洛川县国家级公益林补充申报报告

第一篇：洛川县国家级公益林补充申报报告

洛川县国家级公益林补充申报报告

一、我县公益林现状及补充申报的理由 1.现有的公益林管护状况及存在问题

①我县2004年森林分类区划界定全县生态公益林面积约135.5万亩，其中国家重点公益林84.3万亩（有林地、灌木林地、灌丛地50.1万亩），国家批准的国家级公益林为50.1万亩，剩余部分未纳入国家级公益林面积。

②新增的公益林面积大，管护任务重。

我县近年来通过实施封山育林、人工造林、飞播林业重点工程，开展我为延安种棵树等植树造林活动以及禁伐限伐禁牧等措施，森林植被不断扩大，森林覆盖率不断提高，森林面积逐年增加，而这部分增加面积未纳入国家级公益林补偿面积，加之我县管护区域条件艰苦，管护人员相对较少，管护经费紧张，这些林地实际处于为管护状态，极易遭到破坏，生态较为脆弱，森林植被保护任务任务大、责任重，需要补充申报纳入国家级公益林，健全管护机制，进一步加强保护。

③我县列入国家天然林保护工程管护面积为59.38万亩，由于天保管护经费紧张，天保区以外的公益林未能受到保护，再者如果这部分林地随着天然林保护工程一期工程结束，不再列入天保工程管护费投入支持的范围，那么就只有申请国家将这部分林地列入国家重点公益林补偿范围，给予补偿。否则，这部分林地将无法落实管护资金。根据以上存在的三个方面的问题，申请将我县现有的国家重点公益林地（含天保工程管护区管护的林地59.38万亩），列入国家生态公益林基金补偿范围。

2.增加纳入国家级公益林范围的理由：

①生态环境脆弱，水土流失严重。我县位于延安市南部，属于黄土丘陵残原沟壑区地貌，土壤侵蚀极为严重，一公里以上侵蚀达4520余条，沟壑密度为1.22千米/平方公里，侵蚀模数平均为1896.45吨/平方公里*年，土壤侵蚀总面积12790平方公里，水土流失加上频繁的自然灾害，严重的影响到当地社会经济的发展。加强森林管护和植被保护,对防止水土流失，保护生态环境具有重要意义。

②保护森林生物群落物种物种资源的多样性。我县森林生物群落脆弱，极易遭到破坏，通过纳入国家级重点生态公益林，并进行有效的保护管理，使它们得以保存并不多繁衍，为我国物种多样性保护和科研做出贡献。

③保护国家交通动脉的安全。

210国道，304省道、西延铁路、包茂高速和青兰高速等多条交通要道穿境而过，也是我县防止水土流失实施生态保护的重点区域，通过补充申报纳入国家级公益林保护范围的林地，将推进我县的生态建设和环境改善。对国家交通动脉运行安全具有重要意义。

④改善我县及周边地区生态环境，促进经济、社会的发展。⑤有利于我县森林分类经营 将这些林地申报为国家级公益林，将国家补贴资金全部用于生态公益林的管护,加强重点区划内的生态公益林管护，确保国家和地方重点生态区位和防护区的生态安全。按照区划界定的结果，对森林采取不同的经营模式，从而做到保护和发展并举，让林业更好地发挥其生态和经济、社会三方面的效益。我县生态较为脆弱，林地土壤贫瘠、春秋冬季气候干旱，综合条件差，森林经营成本高，效益低。申报国家级公益林，实施森林分类区划界定，将其与商品林采取不同的经营模式，一方面完善政策体制，鼓励非公有制林业的发展，提高社会力量参与林业生态建设的积极性，另一方面转换经营机制，完善承包责任制，做到责、权、利相统一，增强林业发展后劲。更重要的是一部分国家级生态公益林列入补偿范围,每年能得到一定的国家公益林基金补偿费用。对我县这种管护任务重，投入大的地区而言，确实是起到很大作用。

二、区划界定原则

根据《国家级公益林区划界定办法（2009年修订版）》、《延安市补充申报国家级公益林补充申报说明》、《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>的通知》（林资发[2009]214号）及省市有关会议精神，我们依据一下原则进行区划界定工作：

1．生态优先，确保重点，因地制宜，因害设防，集中连片，合理布局，实现生态效益和社会经济效益和谐统一。

2．权属、区划界限清楚，按照1:25000地图形现地认真勾绘。3．现场界定，签写重点公益林现场界定书。履行合法手续，权属清楚，事权划分和经营主体明确，并取得乡镇、村委会和林权所有者或经营者的认可。

4.尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权稳定，保证已确定林承包关系的连续性，充分尊重林权所有者和经营者的意愿，集体林区要在所有者或经营者意见的基础上，充分考虑经营者的意见；

5.重点向国有林区和偏远山区、立地条件差的地区倾斜。

三、区划界定范围 1.按造林年度和造林方式

本次补充申报国家级公益林为2004年区划界定范围以外及2004年以来新增重点公益林，涉及我县近年的人工造林（退耕还林、三北四期工程、其他造林）、飞播造林和封山育林措施新增加的有林地、疏林地、灌木林地三个地类。

2.按我县的生态区位

本次补充申报的生态区位主要为水土流失严重地区，涉及全县16个乡镇及两个国有林场。

四、区划界定方法

1．在县（局）领导下，由乡镇（林场）组织进行。

首先根据二类调查资料划定本辖区重点公益林范围，再有技术人员会同乡镇（林场）、村组、林权所有者过经营者现地进行界定，并当场填写“重点公益林界定书”，最后由县（局）、乡镇（林场）、村组、林权所有者或经营者、界定技术人员在界定树上签字，并将界定结果公布。2.外业调查方法。

由业务人员配合乡镇（林场）、村组，依据二类资源调查成果，利用1:2500地形图进行现场勾绘，确定界定区域，并现场填写重点公益林现场界定书并记录。

3．内业整理

①将外业调查结果进行认真进行内业整理，填写各类汇总表格，汇总区划界定面积。

②按照要求，参考林相图，乡镇（林场）绘制1：2500的重点公益林分布图，县级在乡镇（林场）的林中分布图基础上按比例缩小、归并综合取舍后绘制1：10万的重点公益林分布图：按照生态区位的不同，江河两岸用钱绿色、水土流失严重地区用黄色区分；根据界定书界线，每个小班标注地类代号（有林地—有、林地—疏、木林地—灌）；标明主要河流水系（标注河流名称）、居民点、各级行政界线、交通线（公路、铁路等）等基本要素。

③汇总填写重点公益林区划界定统计表：按照重点公益林面积的造林方式、地类分权属、生态区位、造林年度等进行统计。

④根据区划界定的要求和区划界定方法，逐级验收现场界定书是否符合要求、区划界定各要素是否正确完整、表格填写汇总是否正确等；现地对照区划范围、对象、地类是否符合要求；重点公益林分布图绘制是否符合要求。

五、区划界定结果

本次补充申报的国家级公益林为2004年重点公益林区划50.1万亩范围以外的有林地、疏林地和灌木林地。本次新增公益林区划界定我县共涉及16个乡镇、两个林场，共补充申报国家级重点公益林17.45万亩，其中：有林地15.66万亩、疏林地0.15万亩、灌木林地1.64万亩。

按权属分：国有13.93万亩（有林地13.10万亩、疏林地0.04亩、灌木林地0.79亩）。

集体3.52万亩（有林地2.56万亩、疏林地0.11亩、灌木林地0.85亩）。

按区位分：水土流失严重地区17.45万亩（有林地15.66万亩、疏林地0.04万亩、灌木林地0.79万亩）。

第二篇：国家级公益林管理办法

国家级公益林管理办法

第一条 为了加强和规范国家级公益林的保护和管理，制定本办法。

第二条 本办法所称国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》划定的防护林和特种用途林。

第三条 国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护，分类管理、责权统一，科学经营、合理利用”的原则。

第四条 国家级公益林的保护和管理，应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条 国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理。

第六条 中央财政安排资金，用于国家级公益林的保护和管理。

第七条 县级以上林业主管部门应当加强对国家级公益林保护管理相关法律法规、规章文件和政策的宣传工作。

县级以上地方林业主管部门应当组织设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、权属、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第八条 县级以上林业主管部门或者其委托单位应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议，明确国家级公益林管护中各方的权利、义务，约定管护责任。

权属为国有的国家级公益林，管护责任单位为国有林业局（场）、自然保护区、森林公园及其他国有森林经营单位。

权属为集体所有的国家级公益林，管护责任单位主体为集体经济组织。

权属为个人所有的国家级公益林，管护责任由其所有者或者经营者承担。无管护能力、自愿委托管护或拒不履行管护责任的个人所有国家级公益林，可由县级林业主管部门或者其委托的单位，对其国家级公益林进行统一管护，代为履行管护责任。

在自愿原则下，鼓励管护责任单位采取购买服务的方式，向社会购买专业管护服务。

第九条 严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用国家级公益林地。确需使用的，严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关规定办理使用林地手续。涉及林木采伐的，按相关规定依法办理林木采伐手续。

经审核审批同意使用的国家级公益林地，可按照本办法第十八条、第十九条的规定实行占补平衡，并按本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部。

第十条 国家级公益林的经营管理以提高森林质量和生态服务功能为目标，通过科学经营，推进国家级公益林形成高效、稳定和可持续的森林生态系统。

第十一条 由地方人民政府编制的林地保护利用规划和林业主管部门编制的森林经营规划，应当将国家级公益林保护和管理作为重要内容。对国有国家级公益林，县级以上地方林业主管部门应当督促国有林场等森林经营单位，通过推进森林经营方案的编制和实施，将国家级公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策，落实到山头地块和经营主体；对集体和个人所有的国家级公益林，县级林业主管部门应当引导和鼓励其经营主体编制森林经营方案，明确国家级公益林经营方向、经营模式和经营措施。

第十二条 一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。

国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾、病虫害及其他自然灾害等特殊情况确需对受害林木进行清理的，应当组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业专家进行生态影响评价，经县级以上林业主管部门依法审批后实施。

集体和个人所有的一级国家级公益林，以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动，或适宜开展非木质资源培育利用的，应当符合《生态公益林建设导则》（GB/T 18337.1）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690）和《森林抚育规程》（GB/T 15781）等相关技术规程的规定，并按以下程序实施。

（一）林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请，并编制相应作业设计，在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

（二）县级林业主管部门审核同意的，按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

（三）公示无异议后，按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

（四）县级林业主管部门应当根据需要，由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

第十三条 二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。

国有二级国家级公益林除执行前款规定外，需要开展抚育和更新采伐或者非木质资源培育利用的，还应当符合森林经营方案的规划，并编制采伐或非木质资源培育利用作业设计，经县级以上林业主管部门依法批准后实施。

第十四条 国家级公益林中的天然林，除执行上述规定外，还应当严格执行天然林资源保护的相关政策和要求。

第十五条 对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。

第十六条 国家级公益林动态管理遵循责、权、利相统一的原则，申报补进、调出的县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。

第十七条 国家级公益林的调出，以不影响整体生态功能、保持集中连片为原则，一经调出，不得再次申请补进。

（一）国有国家级公益林，原则上不得调出。

（二）集体和个人所有的一级国家级公益林，原则上不得调出。但对已确权到户的苗圃地、竹林地，以及平原农区的国家级公益林，其林权权利人要求调出的，可以按照本办法第十九条的规定调出。

（三）集体和个人所有的二级国家级公益林，林权权利人要求调出的，可以按照本办法第十九条的规定调出。

第十八条 除补进国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林外，在本省行政区域内，可以按照增减平衡的原则补进国家级公益林。补进的国家级公益林应当符合《国家级公益林区划界定办法》规定的区划范围和标准，应当属于对国家整体生态安全和生物多样性保护起关键作用的森林，特别是国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。

第十九条 国家级公益林的调出和补进，由林权权利人征得林地所有权所属村民委员会同意后，向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门对调出补进申请进行审核，并组织对调出国家级公益林开展生态影响评价，提供生态影响评价报告。县级林业主管部门审核材料和结果报经县级人民政府同意后,按程序上报省级林业主管部门。

上述调出、补进情况，应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在地进行公示。

按照管辖范围，省级林业主管部门会同财政部门负责对上报的调出、补进情况进行查验和审核，报经省级人民政府同意后，以正式文件进行批复。其中单次调出或者补进国家级公益林超过1万亩的，由省级林业主管部门会同财政部门在报经省级人民政府同意后，报国家林业局和财政部审定，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。

上述补进、调出结果，由省级林业主管部门会同财政部门按照本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部，抄送当地专员办。

第二十条 国家级公益林监管过程中发现的区划错误情况，应当本着实事求是的原则，按管辖范围，由省级林业主管部门组织核定，并在查清原因、落实责任后，进行修正。修正结果和处理情况报告，由省级林业主管部门报告国家林业局，抄送当地专员办，并提交修正后的国家级公益林基础信息数据库。

第二十一条 省级林业主管部门负责组织做好国家级公益林的落界成图工作，按照《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T 1955）,在全国林地“一张图”建设和更新中将国家级公益林落实到小班地块，做到落界准确规范、成果齐全。

省级林业主管部门定期组织开展国家级公益林本底资源调查，本底资源调查结果作为国家级公益林资源变化和生态状况变化监测的基础依据。

第二十二条 县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当以国家级公益林本底资源调查和落界成图成果为基础，建立国家级公益林资源档案，并根据变化情况及时更新国家级公益林资源档案。国家级公益林档案更新情况及时上报省级林业主管部门，确保国家级公益林图面资料与现地一致、各级成果数据资料一致。

第二十三条 省级林业主管部门应当组织开展国家级公益林资源变化情况监测和生态状况定期定点监测评价，并依法向社会发布监测、评价结果。

省级林业主管部门会同财政部门于每年3月15日前向国家林业局和财政部报告上国家级公益林资源变化情况，提交涵盖国家级公益林林地使用、调出补进等方面内容的资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表，以及调出、补进和更新后的国家级公益林基础信息数据库。上述报告和统计表同时抄送当地专员办。

第二十四条 国家组织对国家级公益林数量、质量、功能和效益进行监测评价，并作为《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》中森林覆盖率和森林蓄积量指标的重要组成部分实施考核评价。

第二十五条 本办法适用于全国范围内国家级公益林的保护和管理。法规规章另有规定的，从其规定。

第二十六条 本办法由国家林业局会同财政部解释。各省级林业主管部门会同财政部门,可依据本办法规定，结合本辖区实际，制定实施细则。

第二十七条 本办法自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第三篇：国家级公益林管理办法

国家级公益林管理办法

第一章

总

则

第一条

为了加强和规范国家级公益林保护管理，提高国家级公益林经营质量和生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称的国家级公益林，是指按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）区划界定的重点防护林和特种用途林。

第三条

国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则。

第四条

国家级公益林保护和建设应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条

国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。

第六条

国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益，划分保护等级并实行分级管理。保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》，划分为三级。

第七条

中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。

第二章

保护管理

第八条

国家级公益林不得随意调整。确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。

第九条

国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。各级林业主管部门应当切实履行管护协议约定的义务，加强对国家级公益林林权权利人和管护人员的指导、服务和检查，并不断完善国家级公益林森林生态效益补偿的办法。

第十条

县级以上地方林业主管部门应当设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第十一条

禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。

经批准征收、征用、占用的国家级公益林地，由国家林业局进行审核汇总并相应核减国家级公益林总量，财政部根据国家林业局审核结果相应核减下一中央财政森林生态效益补偿基金。

第十二条

县级以上林业主管部门应当按照《森林防火条例》（国务院令第541号）规定，负责本辖区内国家级公益林森林防火的监督和管理工作。

第十三条

县级以上林业主管部门负责本辖区内国家级公益林的有害生物防治工作，加强林业有害生物预警预报，制定防控预案，实现减灾防灾。

第三章

经营管理

第十四条

由地方人民政府编制的林地保护利用规划和由地方人民政府林业主管部门编制的森林经营规划，应当将国家级公益林保护、管理和经营作为重要内容。省、县级林业主管部门要通过推进森林经营方案的编制和实施，将国家级公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策，落实到山头地块和经营主体。

第十五条

对于国家级公益林地中的宜林地、疏林地，经营者应当结合实际，严格保护并积极采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生态功能。严禁采用炼山、全面整地等作业方式。

第十六条

一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁林木采伐行为。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾和病虫害等特殊情况确需对受害林木进行清理，以及人工林、母树林、种子园经营等，县级以上人民政府林业主管部门依法审批前，应当组织森林经理学、生态学等领域林业专家进行评审。

第十七条

在不破坏森林生态系统功能的前提下，可以合理利用二级国家级公益林的林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。

第十八条

二级国家级公益林可以进行抚育和更新性质的采伐。其抚育和更新性质的采伐应当执行《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690-2007）和《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）相关标准，采取有利于生物多样性保护，有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。

（一）抚育间伐的，伐前林分郁闭度不得低于0.8，一次采伐蓄积强度不得大于15%，伐后郁闭度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允许采用择伐方式，采伐间隔期不得小于一个龄级期。

坡度25度以上的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的15%，伐后郁闭度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的25%，伐后郁闭度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以综合改造和补植改造方式为主，一次改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将国家级公益林改造为商品林。

（四）竹林可以进行择伐和疏伐，采伐量不得超过当年新竹量。

（五）因森林火灾、有害生物危害和其他自然灾害受损严重的国家级公益林，经县级以上林业主管部门依法批准，受补偿主体可以清理死亡、受损林木，并于当年或者次年完成补植、补造。

第十九条

三级国家级公益林应当以增加森林植被、提高森林质量为目标，加强森林资源培育，科学经营、合理利用。

第二十条

东北、内蒙古重点国有林区的二、三级国家级公益林经国家林业局批准可进行抚育和更新性质的采伐。

第四章

监测与检查

第二十一条

省级林业主管部门负责组织做好国家级公益林的落界成图工作。应当按照《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T 1955-2011）,在全国林地“一张图”建设和更新中，将国家级公益林落实到小班地块，做到落界准确规范、成果齐全。

第二十二条

省级林业主管部门按照《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010），负责组织开展国家级公益林本底资源调查，调查间隔期为5年。

第二十三条

县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当组织开展国家级公益林变化情况调查。以经营管理活动情况为基础，结合实地调查，掌握国家级公益林地类、面积和森林质量变化情况。

第二十四条

省级林业主管部门应当组织开展国家级公益林检查。检查内容包括国家级公益林保护和管理工作开展情况、森林经营方案执行情况，以及区划调整、动态变化、管护效果等情况。

省级林业主管部门应当组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位开展国家级公益林定期定点生态状况监测。

第二十五条

国家林业局组织开展国家级公益林监测和定期核查。监测和核查的主要内容包括国家级公益林保护与管理情况，核实认定国家级公益林的动态调整情况，监测、调查和评估国家级公益林的管护效果和森林资源及生态状况的变化。

第二十六条

县级以上林业主管部门应当对国家级公益林范围及变化、国家级公益林保护管理及其质量效益等情况，及时向社会公开。

第五章

资源档案

第二十七条

县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当以国家级公益林本底资源调查成果为基础，结合全国林地“一张图”建设，建立国家级公益林资源档案，落实档案管理人员，健全档案管理制度。

国家级公益林资源档案包括：小班卡片（分户登记卡）、资源现状及动态变化统计表和图面资料、林权台帐、管护协议（或管护合同）等。

第二十八条

省级林业主管部门应当按照统一的规范，组织建立辖区内国家级公益林基础信息数据库、遥感影像数据库和管理信息系统。

第二十九条

县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当根据变化情况调查结果，及时更新国家级公益林落界成图成果、资源档案和基础信息数据库，并将更新后的基础信息数据库上报省级林业主管部门。

省级林业主管部门按更新国家级公益林基础信息数据库。

第三十条

省级林业主管部门应当于每年3月31日前将上国家级公益林管理情况、资源变化统计表、更新后的国家级公益林基础信息数据库，一并上报国家林业局。

第六章

责任追究

第三十一条

国家级公益林经营者或者其他单位、个人违反本办法及相关法律法规的规定，造成国家级公益林破坏的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条

从事国家级公益林资源保护、监督管理工作的林业主管部门工作人员和其他有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处罚。

第七章

附

则

第三十三条

经国家林业局会同财政部认定的国家级公益林，其保护、经营和管理活动适用本办法。法律法规另有规定的除外。

第三十四条

本办法由国家林业局会同财政部解释。

第三十五条

本办法自印发之日起施行，有效期至2017年4月30日。

第四篇：2014国家级公益林工作总结

2014大来林场 国家级公益林工作总结

一年来，在林业局的指导下，在局党委的具体指挥下，在我场领导班子和管护人员及各部门的共同努力下，圆满完成了本生态效益补偿工作。就本年工作回顾如下：

一、加强领导，狠抓落实。

大来林场成立了由林场一把手为组长,冀东亮为副组长的领导小组，重新签订了管护合同，进一步了完善的规章制度。明确了任务，落实了责任，责任人实行区域负责制。每个责任人配备摩托车一辆，林场每人发放油料费150元，规定责任人必须到现场巡护，发现情况及时汇报。

二、强化四项管理

1、合同管理。今年初，我场根据国家、省、市有关文件精神和《黑龙江省森林生态效益补助工程管理办法》的总体要求，制定了管护合同。在合同中明确规定了管护员的责、权、利关系，并进行了细化，用来更好的执行。

2、资金管理。在管护资金的发放上，我们自觉遵守《会计法》和《黑龙江省生态资金管理办法》，做到专项资金专项利用，决不挪、挤和占用一分钱，所拨资金全部用来支付管护员工资。对于上缴的资源补偿费，全部用于重点生态林的经营管护活动。资金的严格使用有效地保障了管护员的合法权益，提高了工作积极性。

3、林政管理。通过对护林员的法律、法规的培训，明显提高了执法能力，处理案件公平合理，杜绝了滥砍盗伐现象和放牧案件，有效地保护了森林资源。

4、出勤管理。在对护林工作的出勤管理上，林场要求十分严格，建全了监督管理制度，对护林员的签到和上岗情况进行严格监督管理，今年巡查记录和上岗记录一应俱全，管理日趋规范。

三、加强三个建设

1、内业档案建设。建立建全档案管理制度，通过定期检查、指导，各单位档案规范、齐备，微机利用率也大幅提高，各种数据得到及时录入，查找档案方便快捷，建立了档案借阅制度，确保档案安全。

2、外业设施建设。对辖区的所有责任区牌、宣传牌、界桩等外业设施进行了全面调查。对原有锈蚀的标牌从新喷绘，对遭到严重破坏和丢失的全部新建，现在的管护区界桩明显界线清晰，管护牌和和宣传牌齐全。

3、管护房建设。我场两个管护房完好率100%，布置给管护人员的任务全部完成，管护制度完善，管护设备设施齐全，管护条件明显改善，保障了管护工作的顺利开展。

四、做到三个坚持

1、坚持林下资源合理开展。针对我场森林面积小，林下资源少，山产品种类少等特点，坚持林下资源的合理开展就尤为重要，我们的做法是，杜绝掠青和灭绝性采集。坚决贯彻执行森林资源有偿使

用制度，即保护了资源，又提高了经济效益。

2、坚持森林资源培育。按年初合同规定，每个护林员每年义务营造重点生态林15亩。

3、坚持森林消防、病虫害防治和林证管理相结合的森林保护机制。在森林防火上实行专业扑火队伍与群防相结合，做到森林防火齐抓共管，实现了重点林区无火灾、火警、火情的目标；在病虫害防治上，在重点林区设立了病虫害标准地，及时预测、及时防治有效地控制病虫害发生；在林政管理上实现了全年无滥砍盗伐现象，放牧案件发生率明显下降。通过三项工作结合，有效地保障了森林资源安全。

五、保持两个不放松。

1、保持学习不放松。每个月的1、16号开会学习，涉及森林防火、林政、营林生产等多项内容，提高了管护人员的综合素质，现在的管护员人人懂业务、懂法律，责任心也得到了明显加强。

2、保持宣传不放松。自开展实施制度以来，我们一直保持宣传工作不放松。宣传牌位置明显，宣传单到村到户，为了进一步加大宣传力度，每年出动宣传车15余次。通过大力宣传，使群众保护森林资源的意识明显提高。

六、存在三个不足

1、林下资源开发和利用明显力度不够，还停留在单一的山产品的采集上，在北药种植、林下禽养殖等多个有前途的项目上还没有开展起来。

2、重点生态林幼龄林培育不到位。主要表现在重保护轻培育

上，即对现有的天然柞矮林、郁闭度较低的森林没有采取适当的培育措施，造林、补植的培育力度不够，面积和规模小。另外，幼龄林抚育不到位，有些林分过密，林分质量差，生长率低。

我场重点公益林补偿35567.3亩，管护责任人共9人，现在管护人员平均工资15807元。

2014年我场自行安排重点公益林中龄林抚育2556亩，由于哈尔滨至佳木斯建设高铁铁路，征占用林地面积51.888亩，林业有害生物防治1000亩。

总之，我场的生态补偿工作在实践中不断摸索前进，取得了一定成绩，但存在的不足也十分明显，工作中还有很多不到位的地方，希望局领导提出批评指正。

佳木斯市郊区大来林场

2014年12月

第五篇：国家级公益林管护合同

国家级公益林管护合同

（供村集体与个人签订合同参考）

编号：

甲方：（村集体）

乙方：（专职管护人员、兼职管护人员、林农）为切实加强国家级公益林管护，甲乙双方根据贵州省财政厅、林业厅印发的《贵州省〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）》（黔财农[2007]239号），以及其他有关文件精神，经协商一致，就国家级公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将 亩国家级公益林委托（承包）给乙方管护。四到界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括 村（林班）小班，分别是： 村（林班）亩，村（林班）亩，……（具体情况见附图）。

二、甲方权利与义务

1、向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2、及时向乙方支付中央补偿基金（或管护劳务费），标准为

元/亩〃年，全年总额 元。

3、对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金（或管护劳务费）；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任权利

1、依法对管护区域内的国家级公益林进行管护。

2、有效预防、发现、扑救国家级公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的国家级公益林、林地不受破坏，无滥捕猎现象。

3、严格执行《贵州省〈中央财政森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）》及其他有关规定。

4、接受服从甲方等对国家级公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方汇报。

5、履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金（或管护劳务费）的权利。

四、其他（可补充条款，如奖惩办法等）

1、本合同有效期为一年，从 年 月 日起至 年 月 日止。

2、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲方：（公章）

负责人：（签名）乙方：（签名、盖手印）签定日期： 年 月 日 签定日期： 年 月 日