新疆维吾尔自治区国家级公益林管护质量检查办法

第一篇：新疆维吾尔自治区国家级公益林管护质量检查办法

新疆维吾尔自治区国家级公益林管护质量检查办法

第一章 总则

第一条 为规范国家级公益林管护质量考核工作，加强对管护责任的落实和管护任务的完成情况进行检查监督，不断提高公益林管护质量，切实发挥森林生态效益，根据国家关于国家级公益林资源保护与管理的有关规定和《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入中央财政森林生态效益补偿基金补偿范围内的国家级公益林管护质量检查。

第三条

国家级公益林检查结果是拨付管护费用、兑现管护人员报酬和实施中央财政森林生态效益补偿基金宏观调控的重要依据。

第四条 国家级公益林检查要严格按照检查标准进行，检查单位应当认真履行职责，对提交的检查结果负责。检查结果实行责任追究制度。

第二章 检查的程序和方法

第五条 国家级公益林检查坚持分级负责的原则，实行县（市）、地州、自治区三级检查制度，检查主要依据是《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》和管护责任书。

第六条 检查包括专项检查、阶段性检查和年度检查。

专项检查：是指根据群众举报和有关部门反映的问题，由地（州）林业主管部门或国有林管理局、自治区林业主管部门组织对所反映问题进行的检查。

阶段性检查：是指由国家级公益林管护实施单位的上级主管部门不定期对国家级公益林管护情况进行的检查。

年度检查：是指林业主管部门和管护实施单位定期对国家级公益林管护质量进行的检查。包括管护实施单位对辖区内国家级公益林进行的全面自查；地（州）林业主管部门或国有林管理局在管护实施单位自查的基础上进行的复查；自治区林业主管部门在地（州）林业主管部门或国有林管理局复查的基础上进行的抽查。

第七条 县（市）林业主管部门和管护实施单位全面自查必须于每年6月底前完成并上报；地（州）林业主管部门或国有林管理局的复查必须于9月底前完成并上报，自治区林业主管部门的抽查于10月底前完成提交抽查报告。检查主要采用随机抽样的方法，地（州）林业主管部门或国有林管理局的抽样强度，要求对所属管护实施单位全部进行检查，并且按不低于管护实施单位国家级公益林林班数量的30%和各单位国家级公益林面积20%；自治区林业主管部门的复查在地（州）林业主管部门、国有林管理局抽查合格的基础上进行，自治区林业主管部门的抽样强度，不低于地（州）、国有林管理局所属管护实施单位数量的30%，抽中单位按不低于国家级公益林管护林班数量的30%和国家级公益林面积的3%进行复查。具体检查面积如下：

国家级公益林100个林班以下的，检查林班数不少于30%；101—200个林班的，不少于20%； 200个以上林班的，不少于15%。

国家级公益林面积30万亩以下的，检查面积不低于5%； 30-100万亩的，不低于4%； 100万亩以上的，不低于3%。

第八条 年度检查采取内业检查、外业检查和走访调查三种方式同时进行。内业检查主要查看公益林管护档案资料；外业检查主要检查管护质量、标志牌、宣传牌、林班小班界桩，盗砍滥伐、开垦林地、非法侵占林地、滥采野生植物、滥猎野生动物、护林防火、有害生物防治、封育林地和幼林地放牧的发生及查处情况，国家级公益林营造、抚育基础设施建设情况及各种设施完好情况等；走访调查主要是向有关部门和当地群众了解各种毁林情况和地方干部群众对国家级公益林保护的认识程度。

第九条

实行检查证制度。检查完成后，检查部门应当向被检查单位出据检查单。检查单分正本与存根两部分，正本交被检单位或个人存档、保管，存根由检查部门留存。检查单由自治区林业主管部门统一印发。

第三章 检查的内容和评分标准

第十条 检查的主要内容包括：责任制度、档案管理、森林保护、设施建设等。

（一）责任制度检查：

内业检查：县（市）、实施单位森林生态效益补偿基金工作领导小组和组织机构是否健全，或是否有专人负责；组织管护责任人例会及学习培训记录；管护日志、监管人员上岗记录；管护合同书（责任书）、管护中心站（所）管护簿、实施单位管护登记簿、管护证（护林员证）等发放和管理情况；管护人员花名册、考勤表；规章制度建设情况；电视、电台、报刊宣传报导资料等。

外业检查：现场检查管护责任人对有关法律知识了解掌握情况；管护人员持证上岗情况。

（二）档案管理检查：

内业检查：实施单位国家级公益林保护和管理档案、森林资源变化后修档情况等。

外业检查：实地查看档案柜、档案管理制度、电子档案等。

（三）森林保护管理检查：

内业检查：查看下达和上报的相关文件、材料、实施阶段的管护、防火、有害生物监测防治、资源监测、道路维修基础设施建设、宣传报导资料；管护人员花名册、考勤表，巡护记录资料；国家级公益林营造林资料；林政案件的发生及查处资料；征占用林地资料；检查和验收的资料；科学研究资料以及国家级公益林管理的政策、法规和制度。查看管护簿、登记簿记载情况。

外业检查：查看管护人员是否在岗；现场检查火灾地点、面积、受灾程度；现场检查有害生物发生地点、面积、受害及防治情况；检查非法猎捕野生动物情况；检查幼苗、幼树毁坏情况和危害程度；营造林情况；资源监测情况；征占用林地情况。

（四）设施建设检查：

内业检查：检查基础设施项目的下达、设计、批复等相关建设资料。

外业检查：检查宣传、标志、责任区碑（牌）竖立情况；林、小班界桩埋设情况；营造林、抚育、围栏建设情况；管护中心站（所）建设及配套情况；管护中心站（所）内外环境、绿化管理、常用管护用具管理等；交通、通讯工具配备和完好情况。

第十一条 检查实行百分制评分标准，按检查内容逐项打分，结果分优秀、合格、不合格。95分（含95分）以上为优秀，95分以下85分（含85分）以上为合格，低于85分为不合格。凡发生非法毁林的，为不合格。

第四章 检查成果汇总与认定

第十二条

检查成果包括检查报告与附表两部分。检查报告的主要内容包括被检查单位自查情况、检查方法与内容、管护工作开展情况、成绩与经验、问题与建议、检查结果等。

第十三条 检查项目得分比重

责任制度20%，档案管理12%，森林保护55%，设施建设13%。按实施单位的得分面积加权平均为县（市）的得分。

第五章

奖惩措施

第十四条 对于在检查工作中严格执行标准，认真履行职责，按要求及时上报的检查单位和个人给予表扬或奖励。

第十五条 对在检查工作中弄虚作假、不认真执行国家级公益林管护质量检查评分标准，或向被检查单位索要财物的检查单位和个人，给予通报批评，情节严重的按照有关规定处理。

第六章 附则

第十六条 未纳入中央财政森林生态效益补偿基金实施范围内的国家级公益林和地方公益林管护质量的检查，可参照本办法执行。

第十七条 本管护质量检查办法发布之日起执行，《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护质量检查办法》（新林策发〔2011〕226号）同时废止。

第二篇：新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法

新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法

第一章 总则

第一条 为加强国家级公益林资源保护和管理，明确管护目标，落实管护责任，不断提高森林质量，充分发挥国家级公益林的生态功能，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《新疆维吾尔自治区实施<森林法>办法》和国家关于国家级公益林资源保护与管理的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称国家级公益林，是指根据国家林业局、财政部《国家级公益林区划界定办法》区划界定，经认定公布，并纳入中央财政森林生态效益补偿基金补偿范围的林地。

第三条 在自治区范围内从事国家级公益林管护活动，必须遵守本办法。

第四条 国家级公益林管护实行各级人民政府领导任期目标责任制。各级人民政府主要领导为国家级公益林保护与管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。其所属林业、财政主管部门的主要领导为国家级公益林保护与管理的直接责任人。

国家级公益林所在地的人民政府要逐级签订森林资源保护管理责任书，各级林业主管部门和国有林管理局也要层层签订森林资源保护管理责任书。

第五条 县级以上林业主管部门负责国家级公益林的管理工作，实施管护的单位负责国家级公益林管护的具体工作。

凡承担国家级公益林管理任务的林业主管部门，要成立机构或指定专人负责国家级公益林的管理工作。

第二章 保护与管理

第六条 国家级公益林管护任务及森林生态效益补偿基金，由自治区林业主管部门和自治区财政主管部门逐级下达，落实到各县（市）和管护实施单位。

国家级公益林管护实施单位要根据管护任务和森林资源变化情况编制国家级公益林管护实施方案。

国家级公益林管护实施方案的主要内容包括：管护机构、管护目标、管护责任的落实、管护范围、管护任务、内容及形式，管护费用概算，奖惩措施等。第七条 国家级公益林所在地的县级政府在国家级公益林区边界明显处，设立永久性标志牌和宣传牌。

国家级公益林管护实施单位划定管护责任区。管护责任区的划分以地形地貌、林班、小班等为界线，不得打破小班区划界线。管护责任区要设立责任区牌，并标明责任区的责任人、管护面积、范围等内容。

第八条 国家级公益林管护实施单位根据管护的难易程度和生活便利程度，确定管护人员数量和报酬。管护难度较大的每个管护员的管护面积原则上不低于3000亩，管护报酬按有关规定执行。

管护人员按照公开、择优的原则招聘（林业院校毕业的大中专专业人员优先）。国家级公益林管护实施单位应当与被聘用的管护人员签订管护合同，明确管护任务、管护目标、管护责任、管护报酬及支付方式和奖惩措施。管护人员的管护责任区要现场移交。

第九条 实行管护人员上岗培训制度。管护人员培训由县级以上林业主管部门负责组织，经培训考核合格，方可持证上岗。

第十条 国家级公益林管护包括下列任务：

（一）宣传林业法律法规和国家级公益林管护相关政策；

（二）制止开垦林地、非法占用林地、盗伐滥伐林木行为；

（三）制止非法猎捕野生动物和乱采滥挖野生植物行为；

（四）开展封禁、抚育、造林、补植（补种）、基础设施建设等活动；

（五）预防和扑救森林火灾；

（六）监测、调查和防治林业有害生物灾害；

（七）防止牲畜践踏、啃食幼苗、幼树；

（八）保护管护区域的标志牌、宣传牌、监测标志及封育围栏等管护设施；

（九）开展森林资源监测工作；

（十）制止其它破坏森林资源及林业设施的行为。

第十一条 国家级公益林管护应当达到以下目标：

（一）巩固和有效保护森林资源，提高林分质量；

（二）无开垦林地及其他非法行为使林地遭侵占、破坏的情况；

（三）森林火灾受灾率控制在0.8‰以下，林业有害生物防治达到林业有害生物不成灾的目标；

（四）林业行政案件查处率95%以上。

第十二条 公益林管护组织以中心管护站（所）为中心、一般管护站为辐射建立管护网络；管护队伍以专职管护员为主、兼职和临时管护员为辅，护林方式巡护为主，设卡为辅。

国家级公益林的管护分重点管护期和一般管护期，重点管护期和一般管护期由实施单位确定。

每10—20名（山区林场不低于6名）管护员设1名监管员，监管员在县级林业主管部门和国家级公益林管护实施单位领导下开展工作。

第十三条 任何单位和个人不得随意改变国家级公益林性质和用途，确需改变的，须按程序上报批准。

第十四条 纳入国家级公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。确需森林抚育和人工林更新采伐的，按程序报批。

第十五条 工程建设需要占用征收国家级公益林地的，应当依法办理占用征收林地审核审批手续。

占用征收国家级公益林地的单位，必须按国家和自治区相关规定缴纳相关费用。森林植被恢复费用于国家级公益林森林植被恢复，确保国家级公益林面积不减少。

第十六条 禁止在国家级公益林内开垦林地、采石、采矿、挖沙、取土、樵采和从事其它有损于林木生长的行为。

禁止在幼林地、封育区放牧。在国家级公益林区内开展旅游活动，按有关规定报批。

第十七条 县级以上林业主管部门和国家级公益林管护实施单位应当建立健全各项管护规章制度，主要包括管护人员岗位责任制度、培训学习制度、考勤制度、巡护制度、考核奖惩制度、林区管理制度、森林防火管理、林业有害生物管理制度和档案管理制度等。第十八条 县级以上林业主管部门要加强森林防火和林业有害生物的监控防治工作，采取有效措施，确保国家级公益林区内不发生重、特大森林火灾和大面积的林业有害生物的成灾。

第十九条 县级以上林业主管部门和国家级公益林管护实施单位应当建立健全国家级公益林保护与管理档案，包括区划界定档案、保护管理档案、财务档案和权益档案。

（一）区划界定档案：包括国家级公益林区划界定报告、小班卡片、区划界定书、图，管护责任区分布图及国家级公益林管护实施方案等资料。

（二）保护管理档案：包括下达和上报的相关文件、资料、实施阶段的管护、防火、林业有害生物监测调查和防治、资源监测、道路维修、基础设施建设、宣传报导资料；管护人员花名册、考勤表，巡护记录资料；国家级公益林营造林资料；林政案件的发生及查处资料；检查和验收的资料；科学研究资料以及国家级公益林管理的政策、法规和制度。

（三）财务档案：包括管护人员报酬支付、奖惩及各项建设资金使用等情况的资料。

（四）权益档案：包括国家级公益林权属证明等资料。

第二十条 县级林业主管部门、管护实施单位开展国家级公益林管护情况自查。在县级自查的基础上地（州）林业主管部门、国有林管理局进行复查，自治区林业主管部门在地（州）复查的基础上进行抽查，自治区林业主管部门的抽查结果作为实行森林生态效益补偿基金动态管理的依据。

上级林业主管部门要对下级部门和管护单位的国家级公益林管护质量不定期进行检查。

第三章 管护人员责任

第二十一条 管护人员应对管护区进行巡护，并对巡护情况详细记录。

第二十二条 对发生在管护区内的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各种破坏森林资源的行为，管护人员必须依法制止，并及时上报。

第二十三条 对发生在责任区内的森林火情、火灾，管护人员要立即采取有效措施进行扑救，并及时上报；对发生的林业有害生物危害情况要及时上报；对森林资源发生变化的情况要及时上报。

第二十四条 对发生在责任区内的各种破坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为，管护人员要立即制止，并责令当事人限期予以修复，并及时上报。

第二十五条 向当地群众和进入林区人员宣传国家级公益林管护的意义和相关政策、法律法规。

第二十六条 参加实施单位组织的森林抚育、营造、监测等相关活动。

第四章 森林资源监测

第二十七条 县级以上林业主管部门应当建立健全森林资源监测体系，采用先进技术监测国家级公益林资源消长变化。

地（州）、县（市）林业主管部门负责管辖区内国家级公益林的资源监测工作。

自治区林业主管部门负责全区范围内国家级公益林资源消长及其保护、管理、经营、利用等监测工作。负责制定森林资源监测方案，指导基层监测工作。

第二十八条 国家级公益林的监测采取以下方式：

（一）自治区国家级公益林监测与国家森林资源连续清查同步进行，每五年对所设置的样地进行监测，分析全区国家级公益林资源动态变化情况。

（二）各实施单位组织开展国家级公益林变化情况调查。以经营管理活动为基础，结合实地调查，掌握国家级公益林地类、面积和森林质量变化情况，并将国家级公益林变化情况逐级进行上报。

（三）逐步完善自治区确定的典型样地监测基础设施和能力建设，充分发挥其典型地类分析、指导等功能作用，由实施单位每年对典型样地进行监测，并逐级上报。

第五章 奖惩措施

第二十九条 有下列情形之一的，县级以上人民政府或林业主管部门应给予表彰奖励：

（一）积极保护、培育国家级公益林，森林资源数量、质量明显提高的。

（二）严格保护国家级公益林，及时制止破坏森林资源行为，使国家免受重大损失的。

（三）经自治区林业主管部门检查成绩突出的。

（四）县级以上人民政府或林业主管部门认为应当予以表彰奖励的其他行为。

第三十条 未按本办法落实管护责任，复查和抽查不合格的县（市）和单位，由地（州）市林业主管部门、国有林管理局或自治区林业主管部门通报批评，责令限期整改，整改后由地州（市）林业主管部门、国有林管理局进行复查，如复查仍不合格，则视情况相应核减下一国家级公益林管护费用。

第三十一条 对国家级公益林区内发生的非法占用征收林地、滥砍盗伐、开垦林地等案件制止、查处不力，造成森林资源破坏的，应当依法追究有关人员的行政责任。

第三十二条 因预防措施不力，发生重、特大森林火灾和严重的林业有害生物灾害，造成森林资源严重损失的，应根据有关规定追究经济、行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条 管护人员未按管护责任书履行职责，工作失职，造成森林资源破坏、森林质量下降的，视情节轻重和损失大小，可以扣减管护报酬、解除管护责任书或依法解除劳动合同。

第六章 附则

第三十四条 国家级公益林管护单位可以依据本办法制定实施细则。

本办法附件供实施单位参考执行。

第三十五条 未纳入中央财政森林生态效益补偿基金实施范围内的国家级公益林和地方公益林的保护与管理，可参照本办法执行。

第三十六条 本办法由自治区林业主管部门负责解释。

第三十七条 本管护办法发布之日起执行，《新疆维吾尔自治区重点公益林管护办法》（试行）（新林资发〔2005〕223号）同时废止。

第三篇：新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法[最终版]

新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法

第一章 总 则

第一条 为加强国家级公益林资源保护和管理，明确管护目标，落实管护责任，不断提高森林质量，充分发挥国家级公益林的生态功能，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《新疆维吾尔自治区实施<森林法>办法》和国家关于国家级公益林资源保护与管理的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称国家级公益林，是指根据国家林业局、财政部《国家级公益林区划界定办法》区划界定，经认定公布，并纳入中央财政森林生态效益补偿基金补偿范围的林地。

第三条 在自治区范围内从事国家级公益林管护活动，必须遵守本办法。

第四条 国家级公益林管护实行各级人民政府领导任期目标责任制。各级人民政府主要领导为国家级公益林保护与管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。其所属林业、财政主管部门的主要领导为国家级公益林保护与管理的直接责任人。

国家级公益林所在地的人民政府要逐级签订森林资源保护管理责任书，各级林业主管部门和国有林管理局也要层层签订森林资源保护管理责任书。

第五条 县级以上林业主管部门负责国家级公益林的管理工作，实施管护的单位负责国家级公益林管护的具体工作。

凡承担国家级公益林管理任务的林业主管部门，要成立机构或指定专人负责国家级公益林的管理工作。

第二章 保护与管理

第六条 国家级公益林管护任务及森林生态效益补偿基金，由自治区林业主管部门和自治区财政主管部门逐级下达，落实到各县（市）和管护实施单位。

国家级公益林管护实施单位要根据管护任务和森林资源变化情况编制国家级公益林管护实施方案。

国家级公益林管护实施方案的主要内容包括：管护机构、管护目标、管护责任的落实、管护范围、管护任务、内容及形式，管护费用概算，奖惩措施等。

第七条 国家级公益林所在地的县级政府在国家级公益林区边界明显处，设立永久性标志牌和宣传牌。

国家级公益林管护实施单位划定管护责任区。管护责任区的划分以地形地貌、林班、小班等为界线，不得打破小班区划界线。管护责任区要设立责任区牌，并标明责任区的责任人、管护面积、范围等内容。

第八条 国家级公益林管护实施单位根据管护的难易程度和生活便利程度，确定管护人员数量和报酬。管护难度较大的每个管护员的管护面积原则上不低于3000亩，管护报酬按有关规定执行。

管护人员按照公开、择优的原则招聘（林业院校毕业的大中专专业人员优先）。国家级公益林管护实施单位应当与被聘用的管护人员签订管护合同，明确管护任务、管护目标、管护责任、管护报酬及支付方式和奖惩措施。管护人员的管护责任区要现场移交。

第九条 实行管护人员上岗培训制度。管护人员培训由县级以上林业主管部门负责组织，经培训考核合格，方可持证上岗。

第十条 国家级公益林管护包括下列任务：

（一）宣传林业法律法规和国家级公益林管护相关政策；

（二）制止开垦林地、非法占用林地、盗伐滥伐林木行为；

（三）制止非法猎捕野生动物和乱采滥挖野生植物行为；

（四）开展封禁、抚育、造林、补植（补种）、基础设施建设等活动；

（五）预防和扑救森林火灾；

（六）监测、调查和防治林业有害生物灾害；

（七）防止牲畜践踏、啃食幼苗、幼树；

（八）保护管护区域的标志牌、宣传牌、监测标志及封育围栏等管护设施；

（九）开展森林资源监测工作；

（十）制止其它破坏森林资源及林业设施的行为。第十一条 国家级公益林管护应当达到以下目标：

（一）巩固和有效保护森林资源，提高林分质量；

（二）无开垦林地及其他非法行为使林地遭侵占、破坏的情况；

（三）森林火灾受灾率控制在0.8‰以下，林业有害生物防治达到林业有害生物不成灾的目标；

（四）林业行政案件查处率95%以上。

第十二条 公益林管护组织以中心管护站（所）为中心、一般管护站为辐射建立管护网络；管护队伍以专职管护员为主、兼职和临时管护员为辅，护林方式巡护为主，设卡为辅。

国家级公益林的管护分重点管护期和一般管护期，重点管护期和一般管护期由实施单位确定。

每10—20名（山区林场不低于6名）管护员设1名监管员，监管员在县级林业主管部门和国家级公益林管护实施单位领导下开展工作。

第十三条 任何单位和个人不得随意改变国家级公益林性质和用途，确需改变的，须按程序上报批准。

第十四条 纳入国家级公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。确需森林抚育和人工林更新采伐的，按程序报批。

第十五条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程建设需要占用征收国家级公益林地的，应当依法办理占用征收林地审核审批手续。

占用征收国家级公益林地的单位，必须按国家和自治区相关规定缴纳相关费用。森林植被恢复费用于国家级公益林森林植被恢复，确保国家级公益林面积不减少。

第十六条 禁止在国家级公益林内开垦林地、樵采和从事其它有损于林木生长的行为。禁止在幼林地、封育区放牧。在国家级公益林区内开展旅游活动，按有关规定报批。

第十七条 县级以上林业主管部门和国家级公益林管护实施单位应当建立健全各项管护规章制度，主要包括管护人员岗位责任制度、培训学习制度、考勤制度、巡护制度、考核奖惩制度、林区管理制度、森林防火管理、林业有害生物管理制度和档案管理制度等。

第十八条 县级以上林业主管部门要加强森林防火和林业有害生物的监控防治工作，采取有效措施，确保国家级公益林区内不发生重、特大森林火灾和大面积的林业有害生物的成灾。

第十九条 县级以上林业主管部门和国家级公益林管护实施单位应当建立健全国家级公益林保护与管理档案，包括区划界定档案、保护管理档案、财务档案和权益档案。

（一）区划界定档案：包括国家级公益林区划界定报告、小班卡片、区划界定书、图，管护责任区分布图及国家级公益林管护实施方案等资料。

（二）保护管理档案：包括下达和上报的相关文件、资料、实施阶段的管护、防火、林业有害生物监测调查和防治、资源监测、道路维修、基础设施建设、宣传报导资料；管护人员花名册、考勤表，巡护记录资料；国家级公益林营造林资料；林政案件的发生及查处资料；检查和验收的资料；科学研究资料以及国家级公益林管理的政策、法规和制度。

（三）财务档案：包括管护人员报酬支付、奖惩及各项建设资金使用等情况的资料。

（四）权益档案：包括国家级公益林权属证明等资料。

第二十条 县级林业主管部门、管护实施单位开展国家级公益林管护情况自查。在县级自查的基础上地（州）林业主管部门、国有林管理局进行复查，自治区林业主管部门在地（州）复查的基础上进行抽查，自治区林业主管部门的抽查结果作为实行森林生态效益补偿基金动态管理的依据。

上级林业主管部门要对下级部门和管护单位的国家级公益林管护质量不定期进行检查。

第三章 管护人员责任

第二十一条 管护人员应对管护区进行巡护，并对巡护情况详细记录。

第二十二条 对发生在管护区内的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各种破坏森林资源的行为，管护人员必须依法制止，并及时上报。

第二十三条 对发生在责任区内的森林火情、火灾，管护人员要立即采取有效措施进行扑救，并及时上报；对发生的林业有害生物危害情况要及时上报；对森林资源发生变化的情况要及时上报。

第二十四条 对发生在责任区内的各种破坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为，管护人员要立即制止，并责令当事人限期予以修复，并及时上报。

第二十五条 向当地群众和进入林区人员宣传国家级公益林管护的意义和相关政策、法律法规。

第二十六条 参加实施单位组织的森林抚育、营造、监测等相关活动。

第四章 森林资源监测

第二十七条 县级以上林业主管部门应当建立健全森林资源监测体系，采用先进技术监测国家级公益林资源消长变化。

地（州）、县（市）林业主管部门负责管辖区内国家级公益林的资源监测工作。自治区林业主管部门负责全区范围内国家级公益林资源消长及其保护、管理、经营、利用等监测工作。负责制定森林资源监测方案，指导基层监测工作。

第二十八条 国家级公益林的监测采取以下方式：

（一）自治区国家级公益林监测与国家森林资源连续清查同步进行，每五年对所设置的样地进行监测，分析全区国家级公益林资源动态变化情况。

（二）各实施单位组织开展国家级公益林变化情况调查。以经营管理活动为基础，结合实地调查，掌握国家级公益林地类、面积和森林质量变化情况，并将国家级公益林变化情况逐级进行上报。

（三）逐步完善自治区确定的典型样地监测基础设施和能力建设，充分发挥其典型地类分析、指导等功能作用，由实施单位每年对典型样地进行监测，并逐级上报。

第五章 奖惩措施

第二十九条 有下列情形之一的，县级以上人民政府或林业主管部门应给予表彰奖励：

（一）积极保护、培育国家级公益林，森林资源数量、质量明显提高的。

（二）严格保护国家级公益林，及时制止破坏森林资源行为，使国家免受重大损失的。

（三）经自治区林业主管部门检查成绩突出的。

（四）县级以上人民政府或林业主管部门认为应当予以表彰奖励的其他行为。第三十条 未按本办法落实管护责任，复查和抽查不合格的县（市）和单位，由地（州）市林业主管部门、国有林管理局或自治区林业主管部门通报批评，责令限期整改，整改后由地州（市）林业主管部门、国有林管理局进行复查，如复查仍不合格，则视情况相应核减下一国家级公益林管护费用。

第三十一条 对国家级公益林区内发生的非法占用征收林地、滥砍盗伐、开垦林地等案件制止、查处不力，造成森林资源破坏的，应当依法追究有关人员的行政责任。

第三十二条 因预防措施不力，发生重、特大森林火灾和严重的林业有害生物灾害，造成森林资源严重损失的，应根据有关规定追究经济、行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 管护人员未按管护责任书履行职责，工作失职，造成森林资源破坏、森林质量下降的，视情节轻重和损失大小，可以扣减管护报酬、解除管护责任书或依法解除劳动合同。

第六章 附则

第三十四条 国家级公益林管护单位可以依据本办法制定实施细则。本办法附件供实施单位参考执行。

第三十五条 未纳入中央财政森林生态效益补偿基金实施范围内的国家级公益林和地方公益林的保护与管理，可参照本办法执行。

第三十六条 本办法由自治区林业主管部门负责解释。

第三十七条 本管护办法发布之日起执行，《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》（新林策发〔2011〕226号）同时废止。

附件一：国家级公益林管护人员考核奖惩制度 附件二：国家级公益林管护人员巡护制度 附件三：管护人员岗位责任制 附件四：监管员岗位责任制

附件五：国家级公益林档案分类及管理制度 附件六: 巡护日志

附件一：

国家级公益林管护人员考核奖惩制度

为提高国家级公益林管护水平，增强管护人员责任心，为兑现管护合同提供依据，根据《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》和本单位实际，特制定本奖惩制度。

一、考核内容

考核采取百分制，具体内容如下：

1、巡护——30分

以月为单位，按巡护天数定分值。

重点管护期内：巡护25天以上——30分；24-20天——25分，15～19天——20分，10～14天——10分，5-9天——5分，5天以下——0分。

一般管护期内：巡护15天以上——30分；7-14天——15分，6天以下——0分。各月平均得分为考核本项分值。

2、巡护日志——10分

巡护期间必须做好巡护日志。巡护日志要记录当天的巡护路线、碰到的人畜活动情况、森林资源外观变化情况、野生动物活动情况等。缺一天扣0.4分。

3、管护任务——30分

管护区宣传牌、标志牌、界桩、围栏等基础设施完好无损得5分，否则不得分；封育区和幼林地内无牲畜啃食践踏幼苗幼树者得5分，否则不得分。

管护区无乱采滥挖野生植物和乱捕滥猎野生动物行为得6分，否则不得分。管护区无森林火灾和不发生重大有害生物灾害得6分，否则不得分。管护区发生开垦林地、乱砍滥伐林木及时制止并报告的得8分，否则不得分。

4、案件报告——5分

发生林政案件及时汇报，每次得1分。

5、出勤——15分

全年无缺勤15分。每旷工一天扣3分。

6、业务学习——10分

按时参加得5分，每缺一次扣1分。培训学习考试5分一依据考试成绩确定所得分值。

二、考核办法

1、考核分平时考核、半年考核、考核三种形式。采取走访调查、实地察看、查阅各种记录等方法。

2、按以上考核内容进行打分评定结果。95分（含95分）以上为优秀，85分（含85分）以上为合格，85分以下为不合格。

三、奖惩办法

全年月平均出勤22天以上，且考核结果达优秀等级的，支付全部管护合同规定的劳务报酬，由实施单位根据实际情况给予表彰或奖励。

全年月平均出勤20天以上，且考核结果达合格等级的，支付全部劳务报酬。

全年月平均出勤20天以下，或考核结果为不合格等级的，由实施单位根据实际情况酌请支付劳务报酬。

四、有下列情形之一的予以解除管护聘用合同：

1、全年无故连续旷工10天以上或累计旷工20天以上的。

2、全年事假累计30天以上或病假累计60天以上的。

3、考核不合格的。

4、责任区发生的森林火灾、林业有害生物信息未及时上报的。

5、责任区发生开垦林地、乱捕滥猎、乱采乱挖、乱砍滥伐林木、幼林地、封育区放牧等行为，没有及时制止和上报的。

6、对于严重损毁基础设施行为，没有进行制止的。

7、管护合同中约定的其它解除合同的事项。

附件二：

国家级公益林管护人员巡护制度

一、由县（市）林业主管部门或管护实施单位划分责任片区，制定巡护路线。管护人员要严格按巡护路线进行巡护。

二、认真安排每个工作日的巡护路线，重点管护期每月巡护25天以上，一般管护期每月巡护15天以上。每月至少将责任区巡护二遍。

三、巡护过程中要做好巡护记录、详细记录当天的起止巡护路线、发现的人畜活动情况、森林资源变化情况、野生动物活动情况等内容。

四、严格检查进入责任区内的车辆和人员，对开垦林地、乱捕滥猎、乱采乱挖、乱砍滥伐林木、幼林地、封育区放牧等行为要坚决制止；并及时向主管部门报告。

五、做好森林防火和林业有害生物的监测调查及预防工作，发现火情要及时采取有效措施扑救，并立即报告主管部门。发现林业有害生物危害情况及时上报。

附件三：

管护人员岗位责任制

一、认真学习、宣传、贯彻《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《森林防火实施办法》、《森林病虫害防治条例》《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》等法律、法规和政策。

二、熟悉国家级公益林管护的相关业务，详细掌握管护区范围、界线及林班、小班界线；了解责任区内主要树种和重点保护植物分布情况；了解主要野生动物活动规律，了解责任区

内主要林业有害生物发生种类，防止森林火灾的发生。全面履行管护工作职责。

三、积极协助森林公安和林政执法人员开展违法案件的查处。

四、要遵纪守法，秉公办事、不徇私情、不得利用职务之便谋取私利。

五、管护站站长负责本站的日常管理工作，记录本站管护人员出勤情况，组织管护人员学习、培训和劳动，检查指导管护人员做好巡护记录。负责考评本站管护人员工作业绩，每月要进行一次工作小结。

六、管护员根据巡护制度提出的管护要求负责对责任区内的日常巡护工作，认真如实填写巡护日志。

附件四：

监管员岗位责任制

一、监管员要按照《国家级公益林管护办法》和监管合同书的要求，认真履行职责，切实保护好监管责任区的森林资源。

二、按照各项规章制度做好对管护人员的管理工作，定期深入监管区，检查指导管护人员各项制度措施的落实和执行情况，发现问题及时纠正。

三、检查巡护日志记录情况并签署意见。

四、保证监管区各类保护设施和标志完好。

五、监管所属管护站点的环境绿化和卫生清洁工作。

六、加强对管护人员的监管，及时纠正管护人员的违规行为，制止各种破坏森林资源的行为。

七、对林区野外用火，严格管理；发现森林火情，及时组织扑救，协助有关部门调查起火原因，统计火灾损失。发现林业有害生物危害情况及时上报。

八、监管员未能履行职责，玩忽职守、徇私舞弊造成工作出现失误的，根据情节轻重追究相应责任。

附件五：

国家级公益林档案分类及管理制度

一、国家级公益林档案分类

国家级公益林建设档案分为技术档案和管理档案两类。技术档案包括资源档案和管护经营档案等。管理档案包括财务档案、制度法规档案和权益档案等。

二、主要建档材料

（1）森林资源档案：包括国家级公益林区划界定图、文、表等成果（电子介质）资料、管护实施方案、森林资源调查、林业有害生物监测调查记录和各种检查材料；资源监测数据采集资料；资源统计年报资料等。

（2）森林管护经营档案：包括国家级公益林管护经营阶段（管护、抚育、改造、营造、更新、利用等）全过程的技术资料；林政案件调查处理资料；施工作业验收资料；科学研究资料等。

（3）财务档案：包括管护人员报酬支付、奖惩及各项建设资金使用等情况的资料。（4）制度法规档案：包括国家级公益林建设与管理法规、规章、办法、规定与制度等；工程招投标、施工、监理、开工与竣工日期、工程质量验收等资料。

（5）权益档案：包括管护单位批准建立文件、机构设置与编制文件、公益林现场界定书、林地权属证明等。

三、档案管理人员要认真学习《档案法》、《保密法》，严格执行档案管理的各项规章制度，忠于职守，做好本职工作。

四、国家级公益林档案除由县级以上林业主管部门保存外，国家级公益林技术档案由管护实施单位和县级以上林业主管部门各存一份，以备查用。

五、巡护日志保存期5年。

附件六：

国 家 级 公 益 林

巡

护

日

志

新疆维吾尔自治区林业厅监制

单位或管护站（所）名称…………………………………… 管护区………………………………………………………… 管护林班小班号……………………………………………… 管护面积………………………………………………………

管护合同号………………………………………………… 管护日期： 年 月 日至 年 月 日 巡护日志填表须知：

1、各填写栏如有发生，请在情况记录栏详述。

2、巡护应注明林班、小班及巡护情况。

3、此表作为原始记录备查，不得缺页、涂改。年 月 日

天气： 晴 阴 雨（雪）内容 巡护 2 盗伐林木 3 滥伐林木 毁林开垦和乱占林地 5 森林火灾 林业有害生物危害及防治情况 7 乱采滥挖野生植物情况 8 乱捕滥猎野生动物情况 9 造林地和封育林地围栏情况 10造林地和封育林地苗木成活情况

11标志牌和宣传牌情况

12管理设施情况

13上级检查情况

14其他

情况记录：

个人自评：

月考评

有（好）

无（坏）

一般

备注

本月总结由护林员填写，对每个月来管护工作进行简要总结，并做出自我评价。

站长意见：

考评

监管员意见：

第四篇：国家级公益林管护合同

国家级公益林管护合同

（供村集体与个人签订合同参考）

编号：

甲方：（村集体）

乙方：（专职管护人员、兼职管护人员、林农）为切实加强国家级公益林管护，甲乙双方根据贵州省财政厅、林业厅印发的《贵州省〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）》（黔财农[2007]239号），以及其他有关文件精神，经协商一致，就国家级公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将 亩国家级公益林委托（承包）给乙方管护。四到界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括 村（林班）小班，分别是： 村（林班）亩，村（林班）亩，……（具体情况见附图）。

二、甲方权利与义务

1、向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2、及时向乙方支付中央补偿基金（或管护劳务费），标准为

元/亩〃年，全年总额 元。

3、对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金（或管护劳务费）；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任权利

1、依法对管护区域内的国家级公益林进行管护。

2、有效预防、发现、扑救国家级公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的国家级公益林、林地不受破坏，无滥捕猎现象。

3、严格执行《贵州省〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）》及其他有关规定。

4、接受服从甲方等对国家级公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方汇报。

5、履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金（或管护劳务费）的权利。

四、其他（可补充条款，如奖惩办法等）

1、本合同有效期为一年，从 年 月 日起至 年 月 日止。

2、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲方：（公章）

负责人：（签名）乙方：（签名、盖手印）签定日期： 年 月 日 签定日期： 年 月 日

第五篇：甘肃省公益林管护办法

甘肃省公益林管护办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为贯彻落实好中央森林生态效益补偿政策，加强公益林的保护与管理，结合我省实际，制定本办法。

第二条

凡在甘肃省行政区域内从事国家级和省级公益林保护、管理和生产经营活动者必须遵守本办法。

第三条

本办法所称公益林是指依据《甘肃省公益林区划界定办法》区划界定的国家级和省级公益林。

第四条

各级林业主管部门要对其所管辖的公益林管护全面负责。

第二章

队伍建设和职责

第五条 各实施单位要组建管护队伍，专门负责公益林的保护与管理。集体公益林承包到户的，农户负有管护责任。

第六条

管护人员由管理人员、技术人员和护林人员组成，其中，护林人员包括专职护林人员和兼职护林人员。

第七条

管护人员应具备的条件

(一)热爱林业事业，遵纪守法，能适应林区野外工作环境，具有一定的组织管理能力和群众基础。

(二)身体健康，年龄在18～60岁之间，管理人员和技术人员应具有林业和相关专业知识的中专（高中）以上文化程度；专职（兼职）护林人员具有小学以上文化程度。

(三)具有安全和自我保护基本知识，能识别管护区内的主要树种和受保护的野生动植物种类，能判断是否发生林业有害生物危害，具备森林火灾防治有关技能和制止破坏

森林资源行为的能力。

第八条 管护人员实行聘用制，聘期为一年，县级以上林业主管部门要制定管护人员聘用办法，对聘用的管护人员基本情况登记造册。

第九条

管护人员的职责

(一)认真贯彻执行森林生态效益补偿政策和各项规章制度。

(二)负责补偿工作管理和技术服务，建立公益林档案。

(三)负责公益林的日常巡护，做好巡护日志记录和管护合同约定的其他工作。以小组为单位巡护的，巡护日志以组为单位填写（巡护日志样式见附件一）

(四)制止毁林开垦、乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各种破坏公益林的行为。

(五)制止在公益林区违章用火，及时消除林火隐患；及时向当地政府和林业主管部门报告林业有害生物的发生、发展情况。

(六)协助林业主管部门和森林公安机关查处毁林案件，打击破坏公益林资源的违法犯罪行为，维护公益林管护设施。

(七)接受上级主管部门对公益林管护的指导、检查和考核。

第十条

管护人员必须经培训合格后持证上岗，培训工作由县级以上林业主管部门或实施单位负责。管理人员和技术人员及专职护林人员每年集中培训不少于两次，兼职

护林人员每年集中培训不少于一次。管护人员证件按本办法制定的样式制发（证件样式见附件二）。

第十一条

各级林业主管部门及实施单位应建立管护人员管理制度。

第三章

保护管理

第十二条

县级林业主管部门或各实施单位要根据公益林的分布情况、管护难易程度划定管护责任区，责任区落实到小班。

第十三条

各级林业主管部门每年应层层签订公益林管护目标责任书。林业主管部门与国有单位、集体和个人签订管护合同或林业主管部门与乡（镇），乡（镇）与集体和个人签订管护合同或林业主管部门与乡（镇），乡（镇）与行政村，行政村与集体和个人签订管护合同；林业主管部门、国有单位、集体和个人应与管护人员签订管护合同，合同签订执行《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》第十七条、第十八条的规定。

为适应集体林权制度改革后，公益林经营主体多元化的要求，各地应建立林业主管部门与乡村组和农户相结合的管护制度。

第十四条 国有、集体和个人所有或经营的公益林原则上由实施单位、集体和个人负责管护。但集体、个人因劳动力缺乏，无力管护的可委托管护。

第十五条

各级林业主管部门或实施单位负责在公益林管护区周边明显处，如路口、山口、沟口和河流交叉点等设立永久性标牌，立碑公示；在管护区设立标志牌，明确标示管护区名称、范围、面积、护林人员责任和禁止事项

等内容。

第十六条

要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针，做好森林防火宣传、预防及扑救工作。

第十七条

贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，控制林业有害生物的发生和蔓延，提高防治率，禁止使用带有林业有害生物的苗木进行补植。

第十八条

公益林所有者或经营者对公益林管护区的宜林地和林中空地进行补植或封育；对生态功能低下的疏林、残败次生林，应当进行培育，逐步提高公益林的生态功能。

第十九条

加强公益林管护区道路的养护和管理，不断提高道路养护质量，保证道路畅通。

第二十条 公益林管护站（点）建设，布局要合理，规模要适当，管护站的建设规模一般控制在100-200平方米之间，管护点控制在20-50平方米之间；公益林相对集中连片面积在5万亩以上的管护站建设规模可适当增大，但人均建筑面积不能超过20平方米；设计、施工和验收要严格执行基本建设有关规定，不得超标准建设。

第二十一条

经批准纳入补偿的公益林，严禁擅自改变公益林的性质、随意调整公益林面积、范围或降低保护等级。严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用公益林林地。

第二十二条

在公益林管护区内，禁止商品性采伐，禁止毁林开垦、乱砍滥伐、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各种破坏公益林的行为。

第二十三条

各级林业主管部门或实施单位对公

益林进行动态监测，建立监测点，设立固定样地，以“3S”技术为平台，建立公益林监测系统，客观、科学反映公益林资源现状和消长变化。

第二十四条

各级林业主管部门或实施单位应建立公益林档案，按照“统一集中、完整安全、便于使用”的原则由专人负责管理，做到图、表、卡和文字材料（包括电子文档或电子介质文档）完整齐全。

第四章

监督检查

第二十五条

县级以上林业主管部门负责检查、监督公益林保护和管理工作，每年对所管辖范围内的公益林保护管理情况进行全面检查。

第二十六条

检查工作实行分级负责制

(一)各实施单位应对所管辖的公益林保护管理情况进行自查，县级林业主管部门进行全面检查。

(二)市级林业主管部门进行复查，复查面积不少于其补偿面积的10～20％，并将复查结果于每年11月底前报省林业厅。

(三)省林业厅根据复查结果进行抽查。

第二十七条

检查内容

检查主要内容：补偿政策的贯彻执行，制度建设，管护责任制落实，森林防火，林业有害生物防治，补植，抚育，基础设施建设，宣传培训，档案建立，补偿资金管理使用，检查发现问题的整改。

第五章

奖

惩

第二十八条

对保护管理公益林成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。

第二十九条

对有下列行为之一的国有单位、集体和个人，应核减或停拨公益林补偿基金并追究其责任。

（一）管护责任不落实的。

（二）对森林火灾、林业有害生物防治不力的。

（三）对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及保护管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的。

（四）在公益林区域内出现其他破坏森林资源行为的。

第三十条

对有下列行为之一的管护人员，应根椐其情节做出通报批评，离岗培训，扣发劳务费，解聘等处罚。

(一)责任区内出现乱砍滥伐及其它破坏公益林的违法行为制止不力，造成不良后果的。

(二)对林业有害生物的发生未及时报告造成危害的。

(三)发现森林火灾未及时报告、组织扑救的。

(四)宣传及管护设施遭受破坏的。

(五)不服从或不配合林业部门管理，甚至干扰阻碍林业部门查处森林案件的。

(六)考核不合格的。

第六章

附

则

第三十一条

本办法由省林业厅负责解释。

第三十二条

本办法自颁布之日起施行。省林业厅印发的《甘肃省重点公益林管护办法（试行）》（甘林计字[2007]232号）同时废止。