严查涉农职务犯罪 推动惠农政策落实——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之三（范文）

第一篇：严查涉农职务犯罪 推动惠农政策落实——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之三（范文）

严查涉农职务犯罪

推动惠农政策落实

——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之三

2008年以来，我省各级检察机关将查处涉农职务犯罪作为推动社会矛盾化解、维护群众合法权益最直接、最有力的手段，充分发挥“办案维稳、办案促稳”的职能作用，力争实现反贪办案工作法律效果和社会效果的有机统一。

作为农业大省，我省农业人口比例高，受地理因素和自然条件制约，农业对于全省经济发展的基础性地位更为突出。近年来各级党委、政府为了加快农村经济社会发展耗费了巨大心力，投入了大量资金，但惠农支农资金管理上的漏洞却为一些贪婪之徒提供了可乘之机，涉农领域职务犯罪高发频发。一个明显的对比是：在2008年到2011年四年间，我省各级财政用于农林水务、天然林保护、退耕还林、退牧还草、道路建设等方面的支出增长了82.13%，而同期全省检察机关查处的涉农贪贿犯罪人数增长了124.74%，涉案金额激增了283.54%！更为严重的是，涉农领域职务犯罪在不断蚕食涉农资金、直接侵犯农民利益的同时，也成为诱发群体上访、越级上访，影响社会稳定的主要因素之一。

2008年5月，省检察院制定了《全省检察机关深入查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作方案》，将农村基础设施建设，支农惠农资金分配、审批、管理、发放，农村基建工程项目，农村公共服务事业，资源开发，农村改革等群众反映最强烈、社会矛盾最集 中、最容易诱发群体性事件、危害社会和谐稳定的八个领域和方面的涉农职务犯罪确定为检察机关的查处重点。同时，在省、市、县三级检察院成立了涉农职务犯罪专项治理领导小组，建立涉农专项治理工作月报表制度，随时动态掌握各级检察机关涉农案件查处情况。为了进一步加大工作力度，省检察院又先后出台了《关于切实贯彻十七届三中全会精神，深入查处涉农职务犯罪、服务农村改革发展的意见》《加大惩防职务犯罪力度，促进农村扶贫开发工作实施意见》等一系列文件。全省各级检察机关迅速行动起来，通过宣传动员群众举报、自行发现等方式积极拓展涉农案件线索来源渠道，充分发挥检察机关侦查一体化效能优势和系统查案的办案方法，重点打击涉农领域职务犯罪窝案串案。2008年立案查处各类涉农领域贪污贿赂案件126件194人，占当年反贪工作整个立案件数的25.8%和人数的31.14%。

在不断加大打击涉农领域职务犯罪工作力度的同时，各级检察机关注重围绕不同阶段党和政府工作重心，适当调整办案重点。2008年汶川地震，陇南市也是重灾区，农村地区受灾尤为严重。为了保障抗震救灾工作有序进行，确保各项资金补贴及时发放到群众手中，陇南两级检察机关在投入抗震救灾工作的同时，运用反贪职能积极查处涉农职务犯罪，一批贪污侵吞救灾扶贫资金的腐败分子被及时揪出，解决燃眉之急的救灾扶贫款物重新回到农民手中。

从2008年到2011年，在全省各级检察机关查处的697件涉农案件中，69.3%的个案案值都在5万元以下。但就是在这些小案当中，一些腐败犯罪恶劣程度令人愤慨：定西市通渭县检察院查处的常河镇 原民政站站长陈某贪污一案，犯罪嫌疑人先后贪污“五保金”16630元，侵吞124户“低保金”16895.5元，长期挪用178户“低保金”36359元……有的腐败分子贪婪成性，甚至连80多岁的孤寡智障老人每月60元的低保费也不放过。这些腐败行径不仅让农民群众享受不到党和政府惠民富民政策的温暖关怀，反而因为“社会不公”积聚了愤懑怨恨，成为社会稳定隐患。一旦长久的积怨诉求无门，一个微小的突发事件就有可能演化成为威胁农村社会稳定的导火索。

从2008年到2011的四年里，全省检察机关共立案查处各类涉农领域贪污贿赂案件697件1293人，通过查案共平息各类群体事件百余起。2009年5月，陇南市礼县宽川乡王家村农民31人联名上访，反映村干部截留贪污政府下拨的扶贫资金。陇南市委书记作出批示，要求转交当地检察院查办。礼县检察院接手此案后，三天就查清了副乡长李某、村支书郝某等人相互勾结，联手私分扶贫资金7.5万余元、截留10万元的犯罪事实，及时平息了民怨。此案引起当地县委、政府的高度重视，礼县县委召开常委会进行专题研究，并抽调检察机关反贪、反渎、预防部门成立县委工作组，奔赴全县28个乡镇开展警示教育达5000余人次。涉农案件的查处，往往起到查处一案、警示一片、稳定一方的作用，社会效果良好。

目前，全省检察机关正在按照最高人民检察院的部署，在全省开展集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，力求通过为期两年的集中查办和预防专项工作，有力维护农民群众的合法权益，确保党和政府的关怀温暖惠及群众。（来源：甘肃日报，裴铃惠）

第二篇：强化检察职能加大办案力度——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之二

强化检察职能加大办案力度

——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之二

贪污贿赂等职务犯罪是腐败现象最典型的表现形式，依法惩治贪污贿赂职务犯罪，是法律赋予检察机关的神圣职责。

由于地处西部，经济发展水平相对滞后，长期以来，我省检察机关反贪工作发展面临案源少、办案经费不足、侦查装备落后等诸多困难。面对全省反贪工作发展的实际情况，省检察院乔汉荣检察长指出，检察机关执法办案这个中心工作在任何情况下，都绝对不能有丝毫松劲和懈怠。在经费装备等掣肘因素短期内难以改变的情况下，全省反贪工作要跨越发展，打开新局面，必须发挥主观能动性，倚重“人”的因素;必须竭尽全力、想方设法为反贪办案工作创造条件，努力使查处贪污贿赂犯罪的工作力度与全省经济发展的区位实际相符，与腐败犯罪的发案形势相符。据此，省检察院确立了以执法办案带动反贪工作整体发展的工作思路。一个以强化检察职能，加大办案力度的反贪工作发展新局面随之展开。

2008年，为了树立全省检察机关反贪办案工作的正确导向，省检察院建立了全省检察工作绩效考评机制。绩效考评机制从实际出发，对反贪办案工作从立案、侦结、起诉、判决等多个环节进行了综合考评。这一机制的建立，既激励了全省反贪干警的工作积极性，又实事求是，防止了一些地方在办案中重数量、轻质量的倾向。从2009年开始，省检察院要求全省各级检察院对拟作不起诉和撤案处理的自 1

侦案件，一律上报省检察院审批。这项防错纠错制度的建立，对确保办案质量起到了积极作用。绩效考评机制和案件防错纠错机制建立以来，全省反贪办案工作步入了数量与质量并重的良性发展轨道：办案规模由2008年的623人上升至2011年的864人，以年均11.54%的速度递增;案件不诉率从2007年的22.1%下降到2011年的1.6%，撤案率从1.47%下降至0.35%。

在办案工作整体发展态势良好的基础上，省检察院进一步要求全省检察机关集中力量优先查办大案要案，形成惩治腐败的高压态势。2008年以来，省检察院先后直接立案查处了窑街煤电集团董事长李人志(正厅级)受贿1100余万元、900余万元财产来源不明案，宕昌县原县委书记王先民受贿1556万元、360余万元财产来源不明案，省国土资源厅副厅长张国华受贿428万余元、973万元财产来源不明案，甘肃农垦社保中心副主任刘保禄(副处级)贪污2800余万元案等一批大案要案，在全省引起强烈反响。

为了加大办案力度，强化检察职能，长期以来，各级检察机关群策群力，坚持实践与借鉴相结合，在工作中摸索出了一套符合甘肃反贪工作发展规律的机制和做法。

2008年以来，省检察院先后制定下发《甘肃省检察机关关于进一步加强和规范贪污贿赂案件线索管理、交办、督办以及指定异地查办的若干规定》和《贪污贿赂案件交办、督办细则》《关于推进全省反贪侦查一体化工作机制的决定》等一系列相关文件。这些文件指导办案工作各有侧重，但都有一个共同指向：无论是案件线索管辖及案

件办理权限的划分，还是形成上下合力的侦查一体化工作机制，都是针对如何发挥检察机关领导体制优势，解决困扰、持续推进办案的问题。实践中形成以省级院为主导、市级院为主体，基层院为基础的大侦查格局，既节省了办案资源，又能够“集中力量办大事”，有利于排除干扰阻力，推进办案。

全省各级检察机关也纷纷结合各地实际，拓新侦查一体化机制的实践形式。兰州检察机关成立“重案组”，集中优势兵力突出查办贪污贿赂大案要案，陇南检察机关以“组织专项行动”推动反贪办案规模化，平凉检察机关的“市院领办制”、武威检察机关开展的“异地交叉办案”有效地排除了办案的干扰与阻力，一体化办案机制的运用收到了良好的效果。

从2008年到2011年，全省各级检察机关先后立案查处各类贪污贿赂犯罪2088件2990人，四年间立案人数增长了38.68%。其中，查处五万元以上大案1235件，大案比例达到59.19%;查处县处级以上要案265人，其中厅局级干部5人。在全国检察机关办案情况通报中，甘肃检察机关反贪办案人均立案数、人均起诉数及有罪判决等多项办案指标均跃居全国前列。

强化检察职能，加大办案力度，在这条任重而道远的路上，全省检察机关在用扎实的工作作风、显著的办案成效忠实地履行着法律赋予的职责，为我省党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。

(来源:甘肃日报，裴铃惠)

第三篇：延伸反贪职能积极推动社会管理创新——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之四

延伸反贪职能积极推动社会管理创新 ——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之四

在履行法律监督职能中，惩治贪污贿赂等职务犯罪是检察机关参与社会管理的一种最直接、最有效的手段，检察机关理应成为社会管理创新工作积极的参与者、推进者和维护者。

近年来，我省检察机关反贪工作取得了长足进步：执法办案各项工作持续向好，办案综合效果不断提升。正如省检察院主管反贪工作的副检察长高继明所说，甘肃反贪工作能够持续推进、健康发展的一个主要原因，是省检察院党组贯彻省委和最高人民检察院的决策部署态度坚决、措施得力，还有一个重要原因就是省检察院注重引导全省检察机关进行执法理念更新和工作机制创新。可以说，与时俱进的创新意识和改革攻坚的创新勇气，正是甘肃反贪工作强劲发展的不竭动力。几年来，全省检察机关依靠创新工作机制提升反贪办案效果，通过延伸反贪职能拓展服务领域，在推进反贪工作自身创新发展的同时，也拓展了检察机关参与服务社会管理的形式途径。

检察机关通过反贪工作参与社会管理创新，首先是立足反贪工作的内部机制管理创新。2008年以来，围绕省检察院确立的‚持续加大办案力度，努力扩大办案规模，切实提高办案质量‛的工作目标，各级检察机关立足既有的工作条件，把反贪工作突破发展的着力点放在工作机制的改革创新上，在工作实践中先后建立了促进反贪工作科学发展的十多项工作机制，有力推动了全省反贪工作的整体发展。1

在改进办案质量方面，建立防错纠错机制。从2008年到2011年，全省反贪案件不起诉率下降了14.1个百分点，这其中防错纠错机制发挥了重要作用；在提高案件效率方面，先后建立了对贪污贿赂个案从立案、侦查、强制措施、侦查终结、移送起诉直至判决等各个环节进行全面跟踪监控的‚个案跟踪督导机制‛，意在加强检察机关内部侦查、批捕、起诉各环节协作配合的‚侦捕诉协作机制‛，以及对积存案件定期清理制度等等；在规范执法方面，建立涉案款物统一管理制度，规定各级检察机关扣押案款必须统一存入全省案款专用帐户；在办案安全方面，建立办案安全预案制度和重大办案安全事故引咎辞职制度；检察机关侦查信息化建设工作科技保障机制、创新侦查一体化实践方式等等。这一系列工作机制的诞生，是各级检察机关立足既有工作基础、凝聚集体智慧的结晶。与发达地区相比，内部机制管理创新对于我省检察机关反贪工作的意义更为突出：对有限的办案资源、办案力量的合理整合，一定程度上减轻了人员、经费对反贪办案工作带来的影响，确保了检察机关反贪部门内部衔接协作的顺畅高效。

在依靠内部机制创新推动反贪工作自身发展的同时，全省检察机关通过延伸反贪职能拓展服务领域，担负社会责任，全面提升反贪办案的综合效果。省检察院建立并推动‚一案一总结‛制度和重大案件预防跟进调研制度，要求各级检察机关对所办结的反贪案件进行逐案总结，既从业务角度总结案件侦办经验，又从社会管理角度出发，就案件中折射出的影响经济社会健康发展的问题形成调研报告，主动向

当地党委建言献策，积极利用检察建议书剖析发案原因、发现漏洞，帮助发案单位整章建制。

2009年，省检察院对查处的窑街煤电集团有限公司董事长、党委书记李人志（正厅级）受贿、巨额财产来源不明一案，从发案原因、犯罪特点、作案手段等多个方面进行了深入剖析，向窑街煤电集团发出检察建议书，就该案反映出的‚一把手‛权力配置、董事会议事章程、职工收入分配差距等诸多问题逐一提出整改建议。窑街煤电集团领导班子按照省检察院检察建议，修订完善公司章程。针对省检察院提出的‚对‘一把手’权力进行分离，充分发挥董事会、监事会、纪检监察部门的职能作用‛的建议，先后制定了《投资决策与资产管理风险防控实施办法》《窑街煤电集团公司干部任职前征求纪委意见的办法》等一系列管理监督机制；采纳了‚缩小干部之间的收入差别，实行职级自然晋升制‛的建议，建立了‚向井下一线倾斜、向工人倾斜‛的收入分配原则，修改完善了中层管理人员年薪管理办法，将中层管理人员工资控制在职工平均工资的6倍以内等等，取得了良好的社会效果。

2010年，省检察院对查处的陇南市宕昌县原县委书记王先民特大受贿案件进行了深入调研并向省委专题报告，时任省委书记陆浩同志作出专门批示，要求利用王先民等典型案例，搞好警示教育。根据省委领导指示，省检察院将王先民案件拍摄制成专题警示教育片，与省纪委、省委组织部等多个部门合作，先后在全省纪检监察机关办案工作会议、全省县委书记培训班、全省领导干部警示教育大会上进行

播放，结合警示教育专题讲座等形式，在全省领导干部中引起了强烈反响。

2011年，兰州市检察机关立案查处兰州公路系统贪污贿赂犯罪窝案串案。此案涉案人数之多在全省罕见，省检察院对该案进行了专题调研，针对公路交通领域存在的突出问题形成调研报告呈送省委。调研报告再次引起时任省委书记陆浩的高度重视，专门批示：‚这一案件涉案人数之多、金额之大都是罕见的，看了以后让人感到触目惊心。案件涉及招投标、承包分包、材料供应、工程量计算、施工监理等多个方面，说明在教育管理、制度建设、监督制约方面仍存在不少漏洞，给一些人以可乘之机。我们正在抓惩防体系建设，有必要从这一系列案件发生的实际情况出发吸取教训，进一步完善纪律制度、加强监督制约，使惩防体系真正发挥作用。‛

据不完全统计，2008年以来，全省各级检察机关立足预防角度，先后向各级党委、政府呈送各类贪污贿赂职务犯罪案件调研报告近百余份，向发案单位发送的检察建议数以千计。这些工作获得了党委政府的肯定支持，也赢得了社会的认可。2012年3月7日，省委书记王三运在《2011年全省检察机关惩治和预防职务犯罪工作报告》上作出专门批示：‚全省检察机关在过去一年里做了大量卓有成效的工作，要不断总结经验，不断创造有效惩治和预防职务犯罪的新鲜经验，为甘肃转型跨越发展和富民兴陇事业作出更大贡献‛。这既是省委对甘肃检察工作的殷切关怀和对职务犯罪查办工作的坚定支持，也是甘肃检察机关多年来依靠党委支持、服务保障社会发展工作成效的充分

体现。

在参与、维护、推动社会管理创新的过程中，全省检察机关在努力寻求自身执法理念和工作机制创新变革的同时，没有忘记反贪工作整肃规范社会秩序的根本意义。正是这份神圣的社会责任，让他们在努力推动法治社会进程的路途中不遗余力地付出着……

（来源：甘肃日报，裴铃惠）

第四篇：党的十八大以来中央涉农惠农政策学习材料

党的十八届三中全会精神宣讲学习材料

中共正兴镇委员会（2014年3月18日）

一、不断提高党的建设科学化水平

党的十八大以来，从开展党的群众路线教育实践活动到开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，从贯彻落实八项规定到切实改变工作作风，党中央坚持党要管党，从严治党，采取一系列举措推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

一是开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，开展群众路线教育实践活动就是要使全体党员牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现共同的目标而努力奋斗。群众路线教育实践活动与历年来开展的党的教育活动相比有一个突出特点，就是重在实践，重在行动，重在解决问题，不只是解决认识问题，更要解决现实问题。各地区各部门各单位要以扎实有力的措施抓好整改落实、建章立制环节的各项工作，做到思想不松懈、标准不降低、力度不减弱，确保群众路线教育实践活动

— １ — 善始善终、善做善成。

二是严格落实“八项规定”坚决纠正“四风”。打铁还需自身硬，作风问题无小事。如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，不但我们党会失去根基和血脉，一些党员干部还会走向腐败的深渊。踏石留印，抓铁有痕。党的十八大以来，新一届中央领导集体以作风建设为切入口和突破口，制定和出台了一系列规定和措施，赢得了党心民心。转变作风贵在坚持，必须发扬“钉钉子”精神，抓早抓小，做到持之以恒、锲而不舍。正在开展的党的群众路线教育实践活动，将主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，进而对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题，坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象，切实解决超标配备公车、多占办公室和住房、滥建楼堂馆所和违规使用“三公”经费等问题，坚决遏制面子工程、形象工程、政绩工程。

三是坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐倡廉建设取得新进展。新形势下，我们党面临复杂严峻的考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大以来，反腐倡廉面临着一些新情况，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，— ２ — 奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法，广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。对此，我们党表明了惩治腐败的坚强决心和鲜明态度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

二、全面深化农村综合改革

党的十八以来，历次全会都对深化农村改革进行了阐述，并专题部署了健全城乡发展一体化体制机制，这些新部署、新要求坚持和发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念，回应了农民的期待、顺应了实践的需要，总结了实践的探索、凝聚了改革的共识，党的十八大报告提出，农村综合改革要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

报告强调，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

报告要求，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

报告强调，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重

— ３ — 点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

报告强调，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

报告强调，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

报告要求，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。

报告要求。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。

报告要求，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提 — ４ — 高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

报告要求，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。

报告要求，要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。

报告要求，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

报告要求，要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作

— ５ — 力度，全面推进各领域基层党建工作，提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。

党的十八届二中全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

党的十八届三中全会更进一步指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对党的十八大以来中央关于全面深化农村综合改革的精神作了详细的阐释和进一步说明，对一些事关“三农”发展的重大问题提出了许多突破性、开创性的改革意见，是当前和今后一个时期全面推进农村改革的指导思想和基本遵循，必将对我国农村改革发展产生重大而深远的影响。

《决定》关于深化农村改革的内容特别强调保障农民权利，强调增强农村活力，强调促进城乡统筹，强调建立体制机制，鲜明地体现了深化农村改革的目的、内容、方法和要求，要深刻理解、准确把握、推进落实。

《决定》提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以 — ６ — 城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

《决定》强调，加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，依法维护农民土地承包经营权，提出“三个鼓励”，即鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。

《决定》强调，赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索农民增加财产性收入渠道。

《决定》强调，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，做到“三个保障”，即保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村，同时要求健全农业支持保护体系，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。《决定》强调，完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业

— ７ — 和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，推进城市建设管理创新，推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。《决定》要求，健全促进就业创业体制机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。形成合理有序的收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

三、密切联系正兴实际贯彻落实全会精神

学习贯彻十八届三中全会精神，要与总书记系列重要讲话精神结合起来，与省委九届五次全会及市委三届七次全会精神结合起来，与县委、县政府的新要求新部署结合起来，切实把全会精神转化为我镇改革的指南、发展的动力、工作的业绩，推动我镇重点领域和关键环节的改革不断取得新的突破。

（一）坚持绿色工业强镇道路，推进工业经济稳步发展 全面贯彻落实产业建设年活动，围绕普洱建设国家绿色经济实验示范区，景谷建设绿色经济实验示范区的机遇，全面落实县《推进绿色工业跨越发展的决定》、《加快民营经济发展的决定》、《加强招商引资工作的实施意见》等政策措施，以工业结构调整和提质增效为重点，加快推进工业产业稳步发展，全面加强林政资源管理，努力做好造林、营林、护林 — ８ — 工作，加快木本油料基地、竹产业基地建设步伐；服务好矿产业，协调解决生产中遇到的困难；逐步规范石材、碎石、石灰石等建材企业的监督管理，引导企业合理开采、守法经营、安全生产。

（二）坚持农业产业化道路，打造特色明显农业产业 继续做好科学储粮工作，按照高产、高效、优质、安全、生态的要求，以提高粮食生产质量，确保粮食安全生产为目标，加快构建现代农业产业体系，烤烟产业：采取制定目标激励，注重政策引导，落实工作责任，逐户动员群众的工作思路，坚持“控总量、转方式、提质量、增效益”的工作思路，积极应对烤烟生产面对的新形势新要求，将工作重心转移到提质增效上，优化烟叶结构，抓好特色品种“红花大金云”的推广种植，确保烟叶收购任务完成。茶产业：坚持走生态有机化道路，切实抓好生态茶园管护；发挥有利资源优势，打造特色茶叶品牌，提高茶叶经济效益。水产产业：推行现代渔业示范养殖。传统农业：坚持科技兴农，粮食安全的农业发展战略，努力提升农产品质量和效益，通过加大扶持力度，转变发展方式，加快农民专业合作社和新型社会化服务体系建设的各项措施建设，积极探索符合正兴实际的农业发展路子。

（三）坚持合理开发利用资源，确保重点工程顺利推进

— ９ — 借景谷打造“无量宝地•佛迹仙踪”旅游品牌机遇，以及《云南省景谷傣族彝族自治县民族民间传统文化保护条例》的颁布实施，通过实施生态移民，整合自身资源优势，加大优势资源推介力度，充分挖掘正兴底蕴深厚的民族文化资源，绚丽丰富的自然旅游资源，加快发展旅游、农业、绿色产品等优势产业，实现生态保护和经济发展的“双赢”局面，全力打造正兴特色绿色旅游品牌。扎实做好生态移民建设工程，努力将正兴村生态移民安置点建设成为集服务、休闲、集贸为一体的现代新农村经济示范区；认真做好黄草坝综合服务中心建设项目，把黄草坝打造成民族特色鲜明、交通设施便利、自然环境优美、生态保护良好的社会主义新农村；积极开展环保政策法规宣传，加大对正兴天然林保护区的监管力度。通过政策引导，实现保护环境与合理开发利用并举，拓宽正兴经济发展渠道，探索生态平衡的经济发展之路。

（四）坚持强化基础设施建设，夯实科学跨越发展基础 要坚持强化基础设施建设的发展思路，结合我镇实际情况，着重做好交通、农田水利、电力、通信网络等领域基础设施建设，着力解决制约发展的薄弱环节和瓶颈问题，进一步夯实正兴科学跨越发展基础。农村基础设施建设：完成各项新农村建设、扶贫整村推进和一事一议财政奖补项目建设。农田水利基础设施建设：认真做好人饮安全项目和山区“五 — １０ — 小水利”工程建设；开工建设100口“彩虹水窖”，积极做好凤黄大型水库建设前期工作。集镇基础设施建设：加快集镇基础设施建设力度，多渠道筹措资金投入到集镇基础设施建设上，逐步完善集镇功能，统筹集镇发展。交通基础设施建设：争取实施1—2个受益面广，能有效化解群众安全出行困难的桥梁建设项目，力争通过基础设施改善使农村群众实现经济发展、交通便利、生活富裕。

（五）坚持做好各项社会事业，全力推进保障体系建设 始终把保障和改善民生放在首要位置，切实加强教育、医疗、社保、社会救助等各项社会事业建设力度，积极向上级争取资金，加大各项社会事业的资金投入，不断改善集镇及农村生产生活条件。促进义务教育均衡发展，切实加强教师队伍建设，全面提高素质教育和基础教育水平，实现教育教学水平跃上新台阶；完善医疗救助体系，改善医疗卫生水平，建立农村医疗急救网络，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上；加强基层公共卫生机构建设，巩固提升基本公共卫生服务均等化制度，不断完善疾病预防控制体系建设，全面加强重大和新发传染病的预防控制工作；加强卫生和食品安全监督，加强卫生应急能力建设，有效应对突发公共事件的发生；做好人口和计划生育工作，控制好四项指标，配合计生部门做好尾欠款征收，建立健全工作台账；健全食品

— １１ — 药品安全监管机制，确保食品药品领域安全；加快完善社会保障体系建设，切实抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作；加快城乡社会救助体系建设，把保障困难群众的基本生活落到实处；抓好“农转城”工作，创新城乡社会管理体制和运行机制；加快实施民居工程改造和保障性住房建设；积极做好文化体育活动，支持好广播电视事业健康快速发展；全面贯彻落实民族宗教政策，维护民族团结，促进社会和谐稳定发展。

（六）坚持遵循依法行政理念，创新社会治安管理机制 加强和创新社会管理机制，坚持依法治镇的管理理念，进一步推进法治建设进程，畅通群众来访渠道，落实领导干部接访制度，建立健全重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，不断完善突发事件应急处置工作体系，预防和严厉打击违法犯罪，深化治安防控体系建设，创造良好社会治安环境。严格落实安全生产责任制，健全事故隐患排查治理体系建设，加大安全生产的督促检查力度，严防重特大安全事故发生。全面实施“六五”普法，加强农村民主法治建设。加强农村社会管理，全面推广“三五”群众工作法，摸准新时期群众工作脉搏，解决人民群众最关心的热点和难点问题。建立社情民意快速反应机制，畅通和规范群众诉求渠道，深入开展社会矛盾纠纷和突出问题排查化解工作，有效解决信 — １２ — 访热点及遗留问题。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用，维护各民族团结一心、和谐相处的良好社会氛围。

学习贯彻三中全会精神，是当前的首要政治任务，要坚持学以致用，用全会精神指导各项工作，发扬钉钉子的精神，坚持不懈抓落实，抓到位，抓出成效。各单位要结合发展实际，对有关任务进行专题研究、提出工作思路、拿出具体举措、制定实施方案。要及早谋划明年思路。要深入分析明年面临的困难和问题，及早研究提出明年工作思路和措施。要在认真抓好基础性、常规性工作的基础上，更加突出改革创新，更加突出重点突破，更加突出可持续发展。

全镇广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，与全国全省全市全县同步全面建成小康社会，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

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第五篇：努力为经济社会发展营造良好法治环境——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之一

努力为经济社会发展营造良好法治环境

——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之一

为了全面展示我省检察机关运用反贪办案职能，维护社会稳定、服务经济发展的做法与成效，增进社会各界和广大群众对检察机关查处贪污贿赂职务犯罪工作的理解和支持，营造检察机关查办和预防职务犯罪的良好社会环境，本报从今日起陆续刊出“甘肃检察机关反贪工作系列报道”，敬请关注。

查处贪污贿赂职务犯罪，服务经济社会发展大局，是检察机关职责所在。

2008年以来，我省检察机关运用反贪职能，着眼于维护经济社会发展秩序、保护经济社会发展成果，积极查处贪污贿赂等职务犯罪，为全省经济社会发展营造良好的法治环境。

反贪工作服务经济社会发展，是检察机关认真贯彻中央关于政法工作要自觉服务党和国家工作大局要求的具体体现。“办案服务发展”理念的培养和树立，全省检察机关经历了一个由浅入深的认识过程。

2008年是我省“十一五”发展的关键时期，和全国其他地方一样，受次贷危机影响，全省经济指数连续6个月梯级下滑。省委、省政府在竭力谋划和全力推进全省经济复苏的同时，要求各级党政机关和领导干部要坚定信念，共度时艰，以更加扎实的工作推动经济尽快摆脱困境。当此之际，省检察院党组坚决响应省委号召，迅速调整工作部署，要求各级检察机关在反贪办案工作中，努力为经济社会发展 营造良好法治环境，切实增强服务意识，为推动全省经济复苏和发展作出贡献。

企业是市场经济的主体，我省经济发展对国有企业有着较高的依存度。反贪工作服务经济发展，首先是保障企业发展。在全省经济发展的困难时期，检察机关如何充分发挥职能作用，保护和促进企业的正常运转，成为摆在各级检察机关面前的一个重大课题。

2008年11月，省检察院组织人员对国有企业改制过程中贪污贿赂等职务犯罪问题进行专题调研，提出了查办国有企业案件一要注重克服就案办案思想，坚持深挖余罪、扩大战果；二要注重确保企业正常经营和改制，避免和减少企业波动；三要注重堵塞资金管理漏洞，加大追缴涉案资金的力度，全力挽回国有资产损失。“三个注重”成为日后各级检察机关查办国有企业人员职务犯罪所遵循的工作原则，并使之在办案实践中逐步规范化。在办案中，检察机关对涉及企业高管、技术骨干的非重大举报线索，从维护企业正常运营的角度出发暂缓初查；对涉及企业改制、案件性质不清的问题，不轻易立案；对大型企业的主管人员、业务骨干慎用强制措施，不轻易查封企业帐目；在案件办理中，尤其注意加强与发案单位和上级主管部门的沟通，既注重敦促行为人积极悔改，又切实加大追赃力度，尽力为国家和企业挽回经济损失。

全省检察机关坚持打击与保护并重，通过开展专项治理行动保护市场正常交易和竞争秩序，先后开展了治理商业贿赂专项工作和工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处了一批在市场经济中以权谋私 的腐败分子，有效整肃了商业投资环境和市场经济秩序。

省检察院对治理商业贿赂专项工作高度重视，要求全省检察机关强化大局意识，把治理商业贿赂专项工作作为一项重要的政治任务抓实抓好。全省检察机关强化工作措施，加大工作力度，2008年当年查处的商业贿赂领域犯罪案件数比2007年上升了25.7%，其中查处五万元以上大案比例同比上升14.3%；县处级以上要案比例上升36.4%。全部案件侦结认定涉案金额964.46万元，是2007年查处商业贿赂案件涉案金额的近两倍。在医疗卫生系统，瞄准群众看病难、看病贵的热点问题，组织查办了12家医疗单位在医院基建和药品、医疗器材采购以及医疗审批等方面14起行受贿案件；挖出金融系统商业贿赂犯罪分子34人。此后的几年，全省检察机关治理商业贿赂专项工作一年一个台阶：从2008到2011年，各级检察机关每年查处的商业贿赂犯罪案件数年均增长23.3 %。

2009年9月，按照中央和最高人民检察院的工作部署，全省检察机关全力投入工程建设领域突出问题专项治理工作。根据国家公共基础支出大幅增加、政府投资向西部倾斜的形势，省检察院组织调研组到省上相关部门了解、掌握全省2008年以来规模以上投资项目情况及政策措施、工作分工和资金投向、运作流程等情况，组织全省检察机关围绕工程建设领域贪污贿赂职务犯罪高发环节和部门，有针对性地开展查处工程建设领域职务犯罪工作。专项治理工作开展以来，截至2011年底，全省检察机关共查处工程建设领域贪污贿赂职务犯罪276件322人，其中五万元以上大案213件，占到77.2%。几年来，全省检察机关在工程建设领域先后查办了甘肃联合大学基建处原处长董会瑾受贿120万元案，甘肃省粮油购销有限公司董事长、总经理兼党委书记谭宏伟受贿90万元等一批大案、要案，特别是2010年查处了肃北县原县长曼曼利用职务之便，独揽工程建设、矿山证照办理、矿产资源开发、矿山企业管理等权力，收受、索取贿赂近千万元的案件，并一举挖出该县国土、交通、水务、科技等多个部门主要负责人的贪污贿赂犯罪，立案17件18人，其中正处级干部2人、副处级干部1人、正科级实职干部11人。这些工程建设领域贪污贿赂窝串案的查处，引起较大的社会反响，对净化经济社会发展环境起到了积极作用。

四年来，全省检察机关通过开展商业贿赂和工程建设领域专项治理工作，先后立案查处各类贪污贿赂案件780件，近千名腐败分子被绳之以法。

(来源:甘肃日报，裴铃惠)4