昆明市环境保护局行政审批工作管理制度[范文模版]

第一篇：昆明市环境保护局行政审批工作管理制度[范文模版]

昆明市环境保护局行政审批工作管理制度

第一章 总 则

第一条

为规范本局行政审批工作，提高工作效率和质量，方便申请人办理行政审批事项，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和市、区人民政府推行“阳光政务”的要求，制定本制度。

第二条 本局行政审批的实施，适用本制度。

第三条 本局设立统一受理行政审批申请、统一送达行政审批决定的昆明市人民政府便民服务中心环保局窗口（以下简称“窗口”），窗口设在昆明市人民政府便民服务中心。第四条 本局确定法规处作为督办行政审批内部流转的行政审批工作联络员。

第五条 本局局长对行政审批工作负总责。

本局确定的分管局领导负责本局的行政审批工作，并领导窗口的工作。

本局其他科室工作人员应积极配合窗口做好行政审批工作。

第六条 窗口工作人员应加强学习，努力提高政治、业务素质和组织纪律观念，全面理解、准确把握和正确执行《中华人民共和国行政许可法》及服务中心的各项规定，搞好服务。

第二章 行政审批实施程序

第一节 受 理

第七条 本局采取设置电子触摸屏、公告栏等方式在办公

2人、一份交主办科室、一份由窗口存档。

第十一条

申请人提出的行政审批申请，除依法应当不予受理的外，窗口不得拒绝受理。

除法定的不予受理条件外，不得增设不予受理条件；不得将行政审批条件转作受理条件。不得要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的技术资料和其他材料。

第十二条 申请人委托代理人提出的行政审批申请，委托手续完备、其它条件符合规定的，应当予以受理，但依法应当由申请人本人到办公场所提出行政审批申请的除外。

第十三条 窗口应当向申请人提供申请书示范文本和一次性告知单。申请书示范文本和一次性告知单由主办部门制定，窗口配合。申请书示范文本以及一次性告知单内容发生变化的，由主办部门重新制作。

一次性告知单应包括下列内容：

（一）行政审批事项名称、业务解释和业务范围；

（二）行政审批程序；

（三）需提交的申请材料：即申请材料的种类、数量、形式等；

（四）办结期限；

（五）收费标准和依据；

（六）其它：如机关的名称、地址、业务电话、监督电话等。

第二节 内部流转

第十四条 本局职权范围内行政许可事项及主办部门如下：

（一）建设项目环境影响报告书（表、登记表）审批及环境保护设施竣工验收审批，由本局监督管理处主办；

（二）排放污染物许可证核发，由本局污染控制处主办；

（三）环保限期治理项目验收，由本局污染控制处主办；

（四）危险废物收集许可证核发、医疗废物经营许可证核发及危险废物转移许可，由昆明市危险废物监督管理所主办；

（五）拆除、闲置防治污染设施审批，由本局污染控制处主办。

本局职权范围内非行政许可审批事项及主办部门如下：

排污费征收核定及减免、缓缴审批，由昆明市环境监察支队主办；

第十五条 窗口受理的行政审批申请，窗口应在1个工作日内交办到主办部门。

第十六条 本局行政许可事项和非行政许可审批事项相关法律、法规规定的办理时限分别为：

行政许可事项办理时限：

（一）建设项目环境影响报告书（表、登记表）审批及环境保护设施竣工验收审批办理时限分别为：报告书自受理之日起28个工作日内批复，报告表自受理之日起13个工作日内批复，登记表自受理之日起5个工作日内批复，建设项目竣工环境保护验收审批自受理之日起13个工作日内办结；

（二）排放污染物许可证核发自受理之日起8个工作日内批复；

（三）环保限期治理项目验收自受理之日起8个工作日内办结；

（四）危险废物收集许可证核发、医疗废物经营许可证核发及危险废物转移许可办理办理时限为自受理之日起8个工作

6第十九条 自本局作出行政审批决定之日起1个工作日内，由主办部门制作加盖本局印章的书面决定并送交窗口；排污费征收核定及减免、缓缴审批处理决定由昆明市环境监察支队制作加盖支队印章并于1个工作日内送达申请人。

依法作出不予行政审批决定及不予办理非行政审批事项的，应当在书面决定中说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十条

依法需要听证、勘验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间由主办部门书面告知申请人，并即时将告知书复印件送交窗口存档。

第二十一条 因客观原因致使本局不能在规定期限内作出行政审批决定的，经局长批准，可以延长10个工作日。主办部门应当将延长期限的理由书面告知申请人，并即时将告知书复印件送交窗口存档。

第二十二条

窗口应当在办结期内了解并向联络员反馈行政审批事项的办理情况，联络员应根据办理情况适时督办，确保按期办结。

第三节 送 达

第二十三条

按照“谁受理、谁送达”的原则，本局受理的所有行政许可申请，其行政许可决定由窗口统一送达。本局受理的非行政许可审批事项申请，其审批决定由主办部门负责送达。

第二十四条 本局受理的所有行政审批申请，窗口应自本局作出行政审批决定之日起1个工作日内向申请人送达行政审批决定。本局受理的非行政许可审批事项申请，需要送达的由主办部门自本局作出处理决定之日起1个工作日向申请人送达处理决定。

第二十五条 行政审批决定应采用以下方式送达：

（一）直接向申请人送达；

（二）向申请人委托的代理人送达；

（三）直接送达有困难的，可以邮寄送达；

（四）上述方式无法送达的，可以公告送达。

第三章 行政审批窗口工作人员

第二十六条 工作人员具体负责本局所有行政审批事项受理、分办、送达等工作，协助做好内部督办和抄告工作。

第二十七条 工作人员不得迟到、早退、擅自离岗，保证在法定工作时间内，窗口有工作人员在岗。

确因集中学习、职工大会等原因不能在岗的，需在窗口办公场所醒目位置明示人员去向、不在岗时间及联系电话。

第二十八条 工作人员确需请假的按请假制度执行。

工作人员请假、休假或因公出差的，由窗口负责人安排好临时补岗人员后,方可准假或公出。临时补岗人员应熟悉相关业务工作和服务规范。

第二十九条 严格交接班工作并作好值班记录，值班记录应包括日期、申请人姓名、申请事项、办理情况等。

第四章 行政审批过错责任追究

10告知申请人或者未即时将告知书复印件送交服务中心（窗口）的；

（七）主办部门违反本制度第二十一条，未将延长期限的理由书面告知申请人或者未即时将告知书复印件送交窗口的；

（八）自作出行政审批决定之日起3个工作日内，主办部门未制作书面决定的，或者未将书面决定送交窗口的，或者未在不予行政许可的书面决定中说明理由和告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利的。

第三十五条 主办部门、局分管领导违反本制度，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）经承办人提请，主办部门领导未及时召开初审会议，致使未在规定期限内提出初审意见的；

（二）经主办主办部门提请，局分管领导未在规定的期限内做出行政审批决定的。

第三十六条 因服务态度恶劣，导致申请人投诉的，查实后在局分管领导的监督下向申请人道歉。

第三十七条 行政审批事项审核、审批的具体行政行为错误的，对不同责任人按下列规定追究责任：

（一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自做出的，追究承办人的行政执法责任；

（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法责任；

（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政执法责任；

（四）承办人提出错误意见，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政执法责任；

（五）审核人不采纳或者改变承办人正确意见，批准人应当发现而没有发现，按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法责任；

（六）审核人未报请批准而直接做出错误决定的，追究审核人的行政执法责任；

（七）批准人改变承办人、审核人正确意见，或者未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出错误决定的，追究批准人的行政执法责任。

第五章 附 则

第三十八条 本制度由本局法规处负责解释并负责监督执行。

第三十九条

本制度自公布之日起执行。

第二篇：昆明市工商局行政审批

昆明市工商局行政审批

制度改革工作“回头看”自检自查报告

市政府法制办: 根据•中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于在全市开展“效能昆明”建设活动的实施意见‣的精神和市政府法制办•关于开展行政审批制度改革工作 “回头看”的通知‣要求，我局结合实际，对近年来行政审批制度改革工作进行了认真自检自查，现将自检自查情况汇报如下：

一、行政审批制度改革工作的基本情况

（一）认真做好行政审批项目清理、公示工作

根据•昆明市2007全面推进依法行政工作计划‣（昆政办[2007]30号）文件和昆明委市政府关于行政审批改革工作的有关通知和要求，2007年10月我局完成了涉及企业登记、广告的行政许可审批事项和非行政许可审批事项的细化规范工作，形成了•昆明市工商行政管理局关于公布行政审批项目细化内容的通知‣（昆工商[2007]222号），报经市审改办审核通过，经市政府第1号公告确认，并对外公布。

2008年2月，我局根据•昆明市人民政府政府办公厅关于精简行政审批项目和压缩行政审批时限的通知‣（昆政办„2008‟3号）的要求，经清理将原有的审批项目压缩为5项：其中行政许可项目4项，分别是公司（有限责任公司、股份有限公司）、非公司企业法人及其分支机构名称预先核准、设立（开业）、变更、1 注销、备案登记；外商投资企业及其分支（办事）机构设立、变更、注销、备案登记；外国地区企业在中国境内从事生产经营活动设立、变更、注销登记和户外广告、广告经营许可证登记。非行政许可审批事项1项，是企业集团设立、变更、注销登记及章程备案。并于2008年3月10日，制定下发•昆明市工商局关于公布调整后的行政审批事项细化内容的通知‣（昆工商[2008]54号），将压缩后的5项审批项目规范细化内容通过窗口登记指南（告知单）、大厅触摸屏和昆明红盾信息网（http://www.xiexiebang.com）进行公开。

同时，我局将行政审批时限从法定的20个工作日压缩至5个工作日（承诺时限），并将其作为我局向全市作出的社会承诺于2008年2月14日在全市优化经济社会软环境建设动员大会上对外公布。

2009年1月，按照•昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于下放部分市级行政审批项目和印发中央省垂直管理部门行政审批项目及市管理服务、内部审批项目的通知‣（昆审改办[2009]1号）文件要求，我局对原行政审批项目进行了新一轮的调整，合并内资登记事项，保留1项行政许可事项，1项非行政许可审批事项并以•昆明市工商局关于调整行政审批项目的通知‣（昆工商[2009]5号）对外公布。

2009年6月，按照昆审改办•关于进一步压缩行政审批时限的通知‣要求，我局向市审改办报送•关于压缩行政审批时限的 报告‣，对公布的行政许可项目办结时限从3个工作日压缩至2个工作日，1项非行政许可审批事项该改为告知承诺。

根据昆市审改办•关于调整部分市级管理服务项目和印发中央、省垂直管理部门行政审批项目及市级管理服务、内部审批项目的通知‣（昆审改办发„2009‟16号），目前我局共保留行政许可审批项目4项，即：公司（有限责任公司、股份有限公司）、非公司企业法人及其分公司、分支机构名称预先核准、设立（开业）、变更、注销、备案登记；外商投资企业及分支（办事）机构设立、变更、注销、备案登记；外国地区企业在中国境内从事生产经营活动设立、变更、注销登记；户外广告、广告经营许可证登记。1项非许可审批项目，即：企业集团设立、变更、注销登记及章程备案，实行告知承诺事项1项，即企业集团登记；保留管理服务项目一项，即：拍卖企业竞拍活动备案。

对清理调整保留的项目，我局办理的地址为市便民服务中心和市工商局机关登记服务窗口，且相关项目名称和规范细化内容的公开方式均在市便民服务中心网站及昆明市红盾信息网进行了公布。

（二）认真做好省市级项目承接下放和对接工作

1、圆满完成省级下放项目承接工作

根据省政府关于第四轮取消和调整行政审批项目的决定{省政府第150号令}和昆政发[2009]11号文件精神，•昆明市市级承接省级经济社会管理权限事项表‣中涉及企业登记方面的行政审 批权限有1项，下放第52项个人独资企业及其分支机构设立、变更、注销登记。下放的该审批事项已包含在我局第一次清理的行政许可审批事项中，第52项个人独资企业登记已下放县区登记。按照•昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于报送省级下放行政审批项目有关问题的通知‣（昆审改办发„2009‟2号）要求，我局积极向云南省工商局就做好省级经济社会管理权限下放的有关问题进行请示对接，相关情况已于今年2月份分别向市审改办、便民服务中心、市纪委办公厅等部门递交材料和报告。

2、积极抓好市级行政审批权限下放对接工作。

一是确定下放项目。2008年2月，经过市政府昆政发[2008]9号文件•关于下放部份市级行政审批项目的通知‣确认，市工商局向县（市）区局下放12项市级行政审批事项，包括“个体工商户开业、变更、歇业登记”等8项行政许可项目和“个人独资企业设立、变更、注销登记”等4项非行政许可审批项目。

二是明确三个开发（度假）区的审批权限。为解决三个开发（度假）区登记权限模糊等问题，专门到三个开发区开展调研工作。2008年12月10日，市工商局向市审改办报送了•云南昆明市工商行政管理局关于市级行政审批权下放三个开发（度假）区管委会问题的报告‣（昆工商[2008]315号），明确了三个开发（度假）区以市工商局名义对辖区内的经营者进行登记注册和监督管理，享有市本级的行政审批权限。三是完成下放项目的对接工作。我局完成与县（市）区局的对接工作，相关材料、表格及要求已及时下发县区，并组织了专门培训。各县（市）区局分别在地方政府的指导下完成了其行政审批事项的细化工作。为进一步深化行政审批制度改革，做好市级行政审批项目下放工作，按照市政府做好市级下放行政审批项目对接工作的要求，下发了•云南省昆明市工商行政管理局关于下放市级行政审批项目的通知‣（昆工商[2009]208号），再一次明确下放事项及要求。

3、贯彻落实市委市政府“两集中、两到位”工作。为贯彻落实市委市政府关于深化行政审批制度改革的工作要求，进一步提高行政效率，优化投资环境，按照市委市政府“两集中、两到位”工作部署和要求，2008年2月27日上报了•关于将我局登记注册大厅设为市便民服务中心工商分中心的报告‣（昆工商[2008]40号文），并经批准，我局各类企业及其分支机构的变更、注销、年检、备案业务不进入中心办理。

根据市便民服务领导小组办•关于再次明确行政审批“两集中、两到位”改革工作有关问题的通知‣（昆便办„2008‟17号）的要求和昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室、昆明市人民政府便民服务领导小组办公室•关于印发†昆明市行政审批“两集中、两到位”改革工作实施意见‡的通知‣（昆审改办发„2008‟18号）的要求，2008年3月7日向市便民办报送了市工商局关于“两集中、两到位”工作方案。我局将所有审批服务职 能集中到市便民服务中心工商局窗口和登记注册大厅窗口办理，集中履行职能，严格规范管理，严守承诺时限，所有设立登记项目一律到中心窗口集中办理。根据“人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心”的要求，明确了首席代表、AB角制度和值班领导，成立行政审批办公室，全权负责我局便民服务中心窗口行政审批职能，实行一个窗口对外，保证了企业的设立登记申请能够在便民服务中心实现一站式办结。

（三）健全完善行政审批管理制度，积极开展注册登记制度创新。

1、自2006年开始在全系统推行“企业登记授权制度”。根据这项制度对从事企业注册登记工作的人员分别授予四个级别的事权，即：企业登记管理部门负责人事权、一级、二级和三级受理员事权。每个级别人员都有相应的职责权限，而级别较高的登记受理员的事权均包含级别较低的受理员的事权，各级别登记受理员按被授予的事权开展企业登记工作，在材料齐全，并符合法定形式的前提下，对简易登记事项实行“直接审查通过制”登记，在窗口一次办结，当场许可；对涉及前置审批的登记事项实行“审查—核准”的一审一核制登记；对复杂登记事项实行“集体合议制”登记。

"企业登记授权制度”是为充分发挥企业注册登记工作职能，改善投资环境，下放审批权限，简化审批手续，切实为市场主体提供优质、高效、便民的服务而实施的一项重大改革举措，将有 助于提高行政效率，方便人民群众，有助于增强了企业登记工作人员的责任意识、服务意识和依法行政意识，提高工作质量，有助于工商廉政文化的建设。

2008年3月我局对2006年7月开始执行的†昆明市工商局注册登记管理工作职责规范‡进行修订，进一步完善了授权登记制度，以昆工商[2008]53号文件下发执行。

2、认真做好行政审批事项联合审批工作。根据•市审改办、市便民办关于确认联合审批牵头部门及上报联合审批制度的通知‣（昆审改办发„2008‟7号）精神，我局作为市场主体准入类行政审批事项联合审批的牵头单位，在市审改办的指导下，经向有关部门征求意见并协商，形成并向市审改办上报了•昆明市市场主体准入类行政审批事项联合审批办法‣（昆工商[2008]100号）。2008年市审改办市便民办以昆审改办发{2008}17号文件，2008年5月31日省工商局以云工商办字[2008]45号文件印发了该办法。

二、行政审批工作中存在的问题

近年来，我局严格按照对外公布的行政审批项目、管理服务项目和内部审批项目目录开展行政审批和服务工作，没有进行变相审批或超范围审批，也无超时审批、不作为等违法审批现象，但自2009年•中华人民共和国食品安全法‣和•中华人民共和国食品安全法实施条例‣正式施行以来,由于各相关职能部门对•食品安全法‣和•食品安全法实施条例‣的理解执行不一,给企业(个体)注册登 记和监督管理工作造成很大困惑,也给广大市民申请注册登记造成极大不便。

例如:•食品安全法实施条例‣第二十条明确规定:“设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记。县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品；对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的，应当作出准予许可的决定。其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。”但在实际执行中,质量技术监督部门未执行法律法规对食品生许可的规定,要求企业(个体)工商户先到工商部门办理登记,然后再到质量技术监督部门办理食品生产许可,给广大人民群众申请注册造成极大的不便。为此市民多次向市政府12345反映,我局也就此问题向市政府12345做了情况汇报，希望相关部门能给予妥善解决。

三、下一步工作打算

行政审批制度改革工作对于简化行政审批程序，规范行政审批行为，促进依法行政，从源头上预防和治理腐败具有重要意义。在今后的工作中，我局将严格按照•行政许可法‣和有关法律法规的规定，进一步规范行政审批行为，加强依法行政，推动行政审批工作向以人为本、便民高效、程序规范、公正透明转变，全力 打造经济社会发展软环境，为现代新昆明建设做出新的更大的贡献。

云南省昆明市工商行政管理局

二0一0年四月二十七日

第三篇：平顺县教育局行政审批工作管理制度

平顺县教育局行政审批管理制度

为进一步巩固行政审批制度改革成果，规范行政审批行为，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》和平顺县行政审批的有关管理规定，结合我局实际，制定本制度。

一、行政审批管理制度

按照依法行政的要求，对保留项目建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度。

（一）行政审批公示制度。具有行政审批项目实施权的股室，应将现存的行政审批事项在规定的办公场所逐项公示。公示的内容应当包括：行政审批项目及其依据，主管股室及其负责人，办理行政审批事项的工作人员、联系电话及其地址，行政审批申请人应具备的资格和应提供的材料，行政审批的条件，办理行政审批事项的程序、流程、审批时限及其审批申请书格式文本，收费依据及其标准，其他应让当事人明了的事项。

（二）行政审批操作规范制作制度。为了防止和避免行政审批工作的随意性，现存行政审批项目应逐项制作行政审批操作规范。主要内容包括行政审批申请人的资格和应提供的有关材料、审批条件、审批程序和审批时限、收费、监督

方式及其他。上述内容，凡是法律、法规、规章有明确规定的，从其规定；规定不明确或者没有规定的，要按照合法、合理、便民、高效的原则作出具体统一的规定。

（三）行政审批程序流程制作制度。根据行政审批事项的性质、特点以及重要或复杂程度，具有行政审批职能的股室办理行政审批事项必须把法定程序具体化，并制定科学合理的流程。对由多个股室实施的审批事项，要确定一个股室对外及牵头，按照规定程序办理，减少审批环节。

二、行政审批服务承诺制度

实行行政审批核准事项“五公开”：即审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限五公开。实行“五办制”：即一般事项直接办理制，特殊事项承诺办理制，做到进一个门，找一个人，盖一个章，行一个文，方便基层，方便群众。服务人员必须做到“四个一”：即一副笑脸、一张凳子、一杯热茶、一腔热情。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象，提高服务水平，确保办事效率。

实行首问责任制一次性告知制度，每位机关工作人员都是首问责任制的第一责任人，在答复单位或个人来机关咨询时应文明礼貌、热情服务，做到应依法提交的材料“一口清”，在审查后退回的不符合条件的申请材料时，做到提出的问题

“一次清”，不因工作疏忽让单位或个人不必要的往返。

实行限时办结制，局机关工作人员要严格按照规定时限及时办理。

三、行政审批监督检查制度

（一）行政审批监督制约制度。

1、实行行政审批责任制。审批工作要确定主管领导和监督机构具体负责（一般由局监察室负责），明确工作职责和监督任务。

2、强化内部监督。加强审批过程中下一环节对上一环节的岗位监督，机关内部上一级领导对下一级领导的层级监督。建立重大审批事项集体决定和回避制度。把行政审批列入部门目标管理责任制内容。

3、充分发挥监察室专项监督作用。把监督检查审批行为作为加强党风廉政建设，从体制、机制、制度等源头上根除腐败的治本措施来抓，纳入重要工作日程。负责检查实施行政审批的情况，受理对违法违纪审批行为的检举、投诉、控告，并依法作出处理。

（二）行政审批项目的跟踪监督制度。建立行政审批项目取消和下放后的跟踪监督制度。行政审批股室履行行政审批设定和实施职能状况的跟踪监督制度和行政审批股室对被审批人执行行政审批事项活动情况的跟踪监督制度。明确

监督职责，及时进行监督检查，监督检查情况要作详细记录。实施监督检查，不得妨碍被监督人正常的工作秩序，不得收取费用，不得接受被监督人的宴请或者获取其他利益。跟踪监督的结果要作为依法处置的依据，并及时提出处理意见。

四、行政审批责任追究制度

按照“谁审批，谁负责”的原则，建立并实行行政审批责任制，明确审批权限，严肃审批纪律，严格责任追究，真正把违法违纪审批责任追究落到实处。

（一）明确规定需要责任追究的违法行为或违纪行为。行政审批股室或者审批人员有下列行为之一的，应当依法追究负有责任的主管人员和直接责任人员的纪律、法律责任：

1、擅自设定行政审批事项或变相恢复中央和省、市、县明令取消的审批事项的。

2、对依法应当审批的不予审批，对不应当审批而给予审批的。

3、违法审批，滥用行政审批权、徇私舞弊、违法收费、为部门及个人谋取利益的。

4、违反审批程序，多头、重复审批，超越审批时限，而造成后果的。

5、对依法应当举行听证会或应考察无误后作出行政审批决定，而不这样做且造成严重失误的。

6、不履行监管职责、监管不力、对被审批人违法行为不予查处的。

7、违反行政审批法律、法规、规章规定的其他行为。

（二）责任追究的具体办法。行政审批责任追究主要应当依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《国家公务员法》有关法律法规、规章的规定追究党纪、政纪、法律责任。通过严肃有效的责任追究，建立权力与监督的制衡机制，实现权力与责任的统一。对负有审批责任、监督责任及审批后监督责任的各个方面的违法行为或违纪行为，县教育局纪检监察部门将根据审批责任人违纪违法行为的性质及情节轻重，依法给予责任追究。

二○一○年六月十八日

第四篇：县行政审批管理制度

关于进一步规范业务办理工作的通知

为进一步规范规划业务办理行为，改进工作作风，提高办事效率和服务水平，现结合我局实际，就有关事项通知如下：

一、强化服务意识，实行首理负责制

受理中心在受理业务时，主要审查如下内容：是否属于本局的许可范围；申请材料是否齐全；申请材料是否符合法定的要求；并对材料真实性、有效性负责把关。受理中心对申请材料法定形式审查后，应根据不同情况分别作出如下处理：

（一）对依法不需要取得行政许可的申请事项，应即时告知申请人不受理；对依法不属于本局行政许可职权的申请事项，应即时作出不予受理的决定，作好解释工作，并告知申请人向有关行政部门申请；违反有关法律法规、政策的，不予受理；与总规用地性质明显不符合的，不予受理；无土地来源的，不予受理；土地证用地性质不符合要求的，不予受理。

（二）对依法属于本局实施的行政许可事项，申请材料中存在可以当场更正错误的，应允许申请人当场更正，中心工作人员不得擅自修改；申请材料不齐或不符合法定形式的，应由受理人员即时或经向业务股室核实后一次性书面告知申请人需补正的全部内容；申请材料齐全且符合法定要求的，应当依法受理，即时登记转入内部运转程序，并向申请人出具受理单，受理单应包含受理事项名称、受理日期、内部运转机制、承诺办结时间、回复资料保存期、联系方式等。

（三）因申请建设环境复杂一时不能确定受理的行政许可事项，受理中心于二个工作日内，牵头组织相关业务股室副职以上人员到现场查看，必要时分管领导要现场办公，依法决定是否受理，并根据查看结果及时对申请人给予答复。现场查看原则上一个项目只许查看现场一次，若需要第二次查看的，可由受理中心自行组织，不准再通知申请人。

二、提升工作效能，规范内部运转机制

受理中心将符合要求的申报项目，按业务分工报分管领导签批，上级项目批件同时报主要领导签批后，再将申报材料分发到各业务股室，并登记详细的转办清单，转办清单应注明事项名称、转办时间，转接双方负责人要签字，上一环节签核，下一环节签收。

（一）受理中心将申报项目和转办清单送达相关业务股室后，业务股室应按规定时间完成业务事项，并及时转交给下一环节业务单位。各环节之间要办好转交手续。

（二）签收单位发现材料不齐或不符合相关规定的事项，应及时退回给转交单位，并将退还事由以文字形式送转交单位、受理中心和效能督查室。

（三）受理中心应做好环节跟踪，并将每月跟踪情况送交效能督查室，效能督查室应按规定及时对业务超时办理情况进行监督和处理，并将转办清单和相关文字说明作为效能督查的重要依据。

三、明确办结时间，简化审批环节

规划业务受理后，要严格按照《光山县城乡规划管理局“限时办结制”服务承诺》的时间办结。如遇特殊情况超出承诺期限，应于承诺期截止2日前报局分管领导批准，可适时延长，但延长时间不得超出5个工作日，并将延长期限的理由告知申请人、送交受理中心和效能督查室。因建设环境无法满足许可条件，须达成协议的，应由申请方出具文字说明，说清事由，凡在10个工作日内未能达成协议，应向申请方出具暂不予办理通知单，不得以信访或协商为理由擅自积压业务申请。

对建设环境特别复杂无法满足规范的规划许可条件，但在申请时达成有效协议的，应提交局业务联审工作会研究，通过后，方可继续办理相关业务。公示参与人员要对双方意愿的真实性负责。

对县重点项目、招商引资项目及其它上级临时安排的急件、要件，本着特事特办的原则由业务分管领导在授权内负责全程办理，简化审批环节，并对业务股室办理进行跟踪督促，确保高标准地完成相关任务。

四、严格收费罚款管理，实行过错追究

业务收费罚款管理要按照在行政审批大厅备案的收费罚款项目、收费罚款标准和收费罚款依据执行。原则上，城市基础设施配套费和对违反规划进行罚款的金额均应按标准足额收取。

1、按标准足额缴纳基础设施配套费或违规处罚金的由收费处直接收取；

2、上级以文件、批示或会议纪要等形式，明确表示要求减免基础设施配套费或违规处罚金的，根据要求减免相应费用和罚金；

3、若有上级批示但不明确或单位有特殊情况要求减免基础设施配套费或违规处罚金的，由相关股室共同拟出初步意见，经集体研究后执行。

4、核算人员要对缴纳基础设施配套费或违规处罚金的核算方式和数额的准确性负责。

对不按程序、不按规范、不按政策、法律、法规或不按权限进行审批和处罚的，要追究有关责任人的责任； 对弄虚作假、欺上瞒下、工作不负责任，造成重大失误或重大影响的，要追究有关人员的违规责任；对不按规定承诺时限办结或在规定时限内错办、误办的，要追究相关人员相应的责任。

本通知自文件下发之日起执行。

光山县城乡规划管理局

二0一二年五月十六日

行政许可监督制度

第一条 为了规范规划，加强对规划行政许可行为的监督，保护公民、法人和其他组织的权益，根据《城乡规划法》、《行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合我局工作实际，制定本制度。

第二条 局监察室负责我局行政许可的监督工作;同时接受各级行政监督部门和社会各界的监督。

第三条 受理行政许可申请和办理行政许可事项的股室及其工作人员承担具体责任。

第四条 实施行政许可行为应当符合法定的权限、范围、条件和程序。

第五条 实施行政许可应当按照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公正、便民的原则，不得擅自增加环节和程序。

第六条 我局统一以淮安市规划局的名义实施行政许可行为，局属单位(处室)不得以自己或其他名义实施行政许可。

第七条 市级以上人民政府已明令撤消的行政许可项目，不得以任何变通方式继续审批。

第八条 局属各有关单位(处室)应当根据行政许可事项制定明确、规范的规则和程序。

第九条 我局将依法对下列内容在市行政审批中心规划窗口予以公示，并通过政府公报、便民手册、电子触摸屏、网站等形式予以公布：

(一)行政许可项目名称及其法律依据;

(二)申请行政许可应当具备的条件;

(三)依法应当提交的材料和文件;

(四)申请书文本;

(五)办理行政许可事项的法定期限;

(六)办理行政许可事项的法定流程;

(七)收费依据、标准和收费许可证;

(八)法律、法规、规章规定的其他事项。

第九条 我局行政许可申请的受理和行政许可决定的送达，统一由设在市行政审批中心的规划窗口负责。

第十条 对申请人提出的行政许可申请，认为申请事项不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理;申请事项不属于我局职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请;申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

第十一条 申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补充的全部内容。

第十二条 收到申请人提出的行政许可申请，确属我局责权范围的申请事项，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照我局的要求交齐全部补充申请材料的，应当予以受理，并出具行政许可受理书。

行政许可受理决定书应载明申请人、申请事项、受理机关、受理时间、承诺办结时限、经办人、投诉和监督电话，签章、受理人签字。

第十三条 在受理、审批、决定行政许可过程中，应当向申请人、利害关系人履行法定告知义务;受理行政许可申请后，应当及时进行审查，并在法定期限内或者承诺期限内作出行政许可决定。

依法应当根据招标、拍卖结果作出行政许可决定的应当进行招标、拍卖，并根据招标、拍卖结果作出行政许可决定。

第十四条 申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可决定;作出不予行政许可决定的应说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十五条 行政许可结果应当通过公告栏、电子触摸屏、网站等形式公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第十六条 加强行政许可事项档案管理，在实施行政许可和对行政许可相对人监督过程中形成的有关材料应当全部存档。

第十七条 公民、法人和其他组织发现我局有违法设定和实施行政许可的，有权向市政府有关部门投诉、举报。

第十八条 我局将采取下列形式对局属有关单位(处室)实施行政许可行为进行监督：

(一)采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡察;

(二)对实施行政许可的工作人员进行考核、质询;

(三)对行政许可实施情况进行社会调查;

(四)对受理的行政许可投诉、举报案件进行调查处理。

第十九条 实施行政许可单位(处室)及其工作人员有下列行为的，责令其改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予记过、记大过的行政处分：

(一)应当由市行政审批中心规划窗口受理的行政许可申请、送达行政许可决定而未按规定执行的;

(二)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

(三)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(四)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(五)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人需要补证的全部内容的;

(六)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

(七)依法应当举行听证而不举行听证的;

(八)未履行本局社会服务承诺，经查证属实的。

第二十条 无正当理由，对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的，责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过的行政处分;情节严重的，给予降级、撤职的行政处分;构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十一条 对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越职权作出准予行政许可决定的，责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过的行政处分;情节严重，给予降级、撤职的行政处分;构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十二条 依法应当根据招标、拍卖结果作出行政许可决定的，而未经招标、拍卖，或未根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定的，责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过的行政处分;情节严重的，给予降级、撤职的行政处分;构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十三条 行政许可工作人员在办理行政许可、实施监督检查过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，责令改正，视情节给予记过、记大过的行政处分;情节严重的，给予降级、撤职的行政处分;构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十四条 擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，责令退还违法违纪收取的费用;并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过的行政处分;情节严重的，给予降级、撤职的行政处分。

第五篇：汉川市环境保护局行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

汉川市环境保护局

行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

（讨论稿）

为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化服务环境，市纪委组织的“两集中、两到位”工作是我市行政服务中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位”是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。

一、行政审批改革工作指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，以精简、统一、效能为原则，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”的行政审批工作新机制，全力打造行政服务窗口新平台，为服务全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。

二、行政审批改革工作的具体内容

（一）组织领导

经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任

副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。

市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以汉川市环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。

（二）明确总量环评科行政审批职能

根据市人民政府汉川政发[2009]4号、市政府办公室汉川政办发

[2010]64号文件精神，汉川市环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下项目的审批工作。（12项）

1、建设项目环境影响报告书审批

2、建设项目环境影响报告表审批

3、建设项目环境影响登记表审批

4、建设项目竣工环保验收审批

5、建设项目试生产审批

6、建设项目发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记 表的重新审批

7、核发《排污许可证》

8、关停、拆除、闲置环保设施审批

9、向大气排放转炉气等可燃气体审批、建设项目环评类别确认

11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案

12、夜间施工作业许可审批

（三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围

根据《汉川市人民政府办公室关于印发汉川市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（汉川政办发[2010]64号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。

拟定和组织实施全市污染物排放总量控制计划；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。

拟定环境影响评价管理制度和规范性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、孝感市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设项目环境影响后评价工作。

组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研项目管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业发展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会”

建设工作。

（四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托

总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政服务中心窗口首席代表，代表环保局在行政服务中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。

（五）总量环评科进驻中心的时间要求

总量环评科必须在2010年9月13日前整建制进驻市行政服务中心集中办公。

三、行政审批改革工作的纪律要求

此次行政审批“两集中、两到位”改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。

二○一○年九月九日