加强队伍建设全面提升规范执法能力水平——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之五

第一篇：加强队伍建设全面提升规范执法能力水平——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之五

加强队伍建设全面提升规范执法能力水平——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之五

随着职务犯罪手段日益多样化、隐蔽化、智能化，反贪工作难度明显加大，专业侦查人才匮乏，检察机关反贪队伍建设亟待加强。近年来，省检察院把反贪队伍建设摆在更加突出的地位来抓，先后制定了反贪队伍人才建设的三项措施：一是配齐配强全省各级检察机关反贪部门领导班子，增加反贪干警人数。二是优先选派侦查能手、科技办案人员和调研人才，充实反贪队伍。三是加强考察学习培训、岗位练兵，提高侦查技能，提升干警素质和执法水平。时隔四年回头来看，全省检察机关在反贪队伍建设方面所花费的心血、所做的工作远远超出了最初所盼。

从2008年起，省检察院首先加强了省院反贪局建设，一方面积极拓宽人才引进渠道，补充配强反贪局干警人员。先后通过内部调整、公开招录、遴选选调等方式，把十余名办案骨干和后备力量充实到省检察院反贪局，优化了反贪队伍人员结构。同时，针对全省检察机关反贪队伍现状，制定《全省反贪污贿赂人才队伍建设十年规划（2011-2020年）》。《规划》立足当前，着眼长远，确立了未来十年甘肃反贪队伍建设“人才资源总量稳步增长，人才队伍规模不断壮大；反贪人才队伍素质明显提高，反贪人才结构更加完善”的工作目标，并明确提出“大力培养反贪专业化人才”，重点围绕侦查信息化工作需求，下大力气培养一批服务保障反贪办案的信息技术、电子证据、1物证技术等反贪技术人才；加快金融、财会、查账、审讯、搜查、追逃等领域反贪专门人才培养。

反贪专业人才培养理念的提出，是全省检察机关人才强侦战略的重要体现，也为未来全省反贪队伍建设目标指明了方向。2008年初，省检察院从全省反贪干警中选拔精通财会、税务等专业人才，建立专门侦查人才库。今年5月，为破解反贪办案中金融财会、工程核算等专业人才短缺的难点问题，制定下发了《甘肃省人民检察院侦查咨询人员管理办法（试行）》，决定选聘发改、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、林业、食品和药品监督管理、工商行政管理、税务、质量技术监督、安全生产监督管理、金融、保险、证券等行业和领域中精通业务流程和工作规定的专业技术性人才，在反贪侦查办案遇到技术性、专业性较强的问题时给予咨询指导，必要时参与有关案件的审查、复查、调查和讨论。

在注重反贪队伍专业素能培养，严把人才引进关口的同时，全省检察机关把强化自身监督作为推进反贪队伍执法公信力建设的重要手段。几年来，省检察院先后研究制定了《直接立案侦查案件办理工作流程》《规范讯问职务犯罪嫌疑人用语的规定》《案件线索管理制度》《甘肃省检察机关工作规程》等规范性文件，逐项明确了反贪办案的工作要求、质量标准和纪律规定，细化了执法办案制度、强化了反贪部门内部监督。在加强反贪队伍纪律作风方面，省检察院制定出台《甘肃省检察机关自侦部门干警严格遵守执法办案纪律若干规定》，重点从案件线索保密、依法规范办案、涉案款物管理、公正廉洁执法等方

面，对反贪办案工作提出了二十四条要求。特别是针对办案安全问题，研究制定了《甘肃省检察机关直接立案侦查案件办案安全防范工作细则》，并将各地办案安全防范预案等措施的制定和落实情况纳入反贪部门绩效考评范围。从2009年开始，省检察院组织全省三级院检察长、主管副检察长、反贪部门负责人及办案人员，分别逐级、逐层签订《办案安全责任书》，对在侦查办案中发生重大办案安全事故的办案单位和部门负责人在表彰奖励、提拔任用时实行一票否决制度。同时，制定《全省检察机关讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像操作规范》和《技术设备配置标准》，省、市、县三级检察院基本实现了讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，有力促进了反贪侦查工作的规范发展。2012年3月，经与甘肃省人民医院协商沟通，省检察院与省人民医院合作建立检察机关办案中涉案人员突发疾病紧急救治绿色通道机制，印发了《全省检察机关查办职务犯罪案件中对患心脑血管等高危疾病人员拟采取的参考救治措施》，为办案安全又筑起了一道防线，也把检察机关的人文关怀落到了实处，有力提升了反贪办案的综合效果。

在强化队伍规范执法的同时，省检察院提出对反贪干警要严管厚爱，注重从工作上重视支持、从生活上关心关爱。各级检察机关要积极争取资金，努力创造条件，加快推进包括小食堂、小宿舍、小阅览室、小健身房等在内的“五小”建设，妥善解决好干警尤其是青年干警的食宿保障，为干警提供良好的工作生活环境，确保他们能够更加全身心地投入工作。

在加强反贪队伍专业化建设的进程中，全省检察机关的人才培养理念和选人用人机制令人敬佩；在促进反贪队伍公正廉洁执法的努力中，他们自我检视的勇气和执法为民的理念令人尊敬。全省检察机关在反贪队伍建设中所付出的全部努力的初衷，都蕴含在乔汉荣检察长这句朴实真挚的寄语中：“千方百计将这支队伍管好稳住、提高素质，使得这支队伍能够真正为检察工作作贡献，为我们国家办事。”

(来源:甘肃日报，裴铃惠)

第二篇：规范公正执法，提升检察机关执法公信力

随着我国社会主义民主法治的推进，人民群众的民主意识、权利意识日益增强，对司法公正的要求也越来越高、越来越强烈。如果我们用过去的司法理念、标准来衡量现在的办案力度、办案质量和执法水平，就是落后于时代的要求；随着社会舆论的导向、舆论监督以及新闻媒体对司法活动的报道力度不断地加大，社会矛盾容易激化，社会心理比较脆弱，因此，要抓好公

信力的建设，就是抓住了检察机关法律监督能力建设的关键，就是抓住了落实执法为民的根本理念。

一、坚持以人为本，狠抓检察队伍建设，着力提高检察公信力

大力加强检察队伍建设是提高检察公信力的根本措施。检察机关公信力取决于检察官的法律监督能力，而法律监督能力是以人立论为基础的。要注重检察队伍的思想政治建设，要在思想上、行动上与党保持一致，在政治素质上赢得人民群众的信赖与认可。公平正义对社会的和谐与稳定、国家长治久安具有极其重要的意义和作用。这就需要有丰富的执法智慧、深厚的法律修养、高尚的执法情操、高超的执法业务技能、坚定的执法理念的检察官来行使法律监督权。

在新的里，汉沽检察院将继续建设好廉政教育信息平台，使廉政意识入脑入心，用廉政之心约束日常言行。

经过这种廉政信息平台的建设，于去年收到了初步成效。在今后的日子里，我们将用更新的信息内容向干警发布，让这一举措继续发挥更大的作用，以提高检察机关的公信力。

加强检察机关干部队伍素质和作风建设，这是实现公平正义，提高执法公信力，创设和谐法律秩序的治本之策。检察机关要按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提高检察机关和检察工作人员维护国家安全和社会稳定的能力，保障社会公平和正义的能力，运用司法手段化解社会矛盾的能力，促进改革发展、服务和谐社会建设的能力。检察机关执法公信力，是社会公众长期以来对检察机关公正执法、维护社会公平正义的权威性所产生尊重和信任，是在人民群众心目中建立起来的公平、公正、诚实、正派的信任度和影响力。因此，执法公信力也是检验检察工作是否赢得人民群众支持、信任，是否坚持正确政治方向的一个重要标志。

二、加强法律监督力度,通过检察工作职能来提升检察公信力

***同志曾指出:“检察机关作为专门的法律监督机关，必须把功夫下在监督上，加大对政法各单位执法不严、司法不公、司法腐败问题的从严查处力度，真正担负起法律赋予检察机关的责任。”因此说，要切实保证执法公正是检察机关公信力建设的首要任务和基础工程。因为检察机关工作的着力点，就是体现人民的愿望，适应人民的需要。当前，关注民生是顺应人民群众愿望的头等大事,也是维护社会大局稳定的头等大事，是充分体现执法为民的思想，深入实际、深入群众，听民声、察民情、顺民意，思民之所忧，做民之所盼，解民之所难。切实在解决人民群众反映强烈的问题上，进一步加大法律监督力度，必须下大力气查办官商勾结、权钱交易的犯罪案件。我们要立足检察工作职能，要围绕人民群众对检察工作的期待，认真谋划工作，不断地创新与完善工作思路，从工作上拉近和人民群众的距离，赢得人民群众的认同和信赖，使人民群众对检察工作的高度满意，从而增强检察机关的公信力。

公正执法是检察机关赢得人民群众信任的前提和基础。要建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,就应当把公正执法作为第一目标，就有必要进行检察业务工作机制、队伍管理机制和检务保障机制的改革。检察机关作为司法机关之一，人民群众判断其政绩和形象的基本标准就是看检察机关的执法是否公正。如果对公正执法尚且不能保证，那么就没有资格和条件来谈什么高效与权威，也就不可能维护和提升检察公信力了。

因此，检察机关必须加大全面宣传检察职能与检察工作的力度，弘扬主旋律，打好主动仗，真正做到通过宣传来提升检察公信力。这就要以公正与责任为主题，深入开展检察机关公信力建设。检察公信力建设固然是与树立和维护法律监督的权威而紧密相联的，因此，提倡公信力建设比提倡法律监督权威建设更符合当前的实际，可以避免一些偏差或者误导。前者的重点在于通过提高自身素质、能力和检察业绩来赢得社会的信任，突出的是责任，追求的是公众的信任和支持；后者的重点在于用足用活法律监督权以提高检察机关的地位和影响力，突出的是权力，追求的是公众的信赖和服从。对于检察机关来说，我们不仅要强调责任，而且更为重要的是强调公正，既要强调自身公正执法的责任，又要强调对其他执法、司法机关的公正执法的监督和保障责任。

总之，我们要通过加强检察队伍专业化建设，提高队伍的思想政治素质和业务工作能力，不断提升检察机关的法律监督水平；通过加强内部监督机制建设，治理受利益驱动违法违规办案、不文明办案、办案安全隐患等方面存在的执法不规范问

第三篇：端正执法思想规范执法行为努力提升全市检察机关执法办案水平

端正执法思想规范执法行为努力提升全市检察机关执法办案水平

端正执法思想规范执法行为

努力提升全市检察机关执法办案水平

同志们：

这次会议是经市院党组决定召开的，也是继全市检察长会议、办案安全会议之后召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是结合规范执法行为、促进执法公正活动的开展，认真总结近一段时间以来，全市检察机关在执法工作中的正反两方面经验，进一步研究解决如何在实践中更好地端正执法思想、规范执法行为、强化办案安全，提高执法水平和办案质量。这次会议之所选择在本周六、周日召开，主要是基于以下三方面考虑。一是深刻反思、认真总结前段工作，使大家更好地统一思想、集中精力，扎实有效地做好今后工作。二是利用周六、周日开会是有意打破近三年来节假日不开会的常规，使大家对这次会议印象深刻。恰逢昨天又是4月1日，既是一个月的开端，又是第二季度的开端，也容易记住，权当我们的办案安全警示日，今后每年延续下来。三是利用休息日召开会议，可以使大家减少干扰，提高会议效果。既是纪检监察工作会议，也是检察长座谈会，既是贯彻落实全省纪检监察工作会议精神，促进全市检察机关队伍建设及文明执法、安全办案工作进步发展的动员会，也是吸取教训、振奋精神，坚决实现2006年既定目标的誓师会。这次会议的主题之一，是围绕规范执法行为、强化办案安全进行的，可以说这既是一个老话题，也可以说这是一个常说常新、而又紧迫，事关全市检察机关执法水平、执法形象的话题。现在我们的工作已经进入第二季度，可以说进入了办案的黄金阶段，这段时间如果不切实抓好、抓实规范执法行为和办案安全工作，就极有可能发生新问题或事故。因此说，我们利用休息日召开这次会议，而且又安排了这么多的学习内容，从很大程度上讲也希望大家能通过这次会议认真学习一些东西、思考一些东西、落实一些东西，把这次会议作为时刻提醒自己的一次“终身性记忆”，形成“终身性理念”，时刻绷紧规范执法和办案安全这两根弦，紧紧围绕执法规范化建设这个基本任务，下大力气、立说立行，亲历亲为、抓出成效。昨天我们就规范执法行为、加强办案安全等方面的内容进行了测试，十个基层院又分别汇报了各自一季度工作和在规范执法行为方面的一些做法、存在的问题和下步打算。市院几个部门的同志分别从各自角度就规范执法行为、加强办案安全问题对相关文件进行了解读，都很好。春英同志就纪检工作涉及到的相关办案问题提出了要求。可以说，这次会议开的形式比较新，效果比较好，收到了预期效果。下面根据市院党组的讨论意见，结合昨天大家的学习讨论，我再讲三点意见。

一、规范执法行为的重要性和必要性

谈到这个问题，大家可能会觉得，这不是一个很简单而

又老生常谈的问题吗？重要性和必要性我们都知道。但是为什么我要重提这个问题呢？我认为这是一个常提常新，要时刻在思想中不断警醒的话题。回顾我们的执法办案，之所以会出现这样或那样的问题，从很大程度上讲就是我们在头脑中还没有真正的把规范执法行为的重要性、必要性落到实处，还没在自己的思想深处真正打上烙印。存在说起来重要、干起来次要，忙起来不要的现象。或者说，对重要性、必要性的认识理解还停留在表面化的程度上，“知其然”不知其“所以然”。认识的局限性，必然会导致行为的简单性。对执法规范化的重要性、必要性，我认为首先应该从构建和谐社会需要方面来认识。构建社会主义和谐社会是时代发展的要求，其追求的基本价值取向是实现人与自然、人与社会的协调发展。作为宪法定位下的国家法律监督机关，它的基本价值取向是通过履行职责来实现社会的公平正义，而履行职责的基本手段是执法办案，就是说我们要通过加大办案力度，追求办案效果，进而实现构建和谐社会的目标。今天我还想强调一下实体与程序并重的问题。我们知道，司法公正是普遍认同的准则，可以说公正是执法的灵魂，是执法的终极目的。当然司法公正首先要求要有公正的法律，但有了公正的法律并非就有公正的结果。因为立法所确定的一般公正由于法律规范本身的局限性，在适用个案时这种一般公正并不能必然地转化为个别公正，而是有待于能动的司法活动。公正的程序是能动司法活动的准则。所以说，程序公正是看得见的公正，是正义对法律的基本要求。我们应该把违犯办案程序上升为也是“错案”的高度来认识。因为如果我们在执法办案中无论是不严格按照实体法或程序法的要求来执法，都会出现这样或那样的问题，对我们来说，都是一种不和谐，对构建和谐社会来说更是一种不和谐。这就要求我们在执法办案中要从自身做起，在规范执法行为方面下功夫，严格按照法律规定的要求，不折不扣地依法办案，用自身执法的和谐推动整个社会的和谐。其次，应该从贯彻落实上级的要求部署方面来认识。近日中政委下发的《2006年执法规范化建设的指导意见》对今年的执法规范化建设作出了具体要

求，就是要“紧紧抓住容易发生执法问题的重点岗位和环节，进一步细化执法责任和责任查究制度，明确政法部门主要领导、分管领导和执法者个人的执法工作责任。要把执法质量作为衡量工作，考核队伍的主要指标，全面推进执法质量和效率考评制度”。贾春旺检察长作出了今年要“深化规范执法行为，促进执法公正”，坚持以执法办案的关键环节为重点，建立健全业务工

作运行规范，执法质量保障规范，检察业务考评规范的部署。省院姜伟检察长也在全省检察长会议上提出了：在各项检察业务和各个执法岗位建立起比较完善的执法规范化体系，构建统一的业务制度规范体系，统一各项工作流程、执法标准和操作细则，使制度规范落实到每一个办案人员、每一个执法环节和每一个具体案件，形成“办案讲法律、办事讲规矩、工作讲程序”的要求。因此说，贯彻落实好上级的部署要求，就需要我们在执法活动中把执法规范化建设作为一项经常性的工作来抓，只有抓紧抓实了，才能在实践中把上级要求落到实处。

二、在规范执法行为中需要解决的主要问题

规范执法行为作为检察工作的基本要求，不但需要我们在实践中理解其本质内涵，同时还要结合实际，认真解决困扰规范执法活动开展的瓶颈问题。这里，结合全市检察机关实际我重点讲三方面问题。首先，在规范执法行为中要解决组织层面的问题。所谓解决组织层面的问题，核心就是解决办案权的行使问题。大家知道检察机关是依法设立的，其执法权力是法律赋予的。这里我想说两层意思。一是从部门职责上说，我们的内部分工是明确的，各部门要到位不越位，既讲支持又讲制约。就自侦案件办案权来说，除反贪局、反渎职侵权局有全部侦查权（事实上也有分工）外，其他如监所、控申、民行等都是有限的侦查权，这一点各部门一定要遵守。我们检察长虽然有权临时授权，也要充分考虑这一规定。一般说来，组织专案组也应由自侦部门人员牵头负责。二是从有法可依上说，《人民检察院组织法》和《检察官法》中已明确规定，检察机关的法职人员可以分为检察长、副检察长、检委会委员、检察员、助检员、书记员和法警七个类别，对每个类别人员的工作权限、工作要求都作了较为详细的规定，也就是说每个类别的人员都必须在法律规定的权限内行使权力，才能符合法律的规定和执法要求。如果超越这一规定，如从执法的主体上就不具有执法资格，他所进行的执法活动也就是违法行为。我们在执法活动中之所以会出现一些问题，有的还很严重，从很大程度来讲，就是我们在执法中对组织层面存在的问题没有很好地审视、认真地解决。抓好组织层面问题的解决，不但是规范执法行为的基础，同时也是保障执法活动合法的前提。就全市检察机关而言，我们在今后的执法活动中要严格落实“突出、主体、规范、归位、严禁”十个字要求。就是要突出“三主”检察官的办案主体作用。目前全市两级院的“三主”检察官大多数都是通过竞争方式产生的，他们不但具有较高的法律素质和实践经验，同时还都是本部门的业务骨干。可以说，他们的执法水平在很大程度上决定一个单位、一个部门的执法水平。发挥他们在办案中的突出作用，对提高案件质量至关重要。因此作为领导不但要创造条件鼓励“三主”检察官多办案、办好案，而且要在办案中确立“三主”检察官的突出地位，按照上级院关于“三主”检察官在办案中的权利、责任要求，为他们依法办案赋予实质性的权利，把办案和定案有机结合起来；当然也要明确他们在办案中的责任，把错案和责任追究结合起来，发挥好“三主”检察官的办案突出作用，逐步走出一条适合检察官职业成长的专业化管理之路。今年所有“三主”检察官的办案数都要高于本单位人均办案数的30以上。对“三主”检察官要实行动态管理，对不干事、干不成事的要及时调整。就是要发挥检察员在办案中的主体作用。检察员是法律赋予的有独立办案权力的法职人员，在检察实践中要发挥好他们的主体作用。这些人员虽然没有竞争上“三主”检察官，但是他们无论从资历、学识，还是经验来讲都具有较高水平，是《检察院组织法》和《检察官法》中规定的最基本的办案主体，他们的执法水平在很大程度上也体现了一个单位的执法水平。作为领导者在注重发挥“三主”检察官办案作用的同时，一定要注意调动、发挥检察员这个层面的工作积极性和作用，为他们适时地压担子，加任务，逐步形成以“三主”检察官为骨干，以检察员为主体的办案工作格局。就是要认真规范助检员办案。从检察权的行使上讲，助检员是协助检察员办案或者在检察长的授权下进行办案的。无论助检员的办案能力、办案经验、办案水平较“三主”检察官和检察员有无差距，助检员办案都必须按照法律行使有限的权力。我们既要发挥助检员在办案中的作用，又要对他们依法办案进行规范。在以协助、配合“三主”检察官、检察员办案为主的前提下，经检察长临时授权办理部分适合其本人能力水平的案件。但检察长的授权一定要有权限要求，且要一案一授权。对于优秀的助检员我们还要积极向组织推荐，使之早日成为检察员。这里需要明确一下，今后对一些重大疑案案件，必须由“三主”检察官或检察员来办理。就是在办案中司法警察要“种好自己的田”。根据高检院、省院关于法警人员管理的规定，司法警察与检察官是两个序列，不能兼任，司法警察要归队管理，专司其职。但由于历史原因，对已形成的具有检察官身份干警任法警后，保留了原来检察官身份的情况，近期要进行清理。根据需要或本人要求只能保留其一个身份。法警在参与办案中要在检察官的指导下，履行好法警的看押、维护办案场所秩序及保障安全等职能，不能行使讯问等应由检察官履行的权力。在以往的实践中，一些基层院由于编制有限，不同程度地出现了兼任法警人员或法警独立、牵头办案问题，这是不符法律规定的。因此，这次会议之后各单位一定要把解决兼任法警人员或由法警办案问题解决好，不能借口人员短缺等理由我行我素、令行不止。就是要严禁无法职人员办案。无法职人员是指非检察员、助检员、书记员以外的人员。特别是事业编（不含已聘任的书记员）及聘用的临时工，他们本身不具有办案权，不能参与任何形式的办案活动，只能从事为执法办案的服务保障工作。对目前存在的个别基层院用无法职人员参与调查取证、参与记录看人等问题，要从规范执法行为和加强办案安全的角度进行认真清理，对符合书记员条件的应任命或聘任为书记员，对于不符合条件的要从业务部门调整出去，绝不允许今后再出现无法职人员参与办案问题的发生。其次，在规范执法行为中要解决领导层面的问题。所谓解决领导层面的问题，核心就是解决领导干部在执法办案中如何树立科学发展观问题。科学发展观是全面的发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。落实到执法办案中就是如何用科学发展观统领检察工作，指导执法办案。就当前检察工作而言，第一，就是要在工作中牢固树立正确的执法观。要牢固树立社会主义法治理念，自觉将“执法公正、一心为民”的政法工作指导方针和“强化法律监督、维护公平正义”、“加大工作力度、提高执法水平和办案质量”的检察工作主题和总体要求落实到检察工作中去，正确处理打击犯罪与保护人权、执行实体法与执行程序法、办案的数量与质量、执法的效率与效果的关系，注意运用宽严相济的刑事政策，为改革开放和经济发展保驾护航。第二，就是要在工作中牢固树立正确的政绩观。政绩观说得直白一点，就是如何看待政绩、如何创造政绩问题。对于我们在座的各位领导，树立正确的政绩观不但是工作可持续发展的前提，同时也是检验一个领导者成熟程度的重要标志。我们在执法活动中之所以会出现一些问题，从根本上讲都与领导者政绩观的树立是否正确有着不可分割的联系。我们领导干部对执法办案中存在的问题有“默许、允许、甚至是赞许”的情况，这是因为我们有“急功近利”、“追求虚荣”等不正确的政绩观所致。不可否认，也是人之常情，只要有责任心的领导都想在自己的任期内干出一番业绩，造福一方，但是从领导科学来讲，光有工作热情、工作劲头还不能够足以实现既定的目标。我们需要热烈而镇定的情绪，紧张而秩序的工作。欲速则不达是前人给我们留下的宝贵经验。想事是领导责任心的体现、干事是领导工作措施的实践，成事则是领导艺术的综合展现。我们不但需要想事、干事的领导，同时更需要能干成事的领导。可以这样说，想干事是德的体现，会干事是能的体现，多干事是勤的体现，干好事是绩的体现。这当中说到底还是树立正确政绩观和具有驾驭局面能力的问题，我们领导干部要在这方面不断完善自己。第三，要带头按程序办事。今年在全市检察长会议上，我提出了对执行程序实行“零宽容”的要求。这次会议后我们要叫的更响。这当中既包括干警在执行程序上的“零宽容”，同时更是对领导干部提出的一个更严格的要求，即在执行程序面前人人平等。应该认识到：我们的执法活动存在“刚性”规范与“惯性”做法的矛盾，而且还有“刚性”的不愿接受，“惯性”的不愿放弃的情形。我要强调的是“刚性”的规章制度必须认真执行。不符合法规的一些“惯性”做法必须克服，这方面没有讨价还价的余地。作为领导干部在执行程序过程中，不但要严格要求干警按程序办事，同时自身更要做执行程序的模范。要通过采取有效措施，从思想深处带头清除因不良习惯执法带来的惯性思维的影响，不断提高自身对执行程序实行“零宽容”的认识水平。第四，要切实抓好办案安全。要在思想中牢固树立“安全第一”的意识，时刻绷紧安全第一这根弦。特别是对一些隐患和苗头、各单位的领导尤其是一把手要有足够的预见力和洞察力，防止因工作不到位导致办案安全事故发生。在抓安全的问题上，领导干部要有一种事关安全“寝食不安”的责任心，要有“谁抓都不越位，怎么抓都不过分”的责任感，只有这样才能真正把安全工作落到实处。第五，要转变作风，做过细的工作。作为我们这级领导干部，不但要在宏观上把握大局、掌握方向，同时也要从微观上对一些细小而又关系全局的问题，坚持亲历亲为，带头想、带头找、带头抓、带头管，提倡“细节管理”理念，带头做好过细的工作，因为细节往往决定成败。这就要求我们检察长要做到对重点案件的全过程及其他案件的重要环节心中有数。对自侦案件的办理要有检察长或主管检察长参与，重要环节要亲临现场指挥。要通过这种细节管理，解决目前个别领导身上存在的“抓大放小”有余、严抓细管不足，工作粗放、简单的问题。毛泽东主席曾经说过，领导者的主要责任是“出主意、用干部”。听起来简单，做起来很不容易。出主意，既决策，首先要正确，同时要可行并有操作性，特别是要坚决落实，不能“朝令夕改”。用干部，要把握好既讲原则，又讲感情的关系。讲原则就要按规则办事，奖惩分明。讲感情就是在生活上关心，工作上支持，政治上爱护。我们在抓执法办案中，包括在抓办案安全方面也应体现出来。再次，在规范执法行为中要解决机制层面的问题。所谓解决机制层面的问题，核心就是解决机制的有效、管用问题。有效就是使机制、制度的设计制定，体现检察工作特点，符合检察工作规律。今年要结合“规范执法行为、促进执法公正”活动的开展，对现有的各项规章制度特别是与行使检察权相关联的制度，本着立、改、废的原则进行一次全面清理。立的，要突出制度的有效性，要把墙上制度变成干警自觉遵守的行为准则，提倡“公式化”记忆，就是我们看到一项制度，不一定马上记住它的全部内容，但是制度中规定的几个最关键问题我们一定能记住。改的，要突出制度的连续性，要承先启后，前后统一。废的，就要毫不犹豫的予以废止。管用，就是要使制度发挥其应有的作用，真正使制度做到管人、管事、管案。就规范执法行为问题，我在这里强调，要不遗余力地抓好三项机制的贯彻落实。一是抓好保障办案质量的机制落实。第一，要抓好《最高检关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》、《人民检察院举报工作规定》、《民事行政检察部门初查、侦查职务犯罪案件暂行办法》（试行稿）和《关于监所工作若干问题的规定》中关于初查权使用问题的界定。要严格按照规定、办法规定的受理范围、初查要求进行。初查工作一定要秘密进行。一般不接触当事人，更不能限制人身自由或对单位采取冻结账户等手段。对经过初查确实发现问题需要接触当事人的，一定要经过检察长批准，而且要区分嫌疑人和证人。对于证人原则上要在其单位或家中进行取证。对确需将嫌疑人带回院里进行工作的，一律在院内指定的办案工作区进行，并制定安全工作预案，配备安全员，调配警力进行“贴身”看管，做到人员到位、看押“到位”，“死看死守”。对初查结束后构成犯罪需要立案侦查的，要果断决策，不能初查侦查不分。是否进行初查及初查后是否转入侦查，检察长或主管检察长要认真听取汇报和审查，不能凭“拍脑门”决策。初查转入侦查的案件，是控申部门办理的，要将案件按程序移送有管辖权的部门处理。是民行部门办理的，对经检察长决定由自侦部门立案侦查的，民行部门应当将案件的相关材料移送自侦部门，并做好协助配合工作。对经检察长决定需要由民行部门直接立案侦查的，办案人员应当依法办理审批手续，制定《侦查计划》报检察长批准后实施。监所检察部门除办理职权范围内的案件要严格执行初查、侦查等规定外，对发现的其他线索要及时提交检察长决定处理。无论哪个部门办案都必须认真落实安全防范措施，安全防范措施不到位的不能开案。这里再附带说明一下，由于民行部门查处职务犯罪工作刚刚开展，无论是从办案经验、工作技巧、查处对象，还是从办案力量配备方面来看，都较自侦部门有一定差距，因此我希望各院在查处法院民事行政审判人员职务犯罪工作中不搞一刀切。有条件的院可以按照上述规定进行，没有条件的院在初查结束后，要移交本院自侦部门进行，避免出现“夹生案”或发生其他问题。对于特殊案件检察长决定成立的专案组，一是要选派自侦口的科长或主侦检察官牵头，二是要制定侦查（初查）、安全防范预案并认真执行。三是要由专人负责安全。第二，要抓好自办案件的报备和报批制度的落实。从去年开始高检院实行了自办案件需要立案、逮捕的，报上一级检察机关备案，对需要撤案、不起诉的报上一级检察机关批准的规定。根据高检院要求，今年我们一方面要把落实高检院的报备、报批制度作为提高自侦案件质量的一个抓手，制定完善全市检察机关报备案件的操作办法和实施细则，另一方面还要进一步加大市院相关部门的督促检查力度，确保上述案件全部进入报备程序。第三，要抓好《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像规定》（试行）的落实。这项工作英杰科长专门作了解读，市院也出台了实施《规定》的方案。这里我重点强调两个问题。一是必须实施。在我们目前思想认识及物质条件准备不足的情况下，要边提高认识，边执行好这一规定。二是要按照分步实施的要求，在目前做好同步录音的同时，做好实行全程同步录音录像的准备，使之不断完善，以更好地规范我们的执法行为。第四，要抓好案件督察和执法检查制度的落实。一方面要发挥纪检监察部门在案件督察方面的作用，对自侦部门的办案实行集“事前预警、事中防范和事后监督”于一体的督察方式，努力防患于未然；另一方面要发挥好市院专职检委会委员在网上案件检查方面的作用，随时对上网的自办案件进行及时检查，同时还要发挥好市院研究室的执法检查功能，在完善《执法规范化操作细则》的基础上，以半年为单位，抽调业务骨干对全市所办案件进行执法检查，通报检查结果，协同纪检监察部门查究执法过错。第五，要抓好人民监督员制度落实。这方面市院办公室已就人民监督员工作中需要监督的“三类案件”和开展的“五种情形”专门制定了工作流程和实施办法，下步就要按照工作流程和实施办法规定的程序和要求，通过督促检查，抓好落实，确保“三类案件”无一例外地进入监督程序，“五种情形”得到及时有效地监督。二是抓好保障办案安全的机制落实。一方面要加强办案工作区建设。要按照高检院、省院确定的办案工作区标准，加大办案工作区建设力度，完善办案工作区功能，有条件的院还要配置金属检测器，切实保障犯罪嫌疑人及相关人员的人身安全。办案工作区要一律设在一楼或地下室，并应分设询问室和讯问室。犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人、或其他涉案人员与办案人员进入工作区后，值班的司法警察和办案人员应当及时办理交接手续，随即实行封闭，启动监控设备进行全程监控。对使用办案工作区人员实行出入证制度，无证人员严禁进入工作区。对每名犯罪嫌疑人、被告人的看管、押解，应配备不少于2名的司法警察（或检察干警）。司法警察在执行看管任务时要对看管场所的地点、门窗、墙壁、桌椅、餐具、厕所等部位进行必要的检查，对他们人身和携带的物品进行安全检查。在讯问过程中要在犯罪嫌疑人、被告人座位前面加装带锁的活动横板。司法警察在执行押解任务时，要将犯罪嫌疑人、被告人安排在轿车后座中间，左右由司法警察看管，坚决防止出现犯罪嫌疑人、被告人自杀、自残和脱逃问题的发生。总之，只要是涉案人员一进入检察环节，我们就要打起十二分精神，要时刻用“战战兢兢、须臾不可懈怠”的压力抓好办案安全。另一方面不准借助“两规”办案。如案情需要上级领导指示我们参与纪检监察部门办理案件活动，我们要通过适时介入的形式参与，不得直接单独询（讯）问当事人。同时对纪检监察部门需要借用检察机关办案工作区的，要婉言谢绝。三是抓好不断提高办案人员能力水平的机制落实。一方面要坚持以人为本，发挥干警的主人翁作用，充分相信干警、依靠干警、尊重干警和理解干警，真心实意地为干警解难事、办实事、干好事，建立和谐、信任的同志关系。当干警情绪低落时要注意采取措施调动起其积极性，当干警情绪亢奋时领导者一定要头脑冷静。另一方面要完善相应的激励机制，为干警实现自身价值搭建平台，再一方面要抓好干警的教育培训工作，其中包括执法观念、操作规程等，还应学点心理学。四是抓好保障各项办案纪律机制的落实。认真反思我们在过去的执法实践中确实程度不同的存在“执法权限扩大化，执法程序随意化，执法行为利益化”等问题。如谁都可以办案，怎么办都行，不立案就收钱等。这是由于我们个别单位存在部门利益、功利思想、特权思想及监督弱化等原因造成的。因此我们在今后的工作中要做到“三规范、三明确”既：规范执法主体，明确执法依据，规范执法权限、明确执法程序；规范执法范围、明确执法责任。我们要尽快出台执法责任及执法过错查究办法，同其他规则配套，坚决杜绝严重违反办案纪律现象的发生。总之要用干警素质、能力和责任心的提升，来保障办案安全，提高检察机关规范执法行为的水平。

三、下步工作意见

由于前段时间我们召开了全市检察长会议，各口又相继召开了专业会议，对今年的工作进行了全面要求和部署，因此从大的方面讲，市院党组抓工作的整体工作思路没有变化，就是整体工作要进入全省前三名。各基层院争先创优的评选和目标考核的排位，这是一项硬任务，也是市院党组经过认真研究统一思想、作出的决定。为什么我们一定要进入全省工作的前三名？一是因为我们有良好的工作基础，连续三年在全省评比中名列榜首。二是因为我们能够将坏事变好事，使大家进一步统一了思想，提高了对抓好办案安全乃至做好今后工作的认识，众志成城，砥砺前进。三是因为各级领导对我们的工作仍寄予了很高的期望。从这几点来说，我们没有理由不拿出牡丹江检察人的实际行动，没有理由不进入全省前三名，这个决心绝不能动摇。一位学者说过：“人们最出色的工作往往是在处于逆境情况下做出。思想上的压力，甚至肉体上的痛苦，都可能成为精神上的兴奋剂。”只要善待它就能成为催人奋进的动力。挫折不可怕，可怕的是不接受教训或一蹶不振。考虑到前段时间已经对工作进行了全面的要求和部署，我仅就当前需要抓的几个具体问题作以要求。

一要结合落实本次会议精神，抓好全市检察长会议精神和各口相继召开的专业会议精神的落实工作。要在消化理解的基础上，围绕上述会议确定任务要求，创造性开展工作，要把落实会议精神与实现进入全省前三名的工作目标结合起来，要把落实会议精神与省院确定的分类考核标准结合起来，不断加大工作推进力度，确保市院党组确定的任务目标如期完成。

二要积极开展向先进学习活动。东宁院作为我们身边涌现出来的先进典型，其经验朴实无华，可感可学，对推动全市检察工作具有很强的指导作用。在2月份市委专门召开了欢迎东宁院载誉归来的欢迎会上，对东宁院的经验又一次作了系统的宣传。作为我们自己的典型，我们不但要进一步加大学习典型、宣传典型、尊重典型的力度，同时还要通过多种形式发现、培养、选树新的、更多的典型，发挥典型的示范带动作用，更好地推动全市工作的开展。

三要积极抓好“规范执法行为、促进执法公正”活动的开展。此项工作市院已经拿出了实施方案，下一步我们要认真按照方案要求，抓好今年专项活动确定的各项工作任务，力争通过专项活动把全市检察机关的执法质量和工作水平提高到一个新阶段。

四要抓好社会主义法治理念的教育。要通过多种形式深入开展社会主义法制理念教育，教育干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念，为廉洁、文明、公正、严格执法打牢思想基础。

五是要切实抓好工作作风建设。要结合学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章及社会主义荣辱观教育活动的开展，大力倡导勤政、务实、高效、为民的工作风气。领导干部要带头转变作风，深入实际、深入基层，深入办案一线开展调查研究，掌握第一手资料。这次会后，市院领导要深入所包的院进行调研，进一步了解掌握该院的工作情况、队伍建设及其他各方面情况，为有针对性的指导提供依据。

同志们，让我们以这次会议为契机、为动力，进一步加强自身的执法规范化建设，为实现创建“人民满意检察院”的工作目标做出新的、更大的贡献。

第四篇：强化检察职能加大办案力度——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之二

强化检察职能加大办案力度

——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之二

贪污贿赂等职务犯罪是腐败现象最典型的表现形式，依法惩治贪污贿赂职务犯罪，是法律赋予检察机关的神圣职责。

由于地处西部，经济发展水平相对滞后，长期以来，我省检察机关反贪工作发展面临案源少、办案经费不足、侦查装备落后等诸多困难。面对全省反贪工作发展的实际情况，省检察院乔汉荣检察长指出，检察机关执法办案这个中心工作在任何情况下，都绝对不能有丝毫松劲和懈怠。在经费装备等掣肘因素短期内难以改变的情况下，全省反贪工作要跨越发展，打开新局面，必须发挥主观能动性，倚重“人”的因素;必须竭尽全力、想方设法为反贪办案工作创造条件，努力使查处贪污贿赂犯罪的工作力度与全省经济发展的区位实际相符，与腐败犯罪的发案形势相符。据此，省检察院确立了以执法办案带动反贪工作整体发展的工作思路。一个以强化检察职能，加大办案力度的反贪工作发展新局面随之展开。

2008年，为了树立全省检察机关反贪办案工作的正确导向，省检察院建立了全省检察工作绩效考评机制。绩效考评机制从实际出发，对反贪办案工作从立案、侦结、起诉、判决等多个环节进行了综合考评。这一机制的建立，既激励了全省反贪干警的工作积极性，又实事求是，防止了一些地方在办案中重数量、轻质量的倾向。从2009年开始，省检察院要求全省各级检察院对拟作不起诉和撤案处理的自 1

侦案件，一律上报省检察院审批。这项防错纠错制度的建立，对确保办案质量起到了积极作用。绩效考评机制和案件防错纠错机制建立以来，全省反贪办案工作步入了数量与质量并重的良性发展轨道：办案规模由2008年的623人上升至2011年的864人，以年均11.54%的速度递增;案件不诉率从2007年的22.1%下降到2011年的1.6%，撤案率从1.47%下降至0.35%。

在办案工作整体发展态势良好的基础上，省检察院进一步要求全省检察机关集中力量优先查办大案要案，形成惩治腐败的高压态势。2008年以来，省检察院先后直接立案查处了窑街煤电集团董事长李人志(正厅级)受贿1100余万元、900余万元财产来源不明案，宕昌县原县委书记王先民受贿1556万元、360余万元财产来源不明案，省国土资源厅副厅长张国华受贿428万余元、973万元财产来源不明案，甘肃农垦社保中心副主任刘保禄(副处级)贪污2800余万元案等一批大案要案，在全省引起强烈反响。

为了加大办案力度，强化检察职能，长期以来，各级检察机关群策群力，坚持实践与借鉴相结合，在工作中摸索出了一套符合甘肃反贪工作发展规律的机制和做法。

2008年以来，省检察院先后制定下发《甘肃省检察机关关于进一步加强和规范贪污贿赂案件线索管理、交办、督办以及指定异地查办的若干规定》和《贪污贿赂案件交办、督办细则》《关于推进全省反贪侦查一体化工作机制的决定》等一系列相关文件。这些文件指导办案工作各有侧重，但都有一个共同指向：无论是案件线索管辖及案

件办理权限的划分，还是形成上下合力的侦查一体化工作机制，都是针对如何发挥检察机关领导体制优势，解决困扰、持续推进办案的问题。实践中形成以省级院为主导、市级院为主体，基层院为基础的大侦查格局，既节省了办案资源，又能够“集中力量办大事”，有利于排除干扰阻力，推进办案。

全省各级检察机关也纷纷结合各地实际，拓新侦查一体化机制的实践形式。兰州检察机关成立“重案组”，集中优势兵力突出查办贪污贿赂大案要案，陇南检察机关以“组织专项行动”推动反贪办案规模化，平凉检察机关的“市院领办制”、武威检察机关开展的“异地交叉办案”有效地排除了办案的干扰与阻力，一体化办案机制的运用收到了良好的效果。

从2008年到2011年，全省各级检察机关先后立案查处各类贪污贿赂犯罪2088件2990人，四年间立案人数增长了38.68%。其中，查处五万元以上大案1235件，大案比例达到59.19%;查处县处级以上要案265人，其中厅局级干部5人。在全国检察机关办案情况通报中，甘肃检察机关反贪办案人均立案数、人均起诉数及有罪判决等多项办案指标均跃居全国前列。

强化检察职能，加大办案力度，在这条任重而道远的路上，全省检察机关在用扎实的工作作风、显著的办案成效忠实地履行着法律赋予的职责，为我省党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。

(来源:甘肃日报，裴铃惠)

第五篇：严查涉农职务犯罪 推动惠农政策落实——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之三（范文）

严查涉农职务犯罪

推动惠农政策落实

——2008年以来甘肃检察机关反贪工作综述之三

2008年以来，我省各级检察机关将查处涉农职务犯罪作为推动社会矛盾化解、维护群众合法权益最直接、最有力的手段，充分发挥“办案维稳、办案促稳”的职能作用，力争实现反贪办案工作法律效果和社会效果的有机统一。

作为农业大省，我省农业人口比例高，受地理因素和自然条件制约，农业对于全省经济发展的基础性地位更为突出。近年来各级党委、政府为了加快农村经济社会发展耗费了巨大心力，投入了大量资金，但惠农支农资金管理上的漏洞却为一些贪婪之徒提供了可乘之机，涉农领域职务犯罪高发频发。一个明显的对比是：在2008年到2011年四年间，我省各级财政用于农林水务、天然林保护、退耕还林、退牧还草、道路建设等方面的支出增长了82.13%，而同期全省检察机关查处的涉农贪贿犯罪人数增长了124.74%，涉案金额激增了283.54%！更为严重的是，涉农领域职务犯罪在不断蚕食涉农资金、直接侵犯农民利益的同时，也成为诱发群体上访、越级上访，影响社会稳定的主要因素之一。

2008年5月，省检察院制定了《全省检察机关深入查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作方案》，将农村基础设施建设，支农惠农资金分配、审批、管理、发放，农村基建工程项目，农村公共服务事业，资源开发，农村改革等群众反映最强烈、社会矛盾最集 中、最容易诱发群体性事件、危害社会和谐稳定的八个领域和方面的涉农职务犯罪确定为检察机关的查处重点。同时，在省、市、县三级检察院成立了涉农职务犯罪专项治理领导小组，建立涉农专项治理工作月报表制度，随时动态掌握各级检察机关涉农案件查处情况。为了进一步加大工作力度，省检察院又先后出台了《关于切实贯彻十七届三中全会精神，深入查处涉农职务犯罪、服务农村改革发展的意见》《加大惩防职务犯罪力度，促进农村扶贫开发工作实施意见》等一系列文件。全省各级检察机关迅速行动起来，通过宣传动员群众举报、自行发现等方式积极拓展涉农案件线索来源渠道，充分发挥检察机关侦查一体化效能优势和系统查案的办案方法，重点打击涉农领域职务犯罪窝案串案。2008年立案查处各类涉农领域贪污贿赂案件126件194人，占当年反贪工作整个立案件数的25.8%和人数的31.14%。

在不断加大打击涉农领域职务犯罪工作力度的同时，各级检察机关注重围绕不同阶段党和政府工作重心，适当调整办案重点。2008年汶川地震，陇南市也是重灾区，农村地区受灾尤为严重。为了保障抗震救灾工作有序进行，确保各项资金补贴及时发放到群众手中，陇南两级检察机关在投入抗震救灾工作的同时，运用反贪职能积极查处涉农职务犯罪，一批贪污侵吞救灾扶贫资金的腐败分子被及时揪出，解决燃眉之急的救灾扶贫款物重新回到农民手中。

从2008年到2011年，在全省各级检察机关查处的697件涉农案件中，69.3%的个案案值都在5万元以下。但就是在这些小案当中，一些腐败犯罪恶劣程度令人愤慨：定西市通渭县检察院查处的常河镇 原民政站站长陈某贪污一案，犯罪嫌疑人先后贪污“五保金”16630元，侵吞124户“低保金”16895.5元，长期挪用178户“低保金”36359元……有的腐败分子贪婪成性，甚至连80多岁的孤寡智障老人每月60元的低保费也不放过。这些腐败行径不仅让农民群众享受不到党和政府惠民富民政策的温暖关怀，反而因为“社会不公”积聚了愤懑怨恨，成为社会稳定隐患。一旦长久的积怨诉求无门，一个微小的突发事件就有可能演化成为威胁农村社会稳定的导火索。

从2008年到2011的四年里，全省检察机关共立案查处各类涉农领域贪污贿赂案件697件1293人，通过查案共平息各类群体事件百余起。2009年5月，陇南市礼县宽川乡王家村农民31人联名上访，反映村干部截留贪污政府下拨的扶贫资金。陇南市委书记作出批示，要求转交当地检察院查办。礼县检察院接手此案后，三天就查清了副乡长李某、村支书郝某等人相互勾结，联手私分扶贫资金7.5万余元、截留10万元的犯罪事实，及时平息了民怨。此案引起当地县委、政府的高度重视，礼县县委召开常委会进行专题研究，并抽调检察机关反贪、反渎、预防部门成立县委工作组，奔赴全县28个乡镇开展警示教育达5000余人次。涉农案件的查处，往往起到查处一案、警示一片、稳定一方的作用，社会效果良好。

目前，全省检察机关正在按照最高人民检察院的部署，在全省开展集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，力求通过为期两年的集中查办和预防专项工作，有力维护农民群众的合法权益，确保党和政府的关怀温暖惠及群众。（来源：甘肃日报，裴铃惠）