护的指导、检查和考核。

第十条

管护人员必须经培训合格后持证上岗，培训工作由县级以上林业主管部门或实施单位负责。管理人员和技术人员及专职护林人员每年集中培训不少于两次，兼职

护林人员每年集中培训不少于一次。管护人员证件按本办法制定的样式制发（证件样式见附件二）。

第十一条

各级林业主管部门及实施单位应建立管护人员管理制度。

第三章

保护管理

第十二条

县级林业主管部门或各实施单位要根据公益林的分布情况、管护难易程度划定管护责任区，责任区落实到小班。

第十三条

各级林业主管部门每年应层层签订公益林管护目标责任书。林业主管部门与国有单位、集体和个人签订管护合同或林业主管部门与乡（镇），乡（镇）与集体和个人签订管护合同或林业主管部门与乡（镇），乡（镇）与行政村，行政村与集体和个人签订管护合同；林业主管部门、国有单位、集体和个人应与管护人员签订管护合同，合同签订执行《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》第十七条、第十八条的规定。

为适应集体林权制度改革后，公益林经营主体多元化的要求，各地应建立林业主管部门与乡村组和农户相结合的管护制度。

第十四条 国有、集体和个人所有或经营的公益林原则上由实施单位、集体和个人负责管护。但集体、个人因劳动力缺乏，无力管护的可委托管护。

第十五条

各级林业主管部门或实施单位负责在公益林管护区周边明显处，如路口、山口、沟口和河流交叉点等设立永久性标牌，立碑公示；在管护区设立标志牌，明确标示管护区名称、范围、面积、护林人员责任和禁止事项

等内容。

第十六条

要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针，做好森林防火宣传、预防及扑救工作。

第十七条

贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，控制林业有害生物的发生和蔓延，提高防治率，禁止使用带有林业有害生物的苗木进行补植。

第十八条

公益林所有者或经营者对公益林管护区的宜林地和林中空地进行补植或封育；对生态功能低下的疏林、残败次生林，应当进行培育，逐步提高公益林的生态功能。

第十九条

加强公益林管护区道路的养护和管理，不断提高道路养护质量，保证道路畅通。

第二十条 公益林管护站（点）建设，布局要合理，规模要适当，管护站的建设规模一般控制在100-200平方米之间，管护点控制在20-50平方米之间；公益林相对集中连片面积在5万亩以上的管护站建设规模可适当增大，但人均建筑面积不能超过20平方米；设计、施工和验收要严格执行基本建设有关规定，不得超标准建设。

第二十一条

经批准纳入补偿的公益林，严禁擅自改变公益林的性质、随意调整公益林面积、范围或降低保护等级。严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用公益林林地。

第二十二条

在公益林管护区内，禁止商品性采伐，禁止毁林开垦、乱砍滥伐、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各种破坏公益林的行为。

第二十三条

各级林业主管部门或实施单位对公

益林进行动态监测，建立监测点，设立固定样地，以“3S”技术为平台，建立公益林监测系统，客观、科学反映公益林资源现状和消长变化。

第二十四条

各级林业主管部门或实施单位应建立公益林档案，按照“统一集中、完整安全、便于使用”的原则由专人负责管理，做到图、表、卡和文字材料（包括电子文档或电子介质文档）完整齐全。

第四章

监督检查

第二十五条

县级以上林业主管部门负责检查、监督公益林保护和管理工作，每年对所管辖范围内的公益林保护管理情况进行全面检查。

第二十六条

检查工作实行分级负责制

(一)各实施单位应对所管辖的公益林保护管理情况进行自查，县级林业主管部门进行全面检查。

(二)市级林业主管部门进行复查，复查面积不少于其补偿面积的10～20％，并将复查结果于每年11月底前报省林业厅。

(三)省林业厅根据复查结果进行抽查。

第二十七条

检查内容

检查主要内容：补偿政策的贯彻执行，制度建设，管护责任制落实，森林防火，林业有害生物防治，补植，抚育，基础设施建设，宣传培训，档案建立，补偿资金管理使用，检查发现问题的整改。

第五章

奖

惩

第二十八条

对保护管理公益林成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。

第二十九条

对有下列行为之一的国有单位、集体和个人，应核减或停拨公益林补偿基金并追究其责任。

（一）管护责任不落实的。

（二）对森林火灾、林业有害生物防治不力的。

（三）对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及保护管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的。

（四）在公益林区域内出现其他破坏森林资源行为的。

第三十条

对有下列行为之一的管护人员，应根椐其情节做出通报批评，离岗培训，扣发劳务费，解聘等处罚。

(一)责任区内出现乱砍滥伐及其它破坏公益林的违法行为制止不力，造成不良后果的。

(二)对林业有害生物的发生未及时报告造成危害的。

(三)发现森林火灾未及时报告、组织扑救的。

(四)宣传及管护设施遭受破坏的。

(五)不服从或不配合林业部门管理，甚至干扰阻碍林业部门查处森林案件的。

(六)考核不合格的。

第六章

附

则

第三十一条

本办法由省林业厅负责解释。

第三十二条

本办法自颁布之日起施行。省林业厅印发的《甘肃省重点公益林管护办法（试行）》（甘林计字[2007]232号）同时废止。

第三篇：公益林培育核查办法

一、总则

（一）核查目的

核查全省国家重点生态公益林培育的计划任务完成和资金使用情况。客观分析与评价国家重点生态公益林培育实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，为全面提升国家重点生态公益林质量奠定基础。

（二）核查依据

依据《黑龙江省＜中央森林生态效益补偿基金管理办法＞实施细则》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法》、《黑龙江省国家重点生态公益林培育管理办法》等有关规定。

（三）核查范围

核查范围为全省2005和2006年承担省林业厅、财政厅联合下达重点公益林培育任务的县（市、区）及经营单位。

（四）核查内容

森林培育核查主要包括三大项即：国家重点生态公益林人工造林核查、国家重点生态公益林补植核查，国家重点生态公益林幼中龄林抚育核查。具体核查内容：

1、权限核查：核查造林、补植、幼中龄林抚育调查设计及审批部门。

2、空间位置核查：核查造林、补植、幼中龄林抚育小班的区域位置。

3、面积核查：核查森林培育的实际实施面积。

4、质量核查：核查人工造林、补植小班(地块)的成活率或保存率等相关因子；核查幼中龄林抚育强度、抚育质量等内容。

5、成本核查：核查人工造林、补植与幼中龄林抚育的实际成本与支 出。

（五）核查程序

1、搜集省林业厅、财政厅对核查单位下达的国家重点生态公益林培育计划、作业设计文件及相关资料。

2、听取被核查单位关于国家重点生态公益林培育任务完成和资金使用情况的汇报。

3、现地逐小班（地块）对国家重点生态公益林培育任务完成情况进行核查。

4、内业统计汇总后形成核查报告上报省林业厅。

二、技术标准

（一）人工造林技术标准

1、权限核查标准

造林作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门审批。

2、空间位置核查标准

造林小班（地块）位置必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的国家重点生态公益林人工造林面积。

（2）设计面积：指经省林业厅或县（市、区）林业主管部门批准的国家重点生态公益林人工造林作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林人工造林条件 的实际人工造林面积。

（4）合格面积：经核查确定符合国家重点生态公益林人工造林条件并达到合格标准的国家重点生态公益林人工造林面积。

4、造林质量核查标准

（1）造林成活率：人工造林小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年内，针叶树种造林五年内，单位面积造林成活株数与单位面积设计植苗株数之比。成活率评定标准为：造林成活率≥85%为合格，84—41%为待补植，≤40%为失败。

（2）株数保存率：人工造林小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年以上（含三年），针叶树种造林五年以上（含五年），单位面积原造林树种保存株数与单位面积设计株数之比。保存率评定标准为：株数保存率≥80%或郁闭度≥0.2为合格，株数保存率＜80或郁闭度＜0.2为不合格。

（3）人工造林幼抚：造林小班（地块）按作业设计所要求的相应抚育措施和次数进行抚育。用抚育率（抚育率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的抚育情况。

（4）苗木质量：按照黑龙江省地方标准《主要造林树种苗木标准》，上山苗为Ⅱ级以上苗木。用优质壮苗率（优质壮苗率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的苗木质量。

（5）栽植质量：①小班（地块）造林质量符合《黑龙江省造林技术规程》或《黑龙江省国家重点公益林培育管理办法》规定，且检查苗木窝根、整地规格、椅子苗、扶正等质量情况，用合格率（合格率≥90% 为合格，否则为不合格）评价小班的造林质量。②苗木不得和攀缘植物、高棵作物林粮兼作。③矮棵作物不得株混。全部达到上述要求的为合格小班（地块），有一项不合格为不合格小班（地块）。

（6）林种划分：国家重点生态公益林补植林种划分为防护林和特种用途林。其中防护林划分为水源涵养林、防风固沙林、护提（岸）林；特种用途林划分为国防林、自然保护区林。

（7）树种划分：以补植的优势树种确定小班树种。（8）设计密度：以作业设计单位面积植苗株数为准。（9）施工密度：以实际施工单位面积植苗株数为准。

5、造林成本核查标准

按小班（地块）实际造林成本加权平均计算。

6、核查精度要求（1）面积精度95%。（2）成活、保存率精度98%。

（二）郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植技术标准

1、权限核查标准

补植作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门审批。

2、空间位置核查标准

郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植小班（地块）位置必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的国家重点 生态公益林补植面积。

（2）设计面积：指经省林业厅和县（市、区）林业主管部门批准国家重点生态公益林补植作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林补植条件的实际补植面积。

（4）合格面积：经核查确定符合国家重点生态公益林补植条件并达到合格标准的国家重点生态公益林补植面积。

4、补植质量核查标准

（1）补植成活率：补植小班（地块）阔叶树种（含落叶松）三年内，针叶树种五年内，单位面积成活株数与单位面积设计植苗株数之比。成活率评定标准为：成活率≥90%为合格，89—41%为待补植，≤40%为失败。

（2）株数保存率：补植小班（地块）阔叶树种（含落叶松）造林三年以上（含三年），针叶树种造林五年以上（含五年）单位面积原造林树种保存株数与单位面积设计植苗株数之比。补植小班（地块）保存率评定标准为：株数保存率≥80%或郁闭度≥0.2为合格，株数保存率＜80或郁闭度＜0.2为不合格。

（3）补植幼抚：补植小班（地块）按作业设计所要求的相应抚育措施和次数进行抚育。用抚育率（抚育率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的抚育情况。

（4）苗木质量：按照黑龙江省地方标准《主要造林树种苗木标准》，上山苗为Ⅱ级以上苗木。用优质壮苗率（优质壮苗率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班（地块）的苗木质量。（5）栽植质量：①小班（地块）补植质量符合《黑龙江省造林技术规程》或《黑龙江省国家重点生态公益林培育管理办法》规定，且检查苗木窝根、整地规格、椅子苗、扶正等质量情况，用合格率（合格率≥90%为合格，否则为不合格）评价小班的造林质量。②苗木不得和攀缘植物、高棵作物林粮兼作。③矮棵作物不得株混。全部达到上述要求的为合格小班（地块），有一项不合格为不合格小班（地块）。

（6）补植地类：上层林冠郁闭度在0.4以下的有林地或疏林地。（7）林种划分：国家重点生态公益林补植林种划分为防护林和特种用途林。其中防护林划分为水源涵养林、防风固沙林、护提（岸）林；特种用途林划分为国防林、自然保护区林。

（8）树种划分：以补植的优势树种确定小班树种。（9）设计密度：以作业设计单位面积植苗株数为准。（10）施工密度：以实际施工单位面积植苗株数为准。

5、补植成本核查标准

按小班（地块）实际补植成本加权平均计算。

6、核查精度要求（1）面积核查精度95%（2）成活率或保存率核查精度98%

（三）幼中龄林抚育技术标准

1、权限核查标准

幼中龄林抚育作业设计是经省林业厅还是县（市、区）林业主管部门。

2、空间位置核查标准 幼中龄林抚育小班（地块）必须在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计小班（地块）位置相符。

3、面积核查标准

（1）计划面积：指省林业厅、财政厅对被核查单位下达的幼中龄林抚育面积。

（2）设计面积：指经省林业厅和县（市、区）林业主管部门批准的幼中龄林抚育作业设计面积。

（3）核实面积：经核查确定符合国家重点生态公益林幼中龄林抚育条件的实际抚育面积。

（4）合格面积：经核查确认符合国家重点生态公益林幼中龄林条件并达到幼中龄林抚育合格标准的抚育面积。

4、抚育伐株数（蓄积）误差核查标准

按幼、中龄林抚育标准地保留木株数、蓄积，采伐木株数分别计算小班（地块）保留木株数、蓄积和采伐木株数，幼中龄林小班（地块）设计与施工抚育伐株数或蓄积差值不准超过±10%。漏伐、错伐率不超过2%。

5、抚育形式核查标准

（1）透光抚育：应在郁闭度0.8以上，且密度大，竞争激烈，分化明显的幼龄林内实施。

（2）生长抚育：应在郁闭度0.8以上，且密度大竞争激烈，分化明显的中龄林内实施。

（3）卫生抚育：应在遭受虫（鼠）害、火灾、雪压和风折、病腐木 占20%以上的林分内实施。

6、抚育质量核查标准

分好、中、差，合理确定砍伐木、保留木，抚育后保留木分布均匀一致为好，保留木分布不均，出现天窗空地，伴有取材现象为差，介与两者之间为中。

7、林地清理核查标准

符合幼中龄林抚育作业设计清林标准的小班（地块）为合格，否则为不合格。

8、采伐许可证核查标准

抚育伐小班（地块）有采伐许可证为合格，否则为不合格。

9、抚育成本核查标准

按小班抚育成本加权平均计算。

10、核查精度（1）面积精度为95%（2）株数、蓄积误差98%

三、核查方法

（一）资料准备

1、省林业厅、财政厅联合下达的核查人工造林、补植、幼中龄林抚育计划指标，小班作业设计文件及相关资料。

2、核查单位《林相图》、《国家重点生态公益林区划界定图》、《国家重点生态公益林责任区管护图》、地形图。

3、《主要树种树高级材积表》、《黑龙江省立木材积表》。

（二）核查单位的抽取

由省林业厅负责统一抽取核查单位。对抽中单位的国家重点公益林培育情况进行全面核查。

（三）人工造林核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定造林小班（地块）中心点的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计比对查看该小班（地块）位置是否与作业设计位置一致。

3、人工造林面积核实

（1）当小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。

（2）当小班（地块）面积≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单位并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。

利用地形图调绘GPS控制点按以下原则设置：

①当小班边界全部以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物为界时，这些边界在地形图或上准确勾绘，并设置1个GPS控制点。②当小班部分边界以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物为界时，这些边界在地形图上直接勾绘，其余边界用GPS定位控制勾绘。适当设置GPS控制控点，但不得少于2个。

③小班（地块）边界无明显地形地物时，按小班面积确定GPS控制点个数：当小班面积在15—99亩，GPS控制点不少于3个；100—450亩，GPS控制点不少于5个；450亩以上GPS控制点不少于7个。

④现地记载拐点GPS坐标值并做调查标志。

4、造林质量核查方法

（1）成活率和保存率核查方法：造林小班（地块）成活或保存率采用标准行或标准地法调查，即在标准行、标准地内核查记载成活或保存株数（每穴造林株数成活或保存多于一株时，株按1计算）。并按公式计算成活或保存率。

人工造林小班（地块）标准行、标准地核查比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，标准行或标准地面积应占小班（地块）面积5%；100—450亩应占3%；450亩以上不少于2%。

标准行、标准地应根据不同坡位和整个小班（地块）成活率或保存情况进行有代表性设置（现地做调查标志，并用GPS测定其公里网坐标）。

（2）幼林抚育、苗木质量、栽植质量、核查方法：在标准行或标准地内每间隔20株检查1株（起始行的第1株树须做标记，并用GPS标定其公里网坐标）确定小班幼林抚育苗木质量、栽植质量情况。

（3）林种核查方法：按造林设计确定小班（地块）林种。（4）树种核查方法：按造林优势树种确定小班（地块）树种，混交 林小班（地块）填写混交方式。

（5）造林成本核查方法：小班设计成本按造林设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

（四）郁闭度0.4以下有林地、疏林地补植核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定造林小班（地块）中心的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计比对查看该小班（地块）位置是否与作业设计位置一致。

3、补植面积核查方法

（1）能单独区划的补植小班（地块）调查方法：当小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。当小班（地块）≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点（GPS控制点设置原则与造林核查相同）与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单位并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。

（2）不能单独区划的补植小班（地块）调查方法：在小班内设置样带（带宽为5m，每个小班不少于2条样带），按样带面积调查比例确定补植面积。样带设置原则为： ①以小班（地块）最北端拐点为起点用GPS向南导航至小班（地块）边缘为终点。

②以小班（地块）最东端拐点为起点用GPS向西导航至小班（地块）西部边缘为终点。

③如样带处在小班边缘时，样带应向小班（地块）内平移25m。④样带起点、终点处现地作标志，并用GPS测定公里网坐标。

4、补植质量核查方法（1）成活率和保存率核查方法

①能单独区划的补植小班（地块）成活率、保存率调查方法：补植小班（地块）成活或保存率采用标准行或标准地法调查，在标准行、标准地内核查记载成活或保存株数（每穴造林株数成活或保存多于一株时，按1株计算）。并按公式计算成活或保存率。

补植小班（地块）标准行、标准地核查比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，标准行或标准地面积应占小班（地块）面积5%；100—450亩应占3%；450亩以上不少于2%。

标准行、标准地应根据不同坡位和整个小班（地块）成活率或保存情况进行有代表性设置（现地做调查标志，并用GPS测定其公里网坐标）。

②不能单独区划的补植小班（地块）成活率或保存率调查方法：造林小班（地块）成活、保存率采用样带法调查，即在样带内核查记载成活或保存株数（每穴造林成活株数或保存株数多于1株时，按1株计算）。并按公式计算成活或保存率。

（2）郁闭度核查方法：郁闭度核查采用测线法。在小班内选取一有 代表性地段，量取100米直线为测线（不足100米时，按最大距离量取）。沿线量测树冠投影计算郁闭度。

（3）幼林抚育、苗木质量、栽植质量、核查方法：在标准行或标准地内每间隔20株检查1株（起始行的第1株树须做标记，并用GPS标定其公里网坐标）确定小班幼林抚育、苗木质量、栽植质量情况。

（4）林种核查方法：按补植设计确定小班（地块）林种。（5）树种核查方法：按补植优势树种确定小班（地块）树种，混交林小班（地块）填写混交方式。

（6）补植成本核查方法：小班设计成本按补植设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

（五）幼中龄林抚育核查方法

1、权限核查方法

审阅作业设计审批表，确定作业设计审批部门。

2、空间位置核查方法

用GPS测定抚育小班（地块）中心点的公里网坐标，核对《国家重点生态公益林区划界定图》，判别该小班（地块）是否在国家重点生态公益林范围内，并与作业设计对比查看该小班位置是否与作业设计位置一致。

3、幼中龄林抚育面积核查方法

（1）小班（地块）面积＜15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%则采用实测法求算面积。（2）小班（地块）≥15亩时，利用设计图现地对照，面积误差≤±5%时，以设计面积为准；如面积误差＞±5%时，可利用几何图形实测或采用GPS控制点（GPS控制点设置原则与造林核查相同）与地形图调绘相结合的方法求算面积（小班面积以亩为单们并保留1位小数，核查最小面积为1亩）。并在小班（地块）内设置调查线（每个小班（地块）至少设置2条）的方法确定抚育面积。调查线设置原则为：

①以小班（地块）最北端拐点为起点用GPS向南导航至小班（地块）边缘为终点。

②以小班（地块）最东端拐点为起点用GPS向西导航至小班（地块）西部边缘为终点。

③如调查线处在小班边缘时，调查线应向小班（地块）内平移25m。④调查线起点、终点处现地作标志，并用GPS测定公里网坐标。⑤经全面踏查后，选择有代表性地段设置标准地。

4、设计与株数（蓄积）、采伐木株数核查方法

（1）设计抚育伐株数（蓄积）核查方法：可按作业设计确定。（2）保留木株数（蓄积）、采伐木株数核查方法

在小班内选择有代表性地段，设置标准地（标准地规格为，人工林 20m×50m或25m×40m，天然林10m×100m），标准地面积应≥小班面积2%。对标准地内保留木胸径进行括约检尺，人工林起测径阶6cm（括约1cm），天然林起测径阶6cm（括约2cm），要求保留木胸径注记。采伐木测查伐根数量，伐根测查径阶为人工林根径≥6cm，天然林根径≥7cm，要求在测查伐根上挂号（并用GPS标定标准地中心点坐标）。并计算小班 保留木株数、蓄积和抚育伐株数。

5、抚育形式核查方法

查阅作业设计，并按作业设计填写抚育形式。

6、抚育质量核查方法

在标准地内核查保留木是否为目的树种，分布是否均匀，有无漏采、错采木。

7、林地清理核查方法

可在标准地内测查是否达到设计清林标准。

8、采伐许可证核查方法

核实抚育伐审批手续是否健全，查阅采伐许可证并在小班调查卡片上加以记载有无采伐许可证。

9、抚育成本核查方法

设计成本按抚育设计填写，实际成本查看财务账目或访问了解。

四、内业统计与计算

（一）核查数据检查

1、小班因子检查

外业调查卡片中各项因子均应按规定要求记载，不得漏项。

2、逻辑检查

逻辑检查在完整的外业调查数据基础上，利用计算机进行逻辑检查，如发现错误，必须进行认真分析后方可妥善修正。

（二）计算公式

1、基本评价指标计算公式 ∑小班核实面积

①面积核实率（%）=----------------------×100%

∑小班作业设计面积

∑合格小班面积

②面积合格率（%）=-----------------------×100%

∑小班作业设计面积

∑小班核实面积

③计划核实率（%）=-----------------×100%（如大于100%，按100%计）

∑计划面积

小班合格面积

④计划合格率（%）=-------------------×100%（如大于100%，按100%计）

计划面积

小班造林成活株数

⑤成活率（%）=-----------------------×100%（如大于100%，按100%计）

小班造林设计株数

小班造林保存株数

⑥株数保存率（%）=----------------------×100%（如大于100%，按100%计）

小班造林设计株数

小班设计伐除株数（蓄积）⑦抚育强度差值率（%）=-------------×100%

小班伐前株数（蓄积）-小班保留木株数（蓄积）

小班样带内补植面积

⑧郁闭度0.4以下有林地疏林地补植面积=-------------------×小班总面积

样带总面积

小班内达到抚育标准的调查线长度

⑨幼中龄林小班抚育面积=-×小班总面积

调查线总长度

小班漏伐株数（蓄积）

⑩小班（地块）漏伐率（%）=------------------------------×100%

小班抚育伐总株数（蓄积）

小班错伐株数（蓄积）

11小班（地块）错伐率（%）=------------------------------×100% ○

小班抚育伐总株数（蓄积）

2、管理指标计算公式

∑省厅审批作业设计小班核实面积

①省厅审批作业设计率（%）=--×100%

∑小班核实面积

∑小班抚育面积

②人工造林、补植幼林抚育率（%）=--------------------×100%

∑小班核实面积

∑采用Ⅱ级以上苗造林小班面积

③人工造林、补植优质壮苗率（%）=--×100%

∑小班核实面积

五、质量管理

（一）组织领导

核查工作实行全面质量管理。建立省林业厅和设计院联合检查组对各核查单位的工作质量进行检查，其检查量不低于各被核查单位国家重点公益林培育核实总面积的2%。

（二）质量评定

1、主要项目（1）人工造林、补植 ①现地有核查标志 ②小班空间位置

③小班面积核查误差≤±5% ④成活率或保存率核查误差≤±2% ⑤造林不应有误 ⑥造林前地类不应有误（2）幼中龄林抚育 ①现地有核查标志 ②小班空间位置

③小班面积核查误差≤±5% ④株数（蓄积）核查误差≤±2% ⑤抚育质量 ⑥任务

2、一般项目（1）人工造林、补植①林班、小班号 ②GPS坐标值 ③郁闭度 ④林种 ⑤树种 ⑥混交方式 ⑦密度 ⑧苗木质量 ⑨栽植 ⑩幼龄林抚育

○11造林、补植成本 ○12样带设置（2）幼中龄林抚育 ①林班、小班号 ②GPS坐标值 ③起源 ④龄组

⑤树种组成 ⑥平均胸径 ⑦平均高 ⑧郁闭度 ⑨调查线设置 ⑩抚育成本

11清林 ○12采伐许可证 ○

3、质量评定标准

上述主要项目有1项不合格或一般项目5项以上不合格，即为不合格小班，其余为合格小班。

4、等级评定

合格：小班合格率≥90% 不合格：小班合格率＜90% 省厅和设计院联合检查组对每个核查工组的工作进行抽查，抽查发现质量“不合格”的工组，不予验收，必须返工重新核查（核查费用自理），同时视情节，全部或部分扣减检查费。同时，核查人员必须严格遵守廉政纪律规定，不得违反廉政建设有关规定；不得擅自改变核查方法、不得弄虚作假、不得违反有关保密规定。对不遵守以上规定的，严肃查处。

六、核查成果

（一）黑龙江省国家重点生态公益林人工造林核查报告

（二）黑龙江省国家重点生态公益林补植核查报告

（三）黑龙江省国家重点生态公益林幼中龄林抚育核查报告。附表：

1、外业调查表

（1）国家重点生态公益林造林（补植）检查面积确定野帐（2）国家重点生态公益林造林（补植）检查标准地记录野帐（3）国家重点生态公益林造林（补植）检查外业记录野帐（4）国家重点生态公益林幼中龄林抚育检查面积确定野帐（5）国家重点生态公益林抚育检查标准地检尺野帐

2、小班调查表

（1）国家重点生态公益林造林实绩核查小班外业调查卡片（2）国家重点生态公益林补植实绩核查小班外业调查卡片（3）国家重点生态公益林幼中龄林抚育实绩核查小班外业调查卡片

（4）填表说明

3、统计表

（1）黑龙江省国家重点生态公益林造林计划核实情况统计表（2）黑龙江省国家重点生态公益林造林设计核实情况统计表（3）黑龙江省国家重点生态公益林造林按林种面积统计表（4）黑龙江省国家重点生态公益林造林按树种面积统计表（5）黑龙江省国家重点生态公益林造林质量情况统计表（6）黑龙江省国家重点生态公益林造林设计审批权限情况统计表（7）黑龙江省国家重点生态公益林补植计划核实情况统计表（8）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计核实情况统计表（9）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计核实情况统计表（10）黑龙江省国家重点生态公益林补植按林种面积统计表（11）黑龙江省国家重点生态公益林补植按树种面积统计表（12）黑龙江省国家重点生态公益林补植质量情况统计表（13）黑龙江省国家重点生态公益林补植设计审批权限情况统计表（14）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按龄组）计划核实情况统计表

（15）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按龄组）设计核实情况统计表

（16）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按起源）计划核实情况统计表

（17）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按起源）设计核实情况统计表

（18）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按抚育形式）计划核实情况统计表

（19）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育（按抚育形式）设计核实情况统计表

（20）黑龙江省国家重点生态公益林幼、中龄林抚育设计审批权限情况统计表

第四篇：潞城市公益林管护办法(改)

潞城市重点公益林工程管护办法

为了有效保护国家重点生态公益林，加快植被恢复，改善生态条件，增强森林生态功能，提高生态效益，促进人与自然和谐，真正做到任务到人，责任到人，评分到项，量化考核，充分调动全体专职管护人员的积极性，扎实做好公益林管护工作，根据《路城市森林生态效益补偿基金管理实施细则》的通知，特制定本办法：

一、目标任务

我市于2005年进行了重点生态公益林区划界定，并报省政府批准建设国家重点生态公益林22600亩和新增申报的地方公益林91200亩，共计113800亩；地方公益林2.14万亩。根据《山西省重点生态公益林管理办法》，各乡镇（国有林场）和有关责任单位必须抓好重点生态公益林的建设、保护和管理，促进我市生态安全和经济社会的可持续发展。

二、管理机构和管理职责

（一）机构设置

各级政府负责本行政区域内生态公益林的建设工作。

1、县级建立全市生态公益林建设管理领导组，分管副市长

为组长，并在市林业局设立生态公益林建设管理领导组办公室，负责日常工作，部署协调全市生态公益林建设管理工作。

2、各乡镇相应成立生态公益林管护领导小组，以乡镇长为组长，分管副镇长为副组长，有关村村长和林业站站长为成员，负责本辖区内生态公益林的管护工作和对所辖范围内专职护林员的技术培训、日常管理、定期考核等管理工作。

3、各行政村建立重点生态公益林管护组织，制定村规民约，明确重点生态公益林建设界线，制作宣传标语，落实各项管护措施，配合上级部门做好生态公益林的管护。

4、各区域林业工作站为本辖区内生态公益林建设的监管单位，与各乡镇管理领导小组签订监管责任书，负责本辖区护林员的管理、补偿资金的合理使用、管护工资的发放等工作。

（二）管理职责

1、市级生态公益林建设领导组机构职责

负责全市重点（或地方）生态公益林建设和管护的组织实施、督促监管乡镇管护机构的工作、全市重点生态公益林区人工造林、封山育林、低产林改造等项目的实施、重点生态公益林区的林地管理和采伐管理，做好重点公益林的效益监测、全市生态公益林的督查、检查，验收核查，考核、资金兑现使用管理等工作

2、乡镇（或国有林场）管护机构职责

加大宣传教育力度，增强群众的生态环境建设和保护意识，提高群众参与生态建设的积极性、负责本辖区重点生态公益林建设和管护工作的组织实施、负责护林员的聘任一经录用报市生态公益林建设领导机构同意后与其签订管护合同、加强公益林的保护管理、建立乡镇重点公益林保护管理制度，与村签订重点公益林保护管理责任书、定期督查森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾，迅速组织人员全力扑救、发生森林病虫害，及时组织有关林权所有单位进行防治、监督所辖单位管好、用好补偿资金，杜绝违规、违纪行为的发生。

3、各区域林业工作站职责

加强对辖区内的护林员组织及护林员的管理，做好重点公益林绩效考核和护林员的考核工作、定期督查监管区内森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾时积极组织人员扑救，并处理破坏森林的违法行为、监督经营单位合理使用生态公益林补助资金、组织生态公益林区人工造林、封山育林等项目的实施、加强对生态公益林区的林地管理和采伐管理、负责做好本辖区内生态公益林的效益监测工作。

4、村级管护组织职责

加大对重点公益林管护的宣传力度，书写永久性宣传标语，4

变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。

（三）、核查方法

1、抽样方法 采用随机抽样和典型抽样方法。

随机抽样：采用随机抽样方法分别抽取被核查乡镇和被核查小班。

县级样本：县级样本数量由市林业局确定，并由市林业局抽取。小班样本：抽取不低于镇30%面积数量的小班（允许误差不超过±10%），抽中的小班全部现地核查。具体样本由核查外业人员确定。

访问调查样本：以被核查的乡为单位，抽取5～10个管护人员和3～5个非管护人员作为访问调查对象。

典型抽样

县级典型样本由市林业局抽取。

小班典型样本由核查人员抽取。对群众反映、核查人员在核查过程中发现有林木采伐、征占用林地及其它管护问题且不属于随机样本的小班，作为典型样本抽取。对典型样本进行单独核查、单独分析。

2、核查方法 核查采用文案调查、访问调查、小班实地核查相结合的方法。

文案调查是了解、查阅被核查乡和经营单位有关重点（或地

方）公益林区划界定、重点（或地方）公益林管护、补偿基金管理方面的文件及有关规章制度的建立与落实等情况。

访问调查是对重点公益林制度和重点公益林管护方面的情况进行访谈。

小班实地核查是对各小班核查因子进行现地调查。

文案调查 县乡级材料

①森林资源规划设计调查成果（图、表、报告）； ②有关重点公益林管护方面的规章制度；

③有关中央森林生态效益补偿基金管理的规章制度； ④有关重点公益林森林火灾和病虫害方面的材料； ⑤有关重点公益林禁伐、限伐实施方面的材料； ⑥与林权权利人签订禁止或限制采伐的协议； ⑦其它需要查阅的资料

调查内容（重点是管护制度及人员配备情况）

档案内是否有管护细则；县、乡（镇）、经营单位是否建立了管护组织；重点公益林管理部门是否对管护人员进行定期考核，考核是否全面；管护人员是否填写出勤表；是否建立了奖惩制度；管护人员是否建立了巡山纪录，巡山纪录是否完整；对于专业管护，是否按照管护定额配备管护人员；管护人员名册是否

管护责任落实率指签定协议（合同）中管护面积与规划管护面积的百分比。

小班合格率指合格小班数与区划界定的小班数的百分比。

面积核实率为核查面积与区划界定面积的百分比。

上述各项指标均分别乡、村计算。

4、征占用林地和林木采伐指标

合法征占用林地比率（%）=合法征占用林地面积×100

核查（实际）征占用林地面积

合法采伐林木面积比率（%）=合法采伐林木面积×100

核查（实际）采伐林木面积

合法采伐林木材积比率（%）=合法采伐林木材积×100

核查（实际）采伐林木材积

合法采伐林木材积比率（%）=合法采伐林木材积×100

核查（实际）采伐林木材积

盗伐林木材积比率（%）=盗伐林木材积×100

核查（实际）采伐林木材积

滥伐林木材积比率（%）=滥伐林木材积×100

核查（实际）采伐林木材积

5、核查成果

核查工作完成后，应提交以下成果：

各乡镇核查原始记录卡片、检查验收卡、各乡镇核查报告（报告内容应包括：核查工作开展情况。包括核查人员组织、核查时间、核查方法、完成任务量、核查样本组织、质量管理等）。

6、质量管理

各核查承担单位要严格按照质量管理的相关规定严格质量管理，为保证重点公益林管护核查的工作质量和成果质量，重点针对下列核查工作中的关键环节进行质量监控：

小班样本和访问调查样本的抽取；

面积量测，伐根调查和材积的求算；

各类核查因子的调查及外业卡片填写；

有关报告的内容及质量。

四、管护人员的考核

（一）考核办法

1、自查。由乡（镇）政府组织，在每月25日完成自查。同时专职管护人员应将当月管护片区的管护情况，如发生盗伐、滥伐、非法采脂、捕猎野生动物、非法占用林地、野外用火、森林火灾、出勤天数、参加学习工作汇报等情况。如实填写在《巡山记录》月检查评语栏，并书面向乡政府报告，作为每月专职管护人员量化考核依据之一。

2、评议。每月由乡镇包村干部组织支村两委、党员和村民

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4、发生森林火灾面积在15亩以上100亩以下的。

5、对管护片区的四至、范围不明确的。

专职管护人员在聘用期间，有下列情况之一的，扣发当月管护费50%.1、无故不参加例会、培训一次的。

2、发生非法征占用林地面积在一亩以下的，知情并没有在第一时间上报的。

3、发生违规野外用火，没有在第一时间上报一次的。

4、未经请假擅自离开岗位一次或者每月请假超过10天，防火特险期内超过5天的。

五、公益林管理办公室例会制度

市公益林管理办公室每季度组织各乡镇公益林管护站负责人召开一次公益林管理例会，列会的主要任务是：

（一）听取和收集各乡镇公益林管护和建设情况汇报，掌握动态；

（二）安排省市下达的公益林建设计划和任务‘

（三）研究解决公益林建设中存在的问题；

（四）汇报整理例会报告，定期向市公益林管理领导组汇报工程建设情况。

六、护林员的培训和学习例会制度

（一）培训制度

1、培训时间：由公益林管理办公室组织，每年6月和12月召开两次管护责任人培训。

2、培训人员：县公益林办公室人员，各乡镇公益林分管领导，公益林管护站站长，公益林项目村干部代表。

3、培训内容：一是传达国家、省、市公益林建设的有关政策和规定；二是对公益林管护和森林培育的有关规程进行培训；三是培训推广新的森林管护抚育技术和优新林业产业开发项目；四是对公益林管理制度、工作程序和信息档案管理等进行培训。

（二）学习例会制度

1、各管护站要严格执行每周星期一学习制度。学习由站长主持，要制定专人认真做好会议记录，学习时间不得少于两小时，学习内容主要以林业法律法规、业务常识、党报党刊、下发文件和《中国绿色时报》为主，要求专职护林员要认真做好学习笔记；学习完后各护林员要在会上逐个认真汇报个人在上周的工作情况，包括出勤天数、每天巡护地段和路线。巡护日志记录、巡护中存在的问题以及号的经验和做法；各站要根据平时掌握的情况，结合个人汇报进行讲评，及时总结，紧密安排下阶段的工作。

2、各管护站要经常性组织护林员开展GPS、卫星图片、森林消防工作等业务软件知识和业务工具应用实践学习，通过学习

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第五篇：新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法

新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法

第一章 总则

第一条 为加强国家级公益林资源保护和管理，明确管护目标，落实管护责任，不断提高森林质量，充分发挥国家级公益林的生态功能，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《新疆维吾尔自治区实施<森林法>办法》和国家关于国家级公益林资源保护与管理的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称国家级公益林，是指根据国家林业局、财政部《国家级公益林区划界定办法》区划界定，经认定公布，并纳入中央财政森林生态效益补偿基金补偿范围的林地。

第三条 在自治区范围内从事国家级公益林管护活动，必须遵守本办法。

第四条 国家级公益林管护实行各级人民政府领导任期目标责任制。各级人民政府主要领导为国家级公益林保护与管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。其所属林业、财政主管部门的主要领导为国家级公益林保护与管理的直接责任人。

国家级公益林所在地的人民政府要逐级签订森林资源保护管理责任书，各级林业主管部门和国有林管理局也要层层签订森林资源保护管理责任书。

第五条 县级以上林业主管部门负责国家级公益林的管理工作，实施管护的单位负责国家级公益林管护的具体工作。

凡承担国家级公益林管理任务的林业主管部门，要成立机构或指定专人负责国家级公益林的管理工作。

第二章 保护与管理

第六条 国家级公益林管护任务及森林生态效益补偿基金，由自治区林业主管部门和自治区财政主管部门逐级下达，落实到各县（市）和管护实施单位。

国家级公益林管护实施单位要根据管护任务和森林资源变化情况编制国家级公益林管护实施方案。

国家级公益林管护实施方案的主要内容包括：管护机构、管护目标、管护责任的落实、管护范围、管护任务、内容及形式，管护费用概算，奖惩措施等。第七条 国家级公益林所在地的县级政府在国家级公益林区边界明显处，设立永久性标志牌和宣传牌。

国家级公益林管护实施单位划定管护责任区。管护责任区的划分以地形地貌、林班、小班等为界线，不得打破小班区划界线。管护责任区要设立责任区牌，并标明责任区的责任人、管护面积、范围等内容。

第八条 国家级公益林管护实施单位根据管护的难易程度和生活便利程度，确定管护人员数量和报酬。管护难度较大的每个管护员的管护面积原则上不低于3000亩，管护报酬按有关规定执行。

管护人员按照公开、择优的原则招聘（林业院校毕业的大中专专业人员优先）。国家级公益林管护实施单位应当与被聘用的管护人员签订管护合同，明确管护任务、管护目标、管护责任、管护报酬及支付方式和奖惩措施。管护人员的管护责任区要现场移交。

第九条 实行管护人员上岗培训制度。管护人员培训由县级以上林业主管部门负责组织，经培训考核合格，方可持证上岗。

第十条 国家级公益林管护包括下列任务：

（一）宣传林业法律法规和国家级公益林管护相关政策；

（二）制止开垦林地、非法占用林地、盗伐滥伐林木行为；

（三）制止非法猎捕野生动物和乱采滥挖野生植物行为；

（四）开展封禁、抚育、造林、补植（补种）、基础设施建设等活动；

（五）预防和扑救森林火灾；

（六）监测、调查和防治林业有害生物灾害；

（七）防止牲畜践踏、啃食幼苗、幼树；

（八）保护管护区域的标志牌、宣传牌、监测标志及封育围栏等管护设施；

（九）开展森林资源监测工作；

（十）制止其它破坏森林资源及林业设施的行为。

第十一条 国家级公益林管护应当达到以下目标：

（一）巩固和有效保护森林资源，提高林分质量；

（二）无开垦林地及其他非法行为使林地遭侵占、破坏的情况；

（三）森林火灾受灾率控制在0.8‰以下，林业有害生物防治达到林业有害生物不成灾的目标；

（四）林业行政案件查处率95%以上。

第十二条 公益林管护组织以中心管护站（所）为中心、一般管护站为辐射建立管护网络；管护队伍以专职管护员为主、兼职和临时管护员为辅，护林方式巡护为主，设卡为辅。

国家级公益林的管护分重点管护期和一般管护期，重点管护期和一般管护期由实施单位确定。

每10—20名（山区林场不低于6名）管护员设1名监管员，监管员在县级林业主管部门和国家级公益林管护实施单位领导下开展工作。

第十三条 任何单位和个人不得随意改变国家级公益林性质和用途，确需改变的，须按程序上报批准。

第十四条 纳入国家级公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。确需森林抚育和人工林更新采伐的，按程序报批。

第十五条 工程建设需要占用征收国家级公益林地的，应当依法办理占用征收林地审核审批手续。

占用征收国家级公益林地的单位，必须按国家和自治区相关规定缴纳相关费用。森林植被恢复费用于国家级公益林森林植被恢复，确保国家级公益林面积不减少。

第十六条 禁止在国家级公益林内开垦林地、采石、采矿、挖沙、取土、樵采和从事其它有损于林木生长的行为。

禁止在幼林地、封育区放牧。在国家级公益林区内开展旅游活动，按有关规定报批。

第十七条 县级以上林业主管部门和国家级公益林管护实施单位应当建立健全各项管护规章制度，主要包括管护人员岗位责任制度、培训学习制度、考勤制度、巡护制度、考核奖惩制度、林区管理制度、森林防火管理、林业有害生物管理制度和档案管理制度等。第十八条 县级以上林业主管部门要加强森林防火和林业有害生物的监控防治工作，采取有效措施，确保国家级公益林区内不发生重、特大森林火灾和大面积的林业有害生物的成灾。

第十九条 县级以上林业主管部门和国家级公益林管护实施单位应当建立健全国家级公益林保护与管理档案，包括区划界定档案、保护管理档案、财务档案和权益档案。

（一）区划界定档案：包括国家级公益林区划界定报告、小班卡片、区划界定书、图，管护责任区分布图及国家级公益林管护实施方案等资料。

（二）保护管理档案：包括下达和上报的相关文件、资料、实施阶段的管护、防火、林业有害生物监测调查和防治、资源监测、道路维修、基础设施建设、宣传报导资料；管护人员花名册、考勤表，巡护记录资料；国家级公益林营造林资料；林政案件的发生及查处资料；检查和验收的资料；科学研究资料以及国家级公益林管理的政策、法规和制度。

（三）财务档案：包括管护人员报酬支付、奖惩及各项建设资金使用等情况的资料。

（四）权益档案：包括国家级公益林权属证明等资料。

第二十条 县级林业主管部门、管护实施单位开展国家级公益林管护情况自查。在县级自查的基础上地（州）林业主管部门、国有林管理局进行复查，自治区林业主管部门在地（州）复查的基础上进行抽查，自治区林业主管部门的抽查结果作为实行森林生态效益补偿基金动态管理的依据。

上级林业主管部门要对下级部门和管护单位的国家级公益林管护质量不定期进行检查。

第三章 管护人员责任

第二十一条 管护人员应对管护区进行巡护，并对巡护情况详细记录。

第二十二条 对发生在管护区内的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各种破坏森林资源的行为，管护人员必须依法制止，并及时上报。

第二十三条 对发生在责任区内的森林火情、火灾，管护人员要立即采取有效措施进行扑救，并及时上报；对发生的林业有害生物危害情况要及时上报；对森林资源发生变化的情况要及时上报。

第二十四条 对发生在责任区内的各种破坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为，管护人员要立即制止，并责令当事人限期予以修复，并及时上报。

第二十五条 向当地群众和进入林区人员宣传国家级公益林管护的意义和相关政策、法律法规。

第二十六条 参加实施单位组织的森林抚育、营造、监测等相关活动。

第四章 森林资源监测

第二十七条 县级以上林业主管部门应当建立健全森林资源监测体系，采用先进技术监测国家级公益林资源消长变化。

地（州）、县（市）林业主管部门负责管辖区内国家级公益林的资源监测工作。

自治区林业主管部门负责全区范围内国家级公益林资源消长及其保护、管理、经营、利用等监测工作。负责制定森林资源监测方案，指导基层监测工作。

第二十八条 国家级公益林的监测采取以下方式：

（一）自治区国家级公益林监测与国家森林资源连续清查同步进行，每五年对所设置的样地进行监测，分析全区国家级公益林资源动态变化情况。

（二）各实施单位组织开展国家级公益林变化情况调查。以经营管理活动为基础，结合实地调查，掌握国家级公益林地类、面积和森林质量变化情况，并将国家级公益林变化情况逐级进行上报。

（三）逐步完善自治区确定的典型样地监测基础设施和能力建设，充分发挥其典型地类分析、指导等功能作用，由实施单位每年对典型样地进行监测，并逐级上报。

第五章 奖惩措施

第二十九条 有下列情形之一的，县级以上人民政府或林业主管部门应给予表彰奖励：

（一）积极保护、培育国家级公益林，森林资源数量、质量明显提高的。

（二）严格保护国家级公益林，及时制止破坏森林资源行为，使国家免受重大损失的。

（三）经自治区林业主管部门检查成绩突出的。

（四）县级以上人民政府或林业主管部门认为应当予以表彰奖励的其他行为。

第三十条 未按本办法落实管护责任，复查和抽查不合格的县（市）和单位，由地（州）市林业主管部门、国有林管理局或自治区林业主管部门通报批评，责令限期整改，整改后由地州（市）林业主管部门、国有林管理局进行复查，如复查仍不合格，则视情况相应核减下一国家级公益林管护费用。

第三十一条 对国家级公益林区内发生的非法占用征收林地、滥砍盗伐、开垦林地等案件制止、查处不力，造成森林资源破坏的，应当依法追究有关人员的行政责任。

第三十二条 因预防措施不力，发生重、特大森林火灾和严重的林业有害生物灾害，造成森林资源严重损失的，应根据有关规定追究经济、行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条 管护人员未按管护责任书履行职责，工作失职，造成森林资源破坏、森林质量下降的，视情节轻重和损失大小，可以扣减管护报酬、解除管护责任书或依法解除劳动合同。

第六章 附则

第三十四条 国家级公益林管护单位可以依据本办法制定实施细则。

本办法附件供实施单位参考执行。

第三十五条 未纳入中央财政森林生态效益补偿基金实施范围内的国家级公益林和地方公益林的保护与管理，可参照本办法执行。

第三十六条 本办法由自治区林业主管部门负责解释。

第三十七条 本管护办法发布之日起执行，《新疆维吾尔自治区重点公益林管护办法》（试行）（新林资发〔2005〕223号）同时废止。