国家级公益林区划界定办法

第一篇：国家级公益林区划界定办法

国家级公益林区划界定办法

第一章

总则

第一条

为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）等规定，制定本办法。

第二条

国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。

第三条

全国国家级公益林的区划界定适用于本办法。

第四条 国家级公益林区划界定应遵循以下原则：

——生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。

第五条

国家级公益林应当在林地范围内进行区划，并将森林（包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林）作为主要的区划对象。

第六条

国家级公益林范围依据本办法第七条的规定，参照《全国主体功能区规划》、《全国林业发展区划》等相关规划以及水利部关于大江大河、大型水库的行业标准和《土壤侵蚀分类分级标准》等相关标准划定。

第二章

区划范围和标准

第七条

国家级公益林的区划范围。

（一）江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。

（二）江河两岸——重要江河干流两岸（界江（河）国境线水路接壤段以外）以及长江以北河长在150公里以上且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、金沙江）、黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南运河）、珠江（含西江、浔江、黔江、红水河）。

2.生态环境极为脆弱地区的河流：额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。

3.其他重要生态区域的河流：钱塘江（含富春江、新安江）、闽江（含金溪）、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。

4.流入或流出国界的重要河流：澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。

5.界江、界河：黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。

（三）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。

（四）湿地和水库——重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要湿地是指同时符合以下标准的湿地：

——列入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地。

——长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地。

——有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。

——流域、山体等类型除外的湿地。

具体包括：兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、喀纳斯湖、青海湖。

2.重要水库：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库；年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。

（五）边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失严重地区——防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）；集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失严重地区包括：

1.八大沙漠：塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市）。

2.四大沙地：呼伦贝尔、科尔沁（含松嫩沙地）、浑善达克、毛乌素沙地分布的县（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化严重地区：河北坝上地区、阴山北麓、黄河故道区。

4.水土流失严重地区：

——黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年•平方公里以上地区。

——长江上游西南高山峡谷和云贵高原区，山体坡度36度以上地区。

——四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤侵蚀强度为平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年•平方公里以上的地区。

——热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。

本项中涉及的水土流失各项指标，以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的数据为准。

（七）沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。

（八）除前七款区划范围外，东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体，符合下列条件之一的。

1.未开发利用的原始林。

2.森林和陆生野生动物类型自然保护区。

3.以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种，以小班为单元，集中分布、连片面积30公顷以上的天然林。

第八条

凡符合多条区划界定标准的地块，按照本办法第七条的顺序区划界定，不得重复交叉。

第九条

按照本办法第七条标准和区划界定程序认定的国家级公益林，保护等级分为两级。

（一）属于林地保护等级一级范围内的国家级公益林，划为一级国家级公益林。林地保护等级一级划分标准执行《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T 1956）。

（二）一级国家级公益林以外的，划为二级国家级公益林。

第三章

区划界定

第十条

省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林的区划界定和申报工作。县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，按照森林资源规划设计调查的要求和内容将国家级公益林落实到山头地块。要确保区划界定的国家级公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在村进行公示。

第十一条

国家级公益林区划界定成果，经省级人民政府审核同意后，由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。东北、内蒙古重点国有林区由东北、内蒙古重点国有林区管理机构直接向国家林业局和财政部申报，并抄送当地专员办。

申报材料包括：申报函，全省土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告，国家级公益林基础信息数据库，以及省级区划界定统计汇总图表资料。

第十二条

区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订区划界定书。

第十三条

县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核，组织开展认定核查，并根据省级申报材料和审核、核查的结果，对区划的国家级公益林进行核准，核准的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。省级以下林业主管部门负责对相应的森林资源档案进行林种变更，并将变更情况告知不动产登记机关，按规定进行不动产登记。

第四章

附则

第十四条

本办法由国家林业局会同财政部负责解释。

第十五条

本办法自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。国家林业局、财政部2009年印发的《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔2009〕214号)同时废止，但按照林资发〔2009〕214号文件区划界定的国家级公益林继续有效，纳入本办法管理。

第二篇：国家级公益林区划界定办法

国家级公益林区划界定办法

国家林业局、财政部关于印发 《国家级公益林区划界定办法》的通知

（林资发［2009］214号）

各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局，解放军总后勤部基建营房部、财务部： 为进一步规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，国家林业局、财政部对《重点公益林区划界定办法》（林策发［2004］94号）进行了修订，形成了《国家级公益林区划界定办法》，现印发给你们，请遵照执行。对依据《国家级公益林区划界定办法》的规定，确需补充申报或调出国家级公益林的，必须严格按照本办法的要求和规定程序开展补充区划工作，一次性集中申报。申报材料由省级林业主管部门会同财政部门于2010年3月31日前上报国家林业局和财政部。

附件：国家级公益林区划界定办法

二〇〇九年九月二十七日

国家级公益林区划界定办法

第一章 总则

第一条 为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），制定本办法。

第二条 国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。

第三条 中华人民共和国境内国家级公益林的区划界定适用于本办法。

第四条 国家级公益林区划界定应遵循以下原则：

--生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

--尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。

第五条 国家级公益林以其林地为区划对象。

第六条 国家级公益林范围依据《全国生态环境建设规划》、《全国主体功能区规划》、《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《全国防沙治沙规划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国生态公益林建设标准》以及水利部关于大江大河、大型水库的行业标准和《土壤侵蚀分类分级标准》等划定。

第二章 区划范围和标准

第七条 国家级公益林的区划范围。

（一）江河源头--重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。

（二）江河两岸--重要江河干流两岸［界江（河）国境线水路接壤段以外］以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、金沙江）、黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南运河）、珠江（含西江、浔江、黔江、红水河）。

2.生态环境极为脆弱地区的河流：额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。

3.其他重要生态区域的河流：钱塘江（含富春江、新安江）、闽江（含金溪）、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。

4.流入或流出国界的重要河流：澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。

5.界江、界河：黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。

（三）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。

（四）湿地和水库--重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要湿地是指同时符合以下标准的湿地：

--列入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地。

--长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地。

--有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。

--流域、山体等类型除外的湿地。

具体包括：兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、喀纳斯湖、青海湖。

2.重要水库：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库；年均降雨量在400-1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库；年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。

（五）边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失严重地区--防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）；集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失严重地区包括：

1.八大沙漠：塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市）。

2.四大沙地：呼伦贝尔、科尔沁（含松嫩沙地）、浑善达克、毛乌素沙地分布的县（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化严重地区：河北坝上地区、阴山北麓、黄河故道区。

4.水土流失严重地区：

--黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年?平方公里以上地区。

--长江上游西南高山峡谷和云贵高原区，山体坡度36度以上地区。

--四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤侵蚀强度为平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年?平方公里以上的地区。

--热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。

本项中涉及的水土流失各项指标，以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的数据为准。

（七）沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。

（八）除前七款区划范围外，东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体，符合下列条件之一的。

1.未开发利用的原始林。

2.森林和陆生野生动物类型自然保护区。

3.以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种，以小班为单元，集中分布、连片面积30公顷以上的天然林。

本款所称禁伐区是指按照《全国重点地区天然林资源保护工程区森林分类区划技术规则》（林资发[1999]218号）区划的重点生态保护区。

第八条 凡符合多条区划界定标准的地块，按照本办法第七条的顺序区划界定，不得重复交叉。

第九条 按照本办法第七条标准和区划界定程序认定的国家级公益林，保护等级分为三级。

（一）属于下列范围的，划为一级。

1.世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。

2.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。

4.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以上地区的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。

6.沿海防护林基干林带，红树林，热带雨林。

7.边境地区的有林地、灌木林地。

8.东北、内蒙古重点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类型自然保护区。

（二）属于下列范围的，划为二级。

1.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。

3.国家重要湿地的有林地、灌木林地。

4.台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。

5.边境地区的疏林地、未成林地。

6.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以下地区的有林地、灌木林地，以及山体坡度46度以上地区的疏林地。

7.除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。

8.东北、内蒙古重点国有林区，以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种、连片面积30公顷以上的天然林。

（三）一级、二级以外的划为三级。

第三章 区划界定

第十条 省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林的区划界定和申报工作。县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将国家级公益林落实到山头地块。要确保区划界定的国家级公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当公示。第十一条 国家级公益林区划界定成果，经省级人民政府审核同意后，由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报。东北、内蒙古重点国有林区由森工（林业）集团公司直接向国家林业局和财政部申报。

申报材料包括：申报函，全省土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告，国家级公益林基础信息数据库，以及省级区划界定统计汇总图表资料。第十二条 区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议。第十三条 地方各级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核，组织开展认定核查，并根据省级申报材料和审核、核查的结果，对区划的国家级公益林进行核准，核准的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。省级以下林业主管部门负责对相应的森林资源档案进行林种变更。县级以上人民政府应当对已区划界定的国家级公益林及时进行林权证林种变更登记。

第四章 区划调整

第十四条 国家根据生态建设和国民经济发展需要，科学确定国家级公益林的规模和布局。国家级公益林稳定在全国林地总面积的30-40%。

第十五条 符合本办法第七条规定，并具备下列条件之一的，可以补充申报国家级公益林。

（一）新批准森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区。

（二）新建重要水库。

（三）国家退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林。

第十六条 在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。

（一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地区农田防护林、护路林。

第十七条 补进、调出国家级公益林的，由林权权利人向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。审核同意的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同财政部门报经省级人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。国家林业局会同财政部进行集中核准。

东北、内蒙古重点国有林区补进、调出国家级公益林的，由森工（林业）集团公司向国家林业局和财政部申报，国家林业局组织现地勘验。第十八条 占用征用国家级公益林地的，由省级林业主管部门分向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。

第五章 建档与核查

第十九条 县级林业主管部门负责建立落实到小班、地块的国家级公益林资源档案。要做到图、表、册一致，权属证明、管护协议齐全。

第二十条 省级林业主管部门会同财政部门负责组织建立国家级公益林资源及补偿基础信息数据库，准确反映国家级公益林小班、地块信息。国家林业局会同财政部统一组织开发国家级公益林管理信息系统。建立基础信息数据库的有关办法，由国家林业局另行制定。

第二十一条 省级林业主管部门负责开展辖区内国家级公益林管护情况检查验收，组织定期调查和动态监测工作，及时掌握国家级公益林动态变化情况，分更新国家级公益林资源档案和基础信息数据库。

第二十二条 省级林业主管部门会同财政部门于每年3月31日前向国家林业局和财政部报告上国家级公益林资源变化情况，提交资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表、更新后的国家级公益林基础信息数据库。

第二十三条 国家林业局负责组织对各地国家级公益林区划调整、管护效果、动态变化等情况进行核查。

第六章 附则

第二十四条 2001年依据《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发[2001]88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）区位范围，林权权利人要求调出的，按照本办法第十七条的程序调出。

第二十五条 本办法由国家林业局会同财政部负责解释。第二十六条 本办法自2010年1月1日起施行，原国家林业局、财政部《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）同时废止。

第三篇：国家级公益林区划界定办法

国家级公益林区划界定办法

第一章 总则

第一条 为规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）、《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），制定本办法。

第二条 国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。

第三条 中华人民共和国境内国家级公益林的区划界定适用于本办法。

第四条 国家级公益林区划界定应遵循以下原则： ——生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

——尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。

第五条 国家级公益林以其林地为区划对象。第六条 国家级公益林范围依据《全国生态环境建设规划》、《全国主体功能区规划》、《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》、《全国防沙治沙规划》、《中国湿地保护行动计划》、《全国生态公益林建设标准》以及水利部关于大江大河、大型水库的行业标准和《土壤侵蚀分类分级标准》等划定。

第二章 区划范围和标准

第七条 国家级公益林的区划范围。

（一）江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中，三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。

（二）江河两岸——重要江河干流两岸［界江（河）国境线水路接壤段以外］以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.对国家生态安全具有重要意义的河流：长江（含通天河、金沙江）、黄河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、辽河、海河（含永定河、子牙河、漳卫南运河）、珠江（含西江、浔江、黔江、红水河）。

2.生态环境极为脆弱地区的河流：额尔齐斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、滦河。

3.其他重要生态区域的河流：钱塘江（含富春江、新安江）、闽江（含金溪）、赣江、湘江、沅江、资水、沂河、沭河、泗河、南渡江、瓯江。

4.流入或流出国界的重要河流：澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、元江、伊犁河、狮泉河、绥芬河。

5.界江、界河：黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、额尔古纳河。

（三）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。

（四）湿地和水库——重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要湿地是指同时符合以下标准的湿地：

——列入《中国湿地保护行动计划》重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地。

——长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地。——有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地。——流域、山体等类型除外的湿地。

具体包括：兴凯湖、五大连池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪泽湖、高邮湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱阳湖、滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖、清澜港、乌梁素海、居延海、博斯腾湖、塞里木湖、艾比湖、喀纳斯湖、青海湖。

2.重要水库：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库；年均降雨量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。

（五）边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失严重地区——防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）；集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失严重地区包括：

1.八大沙漠：塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接壤的县（旗、市）。

2.四大沙地：呼伦贝尔、科尔沁（含松嫩沙地）、浑善达克、毛乌素沙地分布的县（旗、市）。3.其他荒漠化或沙化严重地区：河北坝上地区、阴山北麓、黄河故道区。

4.水土流失严重地区：

——黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区，以乡级为单位，沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年〃平方公里以上地区。

——长江上游西南高山峡谷和云贵高原区，山体坡度36度以上地区。

——四川盆地丘陵区，以乡级为单位，土壤侵蚀强度为平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨／年〃平方公里以上的地区。

——热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。

本项中涉及的水土流失各项指标，以省级以上人民政府水土保持主管部门提供的数据为准。

（七）沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。

（八）除前七款区划范围外，东北、内蒙古重点国有林区以禁伐区为主体，符合下列条件之一的。

1.未开发利用的原始林。

2.森林和陆生野生动物类型自然保护区。

3.以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种，以小班为单元，集中分布、连片面积30公顷以上的天然林。

本款所称禁伐区是指按照《全国重点地区天然林资源保护工程区森林分类区划技术规则》（林资发[1999]218号）区划的重点生态保护区。

第八条 凡符合多条区划界定标准的地块，按照本办法第七条的顺序区划界定，不得重复交叉。

第九条 按照本办法第七条标准和区划界定程序认定的国家级公益林，保护等级分为三级。

（一）属于下列范围的，划为一级。

1.世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。

2.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。

4.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以上地区的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。

6.沿海防护林基干林带，红树林，热带雨林。7.边境地区的有林地、灌木林地。

8.东北、内蒙古重点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类型自然保护区。

（二）属于下列范围的，划为二级。

1.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。

3.国家重要湿地的有林地、灌木林地。4.台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。5.边境地区的疏林地、未成林地。

6.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以下地区的有林地、灌木林地，以及山体坡度46度以上地区的疏林地。

7.除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。

8.东北、内蒙古重点国有林区，以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种、连片面积30公顷以上的天然林。

（三）一级、二级以外的划为三级。

第三章 区划界定

第十条 省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林的区划界定和申报工作。县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将国家级公益林落实到山头地块。要确保区划界定的国家级公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当公示。

第十一条 国家级公益林区划界定成果，经省级人民政府审核同意后，由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报。东北、内蒙古重点国有林区由森工（林业）集团公司直接向国家林业局和财政部申报。

申报材料包括：申报函，全省土地资源、森林资源、水利资源等情况详细说明，林地权属情况，认定成果报告，国家级公益林基础信息数据库，以及省级区划界定统计汇总图表资料。

第十二条 区划界定国家级公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订管护协议。

第十三条 地方各级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。国家林业局会同财政部对省级申报材料进行审核，组织开展认定核查，并根据省级申报材料和审核、核查的结果，对区划的国家级公益林进行核准，核准的主要结果呈报国务院，由国家林业局分批公布。省级以下林业主管部门负责对相应的森林资源档案进行林种变更。县级以上人民政府应当对已区划界定的国家级公益林及时进行林权证林种变更登记。

第四章 区划调整

第十四条 国家根据生态建设和国民经济发展需要，科学确定国家级公益林的规模和布局。国家级公益林稳定在全国林地总面积的30-40%。

第十五条 符合本办法第七条规定，并具备下列条件之一的，可以补充申报国家级公益林。

（一）新批准森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区。

（二）新建重要水库。

（三）国家退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林。

第十六条 在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。

（一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。

（二）苗圃地。

（三）平原地区农田防护林、护路林。

第十七条 补进、调出国家级公益林的，由林权权利人向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。审核同意的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同财政部门报经省级人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。国家林业局会同财政部进行集中核准。

东北、内蒙古重点国有林区补进、调出国家级公益林的，由森工（林业）集团公司向国家林业局和财政部申报，国家林业局组织现地勘验。

第十八条 占用征用国家级公益林地的，由省级林业主管部门分向国家林业局和财政部报告。国家林业局和财政部相应核减国家级公益林总量。

第五章 建档与核查

第十九条 县级林业主管部门负责建立落实到小班、地块的国家级公益林资源档案。要做到图、表、册一致，权属证明、管护协议齐全。

第二十条 省级林业主管部门会同财政部门负责组织建立国家级公益林资源及补偿基础信息数据库，准确反映国家级公益林小班、地块信息。国家林业局会同财政部统一组织开发国家级公益林管理信息系统。建立基础信息数据库的有关办法，由国家林业局另行制定。

第二十一条 省级林业主管部门负责开展辖区内国家级公益林管护情况检查验收，组织定期调查和动态监测工作，及时掌握国家级公益林动态变化情况，分更新国家级公益林资源档案和基础信息数据库。

第二十二条 省级林业主管部门会同财政部门于每年3月31日前向国家林业局和财政部报告上国家级公益林资源变化情况，提交资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表、更新后的国家级公益林基础信息数据库。

第二十三条 国家林业局负责组织对各地国家级公益林区划调整、管护效果、动态变化等情况进行核查。

第六章 附则

第二十四条 2001年依据《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发[2001]88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）区位范围，林权权利人要求调出的，按照本办法第十七条的程序调出。

第二十五条

本办法由国家林业局会同财政部负责解释。第二十六条

本办法自2010年1月1日起施行，原国家林业局、财政部《重点公益林区划界定办法》(林策发[2004]94号)同时废止。

第四篇：湖南省公益林区划界定办法

湖南省公益林区划界定办法

第一章 总则 第一条 为规范全省公益林区划界定工作, 加强对公益林的保护、经营和管理,根据《国家级公益林区划界定办法》（国家林业局 财政部 林资发[2009]214号）、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财政部 国家林业局 财农[2009]381号）的要求，结合我省实际，制定《湖南省公益林区划界定办法》（以下简称《办法》）。

第二条 公益林是指生态区位十分重要或生态状况十分脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。

本《办法》中的公益林指国家级公益林和省级公益林。第三条 区划界定依据

《国家级公益林区划界定办法》（国家林业局 财政部 林资发[2009]214号）、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财政部 国家林业局 财农 [2009]381号）。

第四条 区划界定原则

1、生态优生、确保重点的原则 保障国土生态安全，科学区划，兼顾保护和发展、兴林和富民、质量与效益的关系，科学划分国家级公益林三级保护等级，确保世界自然遗产地和湘资沅澧四水、洞庭湖湿地、大型水库、国家级自然保护区、水土流失特别严重地区的生态安全。

2、因地制宜、因害设防的原则 因地制宜，因害设防，按照生态保护功能需要确定区划重点。

3、集中连片、合理布局的原则 相对集中连片，保持适度规模经营，科学合理地布局，便于管理和发挥最大的生态效益和社会效益。

4、尊重自愿、维护稳定的原则 尊重林权所有者和经营者的自主权，维持林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。

第五条 区划界定对象

公益林的区划界定对象为全省范围内的林地，不包括辅助生产林地。第二章 区划界定范围和标准 第六条 区划界定范围

一、国家级公益林的区划界定范围

（一）江河源头 重要江河干流源头，是指自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里，汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里，汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。湖南省重要的江河干流源头如下：

①资水源头；

②流域面积在10000平方公里以上的重要江河干流的一级支流源头，包括澧水北源、潇水源头、耒水源头、洣水源头。

（二）江河两岸 重要江河干流两岸以及长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的（包括丘陵地区）向外延伸2公里，为山地的向外延伸至第一层山脊线的林地。

我省重要江河干流：长江、湘江、资水、沅江；

重要江河一级支流有：澧水（长江一级支流）、潇水（湘江一级支流）、舂陵水（湘江一级支流）、耒水（湘江一级支流）、洣水（湘江一级支流）、舞水（沅江一级支流）、酉水（沅江一级支流）、辰水（沅江一级支流）。

（三）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区

我省所有经国家批准的森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区，包括莽山、壶瓶山、八大公山、都庞岭、小溪、桃源洞、黄桑、鹰嘴界、八面山、借母溪、六步溪、乌云界、舜凰山、阳明山、高望界、南岳等自然保护区。保护区的林地面积要与国家批复总体规划时的林地面积一致。

（四）世界自然遗产地 世界自然遗产地武陵源风景名胜区和世界自然遗产提名地崀山、云鹊界梯田申报范围内的所有林地。

（五）重要湿地和水库 重要湿地和水库周围为平地的从林缘起2公里以内,为山地的向外延伸至第一层山脊的林地。

1、重要湿地：国际重要湿地洞庭湖湿地（包括东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、）和中国重要湿地横岭湖湿地泊界线以现有湖泊水面加上经国家批复同意的退田还湖范围为准。

2、重要水库：全省所有库容6亿立方米以上的水库。包括东江水库、五强溪水库、柘溪水库、江垭水库、凤滩水库、双牌水库、铁山水库、黄石水库、危水水库、水府庙水库、皂市水库、洮水水库、凌津滩水库、涔天河水库。

（六）水土流失严重地区 亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%－70%之间的石漠化山地中集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

（七）其它 2001年依据《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发[2001]88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）区位范围的林地。如韶山、花明楼、衡阳船山风景名胜区等。

二、省级公益林区划范围

（一）省级自然保护区。

（二）省级森林公园。

（三）生态型国有林场。

（四）库容在1亿立方米以上的大型水库正常蓄水位周围自然地形第一层山脊线以内，或平地500米范围内的林地。

（五）已建、在建或已立项批准待建的高速公路、铁路两旁第一层山脊以内陡坡地段或平地200米范围内的林地。

（六）县城周围的林地。

（七）绥宁、通道、靖州、会同等县渠水、巫水两岸自然地形第一层山脊线以内的林地。

（八）以掩护军事设施和用作军事屏障为主要目的的林地。

三、在公益林区划界定中出现生态区位重复交叉的，按本条区划范围所列顺序确定；事权划分出现重复交叉的按国家级、省级顺序确定。

第三章 公益林保护等级划分 第七条 保护等级的划分

一、国家级公益林保护等级

按照《国家级公益林区划界定办法》的规定，将国家级公益林保护等级分为三级。

（一）属于下列范围的划为“一级”。

1、世界自然遗产地、国际重要湿地（洞庭湖湿地）、国家级自然保护区、国家级森林公园和江河源头的林地。、山体坡度46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。、在重要水库周边和山体坡度46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。饮用水水源一级保护区范围包括： ①小型湖泊、中小型水库取水口侧上游1000米和下游100米正常水位线以上200米范围内的林地，或一定高程线以下但不超过流域分水岭范围（第一层山脊线以内）的林地。

②大型水库取水口侧上游1000米和下游100米正常水位线以上的林地，或一定高程线以下，但不超过流域分水岭范围（第一层山脊线以内）的林地。

③大中型湖泊取水口侧上游1000米和下游100米正常水位线以上的林地。

（二）属于下列范围的划为“二级”。

1、山体坡度46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。

2、在重要水库和山体坡度46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。

3、国家重要湿地（横岭湖湿地）的有林地、灌木林地。

4、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%－70%之间的石漠化地区的有林地、灌木林地。

（三）三级：国家公益林中一级、二级以外的划为“三级”。

二、省级公益林

省级公益林暂不划分保护等级。

第四章 公益林区划界定和调整 第八条 调整范围

一、符合下列条件之一的，可以补充区划界定为国家级公益林： 1、2004年后批准建立的森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区，如黄桑、鹰嘴界、借母溪、六步溪、乌云界、舜皇山、阳明山、高望界、南岳等国家级自然保护区； 2、2004年后新建库容6亿立方米以上的重要水库，如涔天河水库等；

3、符合本办法第六条规定的国家退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林的林地。

二、在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以按有关程序调出国家级公益林：

1、集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。

2、苗圃地。

3、平原地区农田防护林、护路林。

4、辅助生产林地。5、2001年依据《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发[2001]88号）区划界定并纳入中央森林生态效益补助资金试点，不属于《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）区位范围的林地。

三、保护等级为“一级”的国家级公益林禁止调整。

四、省级公益林按照第六条第二款调进、参照第八条第二款调出。第九条 调整申报

一、国家级公益林

需要补进、调出的公益林，由林权权益人向县级林业主管部门提出申请；县级林业主管部门审查同意后，将相关资料连同审查意见报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验，提出审核意见。审核同意的，须在国家级公益林所在地进行公示，由省级林业主管部门会同省级财政部门报经省人民政府同意后，向国家林业局和财政部申报。

二、省级公益林调整申报参照国家级公益林调整申报程序。第十条 区划界定、调整方法

县级区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担，并按照森林资源规划设计调查的要求和内容将公益林落实到山头地块。要确保区划界定的公益林权属明确、四至清楚、面积准确、集中连片。区划界定结果应当公示。

第十一条 征用占用公益林地的，由省级林业主管部门相应核减县（市、区）公益 林总量。

第五章 建档与核查 第十二条 建档

1、县（市、区）林业局负责建立落实到小班（地块）的公益林资源档案。要做到图、表、册一致，权属证明、管护协议齐全。利用《森林资源数据更新与管理信息系统》建立和完善公益林数据库。

2、市（州）林业局按本《办法》的要求，组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位承担本市州所辖各县（市、区）的公益林区划界定、调整、数据库建设指导和本市州的图、文、表综合汇总工作。

3、省林业调查规划设计院承担全省范围内公益林区划界定和调整的技术指导工作，各市州上报材料的验收及全省图、文、表的综合汇总和数据库建设审核工作。

4、省级林业主管部门会同财政部门负责组织建立公益林资源及补偿基础信息数据库，准确反映公益林小班（地块）信息。

第十三条 核查

1、市（州）林业局负责开展辖区内公益林管护情况检查验收，组织定期调查和动态监测工作，及时掌握公益林动态变化情况，督促所辖县（市、区）分更新公益林资源档案和基础信息数据库。

2、省林业调查规划设计院负责全省范围内公益林资源档案更新和基础信息数据库的审核、维护。

3、省级林业主管部门负责开展全省范围内公益林管护情况检查验收，组织定期调查和动态监测工作，及时掌握公益林动态变化情况；会同财政部门于每年3月31日前向国家林业局和财政部报告上国家级公益林资源变化情况，提交资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表、更新后的国家级公益林基础信息数据库；负责组织对各地公益林区划调整、管护效果、动态变化等情况进行核查。

第六章 附则 第十四条 本《办法》自印发之日起施行，湖南省林业厅《湖南省重点公益林区划界定办法》(湘林资[2004]29号)、《湖南省省级公益林区划界定办法》（湘林资[2007]48号）同时废止。

第十五条 本《办法》由湖南省林业厅会同财政厅负责解释。

第五篇：宁阳县国家级重点公益林区划界定调查研究(2005.11.成果)

宁

阳

县

国家重点公益林区划界定

技术报告

宁 阳 县 林 业 局

二○○四年七月

目

录

宁阳县国家重点公益林区划界定工作方案...............................1

一、基本情况..................................................................................5

（一）自然条件.....................................................................5

（二）社会经济情况.............................................................7

（三）水利状况.....................................................................8

（四）风沙化土地概况......................................................10

（五）森林资源状况...........................................................12

二、重点公益林区划界定细则..................................................13

（一）森林分类区划界定的指导思想.............................13

（二）目的意义...................................................................13

（三）区划界定依据...........................................................13

（四）主要原则...................................................................14

（五）主要任务...................................................................14

（六）技术标准...................................................................14

（七）工作方法...................................................................19

三、重点公益林区划界定结果..................................................20

1、区划界定生态区域........................................................20

2、区划界定的结果.............................................................20

四、保障措施................................................................................21

宁阳县国家重点公益林区划界定

工

作

方

案

根据国家林业局林策发[2004]94号关于印发《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》的通知，以及山东省林业局制定的《山东省重点公益林区划界定技术实施细则》的要求，结合2001年森林分类区划界定结果和我县实际情况，特制订本工作方案，以指导全县开展国家重点公益林区划界定工作。

一、国家重点公益林区划界定的目的意义

1、摸清我县公益林建设现状，加强对重点公益林的保护、经营和管理；

2、按照新标准重新区划界定国家重点公益林，为生态效益补偿提供依据。

二、公益林区划界定的指导思想

从我县林业发展必须满足社会对生态保护建设和提供林产品的双重要求的实际出发，在充分考虑生态环境建设要求和经济发展需要的基础上，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为主目标，遵循森林主导利用不同的规律，将森林划分为公益林和商品林两大类，并建立按各自特点和规律运营的新型机制和发展模式。

森林分类区划界定要科学、合理、准确、利于促进森林

-1-多功能、多效益的发挥，利于促进生态环境建设、经济和社会的可持续发展。本项工作要适应新世纪林业的新要求，坚持生态环境优先，资源保护和森林培育同步的原则，积极贯彻保护与发展并重的经营思路。根据有关规定，将森林及林地按主导功能的不同进行分类，对公益林进行严格的科学保护，对商品林实行定向培育、集约化规模经营。

三、工作方案编制依据

1、国家林业局林策发[2004]94号文，关于印发《国家林业局 财政部重点公益林区域界定办法》的通知；

2、原林业部制定的《国家森林资源连续清查主要技术规定》（林资通字[1994]42号）和《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资通字[1996]123号）；

3、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林实施条例》、《山东省森林资源管理条例》、《山东省国有林场条例》、《山东省封山育林管理办法》等国家、省、地方有关法规政策；

4、《宁阳县林业“十五”计划和到2015年规划纲要》；

5、宁阳县2000年森林资源二类调查成果，宁阳县林业区划和林业专业规划。

四、主要原则

1、生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局；

2、尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性；

3、严肃认真，实事求是。

五、主要任务

1、依据国家重点公益林新的界定标准对本区域内的国家重点公益林进行重新区划界定；

2、依据2001年《山东省森林分类区划界定工作方法》，以2001年全县分类区划界定结果为基础，对本区域内的所有公益林根据调查情况进行调整，完成全县公益林基础资料（图、表、界定书）的更新。

六、区划界定工作步骤和时间安排

1、县林业局成立公益林区划界定领导小组，负责组织实施、指导、检查验收工作； 2、6月15日前制定出工作方案，组织区划界定工作组，完成培训，进入外业调查； 3、6月份前完成所有外业区划界定及外业质量检查验收，进入内业汇总； 4、6月底前完成内业，上交市林业局评审验收，合格后，县政府批准为正式成果上报。

七、具体措施

1、强化领导，精心组织。为搞好国家重点公益林区划界定工作，县林业局专门成立了领导小组，协调各有关部门

-3-间的关系，组织实施、指导、检查验收界定工作，及时解决工作中遇到实际困难，保障工作顺利开展。

2、成立区划界定工作组，并加强上岗培训。由县林业局和各有关主要乡镇林业站人员共同组成区划界定工作组，共同参加培训学习《细则》内容，统一思想、统计认识、统一标准，要求在有限的时间内，集中一切精力，按时完成重点公益林区划界定申报工作。

3、提供资金、提供车辆，保障工作快速完成。为按时完成区划界定工作，县林业局领导小组积极为工作组筹足资金，购买外业调查所用物品，并提供一部车辆，保证到实地勘测调查，快速完成界定工作。

4、严格实行质量检查制度，确保通过上级检查验收。区划界定结果是财政投入的依据，界定书是林权所有者、经营者进行经济补偿的法律凭证，要严格质量要求，每个环节都要实事求是，不能疏忽、麻痹、遗漏，严格按照《细则》标准要求开展，每完成一个小班界定，当即检查鉴定，确保质量过关。

宁阳县林业局

二○○四年六月十五日

一、基本情况

（一）自然条件

1、地理位置：宁阳县位于鲁西南和鲁中山区的交界处，泰安市西南部，地理坐标为北纬35°46′—35°55′，东径116°36′—117°25′。北临汶河，隔河与泰安、肥城市相望，东靠新泰市，南部与泗水县、曲阜、兖州相邻，西与汶上县接壤。全县东西长63公里，南北宽31公里，总面积112439公顷。

2、地质概况：成土母质主要有坡积洪积物、洪积物、洪积冲积物、冲积物、浅湖沼相沉积物5种，形成我县东部以花岗石为主的沙石山区，西北部以钙质岩为主的石灰丘陵的地质特点。

3、地貌类型：境内地形复杂，地貌多样。主要地貌类型有低山、丘陵和平原，平原、山丘各半，山地占12.3%，丘陵占38.4%，平原占48.4%，水面占0.9%，地势东高西低，中部凸起。东部南高北低，西部北高南低。最高点是东部的凤仙山，海拔608米，最低点是西部的胡家黄茂南洼，海拔46米。

4、土壤种类、分类状况：土壤分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4个土类10个亚类，15个土属20个土种。

棕壤主要分布在酸性山区，包括东庄乡、华丰镇及磁窑镇、蒋集镇、堽城镇等沿蒙馆公路以南，西至张阁老山，沿

-5-石碣集北韦周、兴龙庄、杜家院一线以东地区。

褐土分布在大汶河南岸滩区、河床决口泛滥处以及鹤山乡的山间洼地。

潮土主要分布在沿大汶河的南侧河漫滩，河床决口泛滥处以及山间洼地交接低洼处。

砂姜黑土主要分布在乡饮乡、宁阳镇、泗店镇的东部及东疏镇的交接洼地。

5、热量情况：全县年平均气温13.4℃，最热在7月份，平均气温26.8℃，最冷在1月份，平均气温为-2.1℃，极端最高气温40.7℃，极端最低气温-17.2℃。>0℃年平均积温5008.8℃，>10℃的年平均积温4494.3℃。年总日照时数为3679小时。无霜期199天。

6、降水情况：降水量年季节变化较大，季节分配不均，年均降水量为689.6mm。降水量最少年比平均值少308.7mm，最大年与最小年相差1132.4mm，相当于平均值的1.64倍。雨季为6-8月份，降水量占全年降水量的64.7%。秋季、冬季、春季降水量各占全年降水量的20%、5%、10%左右。降水空间分配不等，一般年份东部降水量较大，西部降水较小。

7、灾害情况：主要自然灾害、病虫灾害、森林火灾。①自然灾害：主要有：涝、旱、风、干热风、冰雹等。涝灾：平均10年一遇，主要是夏涝和秋涝。受灾面积约20000公顷，经济损失6000万元。受灾范围主要在中西

-6-部平原和汶河沿岸地区。

旱灾：平均5年一遇，大旱10年一遇，受灾范围较广，特别是山区、丘陵地区，旱情严重时人畜用水也困难，每年经济损失约3000万元。

风灾：每年都发生，一般发生在四、五、八、九月份。风力一般在7-8级，最大风力9-10级，主要影响农作物产量。

干热风：每年都发生，主要在五、六月份小麦成熟期，对小麦影响较大。

冰雹：常与暴雨同时发生，二至三年一遇，受灾地区农作物收成减产50%左右。

②病虫灾害：我县主栽树种是杨树和枣树，危害枣树的病虫有枣尺蠖、枣粘虫、桃小食心虫、枣瘿蚊、豹纹蛾、日本龟蜡蚧、截形牛螨、枣疯病、枣锈病等；危害杨树的有杨扇天蛾、广肩星天牛、桑天牛、杨潜叶蜂、杨尺蠖、白杨透翅蛾、膜肩网蝽、黄枣蛾、杨溃疡病等。其它树种的病虫害主要有腐烂病、柿子圆斑病、桃褐腐病、桃蛀螟、桃缩叶病、石榴茎窗蛾、国槐溃疡病、葡萄毛毡病、红蜘蛛等。这些病虫害时有发生，每年给林业生产都造成一定的损失。

③森林火灾：我县为Ⅲ级火险区，历年各级领导都很重视护林防火，防火制度完善，防火资金、器械配套齐全，措施得力，多年来无森林火灾发生。

（二）社会经济情况

1、行政区划。全县辖9镇3乡，即宁阳镇、泗店镇、东疏镇、伏山镇、堽城镇、蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、葛石镇、东庄乡、鹤山乡、乡饮乡。626个村民委员会，815个自然村。

2、人口和劳力资源。全县有人口80余万，其中非农业人口12余万人，农业人口68.2万人，男女性别比例为105:100，人口密度713人/平方公里，全县劳力资源39.51万人，乡村实有劳动力32.15万人。

3、经济状况。2003年全县国民生产总值为60亿元，其中农业总产值18亿元，工业产值22亿元，第三产业20亿元。农业总产值中农业产值为10亿元，林业产值1亿元，占农业总产值的10%，牧业产值6亿元，渔业产值1亿元，人均国内生产总值4578元，农民人均收入300元，另外粮食总产量45万吨，油料产量7.8万吨，棉花产量0.2万吨，水果产量3万吨，干果产量0.02万吨。

农业生产总投资3.2亿元，其中林业投资0.02亿元，占农业总投资的0.6%。历年林业投资中，国家、地方、群众自筹各占比例为1:3:6。

（三）水利状况

1、水系

境内长10公里以上的河道有13条，其中长20公里以上的有4条，流域面积在50平方公里以上的有8条，100平

-8-方公里以上的有3条。东部山丘区的河道属黄河流域汶河水系；西部平原区的属淮河流域泗河水系。东部有柴汶河、北部有大汶河流经边境。

①大汶河：即古代的汶水，是山东省名川之一。上游源流众多，向有“五汶”之称。大汶河自华丰镇高村西北入宁阳边境起，流经磁窑、蒋集、堽城、伏山、鹤山6个乡镇北沿，在鹤山乡琵琶山北麓出境，河段长48.9公里，有大堤段39.7公里。汶水西流至东皋村东，分为南北两支，至琵琶山北汇合西流。该段汇入的支流，汶口坝以上有柴汶河，以下有海子河、曹河、苗河、王家河，总流域面积360.3平方公里。自高桥村以西，南岸地势南倾，汶河以南地面径流汇入泗河水系，故大汶河南堤即是汶、泗分界线，也是宁阳县、兖州等县市的防洪屏障。

②柴汶河：又名“小汶河”，是大汶河上游的主要支流，起源于沂源县西南的牛栏峪一带，至大汶口汇入大汶河，全长116公里。境内汇入柴汶河的支流主要有石崮河、北鄙河和故城河。

③海子河：海子河发源于老虎卧山以北和爵山以南之间的丘陵地带，是境内东北部山丘区一条主要排洪河道，流域面积127平方公里。主河道长21公里。

④苗河：苗河发源于骆驼山、皋山北麓。西北流经班家堂村东至黄家庵村西北入汶，河道长13公里（从大安庄算

-9-起），流域面积62平方公里，属于季节性排洪河道。

⑤王家河：王家河发源于陪山之阴，经刘伶墓村东到高桥村南，西流经黄家道沟入汶。主河道长10.56公里，流域面积19.4平方公里。

⑥龙泉河：龙泉河发源于彩山北侧，经顺河庄、衡家店、黄家庵流入大汶河。主河道长6.54公里，流域面积6.7平方公里，属季节性排洪河道。

2、水库

全县有中型水库2座，小

（一）型水库11座，小

（二）型水库118座，塘坝615座，设计总库容9656.3万立方米，兴利库容6883万立方米，设计灌溉面积13.71万亩，有效灌溉面积7.8万亩。中型水库有直界水库、贤村水库；小型水库有月牙河水库、石集水库。

（四）风沙化土地概况

宁阳县风沙危害区主要分布在沿大汶河南岸区域，涉及7个乡镇，3个国有林场，总面积46402公顷。建国前及建国初始，由于汶河沿岸和内河岸没采取过科学合理统一的防沙治沙措施，没有营造过防护林，田坎路旁亦植树很少，常风大沙起，风沙不断侵蚀靠近沿汶河岸边的土地。农田、路、渠常被埋没，庄稼亦经常被刮倒，造成减产和绝产。1949年汶河沿岸的60多个自然村被风沙覆盖2.7万多亩土地，至1956年前，每年受风沙倒伏的庄稼都在30万亩以上。风沙

-10-化的治理在解放前虽已经开始，但那时由于一家一户局部治理，加上战乱，技术落后，终究没有成功。解放后，随着国民生产力的发展，国家开始大量的投入人力、物力、财力，进行防风治沙。60年代开始，70年代掀起热潮。沿汶河南岸大规模植树造林，建起3处国营林场（中皋、高桥、大湖）及多处村办合营林场。按照适地适树的原则，宜草则草，宜灌则灌，宜乔则乔，乔灌混交，营造大面积的防风固沙林。造林后及时加强科学抚育管理，促进了林木的生长发育，及早地发挥了防护效益。在林木采伐上本着有利林木培育和不破坏林木的有效功能的原则，采用间隔小块状采伐更新，风沙严重的地块，采用择伐更新方式进行。防止了因大面积采伐造成林地裸露，风沙重起的现象发生。在林木保护方面，加强了森林病虫害防治及林政管理，建立起病虫害预测预报体系。各林场都设置了护林员，盖了护林房，配置了防火器械。并加强宣传《森林法》，严禁毁林造田，严惩毁林盗伐者，坚决打击各种毁林犯罪分子，维护林区的社会秩序。以上科学有力的措施，保证了大面积防护林带的建成。同时，结合农田林网防护林建设，极大地提高了防护作用，使流动、半固定沙地得到控制，改善了农田小气候和区域环境。根据我县气象资料表明，1983—1985年夏季农田林网内的风速比1960年降低了36%，平均气温下降0.5℃—1℃，空气相对适度增加4.2%，平均干热风由1960—1968年的6.2天降到198-11-—1988年的2.5天，林网内的蒸发量比空旷地减少17%左右。原来的风沙地现已变成半固定、固定的林地、农田，周围土地变成了高产稳产田。沙化治理取得很大的成功，提高了生态效益和经济效益。

（五）森林资源状况

全县有林地面积32万亩，其中用材林面积14.7万亩，经济林面积10万亩，防护林面积6万亩，苗木花卉面积1.3万亩。林业总体布局：一是以乡饮乡、宁阳镇及汶河沿岸为主的丰产林基地，面积15万亩，良种率100%，实行林草牧一体化1万亩；二是以西部乡镇为主的高标准农田林网，涉及全县12个乡镇，已网面积69万亩，占宜林网化面积的88%；三是以葛石镇、磁窑镇、华丰镇、东庄乡为主的果品基地建设，主要有大枣基地、柿子基地、石榴基地、板栗基地；四是以东疏镇、宁阳镇为主的绿化苗木基地。我县1983年被评为“全国平原绿化先进县”；1985年被林业部命名为“全国绿化达标县”；1987年被全国绿化委员会、林业部、人事部授予“全国造林绿化先进单位”称号；1993年被林业部、人事部授予“三年无火灾先进单位”称号；1996年3月被全国绿化委员会评为“全国造林绿化百佳县”；2000年3月我县被市政府授予“封山育林、森林防火、林木病虫害防治先进单位”称号，同年4月又被国家林业局评为“中国名特优经济林大枣之乡”；2003年被评为全省林业系统先进单位。

二、重点公益林区划界定细则

（一）森林分类区划界定的指导思想

从我县林业发展必须满足社会对生态保护建设和提供林产品的双重要求的实际出发，在充分考虑生态环境建设要求和经济发展需要的基础上，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为主目标，遵循森林主导利用不同的规律，将森林划分为公益林和商品林两大类，并建立按各自特点和规律运营的新型机制和发展模式。

森林分类区划界定要科学、合理、准确、利于促进森林多功能、多效益的发挥，利于促进生态环境建设、经济和社会的可持续发展。本项工作要适应新世纪林业的新要求，坚持生态环境优先，资源保护和森林培育同步的原则，积极贯彻保护与发展并重的经营思路。根据有关规定，将森林及林地按主导功能的不同进行分类，对公益林进行严格的科学保护，对商品林实行定向培育、集约化规模经营。

（二）目的意义

1、摸清我县公益林建设现状，加强对重点公益林的保护、经营和管理。

2、按照新标准重新区划界定国家重点公益林，为生态效益补偿提供依据。

（三）区划界定依据

1、国家林业局林策发[2004]94号文，关于印发《国家林业局 财政部重点公益林区域界定办法》的通知；

2、原林业

-13-部制定的《国家森林资源连续清查主要技术规定》（林资通字[1994]42号）和《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资通字[1996]123号）；

3、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林实施条例》、《山东省森林资源管理条例》、《山东省国有林场条例》、《山东省封山育林管理办法》等国家、省、地方有关法规政策；

4、《宁阳县林业“十五”计划和到2015年规划纲要》；

5、宁阳县2000年森林资源二类调查成果，宁阳县林业区划和林业专业规划。

（四）主要原则

①生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局；②尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。③严肃认真，实事求是。

（五）主要任务

① 依据国家重点公益林新的界定标准对本区域内的国家重点公益林进行重新区划界定。②依据2001年《山东省森林分类区划界定工作方法》，以2001年全县分类区划界定结果为基础，对本区域内的所有公益林根据调查情况进行调整，完成全县公益林基础资料（图、表、界定书）的更新。

（六）技术标准

1、林种划分标准。本次区划界定的林种指防护林和特种用途林。

-14-（1）防护林：以发挥生态防护功能为主要目的的森林、林木和灌木林。

A.水源涵养林：以涵养水源、改善水文状况、调节区域水分循环、防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护饮用水水源为主要目的的森林、林木和灌木林。

B.水土保持林：以减缓地表径流、减少冲刷、防止水土流失、保持和恢复土地肥力为主要目的的森林、林木和灌木林。

C.防风固沙林：以降低风速，防止或减缓风蚀，固定沙地，以及保护农田、果园、经济作物、牧场免受风沙侵袭为主要目的的森林、林木和灌木林。

D.农田牧场防护林：以改善自然环境，保障农、牧业生产条件为主要目的的森林、林木和灌木林。

E.护岸林：以防止河岸、湖岸、海岸冲刷崩塌、固定河床为主要目的的森林、林木和灌木林。

F.护路林：以保护铁路、公路免受风、沙、水、雪侵害为主要目的的森林、林木和灌木林。

（2）特种用途林：以保存物种资源、保护生态环境、用于国防、森林旅游、科学实验等为主要经营目的的森林、林木和灌木林。

A.自然保护区林：各级自然保护区、自然保护区小区内以保护和恢复生态系统和珍贵、稀有动植物资源及栖息地或

-15-原生地，或保存和重建自然遗产与自然景观为主要目的的森林、林木和灌木林。

B.国防林：以掩护军事设施和作军事屏障为主要目的的森林、林木和灌木林。

C.实验林：以提供教学或科学实验为主要目的的森林、林木和灌木林。

D.母树林：以培育优良种子为主要目的的森林、林木和灌木林。

E.环境保护林：以净化空气、防止污染、降低噪音、改善环境为主要目的的森林、林木和灌木林。

F.风景林（含森林公园中的森林）：以满足人们日益增长的回归大自然的需要，游览自然风景，探索和感受大自然奥妙，调节身心健康为主要目的的森林、林木和灌木林。

G.名胜古迹和革命纪念林：位于名胜古迹和革命纠集地的森林、林木和灌木林。

本次区划界定中，除有林地划分林种外，疏林地、灌木林地、宜林地都有要根据其生态区位规划林种。

2、地类划分标准

（1）有林地：连续面积大于0.067公顷、郁闭度在0.2以上、附着有森林植被的林地；或人工造林3年以后，生长稳定、成活保存密度达到合理造林密度的80%以上的林地；或有树木二行以上、且行距≤4米或林冠冠幅水平投影宽度

-16-在10米上，连续面积大于0.067公顷的林带。

（2）疏林地：附着有乔木树种，连续面积大于0.067公顷、郁闭度在0.10-0.19之间的林地；或造林三年以后，成活保存密度为合理造林密度的41-80%的幼龄林。

（3）未成林造林地：当年造林成活率85%以上或保存率80%以上的人工造林；不超过成林年限的封山育林地；天然更新等级中等以上，尚未郁闭但有希望成林的天然更新林地。

（4）灌木林地：附着有灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于2cm的小杂竹丛，以经营灌木林为目的或起防护作用，连续面积大于0.067公顷、覆盖度在30%以上的林地。

（5）宜林地：经县级以上人民政府规划为林地的土地。包括宜林荒山、荒地，宜林沙荒地和其它宜林地（包括采伐迹地和火烧迹地）。

（6）苗圃地：指固定的林木、花卉育苗用地。

3、重点公益林区划界定范围

（1）江河源头。重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地。

流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河

-17-两侧最大10公里以内的林地。

（2）江河两岸。重要江河干流两岸以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流的河流有以下5条：黄河、沂河、沭河、泗河、漳卫南运河。一级支流有大汶河（黄河）、沂河、汤河（沭河）等。

（3）森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。

我省有两处符合条件的自然保护区和一处世界自然遗产，分别是黄河三角洲国家自然保护区、长岛鸟类国家自然保护区和泰山自然遗产。

（4）湿地和水库。重要湿地和水库周围2公里以内丛林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

我省被列入范围内的湿地有南四湖；符合（库容3亿立方米以上）的水库有产芝、峡山、牟山、墙夼、岸堤、跋山、青峰岭、东平湖，及米山、许家崖、陡山、东港等。

（5）荒漠化和水土流失严重地区防风固沙林基干林带（含绿洲外周的防护林基干林带）；集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

-18-我省被列入范围内的是黄河故道区，涉及济南、淄博、德州、聊城、滨州、菏泽、济宁、东营等市的部分县市区。

（6）沿海防护林基干林带。涉及烟台、青岛、威海、日照、潍坊、滨州、东营等市的34个县市区。

4、林地权属。①国有：指为政府和国有企事业单位所有；②集体：不为政府和国有企业单位所有。

5、林木权属。①国有：林木的所有权为国家所有；②集体：林木的所有权为集体单位所有。③其它：除上述二种之外的林木权属。

（七）工作方法

以县市区为单位，以2001年森林分类区划界定结果为基础，采取补充调查的方法，对发生变化的小班进行调查和区划界定。

1、原有小班调查。以2001年森林分类区划界定资料为基础，依据新国家重点公益林界定标准，逐小班进行核对，对小班因子没有发生变化小班，进行转抄；对小班因子发生变化的小班，进行补充调查，并对相应的图、表、界定书进行修正。如果原小班需划分两个以上的新小班，则其中面积最大者用原小班号，其它新划出的小班编号采用“原小班号—序号”的形式。如原6号小班重新划为3个小班，其中面积最大者为6小班，另外两个小班分别为（6-1）、（6-2）小班。

2、新增小班调查。对于新增小班，应按《森林资源二类调查技术细则》对其重新进行调查后再进行区划界定。小班号在原单位小班末号之后顺序排列。

3、签订界定书。小班经核对或补充调查确认无误后，工作人员和参加界定人员（林权所有者经营者或代表）共同按《界定书》所列项目逐一确认，签订《界定书》。

三、重点公益林区划界定结果

1、区划界定生态区域

宁阳县东部山丘区的河道属黄河流域汶河水系，西部平原区的河道属淮河流域泗河水系。东部有柴汶河，北部有大汶河流经边境，柴汶河是大汶河上游的主要支流。大汶河属于一级支流，南岸是宁阳县的边境，分布有历史上有名的险工段，有“开了石梁、桑安口，三县跟着走”之说，其南岸的防风固沙林、护岸林肩负着极为重要的生态保护作用，符合区划界定为国家重点公益林的重要河流两岸的标准。

2、区划界定的结果

全县林地面积326199亩，公益林面积118425亩，其中区划界定的国家重点公益林14061亩，主要分布在汶河两岸。区划界定的国家重点公益林包括水源涵养林1650亩，防风固沙林750亩，水土保护林2796亩，护岸林8865亩，其中集体重点公益林5001亩，其他重点公益林9060亩。

四、保障措施

为保证全县重点公益林区划界定成果能够得到顺利实施，特制定以下政策措施：

1、提高认识，进一步明确重点公益林区划界定的目的、意义。

⑴重点公益林区划界定是根据生态区位和生态环境建设的要求及立地条件，把森林资源（林业用地）划分为生态公益林（或公益林用地）和商品林（或商品林用地），并通过合法程序，经过政府批准，采用鉴定界定书的规范形式，确定有关方的权、责、利关系。

⑵重点公益林区划界定是实施林业分类经营改革，建立新型林业经营管理体制和发展模式的基础工作。

⑶对于构筑全县林业生态体系和林业产业体系框架，研究公益林、商品林经营管理模式，建立森林生态效益补偿制度和商品林高效运营机制，尽快使全县林业步入分类经营轨道，适应社会主义市场经济体制建设要求。

⑷对于建立科学的营林体制，合理调整林业产业和新产品结构，科学配置生产要素，加速森林效益的综合开发，推进宁阳县林业的持续健康发展都具有十分重要的意义。

2、加强领导，落实责任，确保林业区划界定任务圆满完成。

林业分类经营是一项长期的战略任务，生态、防护林是

-21-公益性林业，是全党全民的事业，也是各级政府的职责所在。目标一经确定，必须常抓不懈，不能因领导人的变更而改变规划。县政府确定把森林分类区划界定工作的实施工作进度和完善程度作为考核领导干部政绩之一。要切实把重点公益林保护好、经营好、管理好。

3、稳定政策，区划界定土地。

要保证重点公益林区划界定的顺利实施，必须落实好各项政策，发挥政策的巨大威力，根据本次区划的结果，及时界定出重点公益林和商品，并做好确权发证工作，使林地得到法律肯定和保护，在此基础上，搞好营林、造林工作。