《民生工程为何不得民心》中国新闻奖参评稿

第一篇：《民生工程为何不得民心》中国新闻奖参评稿

《民生工程为何不得民心？》

【前主持】

第一批党的群众路线教育实践活动已经进入到查摆问题、开展批评环节，在南京，正在实施的雨污分流工程中暴露的问题，成为活动中群众反映最多、最强烈的问题。原本一项打基础、利长远的民生工程，为什么遭遇那么多的质疑和声讨？这背后，对我们城市建设和管理的决策和实施过程，又有着怎样的警示？

【字幕】地点：秦淮区止马营小区 【解说】

2012年11月27日，止马营小区的雨污分流工程开工建设，历时一年才算基本完工。

【同期声】止马营小区居民

雨污分流哎，里面搞得一塌糊涂。你看人跌倒的，你看这个路，一下雨都是水。记者：不是原来你们小区路就破破烂烂的吧？/不是，我们原来小区好好的。【解说】

为了让记者有直观感受，居民们首先拿来洋镐，打开了一个据说是五年前施工建设的污水窨井。

【同期声】止马营小区居民

这是过去做的，原来施工的。（用洋镐敲击内壁）比比瞧。【解说】

就在老窨井几米开外的新窨井内，记者却看到了这样的场面。【同期声】止马营小区居民

你看看那个糊的，那是糊人的。一碰就散了，一碰就散了，看看瞧。【解说】

那么，刚刚完工的止马营小区雨污分流工程，效果如何呢？这就是新建成的雨水管道。从楼顶汇聚的雨水，从这根管子中直接流向地面。【同期声】止马营小区居民

记者：这个就是雨水管。（哎。）雨水管敞开了，是吧？（哎。）【同期声】止马营小区居民

按道理讲雨水管是接雨水哎，他现在不是雨污分流，他这个设计是雨污合流。【现场展示】

记者用脚展示雨水管并未下地，而是悬在半空中。【解说、抠字】

“雨污分流”简而言之就是“雨水入河、污水进厂”，减少水污染、改善水环境，切实提升市民的生存环境和生活质量。根据2010年公布的“雨污分流”计划，该工程将斥资183亿元，从2010年初至2014年底，5年内铺设500公里污水干管，完善3000个居民小区及单位近2000公里排污支管。然而，这一功在当代、惠及子孙的民生工程却受到了市民的普遍质疑。【同期声】六合区山潘小区居民 欧金兰

水污没有分流，我们的大小便都排到雨水管里面了。【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民 就这一条路最起码挖三遍。挖了五遍

三天两天水管就爆了，水管就这么粗一点点，一挖断掉了。反正停气停水好几次。

【同期声】秦淮区石榴园居民

我们家女儿就睡这个房间，我们帘子都不敢拉，一直都是关着帘子，大白天都拉帘子。他们睡觉起来就在这里小便，要不就是裸洗，你穿个三角裤头洗也行哎，光屁股就在这里洗澡。

【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民 这是临时铺的，记者：你讲的是我脚下这个吗？

这是临时铺的，以前都没有，昨天一大早市领导来了，来了几十个人，又是电视台又是什么的，昨天弄了几十个人保安在这块子。搞形式主义。【同期声】秦淮区止马营小区居民 我们讲你豆腐渣工程，他说你晓得什么啊，一百万的工程，我们只能拿到七十万，那三十万是回扣。

【同期声】鼓楼区二条巷居民

讲起来是为老百姓解决问题，没有为老百姓解决问题，你看这边你能走得通吗？ 【解说】

由于2005年前建成的小区基本没有实施雨污分流，为赶进度，今年全部“开挖”。现在，南京主城不少区域几乎一百米左右就可看到一处围挡施工、到处都在“修路”的状况，淹水、堵塞交通、污水横流，投资高、见效慢等问题，引起种种追问，其中，质疑工程意义的占47%，反映施工扰民的占48%，工程质量等其他批评意见占5%；而在施工扰民的意见中，噪音占34%，影响交通出行占20%，反复开挖占13%，其他关于泥浆、扬尘、停水、断气等意见占33%。那么，这么一项民生工程，产生这么多的问题，原因究竟何在？

【字幕一】

“民生工程不得民心”原因之一：缺乏对民意的尊重，缺乏务实的工作作风。【同期声】新华社高级编辑 牟维旭

民生工程的关键是个“民”，你心里有老百姓，老百姓心里就会有你。如果你心里没有老百姓，只想着这是我的政绩，这是我的工程，这是我的重点工程，我要把它怎么怎么的，你们不要怎么怎么的。如果这样的话，你心里没有老百姓，只有你自己。所以，你满意了，老百姓不满意。【解说】

这里是六合区山潘小区。居民们让记者看了这样一个雨水井，他们称之为“聋子的耳朵”。（倒了四桶水后，窨井被灌满。）

【现场】记者：我们看一下，刚才这个师傅把这个窨井灌满水的时间是15点42分。

【叠画处理】

【画面】手机时间特写：15点51 【现场】记者：8分钟过去了，它的下水的尺寸大概是多少？（用卷尺量）„„6个厘米 【解说】 经过现场测试，这个雨水井以每分钟不到一公分的龟速缓慢地排着水。【同期声】六合区山潘小区居民 做个式样摆在这里

搞个形式哎，形式主义。

【解说】山潘小区原定于今年3月底结束的雨污分流工程，一直拖延到了10月份才结束。

【同期声】六合区山潘小区居民 欧金兰 对话 施工负责人 何国民

何：这个水应该是分开的

另一个施工负责人：绝对分开的 欧：没有，你不相信打开看嘛。

另一个施工负责人：这个地方有图纸的，我们不是随便搞的，这个你可以放心，绝对不可能的。

欧：我们打赌

施工人员：这个是雨水井，那个是污水井。

欧金兰：你看，有大便吧？还有卫生纸。【解说】

只注重建设规模，忽略了群众感受；只注重任务的完成，忽略了群众反映具体问题的解决；只注重工程建设进度，忽略了建设过程的管理；只注重工程目标的实现，忽略了群众切身利益的维护。而在工程推进过程中，建设信息公开不全面及时，开工告知不足，群众反映、投诉渠道缺失，遇到问题，居民只能向民工反映，诉求得不到及时有效解决，一些好的意见建议也不能被及时采纳。

发现雨污分流实质为雨污合流后，山潘小区的居民欧金兰曾多次找到相关单位反映问题，但却一直无人回应。【同期声】居民 欧金兰

跟他们讲过多少遍他们没人理我们。【解说】

负责工程的南京市住建委承认，在工程实施的过程中与市民的沟通的确太少，群众缺乏心理预期。

【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任 何金雪

这种不到位，更多的是为了完成任务的指标，没有让广大的老百姓全面的参与，没有让老百姓来表达他们的意见和诉求。【同期声】鼓楼区二条巷小区居民

不要同时几条线一阵搞，稍微让我们有点儿出行的地方。【同期声】大锏银巷66号小区居民

实际上政府部门已经做了好事，怎么样做得更好，这就需要我们要更贴心的来为百姓着想，要换位思考。

【字幕二】

“民生工程不得民心”原因之二：缺乏对建设规律和科学的尊重。【解说】

系统规划滞后，工程设计粗糙，是雨污分流工程中的首要问题。项目没有经过充分的前期调查和细致摸底，导致设计深度不够，给工程后继实施带来困难，工程变更较多，投资难以把控。外地设计单位对南京情况尤其是地下管线情况不熟，本地设计力量又有限，对雨水、污水两套体系也缺乏研究，导致工程出现较 多错位。工程设计没有以充分调查为基础，有的地方甚至没有图纸就开始施工。现场施工也没有较好地进行开工前的准备，造成工序衔接不畅和窝工、怠工，影响计划工期兑现。有业内人士说，工程只用了一个月立项，2个月来测绘，2个月设计，剩下7个月来干活，怎么可能科学？ 【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民 你看这挖挖停停，你看这儿，你看。【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民

我问过他们的，他们说每个人做得不一样，自来水是自来水，他说煤气是煤气，说分几家„„

记者：就是大家没有把这个衔接好，哎，没有衔接好。就像这个门口挖了不止七八次了。【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民

这个才挖过了填起来，那个又扒掉重挖，既搞自来水、又搞煤气管道、又是那个搞污水的，我的妈哎！

【同期声】鼓楼区华侨路街道慈悲社社区党委书记 杨惠宇

他们对地下的管网研究的不到位还是什么的，挖开来一看有问题了，你不能老挖开来不管，只能先回填，然后再来研究方案。【解说】

在雨污分流工程的实施中，建设目标的确定超出实际承受能力，求大求全。以新街口-鼓楼片区为例，4.5平方公里的老城区要在一年时间内，对15条街巷、91个片区全面实施雨污分流，埋设6万米的污水管。而且，城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法投入使用。

【同期声】新华社高级编辑 牟维旭

我觉得科学性是很重要的，就是要从实际出发，量力而行。既要考虑到这个工程的必要性，也要考虑到这个城市的承受能力。

【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任 何金雪

市里面相关部门在这个方面的考核要求。任务没完成的超过10%，那就责令要检查。（没完成超过）20%的，那就是要免职。（没完成超过）30%的，那就是要撤职。这个压力是非常大的。这可以说是史上最严格的考核。所以想让他理性，想让他停下脚步，有时候蛮难的。【解说】

何金雪坦承，像雨污分流这样的浩大工程，解决的是城市基础设施的薄弱环节，需要一个持续、完善的方案，而不是现在“一拍脑袋立即决定、全面铺开”，这也导致短时间内全城近百个工地突然同时开工。”

【字幕三】

“民生工程不得民心”原因之三：没有建立有效的管理机制，导致粗放组织、粗放管理、粗放设计、粗放施工。【解说】

缺乏统筹的建设必然要付出代价。为了完成计划进度，工期安排过于集中，短期内各类工程建设交织，带来城市运行巨大压力。施工及监管力量的严重缺失，导致工程质量参差不齐。本片开始所报道的止马营小区雨污分流，就存在工程发包违规，中标单位违法转包的情况，而且，施工队由民工临时拼凑而成，整个项 目部没有一名技术人员。施工中也是偷工减料。在平家巷、慈悲社雨污分流施工现场，记者连续调查两天，竟然没有找到一位施工单位负责人。【同期声】通达市政工作人员

记者：师傅，你们负责人在哪边？

我们负责人还没来呢？

记者：没来啊？

他们是领导还没上班呢。

【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任 何金雪

大体量跟我们建设的组织力量配备问题。一个区住建局也就是一、二十号人，要承担这个区里面乃至市里面下达的一系列任务，一个公务人员要承担有的多的几十个项目，他是跑不过来的。【解说】

在许多工地，监管形同虚设，施工单位之间推诿扯皮也属常态。【同期声】平家巷、慈悲社街巷雨污分流投诉电话负责人 刘家德 记者：为什么这边搞了5个月，到现在为止都没有搞好？

我跟你讲这有几个原因，有小区出新、有雨污分流、还有煤气，还有其它的方方面面，不是一个队伍，好几个队伍。【解说】

责任界限不明晰也是造成管理混乱的重要原因。在整个工程的组织中，市级承担主次干管，区级承担街巷及片区支管建设，但在实际操作中，市级对项目管理介入过多，影响区里积极性发挥；区里对工程重视度不够，力量也相对薄弱，无论是管理人员还是专业化水平，都难以满足如此巨大工程的要求。此外，建设资金紧张，制约工程推进。今年上半年，工程完成立项83亿元，实际完成投资41亿元，累计拨付资金不到30亿元。

针对雨污分流工程中存在的问题，南京市住建委表示，将于近期拿出切实有效的整改方案，不让民生工程失去民心！

【后主持】

一个旨在为市民的长远利益“办好事实事”的工程，为什么没能得到大多数市民理解，为什么那么多人吐槽？前期方案粗放，施工环节脱节，时间过长，扰民现象严重，实施的项目效果老百姓不认可。这些表面上看是施工过程中的管理问题，实际上就是官僚主义和形式主义的典型表现。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是党所创造的一种科学领导方法和工作方法。民生工程不得民心，这让我们反思：究竟应该怎么到群众中去，从群众中来，究竟怎么样真正依靠群众？“雨污分流”这项工程就是一面镜子！

第二篇：“民生工程”惠民心

“民生工程”惠民心

——太谷县瑞隆农贸批发市场建设工程巡礼 民以食为天，“米袋子”、“菜篮子”事关千家万户，市民去哪里能买到菜，这也是件关乎民生的大事。于是，大型农贸市场也在此时应用而生了，太谷县瑞隆农贸批发市场的建成并投入使用，无疑成为关注民生、重视民情、顺应民心的一项惠民工程。

掣肘的迎桥市场

作为“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，农贸市场与群众日常消费和生活质量密切相关。而我县的迎桥菜市场建于上世纪80年代，由于当时没有将其列入城市规划，于是便自发形成了 “马路市场”。虽然给附近居民买菜带来了便利，但由于占道经营也给运输、经营、仓储等带来了负面影响，极大地损害了我县的城市形象。再加上迎桥菜市场布局不合理、功能不齐全，设施简陋、环境差、管理不到位，处于无序、任意的发展状态，进一步制约了我县农贸市场向增加农产品流通规模，提高农产品附加值，拓宽农产品流通渠道，帮助农民增收的大流通、大交易、大市场，及兼顾本地农产品零售的农产品现代物流市场体系的转变。

探索经营新模式

“千里之行，始于足下”。太谷瑞隆农贸批发市场承载着国家、省、市、县领导的关怀和嘱托，以团结务实和勇于拼搏的精神，鼓足干劲，对发展现代农产品流通市场进行了有益的探索和尝试！他们依据县委、政府的规划要求，与环卫、建设、工商等部门配合对旧的迎桥菜市场逐步实施整体搬迁，目前，已吸纳60多家原有经营户入住瑞隆。

瑞隆农贸批发市场在建设之初，公司董事长高温镖就确立了把社会公益性商业设施的农贸市场实施公司化管理，把明晰的产权关系作为公司发展方向的经营理念。公司与个体经营者按照“合作与双赢”原则签订合同，降低了准入门槛儿，广泛吸收了上到日交易额一万元的批发商，下到产品单一，自种自销的农民朋友，公司要求各经营者服从公司统一领导，公司也创造条件在不增加经营成本的同时，促使经营户进一步扩大进货规模，扶持商户发展壮大实力，培育龙头、发挥龙头的带动效应，从而使瑞隆农贸批发市场实现逐步淘汰低层次的商业形态，公司还采用回购、补偿等多种措施，推动实现企业化经营。

开拓进取显效益

农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要纽带，是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所和流通的主要渠道，是具有公用性、公益性的城市基础设施。2009年，瑞隆农贸批发市场在县委、政府的协调与支持下，经过专业机构规划设计的可行性论证后启动建设，2010年8月投资2000多万元的瑞隆农贸批发市场一期工程已全面竣工，经过近10个月的试运营于2011年6月正式营业，一期工程可为经销户提供上下两层式批发商铺70多户，40吨位大型货车位45个，同时场内大跨度的交易大棚可为自产自销农户、社会零售经营者提供300余个标准化摊位，合理的规划实现了经营品种“分区布局”，使市场内的摊档柜台摆放整齐，门头招牌规格统一，硬件设施配备合理。

（同期声：总经理 高雅：）（同期声：菜农：）

瑞隆农贸批发市场在狠抓硬件设施改造提升的同时，不断强化市场的软实力。公司设置了市场管理办公室，并配备15名专职管理人员，管理人员除负责农贸市场和周边市容环境卫生整治工作外，还按照地面平整统一、车辆招牌统一、饮食棚屋统一、经营人员服装统一、卫生保洁统一、计量标准统一、服务质量统一“七个统一”的要求，积极与质监、工商等部门联系配合，加强对上市商品食品安全的监管，不仅市场商户的交易行为进行实时监督，而县在市场各个区全面建立食品检测点，实施标准化、透明化、公平化检测，以确保人民群众食品安全。

（同期声：客户）

瑞隆农贸市场一期工程投入使用后，我县已初步搭建起了以农贸市场为主体的设施完善、布局合理、环境优美、便民放心的“菜篮子”商品流通新体系。

每天凌晨4—6点是瑞隆农贸批发市场的交易高峰期，占到全天交易量的90%以上，据初步统计，瑞隆农贸批发市场吸引了来自祁县、榆社、平遥、清徐、武乡等15个县市的客户来此批发定货，人流量达到了20000人以上，日均销售各类农产品超过了3000吨，瑞隆农贸市场的建成，既方便了瓜果蔬菜经营户批发和零售，也方便了城区居民就近购买。

（同期声：）

“精诚所至，金石为开。”，如今的瑞隆农贸市场，生机勃勃，到处涌动着农产品现代化流通市场的春潮，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

——布局合理化。瑞隆农贸市场按商品种类分鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分区，根据市场面积大小和周边环境设置出入口，方便大型车辆及群众的通行畅通，市场内地面坚固、平整、防滑、耐腐蚀、易清洁。便捷、通畅的购物环境，使得市民更加省心。

——摊位规范化。瑞隆农贸市场招牌使用统一材质，摊档柜台摆放整齐划一，柜台高度统一，设有电子秤并、活禽类区存放、宰杀、销售完全分离，熟食及半成品的防尘、防蝇、防蛀、防蟑螂设施及洗手、消毒设备完备；粮油、干货、调味品设置了独立门面和货架。规范、整洁、环保的摊位，使得市民购物、就餐更加舒心。

——消费放心化。瑞隆农贸市场内，上、下水设施及照明用电一应俱全，市场内还配备了必要的消防设施；设置管理办公室，配备专职管理人员和公平秤，建立健全了治安、消防、卫生等制度；设置卫生间、宣传栏、垃圾箱或垃圾临时存放点，垃圾及时清运，做到日产日清垃圾。完善的设施与整洁的环境，使得市民买菜、就餐更加放心。

瑞隆农贸批发市场一改迎桥街旧菜市场的“散、乱、小”、“脏、乱、差”和功能不完善、布局不合理、基础设施差等不良形象。以设施完善、布局合理、环境优美、给群众营造了一个便民放心的“菜篮子”，如今新建的瑞隆农贸市场为我县农产品流通搭建起了新的体系，我县农贸市场从原来的“丑角”逐步转变成为了今天的“花旦”的新形象。

展望未来创辉煌

“天行健，君子以自强不息。”瑞隆农贸批发市场将在董事长高温镖及总经理高雅的带领下继续向晋中市一流的商贸功能齐全、零售批发一体、贮藏流通体系健全、公司制管理模式的农贸市场迈进。今年，瑞隆农贸批发市场将启动投资3000多万元的二期工程，将建成晋中市首座单场内一万立方米、分隔式液氨制冷、可调控现代化冷库群，建设具有农副产品检测、市场一单式结算、集食品、商品安全监管功能于一体的面积为1000平方米的综合管理中心，面积为1200平方米的瓜果蔬菜、肉蛋禽、海鲜配送中心。届时，总投资5000多万元，占地68亩的瑞隆农贸批发市场将形成一个沟通城乡农产品的流通网络和畅通的农产品购销渠道，搭建起“小农户”对接“大市场”的平台，减少了中间环节、降低流通成本、解决农民卖难、市民买难的问题，真正实现了小农户与大市场的对接。从而，实现我县农产品走出太谷，拓展市场，外地农产品走进太谷，繁荣市场的经营目标。

（同期声：瑞隆农贸批发市场总经理：高雅：）“好风凭借力，扶我上青天”。瑞隆农贸批发市场的建设任重而道远。随着我县独天独厚的农业优势不断突显，农业产业化进程的不断推进，以及大太原经济圈的不断融入，瑞隆农贸批发市场将按照已绘制的蓝图奋进，相信，瑞隆农贸批发市场的建设一定会为我县乃至周边县市农副产品流通，满足群众生活需求开出灿烂之花，结出丰硕之果，瑞隆农贸批发市场以当好群众的“米袋子”、“菜篮子”为使命，以更加铿锵的足音迈向更加辉煌的征程，以更加澎湃的激情抒写更加绚烂的华章„„

第三篇：民生工程重在赢得民心

民生工程重在赢得民心近年来，城关区投入大量资金，在各街道办事处、社区实施了社区卫生服务中心、幼儿园、养老院、廉租房等民生工程，这些惠民项目的实施，着力解决了老百姓看病贵、入园难、养老难、住房难等实际问题，受到群众关注和欢迎。在解决民生问题上，政府部门要把民生工程与惠及百姓有效结合起来，切实把民生工程的落脚点放在惠民上，这样，才能切实赢得群众的支持，让群众真正享受实惠。

民生工程关乎千家万户。在构建经济、政治、文化、社会四位一体发展战略的今天，关注民生，政府是主导力量，这就需要政府以高度的责任感，加大资金投入，加快民生项目规划，调动社会各方面力量，积极参与民生工程建设，让各族群众成为民生工程的建设者、受益者。

民生工程直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到党和政府在人民心目中的形象。工程实施中，我们只有真正抓住科学发展观的核心和要领，才能正确把握和理解民生工程的意义，牢固树立“民本”理念。必须把惠民作为民生工程的出发点和落脚点，把广大群众高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护作为建设民生工程的第一信号，把民生工程真正建成民心工程，把民生工程办到群众的心坎上，把为民办实事的过程转化为凝聚民心的过程。

民生工程的落脚点是惠民。我们要坚持问情于民、问需于民、问计于民，切实保障人民群众的诉求权、知情权、参与权、监督权。只有着眼于人民群众的愿望和诉求，为人民群众切实解决实实在在的困难，才能赢得群众的拥护和支持。

民生工程的实质说到底是民心工程。在群众利益日益多元化，群众维权意识日益增强的今天，各级政府要进一步牢固树立正确的政绩观，以对党、对人民群众高度负责的态度，深怀爱民之心，恪守为民之责，想民生所想，做民生所愿，真正让民生工程成为件件落到实处、桩桩受群众欢迎的民心工程。

第四篇：沛县“民生纪检”工程赢得民心

沛县“民生纪检”工程赢得民心

‚喂，是民生纪检110吗？我是福泰隆商业区的，我们这里一处路面毁坏严重，污水淤积，臭气熏天，影响了我们这一片的生意，出行也不方便，帮忙催一下修修,行吗?‛ ‚好的，一定给您满意的答复！‛

10月29日，‚民生纪检110‛工作人员接到电话后，马上告知相关部门抓紧协调解决。相关部门马上前往现场，很快查明是下水道和化粪池淤塞造成污水外溢，第二天即开始组织重修。11月8日，下水道清淤完成，化粪池重修已盖板。附近商户笑逐颜开，过往市民也纷纷投来赞许的目光。目前，沛县纪委正在实施‚民生纪检‛工程，开通‚民生纪检110‛专线，就是其中的一个重要举措。

关注民生，执纪为民，以人民群众满意

作为检验反腐倡廉成效的最高标准

民为邦本，本固邦宁。胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会议上强调：必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。沛县纪委关注民生、执纪为民，实施‚民生纪检‛工程，就是‚以人为本、执政为民‛在纪律检查工作中的集中体现，是深入推进惩防体系建设、以反腐倡廉实际成效取信于民的重要举措。

沛县纪委以开展‚四季行动‛计划为抓手，推进‚民生 1

纪检‛工程，把纪检监察融入民生民计全过程，切实做到了服务民生、改善民生、保障民生。

‚春风化雨‛行动计划。督导全县机关及企事业单位尤其是具有公共服务职能的部门，制订‚民生责任目录‛，建成行政权力网上公开透明运行和电子监察系统，镇（场、区）、县部门全部实行党务公开，建设‚四位一体‛政风行风热线平台。

‚夏日雷霆‛行动计划。严格查办民生政策落实、民生项目建设、民生制度执行等方面案件，严肃查处损害群众利益问题背后的腐败案件，开通‚民生纪检110‛专线，实施‚民生工作专项问责‛，彰显社会公平正义。

‚秋实长驻‛行动计划。注重建立长效机制，出台《关于进一步深化惩防体系建设、实施‚民生纪检‛工程的工作意见》、《沛县机关作风建设八条禁令》、《关于进一步加强机关作风和效能建设优化经济发展环境的意见》和《沛县党政干部问责办法》，建立‚民生纪检‛联席会议制度，形成群众权益保障机制、民生诉求表达机制、基层矛盾调处机制。

‚冬日暖阳‛行动计划。推动各部门‚下基层、结穷亲、解民忧‛，每名干部进村入户不少于20次，科级以上干部驻村住户时间不少于10天。县纪检监察干部率先垂范，走村入户，帮扶困难群众，及时发现和查处损害群众利益的单位和个人，让老百姓得到实实在在的好处，感受到真真切切的温暖。

风为民正，惠为民求，以发展成果共享

赢得了群众的交口称赞

民生问题涉及面广，政策性强。沛县纪委从群众反映的热点难点问题入手，实施专项清理，规范民生项目运作，查纠违规行为。

开展 ‚扶贫、粮食直补款不到位‛、‚征地拆迁不到位‛、‚涉农收费不合理‛等涉农专项清理，先后查处朱寨镇闫集村村委会主任张某挪用扶贫资金案、胡寨镇曹岗村村干部王某截留种粮直补款等此类案件6件，查处沛城镇拆迁办副主任韩某、高某借拆迁补偿之机受贿案等此类案件3件，查处沛城镇汉台居委会借办理下岗职工养老保险之机乱收费案等此类案件8件。

开展房地产开发项目专项清理，查明江南绿洲等7家房地产开发企业因调增容积率应补交土地出让金、基础设施配套费及契税1400余万元，已追缴1000多万元。对廉租住房租赁补贴发放情况进行专项检查，对3户家购买了商品房或已拥有其他房产的家庭，已责令取消其享受租赁补贴的资格，涉及租赁补贴资金2880元。

开展教育收费专项清理，对义务教育阶段收取择校费、强行征订各类教辅资料及教育报刊、在职教师有偿家教、簿本费使用不公开结余款不退还问题进行清理规范，清退违规和不合理收费21万余元，19名教师主动解散家教班。

开展低保优抚专项清理，对全县低保、优抚户进行全面

清理核查，切实纠正‚关系保、人情保‛等问题及不按标施保的不规范做法，清退违规低保2111人，违规优抚74人，处理责任人11人，为财政减轻年负担110余万元。将实际生活困难、符合低保条件的困难户1780人调整纳入低保范围，真正做到了‚雪中送炭‛。

‚县纪委的同志太好了，我家里没有啥收入，全靠种点地，是你们照顾俺，给俺家办了低保，这下日子好过多了，谢谢，谢谢你们啦!‛安国镇五座楼村村民独立强激动地说。

从群众中来，到群众中去，以提供便民服务

重塑党和政府的良好形象

沛县纪检监察系统在全县率先开展‚亲民家访‛活动，畅通诉求渠道，提供便民服务。县纪委班子成员包片入村，每月走访、约见基层群众不少于20人，机关各室负责人包镇入户，每月排查涉农案件线索不少于5条，全系统干部采取‚一包一‛形式，结对帮扶困难户230余户，帮助解决生产生活实际困难370余件次。基层纪检监察机关开展独具特色的实践活动，西部高效农业六镇推出‚你点我做‛活动，统一印制发放‚便民服务卡‛，农民根据需要‚点选‛相关干部提供服务，10余名基层威信高、知民情、善协调的基层专兼职纪检干部被40余家农户点选帮助解决问题。矿区四镇开通‚纪检惠民‛热线，解决涉农补贴和扶贫救济款物发放、农村医保和低保资金、农村义务教育等方面问题27件。

同时，积极推动开展‚百家部门千名干部进万户‛活动，真正做到了‚三必访‛，即矛盾多、问题多、群众意见大的村、组或车间班组必访，五保户、贫困户、信访户必访，在乡村、社区、企业有威望的老党员、老干部、创业致富带头人必访。目前已帮助基层解决发展难题230件，帮扶困难群众1900余户，化解信访难题86件，密切了干群关系。

督促各镇（场、区）、县各部门领导班子民主生活会，开在村（居）、站（所），开在所服务的工商企业、农业基地，并邀请人大代表、政协委员、中层干部、支部书记、大学生村官、企业老板、教师、群众等各方面代表列席。会前，每位领导班子成员下基层走访座谈，广泛征求意见；会上，与基层干群面对面，与服务对象面对面，深刻剖析自己，认真接受批评建议。共召开民主生活会80余场，列席社会各界代表近千人，公开服务承诺700余项，制定整改措施1600余条，已落实整改问题900条。会议开出实效，赢得民意，树立了优良的党风、政风。

县纪委常委苏曾彦介绍说：‚在纪检监察干部的率先垂范、积极推动下，全县机关作风和服务水平有了显著提高，特别是我们又构建了县、镇、村三级便民服务网络，全县15个镇均设立便民服务中心，320个行政村、40个社区设立便民服务室，实现了‚小事不出村、大事不出镇‛的便民服务格局。‛

‚民生纪检‛工程实施以来，为推动沛县经济更好更快发展、建设更加公平和谐社会做出了积极贡献。1—10月份，省定全面小康四大类18项25个指标已有23个达标，总体达标率为92%，年内可确保全面达小康。在今年全国百强县排位中，沛县由第84位跃居第77位。

沛县纪委书记汪国强说：‚保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键举措。县纪委下一步将不断深入推进‘民生纪检’工程，实施‚五督联动‛，强力督促职能部门严格落实民生工作，督促重大民生项目加快实施，督促‚民生热点‛专项治理，督促‚民生案件‛纠办查处，督促‚民评民议‛平台建设，真情融注、全力投入，着力打造人民满意的‘民生纪检’。‛

第五篇：浅谈中国推进民生工程及其必要性

浅谈中国推进民生工程及其意义 摘要：

当十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”其中一个方面就是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，这是加快推进以改善民生为重点的社会建设的底线保证。关键词：民生

民生问题

社会保障 正文：

新中国成立60多年来，我们用较短的时间在经济上取得了辉煌的成就，但同时也伴随了许多社会问题及矛盾的出现，甚至有些问题有愈演愈烈的趋势。比如：民生，民生问题之所以被人们频繁的提起，说明它已经成为现今社会中不可忽视的问题，如不妥善解决，它不仅会影响到经济的发展，甚至还会危及国家的稳定与和谐。所以，如何处理好民生问题已成为国家处理问题的重要关注点。民生问题是什么，为什么它如此重要，我们应从哪些方面来解决民生问题，及它对我们有什么重要意义。下面我将浅谈我对民生问题的理解。

民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必须上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨、目标一脉相承。对民生的看法由浅到深。首先，民生是指民众基本生计状态的底线。社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。第二，层面是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。第三层面是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题。十六大明确提出改善民生问题的六大任务，要求落实措施，建设和谐社会。

一、民生工程的任务

1.优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持人有为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，减轻中小学生课业负担。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教学。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自住创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。。

3深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政务分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激励社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

二、关注民生问题的意义 1 是我党的基本路线反映。中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，经济的发展，能为解决民生问题提供保障和支持。是我党建设的要求。坚持全心全意为人民服务是我们党的宗旨。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。是深入贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。只有抓住机遇实现又好又快发展，才能不断增强综合国力，推动社会全集进步，提高人民生活水平。是社会主义本质的反映。邓小平同志指出：这会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭阶级剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

5是体现构建社会主义和谐社会的要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。

6是体现全面建设小康社会的要求。党十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展。但也有一些突出问题，如果解决不好这些问题，就会影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。

改善民生，是新的历史下巩固党的执政基础之必需，是实现社会安定运行之必需，是推动经济持续发展之必需。解决民生问题是根本目的，是要让广大人民群众过上幸福生活，人民安居乐业，经济又好又快发展，从而实现国家繁荣昌盛，提高国家竞争力及中国在国际上的地位，更好的应付国际竞争。

参考文献：

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》，高等教育出版社，2010年修订版，第69,103页

王德高：《社会保障学》，武汉大学出版社，2010年，第47、78、126页 安世银：《从战略高度看待保障和改善民生》，人民日报，2007 年11 月9 日，第 009 版理论 刘铁明：社会保障与民生问题的关系，科技与产业，2009年第一期，第3~4页